SUPUESTO PRÁCTICO N.º 20.

El Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, de reestructuración de los

Departamentos Ministeriales, creó el Ministerio de Igualdad. Por su parte el
artículo 17 del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, aprueba la estructura
orgánica básica de los departamentos ministeriales, establece la estructura de
los órganos directivos del Ministerio hasta el nivel de Dirección General. En la
actualidad todas estas competencias se ubicarían en el Ministerio de Igualdad,
según el artículo 20 del Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se
reestructuran los departamentos ministeriales, al que le corresponde la
propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de igualdad y de
las políticas dirigidas a hacer real y efectiva la igualdad entre mujeres y hombres
y la erradicación de toda forma de discriminación.

Para el normal desarrollo de las actividades del Departamento, la Subsecretaría

del Ministerio de Igualdad ha iniciado durante el mes de septiembre de 2008,
las actuaciones necesarias para la contratación de los servicios de limpieza del
nuevo edificio del departamento. Los servicios técnicos de la Subdirección
General de Administración Electrónica, Servicios Tecnológicos y Régimen
Interior, a la que corresponden la gestión del mantenimiento ordinario de los
edificios, han elaborado el pliego de prescripciones técnicas y el de cláusulas
administrativas particulares que regulará la contratación prevista, de acuerdo
con la Ley de Contratos del Sector Publico.

A este respecto, pueden destacarse los siguientes datos:

Objeto del contrato: Limpieza del edificio ocupado por el Departamento

en su sede de la Calle Alcalá de Madrid.

Plazo de duración del contrato: Del 1 de enero de 2009 a 31 de diciembre

de 2010.

Aplicación presupuestaria 28.01.2328.227.00.

Garantía provisional No procede.

Garantía definitiva 5 % de importe de la adjudicación.

Determinación del precio: A tanto alzado.

Forma de pago: El pago del precio del contrato se realizará por periodos
mensuales vencidos, incluido el mes de diciembre, previa conformidad
por el órgano destinatario de la prestación de los servicios realizados por
la empresa adjudicataria y de la factura emitida por la misma.

Clasificación exigible: Grupo U, Subgrupo 1, Categoría F.

Criterios para la adjudicación.

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 • Oferta económica: 60 puntos.

• Mejoras adicionales: 20 puntos.

• Otras mejoras que redunden en la calidad de los servicios: 20

puntos.

Revisión de Precios: Procederá la revisión de precios por el lPC anual, a

partir del segundo año y, en caso de que existan prorrogas, de acuerdo
con lo establecido en la LCSP.

Prórrogas: Podrá prorrogarse el contrato por mutuo acuerdo de las partes,

antes de la finalización de aquél, siempre que la duración total del contrato
no supere los 48 meses.

Procedimiento de adjudicación: Procedimiento abierto, de acuerdo con lo

establecido en la LCSP.

Teniendo en cuenta la información anterior y que la cuantía del contrato previsto

en el presupuesto de licitación asciende a un importe anual de 60.000 € excluido
IVA, (69.600 € incluido IVA) se plantean las siguientes cuestiones:

1. Órgano competente para aprobar los pliegos de prescripciones

técnicas y de cláusulas administrativas particulares que regirán el
contrato de limpieza. Y momento procesal en que deben aprobarse los
citados pliegos.

2. Presupuesto de licitación del contrato.

3. Valor estimado del contrato.

4. Órgano competente para aprobar el expediente de contratación y

disponer la apertura del procedimiento de adjudicación y para aprobar
el gasto derivado del mismo.

5. Cuantía del certificado de existencia de crédito que deberá de

incorporarse al expediente desglosado por ejercicios presupuestarios,
teniendo en cuenta la circunstancia de que los pagos se realizarán por
periodos mensuales vencidos, lo que implica que el presupuesto deberá
ajustarse al calendario de pagos y no al de ejecución del contrato.

6. Órgano competente para realizar la fiscalización previa de la

aprobación del gasto derivada del expediente de contratación
tramitado y momento procedimental en que deberá realizarse el
referido acto de control.

Con fecha 10 de octubre de 2008 se publica en el BOE la

correspondiente licitación, dando de plazo para la presentación de
proposiciones 26 días a partir del día siguiente a la publicación del
correspondiente anuncio.

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 Con fecha 10 de noviembre se reúne la mesa de contratación del
Departamento para examinar las proposiciones de las empresas
licitadoras, abriendo el sobre número uno y comprobando que las cinco
empresas que han participado en la licitación tenían la documentación
completa requerida al efecto, y en consecuencia eran admitidas para
su posterior valoración, procediendo a abrir el sobre número dos, en el
que se incluye la documentación correspondiente a la valoración de
los criterios subjetivos del pliego.

Con fecha 17 de noviembre se reúne nuevamente la mesa de

contratación para efectuar el acto público de apertura de ofertas
económicas contenidas en el sobre número tres, previa aprobación de
la propuesta de valoración de los criterios subjetivos elaborada al efecto
por dos miembros de la mesa de contratación.

Con fecha 22 de noviembre se reúne la mesa de contratación para

aprobar la valoración final de las empresas licitadoras según los criterios
establecidos en los pliegos aprobados al efecto, y proponer la
adjudicación a la empresa "Limpieza La Brillantina" por un importe de
108.000 € excluido IVA (125.280 € incluido IVA).

Teniendo en cuenta la información anterior se plantean las siguientes

cuestiones:

7. Órgano competente para aprobar la adjudicación provisional del

contrato de limpieza.

8. ¿Está sujeta a fiscalización previa la adjudicación provisional? En caso

de estar sujeta al mencionado trámite, ¿en qué momento procesal debe
producirse?

9. Documentos contables que deben elaborarse, aprobarse y

contabilizarse como consecuencia de la adjudicación, e importes de
los mismos, teniendo en cuenta la baja realizada sobre el presupuesto
de licitación y la circunstancia de que los pagos se realizarán por
periodos mensuales vencidos, lo que implica que el presupuesto deberá
ajustarse al calendario de pagos y no al de ejecución del contrato.

10. Qué plazo mínimo debe transcurrir entre la notificación de la

aprobación de la adjudicación provisional y la aprobación de la
adjudicación definitiva y qué documentación debe presentar el
adjudicatario provisional ante el órgano de contratación para ser
adjudicatario definitivo de acuerdo con la LCSP.

11. Órgano competente para aprobar la adjudicación definitiva del

contrato de limpieza. Órgano competente para realizar la fiscalización
de la adjudicación definitiva. Y momento procedimental en que debe
de producirse ésta.

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12. ¿En qué plazo debe realizarse la formalización del contrato? El uno de
enero de 2009 se inicia por parte de la empresa adjudicataria la
ejecución del correspondiente contrato de limpieza. En el mes de marzo
del referido año, la empresa "Limpiezas La Brillantina", remite al
Ministerio la factura por las actuaciones realizadas en el mes de enero
de 2009.

Teniendo en cuenta la información anterior se plantea la siguiente

cuestión:

13. Órgano competente para aprobar la propuesta de ordenación del pago

y de reconocimiento de la obligación derivada de las actuaciones
realizadas durante el mes de enero por la empresa adjudicataria.

1. Órgano competente para aprobar los pliegos de prescripciones

técnicas, y de cláusulas administrativas particulares que regirán el
contrato de limpieza. Momento procesal en el que deben aprobarse los
citados pliegos.

Los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas se

regulan en los artículos 121 a 130 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre,
de Contratos del Sector Público, LCSP.

1. Pliegos de cláusulas administrativas generales (PCAG) -Artículo

121-.

2. Pliegos de cláusulas administrativas Particulares (PCAP) -Artículo

122-.

• Momento:

- Previamente a la autorización del gasto o

conjuntamente con ella.

- Y siempre antes de la licitación del contrato, o de no

existir esta, antes de su adjudicación.

• Límite: sólo se podrá modificar por error material, de hecho

o aritmético -> en otro caso, retroacción de actuaciones.

• Competencia: corresponde al órgano de contratación.

• Contenido.

• Efectos.

3. Pliegos de prescripciones técnicas generales -123-.

4. Pliegos de Prescripciones técnicas particulares (PPT) -124-.

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 • Competencia: para su aprobación corresponde a el
órgano de contratación
• Momento: se aprobará con anterioridad a la autorización
del gasto o conjuntamente con ella, siempre antes de la
licitación del contrato o de no existir esta antes de su
adjudicación.

Los órganos de contratación en la AGE: son los Ministros o Secretarios de

Estado. de conformidad con lo establecido en el artículo 323 LCSP.

Por tanto, están facultados para contratar el Ministro de Igualdad, y el

Secretario de Estado de Igualdad.

2. Presupuesto de licitación del contrato.

El presupuesto de licitación del contrato, en virtud de lo establecido en

el artículo 100 de la Ley 9/2017, LCSP, es el límite máximo de gasto que
en virtud del contrato puede comprometer el órgano de contratación,
incluido el IVA, salvo disposición en contrario.

-Criterio para su determinación: en el momento de elaborarlo, del que

sea adecuado a los precios del mercado.

-Se desglosará indicando en el PCAP, los costes directos e indirectos y

otros eventuales gastos.

-En los contratos en el que coste los salarios de las personas empleadas
para su ejecución: indicará de forma desglosada la desagregación por
género y categoría profesional los costes laborales estimados a partir del
convenio laboral de referencia.

En este caso el importe anual del presupuesto base de licitación es de

69. 600 euros, incluido el IVA.

3. Valor estimado del contrato.

Para la determinación del valor estimado del contrato, conforme a lo

previsto en el artículo 101 de la Ley 9/2017, LCSP, el órgano de
contratación tomara el importe total (sin incluir el IVA) pagadero de sus
estimaciones.

• Es decir, 60.000 euros.

Asimismo, se deben tener en cuenta en el cálculo los siguientes

costes -101.2 LCSP-.

• Costes derivados de la aplicación de las normativas laborales

vigentes.

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 • Otros costes que deriven de la ejecución material de los
servicios, gastos generales de estructura y beneficio industrial.

• También debe tenerse en cuenta.

- Cualquier forma de opción eventual y las eventuales

prórrogas del contrato.

- Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos

a los candidatos o licitadores: la cuantía.

- El importe máximo que este puede alcanzar, teniendo en

cuanto la totalidad de modificaciones a la alza prevista en
el PCAP.

• En los contratos de servicios: se tendrá en cuenta la mano de

obra.

La duración del contrato está prevista para 2009, y 2010, y se podrá

prorrogar el contrato hasta 48 meses.

Por tanto, el valor estimado del contrato, incluyendo las prórrogas

máximas es de 360.000 euros, sin IVA.

4. Órgano competente para aprobar el expediente de contratación y

disponer de la apertura del procedimiento de adjudicación y para
aprobar el gasto derivado del mismo.

El artículo 117 de la Ley 9/2017, establece que, completado el

expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el
órgano de contratación y disponiendo la apertura del procedimiento
de adjudicación.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 323 de la Ley 9/2017, el

órgano competente para aprobar el expediente de contratación es el
Ministro de Igualdad o Secretario de Igualdad.

Dicha resolución, implicara la aprobación del gasto.

Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74.1 LGP, el

órgano competente para la aprobación del gasto es el Ministro.

5. Cuantía del certificado de existencia de crédito que deberá

incorporarse al expediente desglosado por ejercicios presupuestarios,
teniendo en cuenta la circunstancia que los pagos se realizarán por
periodos mensuales vencidos, lo que implica que el presupuesto deberá
adaptarse al calendario de pagos, y no a la ejecución del contrato.

Financiación por anualidades.

Anualidad 2008.

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 69. 600 euros.

Se debe imputar 5.800 euros al mes a la Aplicación presupuestaria

28.01.2328.227.00.

Anualidad 2009.

69.600 euros.
Se debe imputar 5800 euros al mes Aplicación presupuestaria
28.01.2328.227.00.

6. Órgano competente para realiza la fiscalización previa de la

aprobación de gasto derivada del expediente de contratación
tramitado y momento procedimental en el que debe realizarse dicho
acto de control.

Según lo previsto en el artículo 8 RD 2188/1995, de 28 de diciembre, por

el que se desarrolla el régimen del control interno ejercido por la
Intervención General de la Administración del Estado el órgano
competente será el Interventor Delegado del Ministerio.

Antes de la aprobación del expediente, ya que uno de los documentos

exigidos en el contenido del expediente, conforme a lo establecido en
el artículo 116 LCSP, es la fiscalización e intervención previa de los gastos
y obligaciones.

7. Órgano competente para aprobar la adjudicación provisional del

contrato de limpieza.

El artículo 150 de la Ley 9/2017 dispone que la mesa de contratación u

órgano de contratación clasificará, por orden decreciente las
proposiciones para posteriormente elevar la propuesta al órgano de
contratación.

Aceptada la propuesta por la mesa del órgano de contratación, se

requerirá la al licitador que haya presentando la mejor oferta para que
presente la documentación justificativa.

8. ¿Está sujeta a fiscalización previa la adjudicación provisional? En caso

de estar sujeta mencionado trámite, ¿en qué momento debe
producirse?

Artículo 4º de la Resolución 25 de julio de 2018, por el que se aprueba el

Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de julio de 2018, por la que se
da aplicación a los artículos 152 y 147 LGP.

No, está sujeta a fiscalización la adjudicación provisional del contrato.

Si está sujeta la adjudicación del contrato. La fiscalización previa se
limitará a comprobar los siguientes extremos:

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 a) Cuando no se adjudique el contrato de acuerdo con la
propuesta formulada por la Mesa, que existe decisión motivada
del órgano de contratación al respecto.

b) Cuando se declare la existencia de ofertas incursas en

presunción de anormalidad, que existe constancia de la
solicitud de la información a los licitadores que las hubiesen
presentado y del informe del servicio técnico correspondiente.

c) Cuando se utilice un procedimiento con negociación, que

existe constancia en el expediente de las invitaciones cursadas,
de las ofertas recibidas, de las razones para su aceptación o
rechazo y de las ventajas obtenidas en la negociación, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratos del Sector
Público.
d) Cuando se proponga la celebración de un contrato con
precios provisionales de conformidad con el artículo 102.7 de la
Ley de Contratos del Sector Público, que se detallan en la
propuesta de adjudicación los extremos contenidos en las letras
a), b) y c) del citado precepto.
e) Acreditación de la constitución de la garantía definitiva, en su
caso.
f) Que se acredita que el licitador que se propone como
adjudicatario ha presentado la documentación justificativa de
las circunstancias a que se refieren las letras a) a c) del artículo
140.1 de la Ley de Contratos del Sector Público que procedan,
incluyendo en su caso la de aquellas otras empresas a cuyas
capacidades se recurra; o bien, que se acredita la verificación
de alguna o todas esas circunstancias mediante certificado del
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector
Público o de la correspondiente base de datos nacional de un
Estado miembro de la Unión Europea, con las dos siguientes
excepciones, en el procedimiento abierto simplificado
tramitado conforme al artículo 159.4 de dicha Ley, en el que sólo
se examinará que se ha aportado el compromiso al que se
refiere el artículo 75.2 de la Ley y en el procedimiento abreviado
tramitado conforme al artículo 159.6 de la Ley cuando se haya
constituido la Mesa, en el que no procederá la aplicación de
este extremo.

B.2) Formalización: En su caso, que se acompaña certificado del órgano

de contratación que acredite que no se ha interpuesto recurso especial
en materia de contratación contra la adjudicación o de los recursos
interpuestos, o bien, certificado de no haberse acordado medida
cautelar que suspenda el procedimiento. En el supuesto de que se
hubiese interpuesto recurso contra la adjudicación, deberá
comprobarse igualmente que ha recaído resolución expresa del órgano
que ha de resolver el recurso, ya sea desestimando el recurso o recursos
interpuestos, o acordando el levantamiento de la suspensión o de las
medidas cautelares.

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 9. Documentos contables que deben elaborarse, aprobarse y
contabilizarse como consecuencia de la adjudicación e importes de los
mismos, teniendo en cuenta la baja realizada sobre el presupuesto de
licitación, y la circunstancia de que los pagos se realizarán por periodos
de mensuales vencidos, lo que implica que el presupuesto debe
ajustarse al calendario de pagos y no al de ejecución del contrato.

La regla 77.2 de la Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba

la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto
del Estado establece tras la adjudicación, al formalizar el contrato se
expedirá DOCUMENTO D de ejercicio corriente y en su caso,
Documento D de ejercicios posteriores.

“Al inicio de un expediente de contratación, el Servicio gestor expedirá

un documento RC de ejercicio corriente y, en su caso, un documento
RC de ejercicios posteriores. Dichos documentos se remitirán a la oficina
de contabilidad, en donde, una vez registrados, se obtendrá certificado
de existencia de crédito en el Presupuesto corriente y certificado de
cumplimiento de los límites establecidos en el artículo 61 del TRLGP.
Dichos certificados se remitirán al Servicio gestor para que los incorpore
al citado expediente”.

Sino se expedirá el documento A anteriormente, se expedirá

documento AD.

10. Qué plazo mínimo debe transcurrir entre la notificación de la

aprobación de la adjudicación provisional y la aprobación de la
adjudicación definitiva, y qué documentación debe presentar el
adjudicatario provisional ante el órgano de contratación para ser
adjudicatario definitivo de acuerdo a lo establecido LCSP.

La documentación que debe presentar el adjudicatario, conforme a lo

previsto en el artículo 150.2 de la Ley 9/2017, es la siguiente:

• Las circunstancias a las que se refiere el artículo 140.1 a) a c):

a. sociedad válidamente constituida y que conforme al

objeto social puede presentarse a la licitación y que el
firmante de la declaración responsable ostenta la debida
representación;

b. Cuenta con la clasificación, o en su caso, que cumple con

los requisitos de solvencia económica o financiera y
técnica o profesional.

c. Que no está incursa en prohibición de contratar.

• De disponer efectivamente de los medios que se hubiera

comprometido a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato
(76.2 LCSP).

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 • De haber constituido la garantía definitiva.

El plazo para presentar la documentación es de 10 días hábiles, a contar

desde el día siguiente al que hubiera recibido el requerimiento.

La adjudicación, se realizará dentro de los 5 días hábiles siguientes a la

recepción de la documentación.

11. Órgano competente para aprobar la adjudicación definitiva del

contrato de limpieza. Órgano competente para realizar la fiscalización
definitiva. Y momento procedimental que debe producirse esta.

El órgano competente para aprobar la adjudicación del contrato, es el

órgano de contratación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
150.3 LCSP.

Conforme a lo establecido en el artículo 8 del RD 2188/1995, de 28 de

diciembre, por el que se desarrolla el régimen del control interno
ejercido por la Intervención General de la Administración del Estado el
órgano competente es el interventor delegado del Ministerio.

12. ¿En qué plazo debe realizarse la formalización del contrato?

El contrato de servicios de limpieza, está sujeto a regularización

armonizada porque el valor estimado del contrato es igual o superior a
144.000 euros.

Según lo previsto en el artículo 153.3 de la Ley 9/2017, cuando el

contrato sea susceptible de recurso especial en materia de
contratación el plazo de formalización no será antes de que transcurran
15 días hábiles desde que se remita la notificación a los licitadores y
candidatos.

Transcurrido el plazo para el recurso especial, sin que se haya

interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensión: los servicios
dependientes del órgano de contratación, requerirán al adjudicatario
para que formalice en el plazo no superior de 5 días a contar desde el
siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento.

13. Órgano competente para aprobar la propuesta de ordenación de

pago, y de reconocimiento de la obligación derivada de las
actuaciones derivadas durante el mes enero por la empresa
adjudicataria.

De conformidad con el artículo 75 de la Ley 47/2003 de 26 de

noviembre, General Presupuestaria, bajo la superior autoridad del
Ministro de Economía, compete a la Dirección General del Tesoro y
Política Financiera las funciones de ordenador general de pagos.

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