“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

INFORME N° 105-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO-CBM

A : ELMER JOSÉ VEGA CELEDONIO

Jefe de la Unidad de Ejecución de Obras

Asunto : RESOLUCION DE CONTRATO A LA SUPERVISION DE OBRA

CP N° 005-2017-MINCETUR/DM/COPESCO
Contrato N° 042-2017-MINCETUR/DM/COPESCO/UADM
OBRA “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS
PÚBLICOS DE LA PLAZA MAYOR DE CHACHAPOYAS Y PLAZUELA
DE INDEPENDENCIA DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE
CHACHAPOYAS, DISTRITO DE CHACHAPOYAS, PROVINCIA DE
CHACHAPOYAS, REGIÓN DE AMAZONAS – SNIP 298743”.

Referencia : a) Acta de verificación de Obra NO CONCLUIDA, 17.05.19.

b) Acta de constatación de Obra NO CONCLUIDA, 30.05.19.

Fecha : San Isidro, 30 de mayo del 2019.

Me dirijo a usted, en relación a los documentos de la referencia, sobre el particular se informa lo

siguiente:

I. DATOS GENERALES.-

Obra : Mejoramiento de los servicios turísticos públicos de la

Plaza Mayor de Chachapoyas y Plazuela de
Independencia del Centro Histórico de la ciudad de
Chachapoyas, distrito de Chachapoyas, provincia de
Chachapoyas, región Amazonas

Contratistade la Obra : CONSORCIO SAN JOSE (Math Holding S.A.C., Santa

Victoria Ingenieria S.A.C. y Seven Ingenieria y
Construcción S.A.C.)

Ubicación de la Obra : Distrito de Chachapoyas, Provincia de Chachapoyas,

Región Amazonas
Modalidad : A suma alzada
Presupuesto Base : S/.14,786,049.96 Nuevos Soles, inc. IGV
Monto del contrato de obra : S/. 14,267,023.33 Nuevos Soles, inc. IGV
Factor de relación : 0.96489
Entrega de Terreno : 13/10/2017
Plazo contractual : 288 días calendario
Supervisor de obra : CONSORCIO JSU - MENDOZA
Fecha de inicio de obra : 14/10/2017
Fecha termino de obra : 28/07/2018
Ampliación de Plazo N°01 : Improcedente (RD N°135-2017-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
Ampliación de Plazo N°02 : Improcedente (RD N°175-2018-MINCETUR/DM/
COPESCO-DE)
Ampliación de Plazo N°03 : Improcedente (RD N°239-2018-MINCETUR/DM/
COPESCO-DE)
Ampliación de Plazo N°04 : 20 d.c. (RD N°311-2018-MINCETUR/DM/ COPESCO-DE)
Ampliación de Plazo N°05 : 20 d.c. (RD N°359-2018-MINCETUR/DM/ COPESCO-DE)
Ampliación de Plazo N°06 : Improcedente (RD N°373-2018-MINCETUR/DM/
COPESCO-DE)
Ampliación de Plazo N°07 : Improcedente (RD N°387-2018-MINCETUR/DM/
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Ampliación de Plazo N°08
Ampliación de Plazo N°09
Ampliación de Plazo N°10
Ampliación de Plazo N°11
Ampliación de Plazo N°12
Ampliación de Plazo N°13
Ampliación de Plazo N°14
Ampliación de Plazo N°15
Ampliación de Plazo N°16
Nueva fecha de culminación
Adelanto directo
Adelanto materiales
Adicional de Obra N°01
Deductivo de Obra N°01
Monto incidente Adic. y Deduc.
Adicional de Obra N°02
Deductivo de Obra N°02
Monto incidente Adic. y Deduc.
Adicional de Obra N°03
Deductivo de Obra N°03
Monto incidente Adic. y Deduc.
Adicional de Obra N°04
Deductivo de Obra N°04
Monto incidente Adic. y Deduc.
Nuevo monto Contractual
Adicional de Obra N° 05
Deductivo de Obra N° 05
Adicional de Obra N° 08
Adicional de Obra N° 09
COPESCO-DE)
: 36 d.c. (RD N°394-2018-MINCETUR/DM/ COPESCO-DE)
: 24 d.c. (RD N°424-2018-MINCETUR/DM/ COPESCO-DE)
: 12 d.c. (RD N°470-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: 13 d.c. (RD N°001-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: 15 d.c. (RD N°002-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: Improcedente (RD N°003-2019-
MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: Improcedente (RD N°018-2019-
MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: 99 d.c. (RD N° 054-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: 64 d.c. (RD N° 158-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: 27.05.2019
: S/ 1´426,702.33 inc. IGV
: S/ 2´853,211.64 inc. IGV
: S/ 35,318.72 (RD N°291-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. 12,145.55 (RD N°291-2018-MINCETUR/DM/ COPESCO-
DE)
: S/. 23,145.55 Soles
: S/ 563,691.51 (RD N°322-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. 479,589.91 (RD N°322-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. 84,101.60 Soles
: S/ 153,351.34 (RD N°314-2018-
MINCETUR/DM/COPESCO-DE)
: S/. 383,138.97 (RD N°314-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. -229,787.63 Soles
: S/ 96,968.11 (RD N°381-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. 93,335.41 (RD N°381-2018-MINCETUR/DM/COPESCO-
DE)
: S/. 3,632.70 Soles
: S/ 14’148,115.55 Soles
: S/ 151,910.17 (R.D. N°424-2018-MINCETUR/COPESCO/DE)
: S/ 112,070.40 (R.D. N°424-2018-MINCETUR/COPESCO/DE)
: S/ 62,752.30 (R.D. N°470-2018-MINCETUR/COPESCO/DE)
: S/ 12,843.12 (R.D. N°122-2019-MINCETUR/COPESCO/DE)
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II. ANTECEDENTES.-

II.1 Con fecha 28.08.2017 se firma el contrato Nº 042-2017-MINCETUR/DM/COPESCO-

UADM del Concurso Público Nº 005-2017-MINCETUR/DM/COPESCO, entre Plan
COPESCO Nacional y el Consorcio JSU – Mendoza para la Supervisión de obra.

II.2 Con fecha 29.09.2017 se firma el contrato de obra de la A.S. Nº 041-2017-

MINCETUR/DM/COPESCO derivado la L.P. Nº 005-2017-MINCETUR/DM/COPESCO, con
CONSORCIO SAN JOSE, bajo sistema de contratación a suma alzada para la ejecución
de la obra: “Mejoramiento de los servicios turísticos públicos de la Plaza Mayor de
Chachapoyas y Plazuela de Independencia del Centro Histórico de la ciudad de
Chachapoyas, distrito de Chachapoyas, provincia de Chachapoyas, región Amazonas”,
por el monto de S/ 14,267,023.33, incluidos los impuesto de Ley, con un con un plazo de
288 días calendarios.

II.3 Mediante Carta N° 146-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO de fecha 21.01.19, Plan

COPESCO Nacional comunica al Consorcio SAN JOSE la CARTA GW-032-2019 de
fecha 18 de enero del 2019, emitida por la concesionaria Electro Oriente, mediante el cual
se exige al Contratista que reinicie los trabajos luego de que se aprobaran los trabajos
eléctricos.

II.4 Mediante Carta N° 230-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO de fecha 04.02.19 se aprobó

los cronogramas de ejecución de obra: 9, 10, 11 y 12.

II.5 Mediante Carta N° 069-2019/COPESCO/CP5 de fecha 06 de mayo del 2019 y

recepcionada por Plan COPESCO Nacional en la misma fecha, el Consorcio JSU –
Mendoza remite la valorización de Obra N° 19 correspondiente a las actividades
realizadas en el mes de abril del 2019.

II.6 Al respecto, se informa que el pasado 06 de mayo del presente se designa mediante
Resolución Directoral N° 142-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-DE al comité de
Recepción Parcial de la Obra que nos ocupa.

II.7 Asimismo, mediante Carta N° 713-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO y Carta N° 714-

2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO recepcionada el 07 de mayo del 2019, se comunica
al CONSORCIO JSU-MENDOZA - Supervisión de Obra y al CONSORCIO SAN JOSE -
Contratista Ejecutor respectivamente, se comunica la designación del comité para la
recepción parcial de la Obra que nos ocupa, y solicitando la presencia del personal técnico
y el Jefe de Supervisión los días 14, 15 y 16 de mayo del 2019.

II.8 Mediante Carta N° 820-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO de fecha 23 de mayo del

2019 y recepcionado el 24 de mayo del año en curso por el Consorcio JSU – Mendoza,
Plan COPESCO Nacional solicita se remita la documentación que sustente la valorización
de las partidas de Pruebas en las instalaciones Sanitarias y Eléctricas.

II.9 La fecha del vencimiento del plazo para la ejecución de la Obra luego de aprobada la
última solicitud de Ampliación de Plazo es el día 27 de mayo del 2019.

III. ANÁLISIS.-
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III.1 En primer lugar, la Supervisión de Obra debe prestar sus servicios de

conformidad con las cláusulas de su Contrato, las Bases, Términos de Referencia,
Manuales Técnicos, Directivas de MINCETUR – Plan COPESCO Nacional,
Normas Técnicas de Control de la Contraloría General de la Republica y los
dispositivos legales vigentes sobre la materia (Ley y su Reglamento de
Contrataciones con el Estado).

III.2 Conforme a ello, en el numeral 6.0 Productos a obtener Obligaciones de los

Términos de Referencia del Servicio de Supervisión de Obra establece las
obligaciones generales y específicas que deberá cumplir la Supervisión de Obra,
indicando que esta deberá “cautelar directa y permanentemente el fiel
cumplimiento del contrato de obra y la correcta ejecución con la calidad
técnica requerida de las obras a su cargo, informando a la Entidad de las
penalidades y su cuantificación, por incumplimientos del contratista (…)
llevar el control físico y cuantitativo de la Obra, efectuando las mediciones
de los trabajos ejecutados en forma oportuna, detallada, sistemática y
progresiva para la elaboración de las Valorizaciones Mensuales de Obra,
ejecutadas según planos, especificaciones, metrados y presupuestos
contratados”. (el subrayado es agregado)

III.3 Por su parte, el numeral 7.0 – Plazo de Responsabilidad de los Términos de

Referencia del Servicio de Supervisión de Obra dispone que el Supervisor de obra
será responsable de “(…) La calidad de los servicios que preste, de la
idoneidad del personal a su cargo y de velar que las obras se ejecuten con
óptima calidad (…) Las pérdidas económicas que se ocasionen a la entidad
por tramitar valorizaciones elaboradas conjuntamente con el contratista o
las efectuadas únicamente por el supervisor, que reconozcan metrados no
ejecutados y/o que no correspondan al expediente técnico y/o partidas que
no hayan sido ejecutadas siguiendo el proceso constructivo acorde a la
naturaleza de la obra. Si las valorizaciones tramitadas son erróneas por los
motivos antes señalados y generen pérdidas económicas a la Entidad, el
supervisor responderá civilmente por los perjuicios ocasionados (…)”.(el
subrayado es agregado)

III.4 En este punto, se debe precisar del párrafo anterior que de acuerdo a los
documentos contractuales (TDR) el Supervisor de Obra “(…) No tendrá la
autoridad para exonerar al Ejecutor de Obra o Contratista de ninguna de sus
obligaciones contractuales, ni de ordenar ningún trabajo adicional o
variación de obra que de alguna manera involucre ampliación de plazo o
cualquier variación del pago, a no ser que medie autorización escrita y
previa de La Entidad (…)”. (el subrayado es agregado)

III.5 Asimismo, podemos acotar que en el numeral 6.2 de los Términos de Referencia
del Contrato de Supervisión, dentro de unas de las obligaciones específicas
resaltantes de la Supervisión de Obra, es efectuar el control de calidad de las
obras de acuerdo a lo indicado en los Planos y Especificaciones Técnicas
del Proyecto, realizando de ser el caso sus propias pruebas de campo y
ensayos de laboratorio para el control de calidad; de igual modo, deberá
presentar al Plan COPESCO Nacional las Valorizaciones Mensuales por Avance y
Reintegros de los trabajos del Contratista, según corresponda, dentro de los
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plazos y procedimientos establecidos en el Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, el contrato de Supervisión de Obras o en los Términos
de Referencia, acompañando cada ejemplar con la respectiva justificación de los
metrados, cuyo diseño y características serán definidas por el Supervisor de Obra.

III.6 Además, la especialista ambiental de la Unidad de Ejecución de Obras emite el

Informe N° 59-2019-MINCETUR/DM/COPESCO-UO de fecha 15 de mayo del
2019, detalla las partidas ambientales que no cuentan con la información completa
para el cierre de la Obra, habiéndose solicitado al Consorcio San José en
reiteradas oportunidades la remisión de la información faltante, debiéndose
descontar los montos valorizados en la última valorización, no cumpliéndose con
ello.

III.7 Al respecto, se debe informar que la Valorización de Obra N° 19 presentada y

aprobada por la Supervisión, corresponde a los trabajos ejecutados del 01 al 30
de abril del 2019 en relación a las partidas de pruebas eléctricas y puesta en
servicio, es necesario precisar que dentro de las funciones principales del
supervisor de Obra es controlar los trabajos efectuados por el contratista con
sujeción al Expediente Técnico de Obra, Por lo tanto, es responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución de la Obra y del
cumplimiento del contrato. Sin embargo, luego de revisar la valorización
presentada por la Supervisión Externa de Obra, no se ha encontrado la
documentación que sustente y acredite los metrados ejecutados en relación
a las pruebas y protocolos de calidad, adjuntando tan solo toma fotográfica de las
luminarias en funcionamiento, no cumpliendo con la presentación de los Dosier,
pruebas o ensayos de calidad.

Se exponen los siguientes incumplimientos detectados luego de la revisión de

obra de forma personalizada del suscrito, en el acto de recepción de obra:

- La Supervisión de Obra autorizó modificaciones sustanciales al proyecto que

perjudican la calidad de las siguientes partidas: Estructura del pavimento (sub
base, base, geotextil y sardineles).
- La Supervisión de Obra autorizó el ingreso de material de obra sin verificar los
requisitos que exigen las especificaciones técnicas (afirmado para la base y
sub base, piedra laja de menor dimensión que la que señala el expediente
técnico y otras).
- La Supervisión de Obra ha inducido a la Entidad a error, pues presentó
valorizaciones con metrados no ejecutas y pagos indebidos por la realización
de partidas sin controles de calidad, siendo el único responsable ya que es
quien realiza la valorización en conjunto con el contratista y debería
respaldarse con las pruebas de calidad respectiva.
- Se ha verificado innumerables observaciones al acabado de la estructura del
pavimento, sardineles y cunetas en las dos plazas ejecutadas, pues estas no
cumplen con las pendientes adecuadas, existen asentamientos y resanes que
demuestran mal proceso constructivo.
- La Supervisión de Obra ha informado a la Entidad que el contratista había
culminado los trabajos dentro del plazo contractual sin embargo cuando se
verificó los trabajos ejecutados en la etapa de Recepción Parcial de Obra
(fecha 14, 15, 16 y 17 de mayo del 2019) se encontró que el Contratista no
había culminado varias partidas de las Instalaciones Sanitarias lo cual implica
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responsabilidad y penalidad por mora, que la Institución tiene que aplicar de

acuerdo a Ley.
- En la última visita a obra se ha verificado la ausencia del Jefe de Supervisión y
del Residente de Obra encontrando abandonado la obra (fecha 30 de mayo
del 2019) y ejecutándose ésta sin la dirección técnica necesaria, por lo que
se tuvo que levantar un Acta de Ausencia en Obra, además de ello en la
misma Acta se dejó constancia que el Contratista no había culminado los
trabajos dentro del plazo contractual aprobado (27 de mayo del 2019) y que al
suscrito no le permitieron acceder al Cuaderno de Obra para verificar los
asientos respectivos.
- Otros.

III.8 Asimismo, de acuerdo al contrato de supervisión externa de la Obra N° 42-2017-

MINCETUR/DM/COPESCO/UADM en la Cláusula Décimo Cuarta:
RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES, establece que cuando se resuelva el
contrato por causas imputables a algunas de las partes, se debe resarcir los
daños y perjuicios ocasionados, a través de la indemnización
correspondiente. Ello no obsta la aplicación de las sanciones administrativas,
penales y pecuniarias a que dicho incumplimiento diere lugar, en el caso que
estas correspondan.

III.9 Por su parte, el artículo 135° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, establece que La Entidad puede resolver el contrato, de conformidad con
el artículo 36 de la Ley, en los casos en que el contratista:

(…)
135.1Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
135.2Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora o el
monto máximo para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su
cargo.

Dicho lo anterior, debe indicarse que la Supervisión de Obra incurrió en ambas

causales, para resolverle el Contrato y se recomienda a la ENTIDAD aplicar lo señalado
por la Ley de Contrataciones. Además el Artículo 136.- Procedimiento de Resolución
de Contrato señala: “La Entidad puede resolver el contrato sin
requerir previamente el cumplimiento al contratista, cuando se
deba a la acumulación del monto máximo de penalidad por mora
u otras penalidades o cuando la situación de incumplimiento no
pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al
contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el
contrato”. (El subrayado y el tamaño de la letra son agregados)
III.10 De lo señalado en los antecedes, el día 14 de mayo del presente se apersonan a
la Obra los representantes de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas, Plan
Copesco Nacional, Supervisión de Obra y Contratista Ejecutor, iniciando el acto
de la “Recepción parcial de Obra”.
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“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

Luego de culminado el acto, se procedió a suscribir el acta de verificación de Obra

no concluida adjunta al presente documento, rubricado por los representantes de
Plan Copesco Nacional y de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas, dejando
constancia el comité que tanto el Residente de Obra y Jefe de Supervisión pese a
estar presentes se negaron a firmar el acta.

III.11 Además de ello, el suscrito al realizar el viaje de comisión a la Ciudad de

Chachapoyas ha encontrado abandonada la obra por parte del Contratista y la
Supervisión, sin encontrar al Residente de Obra, ni al Jefe de supervisión y de
acuerdo al Art. 160 del Reglamento, estable que la Entidad controla los
trabajos efectuados por el Contratista a través del Supervisor, quien
es el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la obra…”. Por ello
es obligatorio la permanencia en obra de la parte técnica que dirija los trabajos a
ejecutarse y el control respectivo del mismo, Por lo que se suscribió un Acta de
Incumplimiento con fecha 30 de mayo del 2019 en Conjunto con los Funcionarios
de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

IV.1 Por lo expuesto, es necesario que la Entidad en cumplimiento a la normativa

vigente, resuelva el contrato de Supervisión de la Obra que nos ocupa, al no
haber cumplido sus obligaciones contractuales y alcanzar la penalidad máxima
por mora, pagar por partidas no ejecutadas y como mayor incumplimiento el
perjuicio a la Entidad por no haber controlado la calidad del proyecto que nos
ocupa resultando un daño irreversible, siendo responsable por los daños y
perjuicios.

IV.2 Se recomienda derivar los actuados a la Dirección Ejecutiva a fin que accione de
forma inmediata ya que se encontró perjuicio irreparable a la Entidad, y la
Resolución del Contrato de Supervisión debe ser de forma inmediata por la
causal de incumplimiento irreversible, que no necesita de una segunda
notificación.

Es todo lo que informo a usted, para su conocimiento y fines.

Atentamente,

C.c.
Unidad de Administración
OCI –MICETUR
ARCHIVO CBM.