SEÑORES

MAGISTRADOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
E. S. D.

REF.: MEDIO DE CONTROL - REPARACION DIRECTA, IMPETRADA POR

DANIA ROMERO CHOCONTA , EDGAR GRISALES ROMERO –– ERICK
GRISALES ROMERO; CONTRA: NACION – MINISTERIO DE DEFENSA-
POLICIA NACIONAL – MINISTERIO DEL INTERIOR.

ASUNTO.: DEMANDA.

NIKOL DAYANNA QUINTERO PERDOMO, abogada en ejercicio, identificada

con la cédula de ciudadanía 1.234.641.878 de Ibague Tolima, con tarjeta a
profesional Nº 178.160 del Consejo Superior de la Judicatura, y LEONARDO
BARRETO, abogado en ejercicio, identificado con la cédula de ciudadanía
3.146.766 de Girardot Cundinamarca, con tarjeta a profesional Nº 115.520 del
Consejo Superior de la Judicatura, y EDGAR ALFONSO DIMATE NAICIPA,
abogado en ejercicio, identificado con la cédula de ciudadanía 67.746.055 de
Ibague Tolima, con tarjeta a profesional Nº 115.530 del Consejo Superior de la
Judicatura; obrando en calidad de apoderado de la señora, DANIA ROMERO
CHOCONTA, identificada con la cedula de ciudadanía numero 39.578.120 de
Girardot y en representación de sus dos hijos menores, EDGAR GRISALES
ROMERO, ERICK GRISALES ROMERO menores de edad y vecinos de la
ciudad de Girardot Cundinamarca, identificados con la tarjeta de identidad
número 1.106.892.360 y 1.070.628.315 respectivamente, con todo respeto me
dirijo a su despacho para impetrar demanda MEDIO DE CONTROL denominado
REPARACIÓN DIRECTA, consagrado en el artículo 140 de la ley 1437 de 2011,
contra NACION – MINISTERIO DE DEFENSA-POLICIA NACIONAL –
MINISTERIO DEL INTERIOR, para que sean declarados administrativamente
y patrimonialmente responsables de los perjuicios morales , materiales e
inmateriales , por sus conductas omisivas y fallas en el servicio , que
desencadeno el atentado terrorista el día 01 de diciembre de 2020, por el
Ejército de Liberación Nacional (E.L.N), causados a los señores: DANIA
ROMERO CHOCONTA - EDGAR GRISALES ROMERO, ERICK GRISALES
ROMERO, derivados de la muerte del señor MANUEL GRISALES ROJAS.

DESIGNACION DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES

➢ CONCURREN COMO DEMANDANTES:

DANIA ROMERO CHOCONTA identificada con la cedula de ciudadanía

número 39.578.120 expedida en Girardot, quien obra en calidad de madre.
EDGAR GRISALES ROMERO identificado con la tarjeta de identidad
número 1.106.892.360 expedida en Girardot, quien obra en calidad de hijo.
ERICK GRISALES ROMERO identificado con la tarjeta de identidad
número 1.070.628.315 expedida en Girardot, quien obra en calidad de hijo.

➢ CONCURREN COMO DEMANDADOS:

➢ MINISTERIO DE DEFENSA – POLICIA NACIONAL – MINISTERIO DEL

INTERIOR.

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Celular: 3005452360 – 3112725009 - 3007262445
 PRETENSIONES.:

De manera respetuosa solicito se condene de la siguiente forma:

DECLARATIVAS:

PRIMERA.: Que se declare responsable administrativamente y económicamente

a : MINISTERIO DE DEFENSA- POLICIA NACIONAL – MINISTERIO DEL
INTERIOR. de los daños y perjuicios morales, materiales e inmateriales,
ocasionados al señor MANUEL GRISALES ROJAS (q.p.d). y a su grupo
familiar compuesto por : DANIA ROMERO CHOCONTA - EDGAR GRISALES
ROMERO, ERICK GRISALES ROMERO, (en calidad de esposa e hijos)

La parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en los términos de la ley

1437 de 2011.

CONDENA:

SEGUNDA: Que como consecuencia de la anterior declaración, el MINISTERIO

DE DEFENSA- POLICIA NACIONAL – MINISTERIO DEL INTERIOR. Deberá
ser condenado a reparación del daño ocasionado, a DANIA ROMERO
CHOCONTA - EDGAR GRISALES ROMERO, ERICK GRISALES ROMERO, en
su condición de esposa e hijos del Causante MANUEL GRISALES ROJAS
(q.e.d), por los perjuicios de orden material e inmateriales, subjetivos y
objetivados, actuales y futuros, los cuales se estiman como mínimo en la suma de
MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS
CUARENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS VEINTISIETE PESOS MCTE.
($1.436.743.327,00), o la que resulte conforme a lo probado dentro del proceso,
perjuicios que se discriminan así:
TERCERA: Solicito que se condene en costas a las partes demandadas conforme
art. 188 ley 1437 de 2011.

HECHOS

Primero: El causante, Manuel Grisales Rojas (q.e.d.), identificado con c.c.

11.452.120, nació el 01 de agosto de 1976, en la ciudad de Girardot-
Cundinamarca, con hogar conformado por su esposa, Dania Romero
Choconta y sus dos hijos Erik y Edgar Grisales Romero
Segundo: El señor Manuel Grisales Rojas, ingreso a La Policía Nacional el
01 de agosto de 1994, y actualmente se desempeñaba como Docente
Instructor de la Escuela de Cadetes General Santander, en el grado de
Coronel de la Policía Nacional.
Tercero: Que el día 01 de diciembre de 2020 , la Escuela de Cadetes
General Santander, ubicada en la Calle 45ª Sur Numero 47ª – 42 de la Ciudad
de Bogotá D.C., fue víctima de un ataque terrorista con un carro bomba,
por parte del grupo subversivo Ejercito de Liberación Nacional (E.L.N) ,
dejando como resultado 87 heridos y 23 muertos, Incluyendo al terrorista
Aldemar Rodríguez
Cuarto: El señor, Manuel Grisales Rojas, perdió su vida a consecuencia
del atentado terrorista, el se encontraba laborando ese día en la Escuela de
Cadetes General Santander, y a razón de que la bomba exploto cerca donde
el se encontraba dando catedra , ocasiono su muerte instantánea por la onda
explosiva.
Quinto: Dentro de las investigaciones efectuadas por las autoridades
competentes se pudo establecer que el señor Aldemar Rodriguez, no fue

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detectado por los uniformados de seguridad , cuando ingreso un vehículo
Nissan modelo 93 de placa LAF 565, con aproximadamente 80 kilos de
explosivos, evidenciando una clara falla de seguridad tanto afuera , como
adentro de la escuela, porque no fue detectado por ninguno de los
uniformados encargados de la seguridad, además una de las puertas de
acceso a la escuela se encontraba abierta por que llevaba más de 3 meses
dañada, siendo esto una falla de seguridad, creando así la facilidad a los
miembros del ELN para ingresar el carro bomba , dando como
consecuencia la muerte del señor Manuel Grisales Romero.
Sexto: Con la investigación se evidencia una falla por parte de LA NACION
–MINISTERIO DE DEFENSA – POLICIA NACIONAL , a la hora de garantizar la
vida e integridad física de la población policial , por falla y falta de control de
acceso a la ESCUELA DE CADETES GENERAL SANTANDER.
Septimo: Ante tal situación mis poderdantes han padecido un grave dolor como
esposa e hijos, ante la pérdida de su esposo y padre, teniendo que acudir a
tratamientos psicológicos a fin de superar este dolor, en razón a que MANUEL
GRISALES ROJAS, era una persona que se caracterizaba por su alegría,
espontaneidad y amor para con su familia y además dependían
económicamente de el.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

DAÑO ANTIJURIDICO: El daño se encuentra probado, ya que por el hecho

ocurrido al interior de la Escuela de Cadetes Santander, por artefacto que explotó,
el cual se ingresó a las instalaciones sin reparo alguno de los encargados de la
guardia por un miembro del ELN, el señor MANUEL GRISALES ROJAS perdió la
vida, a pesar de que el occiso estaba expuesto a un riesgo que asumió por la
actividad que realizaba, en este caso concreto, la víctima no estaba en la
obligación de soportar el daño, ya que este excedió los límites jurídicos, producido
por el sometimiento al Agente a un riesgo distinto al asumido a su ingreso en el
servicio, violando el principio de igualdad frente a las cargas públicas. Cabe anotar
que el consejo de Estado en reiteradas ocasiones ha sido enfático en que la falla
en el servicio o el sometimiento a un miembro de la fuerza pública a un en riesgo
distinto al que asumió voluntariamente deben ser reparados como lo establece el
artículo 90 de la constitución, ya que este se deriva de la conducta culposa del
Estado. A renglón seguido el daño se convierte en antijurídico, debido a que este
se dio por una falla en el servicio.

RELACIÓN DE CAUSALIDAD: Es evidente la falla en el servicio de la

administración, esto es no realizar los controles de seguridad para dejar ingresar a
un carro particular, conducido por personas que no hacen parte de los miembros
de la institución a las instalaciones de la misma, dando lugar y facilitando a los
miembros del ELN consumar el acto terrorista, por lo tanto existe una relación de
causalidad, entre la falla en el servicio y el daño antijurídico ocurrido que causó la
muerte de más de 23 miembros de la Institución, entre ellos el señor MANUEL
GRISALES ROJAS, y así mismo dejó aproximadamente 80 heridos.
IMPUTACIÓN: “La falla del servicio o falta en la prestación del mismo se traduce
en el incumplimiento de un deber jurídico a cargo del Estado, falla que se
configura por retardo, irregularidad, ineficiencia, omisión o ausencia del mismo. El
retardo se da cuando la Administración actúa tardíamente ante la ciudadanía en la
prestación del servicio al que normalmente está obligada; la irregularidad, por su
parte, ocurre cuando se presta el servicio en forma diferente a como debe hacerse
en condiciones normales, contrariando así las normas, reglamentos u órdenes que
lo regulan, y la ineficiencia se da cuando la Administración presta el servicio, pero
no con diligencia y eficacia, como es su deber legal. Finalmente, se da la omisión
o ausencia del mismo cuando la Administración, teniendo el deber legal de prestar
el servicio, no actúa, no lo presta, y como consecuencia de ello se produce un

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daño antijurídico Se infiere entonces que el daño causado es imputable al Estado,
por el incumplimiento de sus obligaciones, dejando ingresar un carro bomba a las
instalaciones de la institución, sin que este cumpliera los protocolos de seguridad
para el ingreso, otra falla fue tener la puerta abierta y en malas condiciones que
permitía al fácil acceso a la institución, de igual manera en los videos y demás
pruebas se puede evidenciar la omisión del Estado por falla en el servicio.

FUNDAMENTO DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES:

Invoco como normas de derecho las siguientes:

1- Constitución Política: Arts. 2, 6, 11, 90, 224.

2- Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo: Art.

104

3- Art 64 CGP: Quien afirme tener derecho legal o contractual a exigir de otro la
indemnización del perjuicio que llegare a sufrir o el reembolso total o parcial del
pago que tuviere que hacer como resultado de la sentencia que se dicte en el
proceso que promueva o se le promueva, o quien de acuerdo con la ley sustancial
tenga derecho al saneamiento por evicción, podrá pedir, en la demanda o dentro
del término para contestarla, que en el mismo proceso se resuelva sobre tal
relación.

4- Decreto 2160 de 1992, Decreto 2157 de 1992, ley 65 de 1993, Decreto

1242 de 1993 y Decreto 407 de 1994; Código civil artículos 2344, 2347,
2349, 2352, 2356, 2358 ; Decreto 2550 de 1988 artículos 20, 21, 145, 259, 260

PERJUICIOS MATERIALES

DAÑO EMERGENTE

Que se condene a los demandados a pagar a los señores DANIA ROMERO

CHOCONTA, EDGAR GRISALES ROMERO –– ERICK GRISALES ROMERO,
como perjuicios materiales como daño emergente, por gastos funerarios, los
cuales se prueba con la respectiva factura de servicios, emitida por la funeraria los
OLIVOS la cual se anexa al acápite de las pruebas, está por valor de DIEZ
MILLONES DE PESOS M/CTE
………………………………………………………………………….($10´000.000).oo

LUCRO CESANTE VENCIDO

Que se condene a los demandados a pagar a los señores DANIA ROMERO

CHOCONTA, EDGAR GRISALES ROMERO –– ERICK GRISALES ROMERO ,
como lucro cesante por los dineros y/o ganancia que mi poderdante dejo de
percibir, como consecuencia del daño causado por el accionar de las entidades
demandadas, donde el señor Manuel Grisales Rojas devengaba un sueldo
promedio de ocho millones de pesos mensuales ($8.000.000.oo), al momento de
su muerte, de los cuales su esposa e hijos dependían en su totalidad para su
manutención, para un total de CIENTO OCHENTA Y UN MILL0NES OCHO MIL
QUINIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/CTE. ($181.008.542.oo).

La condena respectiva, será actualizada y/o indexada de conformidad con lo

previsto en la ley 1437 de 2011, aplicando en la liquidación la variación promedio
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mensual del índice de precios al consumidor, desde la fecha de ocurrencia de los
hechos hasta la de ejecutoria del correspondiente fallo definitivo.

Nombre Parentesco % Valor Numero Resultado

mensual de Formula
meses Aplicada
1 Dania Esposa 50% $4.319.539,00 20 $90.504.282,00
Romero
Choconta
2 Edgar Hijo 25% $2.159.769,00 20 $45.252.130,00
Grisales
Romero
3 Erik Hijo 25% $2.159.769,00 20 $45.252.130,00
Grisales
Romero

Total Lucro Cesante Vencido $181.008.542,00

LUCRO CESANTE FUTURO

Nombre Parentesc % Valor Edad Años de Meses de Resultad de la

o mensual expetativa de expectativa formula.
vida , o los 25 de vida
años
Manuel 46 33.5
Grisales
Rojas
1 Dania Esposa 50 $4.529.075,0 45 33.5 402 $761.470.854,00
Romero 0
Choconta
2 Edgar Hijo 25 $2.264.375,0 10 15 180 $258.574.897,00
. Grisales 0
Romero
3 Erik Hijo 25 $2.264.375,0 12 13 156 $235.689.034,00
Grisales 0
Romero

Total Lucro Cesante Futuro $1.255.734.785,00

ESTIMACION TOTAL DE LA CUANTIA PERJUICIOS MATERIALES: MIL

DOSCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y
CUATRO MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO PESOS MCTE.
($1.255.734.785,00)
DAÑOS MORALES.:

Que se condene a los demandados a pagar a los señores DANIA ROMERO

CHOCONTA- EDGAR GRISALES ROMERO –– ERICK GRISALES ROMERO,
como perjuicios inmateriales por los daños morales que se le causaron a mi
poderdante, en el plano psíquico interno del individuo, reflejado en los dolores o
padecimientos sufridos, a consecuencia de la muerte de su esposo y padre. Este
daño tiene su existencia autónoma, y se configuro cuando se cumplieron con los
criterios generales del daño, ya que este es particular asistiéndole a mis
poderdantes, es determinable y cierto debido a la conexión con el daño sufrido, no
es eventual y tiene relación con el bien jurídicamente tutelado, Por lo anterior mis
mandantes se vieron perjudicados en su moral y sentimiento , ya que MANUEL
GRISALES ROJAS , era para su esposa e hijos , su apoyo moral y su núcleo

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familiar quienes tenían una excelente relación de armonía y cariño, Este perjuicio
corresponde a:

Para la señora DANIA ROMERO CHOCONTA, como perjuicios inmateriales por

los daños morales, debido a la negligencia en el actuar de las entidades
demandadas, esto es el equivalente a 100 salarios mínimos legales mensuales
vigentes al año de ocurrencia de los hechos.

Para el niño, EDGAR GRISALES ROMERO, representado por su señora madre,

como perjuicios inmateriales por los daños morales, debido a la negligencia en el
actuar de las entidades demandadas, esto es el equivalente a 100 salarios
mínimos legales mensuales vigentes al año de ocurrencia de los hechos.

Para el niño ERICK GRISALES ROMERO, representado por su señora madre,

como perjuicios inmateriales por los daños morales, debido a la negligencia en el
actuar de las entidades demandadas, esto es el equivalente a 100 salarios
mínimos legales mensuales vigentes al año de ocurrencia de los hechos.

Solicito a usted señor Juez en caso de no comparecer el titulo de la

demanda , lo adecue en atención al principio de IURA NOVIT CURIA.

DERECHO Y COMPETENCIA.:

Fundó la presente medio de control de REPARACION DIRECTA, en los artículos

155 de la ley 1437 de 2011, y demás normas reglamentarias y concordantes así
como también en los artículos 2, 4, 6 y 90 de la Constitución Política de Colombia.
Es su señoría competente, por tratarse de un MEDIO DE CONTROL denominado
REPARACION DIRECTA, ejercido por los señores DANIA ROMERO
CHOCONTA- EDGAR GRISALES ROMERO –– ERICK GRISALES ROMERO
contra NACION – MINISTERIO DE DEFENSA-POLICIA NACIONAL –
MINISTERIO DEL INTERIOR , , toda vez que los hechos han tenido ocurrencia
en el Bogotá D.C. departamento Cundinamarca.

PETICION DE PRUEBAS.:

A fin de probar y demostrar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se

desarrollaron los hechos, de que trata el presente medio de control, pero
concretamente a fin de demostrar la legitimación activa y pasiva, hechos daños
ocasionados, nexo causal, y por ende responsabilidad de los demandados, es que
ruego se digne señor juez tener como prueba por su valor legal, los documentos
adjuntos:

Acta de no conciliación fracasada Procuraduría General.

Video Noticias UNO del 01 de diciembre de 2021
Peritaje del técnico judicial.

DOCUMENTALES APORTADAS.:

1. Historia Medicina Legal de Manuel Grisales Rojas (Q.E.D.P)

2. Registro Civil de Defunción Manuel Grisales Rojas (Q.E.D.P)
3. Registro Civil de Nacimiento de Manuel Grisales Rojas (Q.E.D.P)
4. Registro Civil de Nacimiento de Edgar Grisales Romero
5. Registro Civil de Nacimiento de Dania Romero Choconta
6. Registro Civil de Nacimiento de Erick Grisales Romero

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 7. Constancia Laboral a nombre de Manuel Grisales Rojas (Q.E.D.P).
8. Factura de la empresa los OLIVOS donde se detallan los gastos funerarios.

TESTIMONIALES

YENI SAAVEDRA - Auxiliar de policía que se encontraba en las instalaciones de la

escuela al momento de los hechos.

GILMA DEL PILAR LOZANO ORTIZ- Auxiliar de la policía que se encontraba en

las instalaciones de la escuela al momento de los hechos.

PERICIALES.

LEONARDO TELLEZ – investigador judicial privado

EDUARDO ANDRES SUAREZ- Experto en antiexplosivos y seguridad.

DOCUMENTOS Y ANEXOS.:

Me permito acompañar los siguientes documentos.

a. Los documentos relacionados en el acápite de pruebas.

b. Poder para actuar.
c. Certificaciones de envió físico, y por correo electrónico del escrito de la
solicitud de conciliación, con los respectivos anexos a los aquí convocados.
d. Igualmente se anexa copia en medio magnético de la presente demanda, y
todos sus anexos para lo de la ley.

NOTIFICACIONES.:

DEMANDADOS.:

1. A MINISTERO DE DEFENSA- POLICIA NACIONAL puede ser notificado

en la calle 5 N° 5-13 de Bogota, PBX 601- 245831, correo electrónico
policianacional@direcciongeneral.gov.co

DEMANDANTES.:

A los suscritos me pueden notificar en la cra 19 N° 5 – 43 Barrio centro de la

Ciudad de Bogota, teléfono 300-7262445, o al correo
quinterobarretoabogados@hotmail.com

Agradezco la atención prestada a la presente y quedo en términos de notificación

y ejecutoria del auto que así lo decía en lo favorable.

Respetuosamente;

Correos Electrónicos: Nikolkintero@gmail.com – e.algfonso2214@hotmail.com –

Leonardo-6823@hotmail.com
Celular: 3005452360 – 3112725009 - 3007262445
NIKOL DAYANNA QUINTERO PERDOMO
C.C. No 1.234.641.878 de Ibagué
T.P. No 178.160 del C. S. J.

LEONARDO BARRETO
C.C. No. 3.146.766 de Girardot
T.P No. 111.520 del C.S.J

EDGAR ALFONSO DIMATE NAICIPA

C.C. No. 67.746.055 de Ibagué
T.P N0. 115.530 del C.S.J.

Correos Electrónicos: Nikolkintero@gmail.com – e.algfonso2214@hotmail.com –

Leonardo-6823@hotmail.com
Celular: 3005452360 – 3112725009 - 3007262445
Ibagué, 13 de septiembre de 2022

SEÑORES:
MAGISTRADOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
E. S. D.

DANIA ROMERO CHOCONTA, identificada con cédula de ciudadanía

65.746055 expedida en Ibagué Tolima, domiciliada en Girardot, en
calidad de Demandante con dirección para notificaciones en la Manzana
U casa 11 barrio Jordán de la ciudad de Girardot, por medio del presente
escrito, confiero PODER ESPECIAL AMPLIO y SUFICIENTE a los(a)
doctores(a) NIKOL DAYANNA QUINTERO PERDOMO, Abogada
titulada en ejercicio, con Cédula de Ciudadanía 1.234.641.878 expedida
en Ibagué, portador de la Tarjeta Profesional Nº 178.160 del C.S.J,
LEONARDO BARRETO identificado con la cédula de ciudadanía
3.146.766 de Girardot Cundinamarca, con tarjeta a profesional Nº
115.520 del C.S.J, EDGAR ALFONSO DIMATE NAICIPA, abogado
en ejercicio, identificado con la cédula de ciudadanía 67.746.055 de
Ibagué Tolima, con tarjeta a profesional Nº 115.530 del C.S.J, para que
en mi nombre y representación, interponga, demande Medio de
Control - Reparación Directa, consagrado en el artículo 140 de la ley
1437 de 2011, contra NACION – MINISTERIO DE DEFENSA-POLICIA
NACIONAL – MINISTERIO DEL INTERIOR.

Mis apoderados quedan ampliamente facultados para presentar toda

clase de escritos y recursos, conciliar, aportar y solicitar pruebas, recibir,
desistir, transigir, sustituir este poder y revocar las respectivas
sustituciones, y en general, para llevar a cabo todas las diligencias
necesarias para el cabal ejercicio de este poder.
Por lo tanto, ruego reconocerle personería en los términos de ley y para
los fines del mandato.

Respetuosamente,

________________________
DANIA ROMERO CHOCONTA
C.C 65.746.055 Ibagué Tolima

ACEPTO,

____________________________ ____________________________
LEONARDO BARRETO NIKOL QUINTERO
C.C. No. 3.149.766 C.C. No 1.070.594.456 de Ibagué
T.P No. 111.520 del C.S.J T.P. No 178.160 del C. S. J.

____________________________
EDGAR ALFONSO DIMATE N.
C.C 67.746.055 de Ibagué Tolima
T.P. Nº 115.530 del C.S.J
 T ol i ma
Pagina web: tolima.losolivos.co
PBX: 608 2771001
Sedes Funeraria Carrera 5
Cra 5 con Calle 39 esquina
Tel: 608 2650742

FACTURA DE SERVICIO
FALLECIDO MANUEL GRISALES ROJAS
CLIENTE DANIA ROMERO CHOCONTA
CEDULA 65.746.055 Ibagué Tolima
TEL 3005452360

CANTIDAD SERVICIO VALOR

1 Servicio fúnebre $10.000.000

Subtotal $10.000.000
TOTAL $10.000.000

ACEPTO