FUERZAS ARMADAS Y POLICIA BOLIVIANA

JULIO FIGUEROA RUIZ

Bolivia ha vivido tres formas estatales en los 27 años del actual ciclo democrático,
como ser: el Estado nacionalista revolucionario, el Estado neoliberal, y
actualmente el Estado plurinacional.
El gobierno del Presidente Siles Suazo (1982-1984) corresponde al último del ciclo
nacionalista revolucionario y se constituye en el primero del actual ciclo
democrático.
Una de las conclusiones de dicho análisis señala que el tratamiento del tema
militar en diez años de democracia se muestra “inefectivo”, siendo por tanto un
tema “pendiente” de la agenda estatal.
Empero, pendiente no significa inexistente. En ese sentido, si bien la incorporación
de derechos humanos en los cuarteles, la apertura de la carrera militar y el
servicio premilitar para las mujeres, marcan algunos cambios tenues en la relación
cívico-militar de esta fase, se puede mencionar que el tema cívico-militar, desde el
punto de vista formal institucional se enmarco en preocupaciones que se puede
denominar de “primera generación”
Estado neoliberal, el tema policial tampoco fue trabajado de manera estructural; en
realidad desde un mundo académico se considera que existe un desconocimiento
del tema policial. Dentro de los temas policiales de este periodo se puede
mencionar los continuos cambios del mando policial, falta de una política de
seguridad ciudadana, rotación excesiva de ministros de gobierno, la aparición de
empresas de seguridad privada, reclamos sobre la politización del nombramiento
de comandantes, excesiva corrupción, la existencia de códigos paralelos, y otros.
El enfrentamiento letal entre la Fuerzas Armadas y la Policía en la Plaza Murillo, el
auto-desarme de los misiles chinos, la masacre de la guerra del gas y la
conformación de un “SALA DE GUERRA” para dirigir la represión letal contra las
organizaciones sociales son altamente expresivas de lo señalado.
Dicho deterioro puede ser mejor comprendido considerando la existencia de dos
factores que contribuyeron a la generación de esa situación: la presencia militar
norteamericana en territorio boliviano y el desenvolvimiento del estamento
uniformado en cumplimiento de las instrucciones provenientes de los gobiernos
neoliberales.
La presencia militar norteamericana durante la fase neoliberal se inscribió en la
denominada guerra al narcotráfico y se constituye en una suerte de variable
externa. Formalmente la presencia norteamericana estaba concebida como fuerza
de apoyo, sin embargo, analizando algunos elementos confluyentes del tema, se
puede afirmar que esa presencia militar en Bolivia operó bajo la lógica del
“CONFLICTO DE BAJA INTENSIDAD”, que comprendía presencia militar.
El desarreglo a la seguridad nacional consiste, de manera general, en que las
atribuciones y preceptos específicos correspondientes a Fuerzas Armadas y
Policía Nacional bajo los cuales se asientan los conceptos de soberanía e
independencia nacional fueron traspasados o suprimidos por los gobiernos de esta
fase estatal en favor de una fuerza militar extranjera. De manera evidente,
autorizaciones más o autorizaciones menos, la fuerza militar norteamericana tuvo
de manera intermitente o permanente control sobre parte de territorio boliviano es
importante señalar otros dos elementos que agravaron la situación de la seguridad
en este período. Por una parte, se puede constatar que la asistencia militar
norteamericana fue preferentemente direccionada a los
organismos policiales que participaban de la guerra contra las drogas,
determinando la pérdida de capacidad operativa en las Fuerzas Armadas y una
similar consecuencia para las unidades policiales encargadas de la seguridad
ciudadana, cuyas derivaciones se evidenciaron con la debilidad para controlar la
delincuencia común.
Cambios constitucionales
Uno de los cambios más importantes que contiene la Constitución del Estado
Plurinacional está registrado en el Art. 10 que comprende dos temáticas: el
carácter pacifista de Bolivia y la prohibición de bases militares extranjeras en
territorio Nacional.
El Art. 10, que es concordante con el Art. 267 de la nueva Constitución, en sus
partes importantes señala: “Bolivia es un estado pacifista, que promueve la cultura
de la paz y el derecho a la paz. Bolivia rechaza toda guerra de agresión como
instrumento de solución de diferendos y conflictos entre estados”.
Este artículo visto desde un punto jurídico tiene un contenido dogmático, en tanto
establece una declaración o principio de caracterizar a Bolivia como país pacifista.
Se puede afirmar que dicha la declaratoria contiene de manera implícita al menos
cuatro características que particularizan a un estado pacifista: establecer un clima
favorable a la paz con los países vecinos, reducir las causas posibles de conflicto,
permitir desarrollar mecanismos para solucionar conflictos y, desplegar
mecanismos para garantizar el cumplimiento de las decisiones adoptadas. La
consecución de esos objetivos que se deben convertirse en objetivos de la nueva
agenda de seguridad del nuevo estado plurinacional y comprender acciones de
carácter diplomático y militar.
Respecto a la prohibición a la instalación de bases militares extranjeras en
territorio boliviano es sumamente importante hacer notar que la prohibición no
hace referencia a ningún país en específico.
Artículo 249
Este artículo está referido a la obligatoriedad de prestar el servicio militar, es
concordante con el Art. 108.12 de la nueva Constitución que señala como un
deber “prestar servicio militar, obligatorio para los varones” las reglamentaciones
militares normen de manera más precisa la participación de las mujeres en las
Fuerzas Armadas, conforme a los avances existentes en la propia nueva
Constitución Política en materia de igualdad de género, es necesario señalar que
la nueva Constitución reconoce cuatro niveles de autonomía que son:
departamental (Arts. 277 al 279), regional (Arts. 280 al 282), municipal (Arts. 283 y
284) y la autonomía indígena originaria campesina

CARLOS MACÍAS KRALJEVIC

La Búsqueda del bienestar común, tiene dos campos de acción: el desarrollo y la

seguridad. Define un esquema de seguridad que le permite resguardar la
soberanía del Estado.
Dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado, para la planificación y
ejecución de la Política de Seguridad del Estado Plurinacional.
La esencia de una organización militar basada en la Ley de Defensa radica en la
habilidad de responder a los cambios del ambiente mundial, continental, regional y
del Estado mismo.

La adaptación de las Fuerzas Armadas del Estado y la Policía Boliviana a los

nuevos desafíos de la realidad boliviana e internacional son vitales para la
consolidación del Estado Plurinacional.
FUERZAS ARMADAS
En la anterior constitución de país eran llamadas ¨ Las Fuerzas Armadas de la
Nación ¨ y ahora son ¨ Fuerzas Armadas del Estado ¨. Igualmente, el Consejo
Supremo de Defensa Nacional, es mejor denominado Consejo Supremo de
Defensa del Estado Plurinacional.
Es imprescindible, por tanto, la definición de una Ley de Defensa del Estado, que
exponga las bases para el desenvolvimiento y desarrollo de las Fuerzas Armadas.
Es una obligación del gobierno y no una simple aspiración de la Institución
Armada.
La misión fundamental de las Fuerzas Armadas expresa: Defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del
país.
Es necesario reestructurar la organización, equipamiento y entrenamiento de las
Fuerzas Armadas y plantear un nuevo despliegue de las grandes y pequeñas
unidades militares con la finalidad de vitalizar las regiones fronterizas, propiciar y
participar en los asentamientos poblacionales, particularmente en las regiones
donde se presentan vacíos demográficos.

Para “Asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad del Gobierno

legalmente constituido”, la institución armada debe:
Actualizar el sistema educativo militar, adecuándolo a la nueva CPE, y la realidad
social y cultural del Estado Plurinacional. Participar en el proceso educativo de la
población, en términos de alfabetización, formación de mano de obra
especializada y educación técnica.
Concienciar a todos los segmentos sociales sobre el sistema democrático
participativo, el respeto y acatamiento a los Órganos del Estado y la dedicación al
trabajo honesto y positivo, como un deber ciudadano.

En el siglo XXI, han aparecido nuevas amenazas a la seguridad del Estado en

todos sus ámbitos y niveles.
El crimen organizado, el tráfico de armas, de órganos humanos, el narcotráfico, el
terrorismo y la delincuencia internacional, son amenazas externas que debe
enfrentar el Estado.
POLICIA BOLIVIANA
Del mismo modo, la Policía Nacional, es denominada en la actual CPE como,
Policía Boliviana.
La misión constitucional de la Policía Boliviana, definiendo su rol de protección de
la ciudadanía y especificando los conceptos de orden interno, orden público y
seguridad ciudadana.
También se debe puntualizar las responsabilidades y funciones de las
instituciones y las autoridades públicas en los estratos del Estado, los
departamentos, las municipalidades y las comunidades campesinas y originarias.
La misión específica de la Policía Boliviana, definida en la nueva CPE, da al
Órgano Ejecutivo del Estado, la oportunidad de reestructurar la Institución Policial
en los campos de su organización, equipamiento y entrenamiento.
Para dar cumplimiento a “La defensa de la sociedad y la conservación del orden
público.
Es necesario remodelar la formación del personal policial en todos los niveles,
para concienciar sobre la función de protección a la sociedad.
Las autoridades en los diferentes niveles y actividades del Estado deben crear
y consolidar en la ciudadanía el respeto a la institución del orden.
La participación de los sectores sociales en la cooperación a la Policía Boliviana
para el eficaz cumplimiento de su misión constitucional.
En el ámbito interno, la delincuencia común en todas sus variantes, el contrabando
y, en especial, la corrupción, constituyen amenazas que el Estado debe enfrentar
para proteger a la comunidad social.

FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DE PERÚ

La misión del Ejército del Perú, es organizar y preparar la fuerza para disuadir
amenazas y proteger al Perú de agresiones contra su independencia, soberanía e
integridad territorial. Asumir el control del orden interno, según la Constitución
Política.

Participar en la defensa civil y el desarrollo socio-económico del país, así como en

operaciones de paz derivadas de acuerdos internacionales. Para responder con
eficiencia y eficacia al cumplimiento tales propósitos.

El ejército comprende que la unión cívica militar constituye una fuerza fundamental
para vencer las amenazas narcoterroristas que pretenden generar terror,
delincuencia, pobreza, inseguridad y caos.

Perú constituye una plataforma decisiva para que Estados Unidos logre consolidar
su plan de dominio sobre toda Sudamérica, ya que esta posee reservas inmensas
de recursos naturales estratégicos (gas petróleo, minerales, etc.)

Perú se ha convertido en uno de los países de América Latina que tienen una
mayor presencia de fuerzas armadas norteamericanas en su territorio

El Ejército del Perú (EP) es el órgano de ejecución del Ministerio de Defensa,

encargado de la defensa territorial del país. Forma parte de las Fuerzas Armadas
de la República del Perú y como tal integra el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas del Perú. Adicionalmente participa activamente en tareas de asistencia
de desastres y misiones de paz internacionales
La misión del Ejército del Perú, es organizar y preparar la fuerza para disuadir
amenazas y proteger al Perú de agresiones contra su independencia, soberanía e
integridad territorial.

¨La lucha contra el narcotráfico es un reto conjunto con el Perú. ¨

En los últimos años, la Unión Europea aporto fondos por 100 millones de euros
para ejecutar diversos programas en el combate al narcotráfico en el Perú en
todos los aspectos: prevención, interdicción y desarrollo alternativo

LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ 

Es una institución del Estado peruano creada para garantizar el orden interno, el

libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas.

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de órgano
ejecutor, que depende del Ministerio del Interior; con competencia administrativa y
autonomía operativa para el ejercicio de la función policial en todo el territorio
nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166 de la Constitución Política
del Perú.

FUERZAS ARMADAS Y POLICIA REVOLUCIONARIA DE CUBA

Las FAR están formadas por el Ejército, la Marina de Guerra Revolucionaria, la

Defensa Antiaérea y Fuerza Aérea Revolucionaria, el Ejército Juvenil del Trabajo,
las Milicias de Tropas Territoriales y las Brigadas de Producción y Defensa.
Existen tres ejércitos territoriales: Occidental, Central y Oriental.

Así, las fuerzas armadas son el instrumento coercitivo por excelencia del Estado-
nación y responsables de velar por la soberanía nacional y la integridad
territorial.

La principal misión de las FAR es la defensa nacional, a partir de una postura

defensiva-disuasiva, basada en la doctrina de resistencia popular generalizada
para imponerle al agresor una guerra de desgaste material y psicológico con
costos inaceptables.
La constitución establece que el presidente del consejo de estado y jefe de
gobierno desempeña la jefatura suprema de las FFAAR y determina su
organización general

El ministerio de las fuerzas armadas revolucionarias. Dirige, ejecuta y controla la

preparación del país para la defesa, la defensa del Estado sobre todo en
territorio nacional, incluidos el mar territorial y el espacio aéreo que sobre estos
se extiende, la preparación y realización de la lucha armada.

El argumento de que Cuba se encuentra detenida en el tiempo, hablando de

cambios que no llegan, se sustenta en la firme creencia de que cualquier
gobierno de Estados Unidos puede emprender una invasión de la isla. Esto
obliga a mantener la estrategia denominada Guerra de todo el Pueblo. El
concepto de defensa nacional está estrechamente relacionado con la lucha
revolucionaria por la independencia y la soberanía. De acuerdo con la Ley de
Defensa, la Guerra de Todo el Pueblo, es la situación excepcional que se
establece en todo el territorio nacional para alcanzar, de forma gradual y
progresiva, la completa disposición combativa del país y situarlo en condiciones
de mantener su integridad y soberanía, mediante la realización de un conjunto
de medidas y actividades donde participan los órganos y organismos estatales,
las entidades económicas, instituciones sociales y los ciudadanos.

En los últimos 24 años, el gobierno cubano no ha visto la necesidad de

modificarla, a pesar de la disminución de la amenaza norteamericana desde la
caída de la Unión Soviética y la emergencia del terrorismo internacional islámico.
La continuidad del embargo comercial, económico y financiero de EE. UU
parecía indicar que los distintos gobiernos norteamericanos eligieron debilitar a
la Revolución Cubana a través de la economía, desechando la idea de una
invasión militar. Sin embargo, tanto Fidel como Raúl mantuvieron viva la
amenaza militar, ya que siempre ha sido funcional para justificar sacrificios,
escaseces y el poder de las FAR.

Los aspectos fundamentales de la ayuda soviética se referían al apoyo

económico y militar. Más allá de la protección frente a Estados Unidos, tal
apoyo convirtió al país en una de las principales potencias militares de América
Latina, considerando la calidad del equipamiento, el entrenamiento y la
capacidad de intervención en múltiples conflictos de diferente naturaleza
(guerras convencionales, operaciones especiales, guerra de guerrillas, etc.)”.

En síntesis, todo el esfuerzo militar se dedica estrictamente a la defensa del

territorio del país. El carácter defensivo de las acciones y la resistencia popular
generalizada como vía de enfrentar una agresión militar extranjera, constituyen
así el núcleo de la concepción de la Guerra de Todo el Pueblo, lo que, para las
FAR, se fundamenta en un axioma que a la letra reza: “solo con la fuerza del
pueblo se pueden librar y ganar las batallas a favor de una causa justa; pero
para vencer, toda la población necesita prepararse, instruirse y entrenarse en
favor de combatir eficientemente”

Cabe señalar que la defensa nacional se prepara y realiza bajo la dirección del
Partido Comunista de Cuba, de conformidad con la Ley Nº 75 de la Defensa
Nacional; se trata del compromiso de combatir al agresor, bajo la concepción
estratégica-militar de la guerra de todo el pueblo, basada en la prolongación de
los conflictos.

Sin embargo, una vez que Cuba queda desprovista del apoyo soviético y solo
cuenta con los recursos propios de un país pequeño, deja de comportar- se en
la arena internacional como si fuera una potencia.

Aunque, más recientemente, se verifica injerencia militar cubana en países tales

como Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador, en el marco de la Alianza
Bolivariana para las Américas (ALBA)

POLICIA NACIONAL REVOLUCIONARIA DE CUBA

Institución del estado cubano que agrupa a miles de hombres y mujeres que
tienen la misión de salvaguardar el orden, la disciplina y los intereses económicos
del estado.

Tiene como misión principal preservar el orden público, la tranquilidad ciudadana y

la seguridad vial. La PNR que se nutre de jóvenes comprometidos con su tiempo y
ha sido protagonistas, junto al pueblo, de los momentos más trascendentales de la
Revolución Cubana.

La PNR se subordina al Ministerio del Interior. Cumple funciones de seguridad

ciudadana, tanto en situaciones de delincuencia común como en mantenimiento
del orden, actuando en casos de actividades contra la sociedad, etc. Existen
además otras estructuras específicas de la PNR, como la Policía Ferroviaria, que
actúa en el transporte ferroviario, y la Policía Turística, que actúa en las zonas
turísticas del país. Así mismo, forma parte de la PNR la Sección de Tránsito,
dedicado al control del tráfico vehicular.

PROPUESTAS

FUERZAS ARMADAS

 Bolivia es un estado pacifista, que promueve la cultura y el derecho a la

paz. Bolivia rechaza toda guerra de agresión como instrumento de solución
de desacuerdos y conflictos entre estados.
 Prohibición a la instalación de bases militares extranjeras en territorio
boliviano y hacer notar que la prohibición no hace referencia a ningún país
en específico.
 Reestructurar la organización, equipamiento y entrenamiento de las
Fuerzas Armadas y plantear un nuevo despliegue de las grandes y
pequeñas unidades militares con la finalidad de vitalizar las regiones
fronterizas,
 El ejército comprende que la unión cívica militar constituye una fuerza
fundamental para vencer las amenazas narcoterroristas que pretenden
generar terror, delincuencia, pobreza, inseguridad y caos.
 Participa activamente en tareas de asistencia de desastres naturales y
misiones de paz internacionales.
 El estado debe enfrentar las amenazas externas como: el crimen
organizado, el tráfico de armas, de órganos humanos, el narcotráfico, el
terrorismo y la delincuencia internacional.
  Las fuerzas armadas son el instrumento coercitivo por excelencia del
Estado-nación y responsables de velar por la soberanía nacional y la
integridad territorial.
 A partir de una postura defensiva-disuasiva, basada en la doctrina de
resistencia popular generalizada para imponerle al agresor una guerra de
desgaste material y psicológico con costos inaceptables.
 La Guerra de Todo el Pueblo, es la situación excepcional que se
establece en todo el territorio nacional para alcanzar, de forma gradual y
progresiva, la completa disposición combativa del país y situarlo en
condiciones de mantener su integridad y soberanía, mediante la
realización de un conjunto de medidas y actividades donde participan los
órganos y organismos estatales, las entidades económicas, instituciones
sociales y los ciudadanos

POLICIA NACIONAL

 La Policía Nacional tiene como misión principal preservar el orden público,

la tranquilidad ciudadana y la seguridad vial.
 Garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas
 En el ámbito interno, la delincuencia común en todas sus variantes, el
contrabando y, en especial, la corrupción, constituyen amenazas que el
Estado debe enfrentar para proteger a la comunidad social.
 La participación de los sectores sociales en la cooperación a la Policía
Boliviana para el eficaz cumplimiento de su misión constitucional.
 La guardia municipal que coadyuve en el desarrollo de diferentes controles,
inspecciones y operativos, que realizan las unidades de espectáculos
públicos, intendencia municipal, transporte, tráfico y viabilidad, para cumplir
y hacer cumplir las leyes emanadas por la Máxima Autoridad Ejecutiva.