7

70

5
70
7
:0

7
:0

7
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:0
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15
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Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de

21
Firmado digitalmente por Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos

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BRAVO SILVA Jessica

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Patricia FAU 20477906461

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soft
Motivo: Doy V° B°
1/

0
Fecha: 2020/12/11
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

1/

/2
/0
14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
06

/0
06
Lima,

06
91

1
OFICIO N° -2020-SERVIR-GDSRH
35

59

1
59
50

03

9
Señora

03

35
70

SEBASTIANA ADITA TINOCO MEJIA

5
70

50
Coordinadora de Personal

70

70
7

Corte Superior de Justicia de Ancash

:0

7
Plaza de Armas s/n – Huaraz

:0

7
15

:0
15
Ancash.-

15
21

21
20

Asunto : Acciones de supervisión en el marco del artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 1023

21
(Expediente Nro. 433-2020-SERVIR/GDSRH)
20
1/

0
1/

/2
/0

/0

1
06

Me dirijo a usted, de conformidad con el artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 10231, en mérito del

/0
06

cual la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante, SERVIR) cuenta con la atribución supervisora

06
91

que se ejerce a través de su Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos2 (en adelante,
91
35

1
Gerencia). En virtud de dicha atribución, se revisa el cumplimiento de las normas y políticas del Sistema
35

59
50

9
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante, SAGRH) y se recomienda a las entidades
50

03

35
70

supervisadas la revisión de sus actos y decisiones adoptadas, y las medidas correctivas con la finalidad
70

50
de fortalecer sus oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, en caso se detecten
70

70
7

incumplimientos.
:0

7
:0

7
15

:0
En ese orden de ideas, corresponde realizar el análisis de las acciones de supervisión efectuadas:
15

15
21

21

1. ANTECEDENTE
20

21
20
1/

0
1/

El 9 de marzo de 20203, el señor Michel Edwin Minaya Natividad (en adelante, denunciante)
/2
1.1
/0

/0

1
06

denunció ante SERVIR, que la Corte Superior de Justicia de Ancash (en adelante, Entidad),
/0
06

presuntamente, no realizó las acciones correspondientes a fin de dar cumplimiento a lo

06
91

dispuesto en la Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 4 de marzo de

1
35

59

2020; mediante la cual, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil (en adelante, Tribunal)
59
50

03

declaró la NULIDAD del acto administrativo contenido en la Carta Nro. 0002-2020-OP-UAF-GAD-

9
03

35
70

CSJAN/PJ, del 10 de enero de 2020 y de la Resolución Administrativa Nro. 000089-2020-P-

5
70

50
CSJAN-PJ, del 28 de enero de 2020, por vulneración al debido procedimiento administrativo; por
70

70

lo que, debió retrotraerse el procedimiento administrativo al momento de la imputación de la

7
:0

07

falta y solicitud de descargos.

7
15

:0
15

15
21

2. ACCIONES DE SUPERVISIÓN
21
20

21
20

Solicitud de información
1/

20
1/
/0

1/
/0

1 Decreto Legislativo Nro. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
06

/0

“Artículo 13°. - Atribución supervisora

06

El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades públicas comprende:

06
91

a) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema; y,
1

b) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente,
35

59

así como dar seguimiento a su implementación”.

59

2 Cfr. el artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nro. 062-2008-PCM,
50

03

y modificatorias.
03

35

3
70

A través del escrito s/n signado con registro Nro. 9681-2020

5
70

50

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

07

7
15

:0
15

Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10

15
1

Jesús María, 15072 - Perú

02

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T: 51-1-2063370
1
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:0

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Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de

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Firmado digitalmente por Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos

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BRAVO SILVA Jessica

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Patricia FAU 20477906461

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Motivo: Doy V° B°
1/

0
Fecha: 2020/12/11
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

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/2
/0
14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
06

/0
06

06
91

2.1 Con Oficio Nro. 001885-2020-SERVIR/GDSRH, notificado el 7 de septiembre de 2020, SERVIR, a

1
35

59
través de la Gerencia inició las acciones de supervisión a la Entidad, solicitando - entre otros - un

1
59
informe detallado sobre las acciones adoptadas a fin de dar cumplimiento a lo resuelto por el
50

03

9
03

35
Tribunal en la Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 4 de marzo de 2020;
70

5
70

5
para lo cual, se otorgó el plazo de quince (15) días hábiles, computado desde el día siguiente de

50
70
haber sido notificado el referido oficio.

70
7
:0

7
:0

7
15

2.2 Mediante el Oficio Nro.000152-2020-GAD-CSJAN-PJ, del 25 de septiembre de 2020, la Entidad

:0
15
atendió al requerimiento de información realizado por parte de la Gerencia.

15
21

21
20

21
2.3 Por su parte, debemos precisar que el numeral 2 de la Segunda Disposición Complementaria
20
1/

0
Final del Decreto de Urgencia Nro. 026-2020, declaró la suspensión por (30) días hábiles
1/

/2
/0

contados a partir del día siguiente de la publicación del Decreto de Urgencia, esto es, desde el
/0

1
06

/0
16 de marzo de 2020, del cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos
06

06
91

administrativos sujetos a silencio positivo y negativo que se encuentren en trámite a la entrada

91

en vigencia de la presente norma, con excepción de aquellos que cuenten con un

35

1
35

59
pronunciamiento de la autoridad pendiente de notificación a los administrados.
50

9
50

03

35
70

2.4 Asimismo, el Decreto de Urgencia Nro. 029-20204, declaró la suspensión de treinta (30) días
70

50
70
hábiles contados a partir del día siguiente de publicado el citado Decreto de Urgencia, del

70
7

cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de los procedimientos administrativos y

:0

7
:0

7
15

procedimientos de cualquier índole, incluso los regulados por leyes y disposiciones especiales,

:0
15

que se encuentren sujetos a plazo, que se tramiten en entidades del Sector Público, y que no

15
21

estén comprendidos en los alcances de la Segunda Disposición Complementaria Final del

21
20

21
Decreto de Urgencia Nro. 026-2020; incluyendo los que encuentran en trámite a la entrada en
20
1/

vigencia del citado Decreto de Urgencia. 0

1/

/2
/0

/0

1
06

Esta suspensión se ha visto prorrogada a través del Decreto de Urgencia Nro. 053-20205 y de los
/0

2.5
06

06

Decretos Urgencias Nos. 076-2020-PCM6 y 087-2020-PCM7, siendo mediante este último

91

decreto la suspensión de plazos hasta el 10 de junio de 2020.

35

59

1
59
50

03

9
2.6 No obstante, considerando que la disposición del aislamiento social obligatorio (cuarentena)
03

35
70

estuvo hasta el 30 de junio de 2020, y de manera posterior se ha venido dando de manera

70

50
70

focalizada, es recién a partir del 01 de julio de 2020, las entidades de manera progresiva podían
70
7

proseguir con los procedimientos administrativos disciplinarios.

:0

07

7
15

:0
15

2.7 Ello ha sido materia de análisis por la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil, en su
15
21

Informe Técnico Nro. 000993-2020-SERVIR-GPGSC8, respecto a la suspensión de las actuaciones

21
20

21

en el PAD derivada de la suspensión de plazos, en el cual concluye: “3.10. Las entidades que
20
1/

tuvieran denuncias pendientes de atender, así como procedimientos instaurados, pueden

20
1/
/0

continuar con los actos de investigación inherentes al mismo, siempre que ello fuera posible
1/
/0
06

dentro del marco del respeto a las medidas de restricción de tránsito decretadas por el Poder
/0
06

06
91

4 Publicado el 20 de marzo de 2020

35

59

5 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 5 de mayo del 2020

59

6 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de abril del 2020

50

03

7 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de mayo del 2020

03

35

8 https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2020/IT_0993-2020-SERVIR-GPGSC.pdf
70

5
70

50

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

07

7
15

:0
15

Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10

15
1

Jesús María, 15072 - Perú

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T: 51-1-2063370
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Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de

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Firmado digitalmente por Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos

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BRAVO SILVA Jessica

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Patricia FAU 20477906461

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Motivo: Doy V° B°
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Fecha: 2020/12/11
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

1/

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/0
14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
06

/0
06
Ejecutivo y siempre que la prosecución del procedimiento no dependiera del vencimiento de un

06
91

plazo (que pudiera afectar la esfera jurídica del administrado). [Subrayado es nuestro]

1
35

59

1
59
2.8 En ese sentido, los plazos de los procedimientos administrativos disciplinarios en trámite se
50

03

9
03

35
encontraron suspendidos desde el 16 de marzo de 2020 al 30 de junio de 2020.
70

5
70

50
70
2.9 Por su parte, a través de los Decretos Supremos Nro. 116-2020-PCM; Nro. 129-2020-PCM; Nro.

70
7
:0

135-2020-PCM; Nro. 139-2020-PCM; Nro. 146-2020-PCM; y, Nro. 151-2020-PCM, se declaró la

7
:0

7
15

cuarentena focalizada en diversos departamentos, provincias y distritos, entre ellos el

:0
15
departamento de Ancash – Provincia de Huaraz, hasta el 30 de septiembre de 2020.

15
21

21
20

21
2.10 Sobre ello, ante las declaratorias de emergencia, la Entidad a través de la Resolución
20
1/

0
Administrativa Nro. 000234-2020-CE-PJ, determinó en el artículo segundo suspender las labores
1/

/2
/0

del Poder Judicial; así como los plazos procesales y administrativos, a partir del 1 al 30 de
/0

1
06

/0
setiembre de 2020.
06

06
91

91

Evaluación
35

1
35

59
50

9
50

03
2.11 De acuerdo con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nro. 1023, Decreto Legislativo que crea la

35
70

Autoridad Nacional del Servicio Civil9, el Tribunal tiene por función resolver las controversias
70

50
70
individuales que se susciten al interior del SAGRH en última instancia administrativa, a través del

70
7

conocimiento de los recursos de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación
:0

7
:0

7
15

y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.

:0
15

15
21

2.12 Ahora bien, esa función fue implementada en forma progresiva10, inicialmente resolviendo solo
21
20

21
los recursos de apelación presentados contra los actos de las entidades del Gobierno Nacional
20
1/

en todas las materias, según lo dispuesto por las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva Nros. 0
1/

/2
/0

005 y 090-2010-SERVIR/PE.
/0

1
06

/0
06

06
91

2.13 Posteriormente, el Tribunal asumió la competencia sobre los recursos de apelación presentados
1

a partir del 1 de julio de 2016 contra los actos de las entidades de los Gobiernos Regionales y
35

59

1
59

Locales únicamente respecto del régimen disciplinario, de conformidad con el Comunicado

50

03

9
publicado en el diario oficial El Peruano el 1 de julio de 201611.
03

35
70

5
70

50
70

70

9 Decreto Legislativo Nro. 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
7

“Artículo 17.- Tribunal del Servicio Civil

:0

07

El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias
7
15

individuales que se susciten al interior del Sistema.

:

:0
15

El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de:
15
21

a) Acceso al servicio civil;

21

b) Pago de retribuciones; (*)

20

21

c) Evaluación y progresión en la carrera;

20

d) Régimen disciplinario; y,
1/

20

e) Terminación de la relación de trabajo.

1/
/0

El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción
1/
/0

contencioso administrativa.
06

/0

Por decreto supremo refrendado por el presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprob arán las normas de
06

procedimiento del Tribunal.”

06
91

(*) Literal derogado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951, publicada el 4 de diciembre de 2012, la misma que entró
1

en vigencia a partir del 1 de enero de 2013.

35

59

10 Cfr. la 1.a y la 2.a Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nro. 1023 y 1.a Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Autoridad
59

Nacional del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nro. 062-2008-PCM, y modificatorias.
50

03

11 Cfr. el numeral 2.11 del Informe Técnico Nro. 15-2017-SERVIR/GDSRH del 18 de enero de 2017, disponible en la siguiente dirección electrónica:
03

35
70

http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2017/IT_015-2017-SERVIR-GPGSC.pdf.
5
70

50

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

07

7
15

:0
15

Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10

15
1

Jesús María, 15072 - Perú

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Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de

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Firmado digitalmente por Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos

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BRAVO SILVA Jessica

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Patricia FAU 20477906461

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Motivo: Doy V° B°
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Fecha: 2020/12/11
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

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14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
06

/0
06
2.14 A partir del 1 de julio de 2019, conoce los recursos de apelación de las materias restantes en el

06
91

caso de los presentados contra los actos de las entidades de los Gobiernos Regionales y Locales,

1
35

de acuerdo con el Comunicado publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de junio de 201912;

59

1
59
con lo cual, a la fecha, el Tribunal asumió “la totalidad de su competencia a nivel nacional”13,
50

03

9
03

35
tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
70

5
70

50
70

70
7
:0

7
:0

7
15

:0
15

15
21

21
20

21
20
1/

0
1/

/2
/0

/0

1
06

/0
06

06
91

91

2.15 El numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
35

1
35

59
General, según su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nro. 004-2019-JUS (en
50

9
50

03
adelante, TUO de la LPAG), establece que “el acto administrativo es eficaz a partir de que la

35
70

notificación legalmente realizada produce sus efectos (…)”.

70

50
70

70
7

2.16 Asimismo, de acuerdo con el artículo 203 de la norma citada en el numeral anterior, “los actos
:0

7
:0

7
15

administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en contrario,

:0
15

mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.”

15
21

21
20

21
2.17 A mayor abundamiento, sobre la ejecución de actos o resoluciones de carácter administrativo,
20
1/

la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de SERVIR ha precisado en el numeral 2.10 0
1/

/2
/0

del Informe Técnico Nro. 1021-2019-SERVIR/GPGSC, lo siguiente: “Ahora bien, los actos
/0

1
06

/0

administrativos tienen como atributo la ejecutividad, que implica que aquellos son eficaces,
06

06
91

vinculantes y exigibles por el solo mérito de contener la decisión de una autoridad pública; así,
1

este atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de las decisiones

35

59

1
59

administrativas”.
50

03

9
03

35
70

2.18 De otro lado, el artículo 228 del TUO de la LPAG en su numeral 228.1 dispone que “los actos
70

50
70

administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial
70
7

mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artículo 148 de la

:0

07

Constitución Política del Estado.”

15

:0
15

15
21

2.19 Con relación a lo anterior, la Ley Nro. 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
21
20

21

Administrativo, según su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nro. 011-2019-
20
1/

JUS (en adelante, LPCA), en el artículo 24 precisa que “la admisión de la demanda no impide la
20
1/
/0

vigencia ni la ejecución del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida
1/
/0
06

cautelar o la ley, dispongan lo contrario”.

/0
06

06
91

1
35

59

12 Cfr. el numeral 2.3 del Informe Técnico Nro. 1694-2019-SERVIR-GPGSC del 29 de octubre de 2019, disponible en la siguiente dirección electrónica:
59

https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2019/IT_1694-2019-SERVIR-GPGSC.pdf.
50

03

13 La frase y el cuadro pueden encontrarse en diversas resoluciones del Tribunal del Servicio Civil, como en la Resolución Nro. 001995-2019-SERVIR/TSC-Segunda
03

35
70

Sala de 28 de agosto de 2019, disponible en: https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2019/Sala2/Res_01995-2019-SERVIR-TSC-Segunda_Sala.pdf.

5
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Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

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:0
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Firmado digitalmente por Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos

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BRAVO SILVA Jessica

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Motivo: Doy V° B°
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Fecha: 2020/12/11
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

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/2
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14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
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/0
06
2.20 De acuerdo con las normas glosadas, siendo el Tribunal el órgano competente para resolver las

06
91

controversias que ponen fin a la vía administrativa, la ejecutoriedad de sus pronunciamientos es

1
35

59
de efectivo cumplimiento por parte de las entidades del Estado, salvo exista una disposición

1
59
legal o mandato judicial en contrario.
50

03

9
03

35
70

5
70

5
2.21 En el presente caso, presuntamente, la Entidad no cumplió lo dispuesto por el TSC en la

50
70
Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 4 de marzo de 2020, con la cual se

70
7
:0

declaró la nulidad del acto administrativo contenido en la Carta Nro. 0002-2020-OP-UAF-GAD-

7
:0

7
15

CSJAN/PJ (acto de inicio) y la Resolución Administrativa Nro. 000089-2020-P-CSJAN-PJ, (con la

:0
15
que resolvió extinguir el Contrato Administrativo de Servicios), por haberse vulnerado el debido

15
21

21
procedimiento.
20

21
20
1/

0
2.22 Ahora bien, de la revisión de la Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 4
1/

/2
/0

de marzo de 2020, se aprecia que la Segunda Sala del TSC, resolvió lo siguiente:
/0

1
06

/0
06

06
91

“PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido en la Carta Nº 0002-2020-

91

OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ del 10 de enero de 2020 y de la Resolución Administrativa Nº

35

1
35

59
000089-2020-P-CSJAN-PJ, del 28 de enero de 2020, emitidos por la Presidencia de la CORTE
50

9
50

03
SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANCASH DEL PODER JUDICIAL, por vulneración al debido

35
70

procedimiento administrativo.
70

50
70

70
7

SEGUNDO.- Disponer que se retrotraiga el procedimiento a la fecha de la emisión de la

:0

7
:0

7
15

Carta Nº 0002-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ, teniendo en consideración los criterios

:0
15

señalados en la presente resolución”. (Sic)

15
21

21
20

21
20

2.23 Cabe anotar que, la Entidad fue notificada con la Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-
1/

Segunda Sala, el 4 de marzo de 202014 a través de la Casilla Electrónica; por lo que, a partir de 0
1/

/2
/0

dicha fecha, dicho acto resolutivo debía ejecutarse, implementando las acciones
/0

1
06

/0
06

correspondientes para tal efecto.

06
91

1
35

59

2.24 Sobre el particular, la Entidad remitió el Informe Nro. 000422-2020-CP-UAF-GAD-CSJAN-PJ, del

1
59

23 de septiembre de 2020, comunicó que:

50

03

9
03

35
70

5
70

- Mediante la Carta Nro. 0023-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ, en razón a la nulidad declarada

50
70

por el Tribunal, se imputó las faltas e incumplimiento de contrato, la misma que le fue
70
7
:0

notificada notarialmente al denunciante, el 13 de marzo de 2020.

07

7
15

- Ante la declaratoria del estado de emergencia, se estaba a la espera de los descargos

:

:0
15

formulados por el denunciante, teniendo en cuenta que las labores administrativas por
15
21

21

parte de la Entidad se habrían suspendido a través de la Resolución Administrativa

20

21

Nro. 000234-2020-CE-PJ, las mismas que apenas se reanuden se continuaría con el trámite
20
1/

20

del procedimiento administrativo disciplinario.

1/
/0

1/
/0
06

/0

2.25 Como se observa la Entidad, habría iniciado al procedimiento administrativo disciplinario a

06

06
91

través de la Carta Nro. 0023-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ; sin embargo, no se logró concluir con

1
35

59

1
59
50

03

9
03

35

14
70

Información extraída del portal del CLEE del Tribunal: https://app.servir.gob.pe/clee-tsc/faces/inicio/detalle.xhtml

5
70

50

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

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:0
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

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14:07:32-0500 "Año de la Universalización de la Salud"

/0

1
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/0
06
el procedimiento dado la suspensión de actividades por parte de la Entidad ante la declaratoria

06
91

de emergencia.

1
35

59

1
59
2.26 No obstante, esta Gerencia ha verificado en el portal del Consulta en Línea de Expedientes del
50

03

9
03

35
Tribunal del Servicio Civil (CLEE – TSC) se tiene la Resolución Nro. 002148-2020-SERVIR/TSC-
70

5
70

5
Segunda Sala, de la cual se observa que el denunciante interpuso un recurso de apelación ante

50
70
una nueva sanción impuesta a través de la Resolución Administrativa Nro. 000550-2020-P-

70
7
:0

CSJAN-PJ, la misma que se impuso luego de haberle iniciado procedimiento administrativo

7
:0

7
15

disciplinario a través del acto administrativo contenido en la Carta Nro. 0023-2020-OP-UAF-

:0
15
GAD-CSJAN/PJ.

15
21

21
20

21
2.27 Ahora, respecto a la reincorporación solicitada por el denunciante, debemos precisar que el
20
1/

0
mismo se encontraba vinculado con la Entidad bajo el régimen especial del Contrato
1/

/2
/0

Administrativo de Servicios establecido en el Decreto Legislativo Nro. 105715,

/0

1
06

/0
06

06
91

2.28 Sobre ello, debemos precisar que a partir de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en
91

el Expediente Nro. 00002-2010-PI/TC, el Decreto Legislativo Nro. 1057, que regula el régimen
35

1
35

59
especial de contratación administrativa de servicios, es considerado como un régimen especial
50

9
50

03
de contratación laboral para el sector público que resulta compatible con la Constitución Política

35
70

del Perú.
70

50
70

70
7

2.29 Conforme al artículo 3 de la norma citada en el numeral anterior, el precitado régimen no se

:0

7
:0

7
15

encuentra sujeto a las disposiciones de los Decretos Legislativos Nos. 276 y 728, así como a las

:0
15

normas que regulan los regímenes especiales, salvo que el propio Decreto Legislativo Nro. 1057

15
21

disponga su aplicación.
21
20

21
20
1/

2.30 Por su parte, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nro. 03818- 0
1/

/2
/0

2009-PA/TC16, sobre la reposición de los servidores bajo el Decreto Legislativo Nro. 1057, ha
/0

1
06

/0

señalado que, “La solución de reposición desnaturalizaría la esencia especial y transitoria del
06

06
91

contrato administrativo de servicios, por cuanto los contratos de trabajo en este régimen son a
1

plazo determinado y no a plazo indeterminado. Asimismo, señala que, al régimen laboral

35

59

1
59

especial del contrato administrativo de servicios no le resulta aplicable el régimen procesal de

50

03

9
eficacia restitutoria (readmisión en el empleo), sino únicamente el régimen procesal de eficacia
03

35
70

restitutiva (indemnización).
70

50
70

70
7

2.31 En ese sentido, si bien a través de la Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, el

:0

07

4 de marzo de 2020, se declaró la nulidad del acto administrativo contenido en la Carta Nro.
15

:0
15

0002-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ (acto de inicio) y la Resolución Administrativa Nro. 000089-

15
21

2020-P-CSJAN-PJ, (con la que resolvió extinguir el Contrato Administrativo de Servicios), no

21
20

21

correspondía se le reponga a la plaza que venía ocupando dado que al régimen laboral del
20
1/

contrato administrativo de servicios únicamente correspondía el pago de una indemnización, la

20
1/
/0

cual se efectúa una vez acreditada la separación arbitraria del denunciante.

1/
/0
06

/0
06

2.32 Cabe precisar que, no obstante, la Entidad a través de la Resolución Administrativa

06
91

Nro. 000550-2020-P-CSJAN-PJ, resolvió extinguir el Contrato Administrativo de Servicios, luego

35

59

1
59
50

03

15 Información extraída del Contrato Administrativo de Servicios Nro. 74-2019-CSJAN/PJ obrante en el expediente
03

35

16
70

Literal d) del Fundamento 7 de la Sentencia recaída en el Expediente Nro. 03818-2009-PA/TC

5
70

50

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
70

por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
70
7

contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
:0

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:0
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de haber llevado a cabo el procedimiento administrativo disciplinario a través de la Carta Nro.

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0023-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ, ambos fueron declarados nulos a través de la Resolución

1
35

59
Nro. 002148-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala.

1
59
50

03

9
03

35
2.33 Consecuentemente, se evidencia que la Entidad cumplió lo dispuesto por el Tribunal en la
70

5
70

5
Resolución Nro. 000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, de conformidad con lo previsto en el

50
70
numeral 16.1 del artículo 16 y el artículo 203 del TUO de la LPAG.

70
7
:0

7
:0

7
15

Sobre la colaboración en el ejercicio de la atribución supervisora de SERVIR

:0
15

15
21

21
2.34 Dentro de las atribuciones de SERVIR contempladas en el artículo 11 del Decreto Legislativo Nro.
20

21
1023, encontramos a la Supervisión que implica revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando
20
1/

0
lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema Administrativo
1/

/2
/0

de Gestión de Recursos Humanos, así como realizar las recomendaciones y/o medidas
/0

1
06

/0
correctivas necesarias para el fortalecimiento de las oficinas de recursos humanos.
06

06
91

91

2.35 En ese orden de ideas, SERVIR solicita información para verificar que las diversas oficinas de
35

1
35

59
recursos humanos cumplan con las normas y principios del precitado sistema, al amparo de lo
50

9
50

03
dispuesto en el artículo 10-A del Decreto Legislativo Nro. 1023, incorporado por el artículo 3 del

35
70

Decreto Legislativo Nro. 1450.

70

50
70

70
7

2.36 Lo anterior se sustenta, además, en el numeral 87.1 del artículo 87 del TUO de la LPAG, el cual
:0

7
:0

7
15

señala que “las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello

:0
15

importe renuncia a la competencia propia señalada por ley”.

15
21

21
20

21
2.37 En atención a dicho criterio, de conformidad con los numerales 87.2.2 y 87.2.4 del artículo
20
1/

mencionado en el párrafo precedente, las entidades tienen el deber de: 0

1/

/2
/0

/0

1
06

/0

“87.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su
06

06
91

naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación
1

que la establecida por la Constitución o la ley (…).

35

59

1
59

(…)
50

03

9
87.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder,
03

35
70

cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición
70

50
70

legal en contrario. (…)”.

70
7
:0

07

2.38 Sobre el particular, se deja constancia que, la Entidad ha remitido la información solicitada,
15

:0
15

dentro del plazo otorgado, conforme se puede apreciar en los numerales 2.1 y 2.2 del presente
15
21

documento.
21
20

21
20
1/

3. CONCLUSIÓN
20
1/
/0

1/
/0
06

En el marco de la supervisión efectuada en el presente caso y a partir de la documentación que obra

/0
06

en el expediente, se concluye lo siguiente:

06
91

1
35

59

3.1 Que, la Entidad acreditó haber cumplido lo dispuesto por el Tribunal, mediante Resolución Nro.
59
50

03

000659-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 4 de marzo de 2020; toda vez que, retrotrajo el

03

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5
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Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
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procedimiento administrativo al momento de la imputación de la falta y solicitud de descargos,

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lo cual se evidencia de la Carta Nro. 0023-2020-OP-UAF-GAD-CSJAN/PJ (acto de inicio) y la

1
35

59
Resolución Administrativa Nro. 000550-2020-P-CSJAN-PJ, (con la que resolvió extinguir el

1
59
Contrato Administrativo de Servicios).
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Sin otro particular, quedo de usted.

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:0

Atentamente,

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:0
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MMM/i5

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DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
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/0

MAGALI ELLA MEZA MUNDACA

/0

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GERENTA DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

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AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

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contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 612PCOO
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