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tema
Proceso de
informatización de la
Administración Pública

1. De las personas interesadas en el procedimiento. Condición de interesado y


capacidad de obrar. Representación.
2. Identificación y firma de las personas interesadas en el procedimiento
administrativo.
3. Derechos.
4. Registro. Registros electrónicos generales.
5. Archivo de documentos.
6. Emisión de documentos por las administraciones públicas. Validez y eficacia
de los copias de documentos
7. Notificaciones
8. Otros artículos que tratan de las relaciones electrónicas de la administración
con la ciudadanía
9. Disposiciones
10. Sanidad en línea
11. Procesadores de textos.
12. Interfax gráfica.
13. Tablas de caracteres del entorno Windows.
14. Bases de datos, concepto, caracteres y funcionalidades.
15. Hojas de cálculo.
16. Barra de herramientas.
Bibliografía.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 9
las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO
10 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
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tema
Proceso de
informatización de la
Administración Pública

De la relación entre ciudadanía y Administración Pública, es extensa la legislación


que se ha venido desarrollando, y en los últimos años, se extendió más concretamente en
los aspectos en los que las Tecnologías de la Información y Comunicación (en adelante TIC)
estaban afectando a dichas relaciones. Enumeraremos algunas que aparecían desarrolladas
en este texto original y sus diferentes actualizaciones, pero que actualmente están
derogadas:
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. (“Norma derogada, con
efectos de 2 de octubre de 2016, por la disposición derogatoria única.2.a) de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre. Téngase en cuenta que la disposición final
7 de la citada ley establece un plazo de dos años desde su entrada en vigor
para que produzcan efectos las previsiones relativas al registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico de
la Administración y archivo único electrónico, y por tanto, hasta ese momento,
se mantendrán en vigor los artículos de la presente ley que traten sobre las
materias citadas.” BOE, num. 236, de 02/10/2015)
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos. (Derogada por la Ley 39/2015, de 1 de octubre)
• Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización
de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración
General del Estado. (Derogado).

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 11
• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos. (Derogado).
Desde la legislación se intentaba regular y expandir el uso de las Nuevas Tecnologías,
pero el sentido de esto ha cambiado. Ya no partimos de intentar hacer extensivo a la
población en general, el uso de las TIC, si no que esto ya es una realidad patente y de esta
situación tiene que partir la nueva legislación, si bien este contexto viene dado por unos
antecedentes donde las relaciones con la Administración Pública, estaban basadas en
la atención personalizada y el uso del papel. En este sentido se expresa la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, en el punto III de su Preámbulo: “…para ello, incorporó avances significativos
en las relaciones de las Administraciones con los administrados mediante la mejora
del funcionamiento de aquellas y, sobre todo, a través de una mayor garantía de los
derechos de los ciudadanos frente a la potestad de autotutela de la Administración, cuyo
elemento de cierre se encuentra en la revisión judicial de su actuación por ministerio del
artículo 106 del texto fundamental…” El desarrollo de las tecnologías de la información
y comunicación también ha venido afectando profundamente a la forma y al contenido
de las relaciones de la Administración con los ciudadanos y las empresas.
Si bien la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya fue consciente del impacto de
las nuevas tecnologías en las relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, la que les dio
carta de naturaleza legal, al establecer el derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación de éstas
de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse.
Sin embargo, en el entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una
forma especial de gestión de los procedimientos sino que debe constituir la actuación
habitual de las Administraciones. Porque una Administración sin papel basada en un
funcionamiento íntegramente electrónico no sólo sirve mejor a los principios de eficacia
y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas, sino que también refuerza las
garantías de los interesados. En efecto, la constancia de documentos y actuaciones en
un archivo electrónico facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, pues
permite ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados.
Por otra parte, la regulación de esta materia venía adoleciendo de un problema
de dispersión normativa y superposición de distintos regímenes jurídicos no siempre
coherentes entre sí, de lo que es muestra la sucesiva aprobación de normas con incidencia
en la materia, entre las que cabe citar: la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio; la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible; la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, o la Ley 20/1013, de 9 de diciembre, de garantía
de la unidad de mercado.

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12 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Ante este escenario legislativo, resulta clave contar con una nueva Ley que
sistematice toda la regulación relativa al procedimiento administrativo, que clarifique e
integre el contenido de las citadas Ley 30/1992, de 26 de noviembre y Ley 11/2007, de 22
de junio, y profundice en la agilización de los procedimientos con un pleno funcionamiento
electrónico. Todo ello revertirá en un mejor cumplimiento de los principios constitucionales
de eficacia y seguridad jurídica que deben regir la actuación de las Administraciones
Públicas.”
A continuación se expondrán los puntos del Preámbulo de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que
hacen referencia explícitamente a procedimientos electrónicos:
“El título I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones,
las especialidades de la capacidad de obrar en el ámbito del Derecho administrativo,
haciéndola extensiva por primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades
sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos cuando la Ley
así lo declare expresamente. En materia de representación, se incluyen nuevos medios
para acreditarla en el ámbito exclusivo de las Administraciones Públicas, como son el
apoderamiento «apud acta», presencial o electrónico, o la acreditación de su inscripción
en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública u Organismo
competente. Igualmente, se dispone la obligación de cada Administración Pública de
contar con un registro electrónico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones
territoriales adherirse al del Estado, en aplicación del principio de eficiencia, reconocido
en el artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera”.
“Por otro lado, este título dedica parte de su articulado a una de las novedades
más importantes de la Ley: la separación entre identificación y firma electrónica y la
simplificación de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carácter general,
sólo será necesaria la primera, y se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la voluntad
y consentimiento del interesado. Se establece, con carácter básico, un conjunto mínimo de
categorías de medios de identificación y firma a utilizar por todas las Administraciones.
En particular, se admitirán como sistemas de firma: los sistemas de firma electrónica
reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos cualificados de
firma electrónica, que comprenden tanto los certificados electrónicos de persona jurídica
como los de entidad sin personalidad jurídica; los sistemas de sello electrónico reconocido
o cualificado y de sello electrónico avanzado basados en certificados cualificados de sello
electrónico; así como cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren
válido, en los términos y condiciones que se establezcan. Se admitirán como sistemas de
identificación cualquiera de los sistemas de firma admitidos, así como sistemas de clave
concertada y cualquier otro que establezcan las Administraciones Públicas.

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Tanto los sistemas de identificación como los de firma previstos en esta Ley son
plenamente coherentes con lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 910/2014 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y
los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior
y por la que se deroga la Directiva 1999/93/CE. Debe recordarse la obligación de los
Estados miembros de admitir los sistemas de identificación electrónica notificados a la
Comisión Europea por el resto de Estados miembros, así como los sistemas de firma y sello
electrónicos basados en certificados electrónicos cualificados emitidos por prestadores
de servicios que figuren en las listas de confianza de otros Estados miembros de la Unión
Europea, en los términos que prevea dicha norma comunitaria”.
El título II, de la actividad de las Administraciones Públicas, se estructura en dos
capítulos. El capítulo I sobre normas generales de actuación identifica como novedad, los
sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
También se dispone en este Capítulo la obligación de todas las Administraciones
Públicas de contar con un registro electrónico general, o, en su caso, adherirse al de la
Administración General del Estado. Estos registros estarán asistidos a su vez por la actual
red de oficinas en materia de registros, que pasarán a denominarse oficinas de asistencia
en materia de registros, y que permitirán a los interesados, en el caso que así lo deseen,
presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirán a formato electrónico.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada
Administración Pública de mantener un archivo electrónico único de los documentos que
correspondan a procedimientos finalizados, así como la obligación de que estos expedientes
sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y
conservación del documento.
“Igualmente, en el capítulo I se regula el régimen de validez y eficacia de las copias,
en donde se aclara y simplifica el actual régimen y se definen los requisitos necesarios
para que una copia sea auténtica, las características que deben reunir los documentos
emitidos por las Administraciones Públicas para ser considerados válidos, así como los
que deben aportar los interesados al procedimiento, estableciendo con carácter general la
obligación de las Administraciones Públicas de no requerir documentos ya aportados por
los interesados, elaborados por las Administraciones Públicas o documentos originales,
salvo las excepciones contempladas en la Ley. Por tanto, el interesado podrá presentar
con carácter general copias de documentos, ya sean digitalizadas por el propio interesado
o presentadas en soporte papel”.
Destaca asimismo, la obligación de las Administraciones Públicas de contar con
un registro u otro sistema equivalente que permita dejar constancia del funcionariado
habilitado para la realización de copias auténticas y para asistir a los interesados en el
uso de medios. El capítulo II de este título, de términos y plazos, establece las reglas para
su cómputo, ampliación o la tramitación de urgencia. Como principal novedad destaca

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la introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los sábados como
días inhábiles, unificando de este modo el cómputo de plazos en el ámbito judicial y el
administrativo.
El título III, de los actos administrativos, merecen una mención especial las novedades
introducidas en materia de notificaciones electrónicas, que serán preferentes y se realizarán
en la sede electrónica o en la dirección electrónica habilitada única, según corresponda.
Asimismo, se incrementa la seguridad jurídica de los interesados estableciendo nuevas
medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposición de las notificaciones
como: el envío de avisos de notificación, siempre que esto sea posible, a los dispositivos
electrónicos y/o a la dirección de correo electrónico que el interesado haya comunicado,
así como el acceso a sus notificaciones a través del Punto de Acceso General Electrónico
de la Administración que funcionará como un portal de entrada.
El título IV incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización
del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos. Igualmente,
se incorpora la regulación del expediente administrativo estableciendo su formato
electrónico y los documentos que deben integrarlo.
El título VI, junto con algunas mejoras en la regulación vigente sobre jerarquía,
publicidad de las normas y principios de buena regulación, se incluyen varias novedades
para incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de
normas, entre las que destaca, la necesidad de recabar, con carácter previo a la elaboración
de la norma, la opinión de ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden
solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, los objetivos de
la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Por lo que respecta a las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y
finales, cabe aludir a la relativa a la adhesión por parte de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales a los registros y sistemas establecidos por la Administración General del
Estado en aplicación del principio de eficiencia reconocido en la Ley Orgánica 2/2012, de 27
de abril y se explica también en este Título Preliminar que la Ley contiene las disposiciones
de derecho transitorio aplicables a los procedimientos en curso, a su entrada en vigor, a
archivos y registros y al Punto de Acceso General electrónico, así como las que habilitan
para el desarrollo de lo previsto en la Ley.
Además contamos con la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público, donde encontramos también un capítulo completo en cuanto al
funcionamiento electrónico del sector público. Es el capítulo V del título I, artículos 38 a 46.
En esta Ley se definen actos administrativos donde ya no interviene ningún personal
funcionario: El artículo 41 define la actuación administrativa automatizada como
“cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por
una Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo y en la que

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no haya intervenido de forma directa un empleado público”. Para ello se cuentan con
sistemas de firma para estas actuaciones administrativas automatizadas (artículo 42). Se
pueden usar los siguientes sistemas de firma electrónica:
a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o
entidad de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido
o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma
electrónica.
b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano,
organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones
establecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del
documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente.
Y sin perjuicio de las actuaciones administrativas automatizadas, una Administración
Pública tiene que contar con que los responsables de los órganos y unidades administrativas,
así como los empleados públicos, realizarán trámites mediante firma electrónica. Y será
cada Administración la que determine los sistemas de firma electrónica que debe utilizar
su personal. (Artículo 43 L40/15).

1. DE LAS PERSONAS INTERESADAS EN EL PROCEDIMIENTO.


CONDICIÓN DE INTERESADO Y CAPACIDAD DE OBRAR.
REPRESENTACIÓN.
Este epígrafe se desarrolla en el Título I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
La representación hace referencia a las personas interesadas en un procedimiento
administrativo con capacidad de obrar que podrán actuar por medio de representante
para las actuaciones administrativas. Las personas físicas con capacidad de obrar y
las personas jurídicas, siempre que esté previsto en sus Estatutos, podrán actuar en
representación de otras ante las Administraciones Públicas. Así en el punto 3 de este
artículo 5, se establece que para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables
o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en
nombre de otra persona, deberá acreditarse la representación. Para los actos y gestiones
de mero trámite se presumirá aquella representación y la representación podrá acreditarse
mediante cualquier medio válido en Derecho. A estos efectos, se entenderá acreditada la
representación realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia
personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través
de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la
Administración Pública competente.
El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al
expediente administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes

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16 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
que tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite el
resultado de la consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá
la condición de acreditación a estos efectos. (Artículo 5.5).
La insuficiente acreditación de la representación no impide que se dé por realizado
el acto, siempre y cuando se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de
10 días, o superior si el caso así lo requiere, según normativa vigente.
Y para finalizar el artículo, en su punto 7 y haciendo referencia, de nuevo, a
las transacciones electrónicas, la Ley dice que “Las Administraciones Públicas podrán
habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas
para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los
interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que
se comprometen los que así adquieran la condición de representantes, y determinará la
presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación prevea
otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la
acreditación de dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado
por sí mismo en el procedimiento”.
Se regula en el artículo 7 los registros electrónicos de apoderamientos: “La
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el
que deberán inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta,
presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un
procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante
las Administraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder.
En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la
Administración General del Estado”. Todos los registros electrónicos, generales y particulares
de apoderamiento de las Administraciones, “deberán ser plenamente interoperables entre
sí, de modo que se garantice su interconexión y compatibilidad informática, así como la
transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen
a los mismos”.
(Importante tener en cuenta al tratar de registros electrónicos que van a aparecer
en este texto: Disposición final séptima: La presente Ley entrará en vigor al año de su
publicación en el BOE, no obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto
de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán
efectos a los dos años de la entrada en vigor de la Ley).

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 17
2. IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LAS PERSONAS INTERESADAS EN
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de las
personas interesadas en los procedimientos administrativos y a tener sistemas para dicha
identificación. En el artículo 9, se describe que dicha identificación se hará mediante “la
comprobación de su nombre y apellidos o denominación o razón social, según corresponda,
que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente.
Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones Públicas a
través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad. En particular, serán admitidos, los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados
de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de
confianza de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos
o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de
sello electrónico expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificación».
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones
Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.”
Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estos
sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión de
alguno de los sistemas de identificación previstos en la letra c) conllevará la admisión de
todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trámite o procedimiento.
Y en el artículo 10, se enumeran los sistemas de firma admitidos en el caso de que
los interesados optaran por medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados
en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica
expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos
entre los citados certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de
persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico
avanzado basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados
de sello electrónico incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificación».

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18 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren
válido, en los términos y condiciones que se establezcan.
Para más información sobre firmas electrónicas reconocidas en la Administración
Pública, se puede consultar la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica, que
se promulga para regular el marco jurídico relativo a la firma electrónica y fomentar la
rápida incorporación de las nuevas tecnologías de seguridad de las comunicaciones
electrónicas en la actividad de las empresas, los ciudadanos y las Administraciones públicas,
intentando superar la desconfianza que muchas veces aparece en la ciudadanía respecto
a las gestiones telemáticas.
En su artículo 12, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, afirma que la Administración
está obligada a la asistencia en el uso de medios electrónicos a la ciudadanía. Las
Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con
la Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los
canales de acceso que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada
caso se determinen y se atenderán a los interesados que así lo soliciten, especialmente en
lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del
registro electrónico general y obtención de copias auténticas. Si alguna de estas personas
no dispone de los medios necesarios para su identificación o firma electrónica, podrá ser
realizado por un funcionario habilitado para ello, siendo necesario que la persona preste
su consentimiento expreso para esta actuación y deberá quedar constancia. Habrá un
registro donde consten los funcionarios habilitados para esta actuación.
Desde el punto de vista de la Administración, tenemos la Ley 40/2015, que en su
artículo 40 trata de los sistemas de identificación de las Administraciones Públicas. Estas
podrán identificarse mediante un sello electrónico basado en un certificado electrónico
reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma
electrónica.

3. DERECHOS
Este epígrafe lo organizamos en tres puntos teniendo en cuenta la diferenciación
que hace la Ley, separando en dos artículos los derechos de la ciudadanía en sus relaciones
con las Administraciones Públicas (artículo 13) y los derechos de las personas interesadas
que están inmersas en un procedimiento con las Administraciones Públicas (artículo 53).
Y un tercer punto que trata tanto del derecho como de la obligación de relacionarse
electrónicamente con la Administración Pública (artículo 14).

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 19
3.1. Derechos de las personas en sus relaciones con las
Administraciones Públicas (artículo 13).
“Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de
Acceso General electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados
públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,
cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad
y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y
aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.”

3.2. Derechos de las personas interesadas en el procedimiento


administrativo.
Sin perjuicio de los demás derechos vistos en esta Ley, las personas interesadas en
un procedimiento administrativo tiene los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del
silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no
dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su
instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Tendrán
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los
citados procedimientos. Si la relación es a través de medios electrónicos,

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20 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
tendrán derecho a consultar lo anterior, en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso.
Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias
de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a
disposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que lo establezca la normativa.
En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original,
tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables
al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trámite de audiencia, siendo tenidos en cuenta
para la resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos, actuaciones o solicitudes que vaya a realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente.
h) A realizar pagos a través de los medios electrónicos previstos en esta Ley
(art. 98.2).
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Además de los anteriores derechos, en el caso de procedimientos administrativos
de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán derecho a:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones y
sanciones que se le pueda imponer. A ser informado de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma
que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras
no se demuestre lo contrario.

3.3. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con


las Administraciones Públicas.
No se puede dejar de tratar un artículo, el 14, que trata explícitamente de la relación
electrónica con las Administraciones Públicas, diferenciando para qué interesados es una
opción y para quienes una obligación:

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 21
“1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a
través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse
a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio
elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas
podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos
con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite
de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con
las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional.
En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios
y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y
actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado
público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administración.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación
de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios”.
Para dar fundamento a estas relaciones electrónicas la normativa, con la Ley
40/2015, de 1 de octubre, dispone que las Administraciones Públicas disponen de una
sede electrónica: “que es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a
través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administración
Pública, o bien a una o varios organismos públicos o entidades de Derecho Público en el
ejercicio de sus competencias” (artículo 38). En este artículo se regula además que tendrán
que disponer de sistemas que permitan comunicaciones seguras; que la publicación en
estas sedes electrónicas respetarán los principios de accesibilidad y uso de las normas en
este sentido. Estas sedes usarán para una comunicación segura, certificados reconocidos
o cualificados de autenticación de sitio web.

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22 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
En el artículo 39 de la Ley 40/2015, se establece que el portal de internet es “el
punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una Administración Pública,
organismo público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a través de internet
a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente”.

4. REGISTRO. REGISTROS ELECTRÓNICOS GENERALES


En el artículo 16, la Ley afirma que cada Administración dispondrá de un Registro
Electrónico General, en el que se hará el correspondiente asiento de todo documento que
sea presentado o que se reciba en cualquier órgano administrativo, Organismo público
o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán anotar en el mismo, la
salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares. Los Organismos
vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su propio registro
electrónico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico General
de la Administración de la que dependa.
Los Registros Electrónicos Generales funcionarán como un portal que facilitará el
acceso a los registros electrónicos de cada Organismo y todos cumplirán con las garantías
y medidas de seguridad. Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se
publicarán en el diario oficial correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible
para consulta en la sede electrónica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones
de creación de registros electrónicos especificarán el órgano o unidad responsable de su
gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles. Y en sus
sedes electrónicas tienen que aparecer la relación actualizada de trámites que pueden
iniciarse en el mismo.
Los documentos podrán presentarse:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan,
así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos
a los que se refiere el artículo 2.1.
b) En las oficinas de Correos.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
extranjero
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán
ser plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática
e interconexión. En su punto 5, este artículo 16 legisla sobre los documentos presentados
presencialmente, y estos deberán ser digitalizados para su incorporación al expediente
administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de los

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 23
casos en los que sea obligatoria la presentación de objetos o documentos en un soporte
que no se pueda digitalizar.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de
presentar determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y
colectivos de personas físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación
profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los
medios electrónicos necesarios.
En cuanto a los abonos que haya que hacer, podrán hacerse mediante transferencias
a las oficinas públicas correspondientes, sin perjuicio de la posibilidad de abonarlas por
otros medios.
Es obligado para la Administración publicar y mantener actualizado una relación de
las oficinas en las que se da asistencia para presentar electrónicamente documentos. Y por
último, se señala que no se tendrán por presentados en el registro aquella documentación
e información para los que se establezcan otra forma de presentación.
En el artículo 31 de esta Ley 39/2015, de 1 de octubre, se regula el cómputo de
plazos en los registros. Siendo obligado para cada Administración publicar los días y
horario de las oficinas “que prestarán asistencia para la presentación electrónica de
documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios
electrónicos”. Dichos registros electrónicos se regirán a efectos de cómputo de los plazos,
por la fecha y hora oficial de la sede electrónica que deberá contar con las medidas de
seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
“a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las
veinticuatro horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un
día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil
siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepción en día
inhábil. Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora
efectiva en el que lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados
en el día inhábil se reputarán anteriores, según el mismo orden, a los que lo
fueran el primer día hábil posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Públicas vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro
electrónico de cada Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y
hora efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a quien
presentó el documento”.

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24 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
5. ARCHIVO DE DOCUMENTOS
Cada Administración, según artículo 17 de la Ley 39/2015, deberá mantener
un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a
procedimientos finalizados, según normativa aplicable.
Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta
con independencia del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo caso
la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso
desde diferentes aplicaciones. La eliminación de dichos documentos deberá ser autorizada
de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con
medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación
de los documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios
y el control de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación
de protección de datos.
El archivo también viene regulado en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, en su artículo
46, y al igual que en la 39/2015, se dispone que todos los documentos utilizados en las
actuaciones administrativas se almacenarán por medios electrónicos, salvo cuando no sea
posible y establece lo mismo que ya ha sido establecido en la Ley 39/2015, en cuanto al
formato y las medidas de seguridad de acuerdo con el Esquema Nacional de Seguridad.

6. EMISIÓN DE DOCUMENTOS POR LAS ADMINISTRACIONES


PÚBLICAS. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS COPIAS DE DOCUMENTOS
Según el artículo 26, documentos públicos administrativos son los válidamente
emitidos por los órganos de las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas
emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos,
a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
Además, el artículo en su punto 2, dice que para ser considerados válidos, los documentos
electrónicos administrativos deberán:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte
electrónico según un formato determinado susceptible de identificación y
tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización,
sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 25
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos
requisitos, sean trasladados a un tercero a través de medios electrónicos. Y aquellos
documentos administrativos electrónicos publicados con carácter informativo, y los que
no formen parte de un expediente administrativo, no requieren de firma electrónica.
En cuanto a la validez y eficacia de las copias, la Ley 39/2015, en su artículo 27,
afirma que cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas
las competencias de expedición de copias auténticas de los documentos públicos
administrativos o privados. Pero hay que tener en cuenta que las copias auténticas de
documentos privados surten únicamente efectos administrativos. Las copias auténticas
realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas
y las Entidades Locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado
o mediante actuación administrativa automatizada.
Copia auténtica de un documento, sea este, público administrativo o privado,
es la realizada, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las
Administraciones Públicas en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha
realizado la copia y su contenido. Su validez y eficacia es la misma que los documentos
originales.
Para garantizar el carácter de copias auténticas, sean documentos electrónicos
o en papel, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas
de desarrollo, así como a las reglas definidas en dicho artículo:
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una
copia electrónica auténtica, con o sin cambio de formato, deberán incluir
los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al
consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no
electrónico susceptible de digitalización, requerirán que el documento haya
sido digitalizado y deberán incluir los metadatos que acrediten su condición
de copia y que se visualicen al consultar el documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en
las mismas figure la condición de copia y contendrán un código generado
electrónicamente u otro sistema de verificación, que permitirá contrastar la
autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del
órgano u Organismo público emisor.

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26 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho
soporte se proporcionarán mediante una copia auténtica en papel del
documento electrónico que se encuentre en poder de la Administración
o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia
auténtica del documento original.
Las personas interesadas podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de
copias auténticas de los documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente
emitidos por las Administraciones Públicas. También las Administraciones Públicas estarán
obligadas a expedir copias auténticas electrónicas de cualquier documento en papel que
presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo.
Las copias auténticas de documentos notariales, registrales y judiciales, tienen su
normativa específica.
En el artículo 28 la Ley de Procedimiento Administrativo Común, sobre los
documentos que las personas interesadas tengan que aportar al procedimiento, en su punto
2, afirma que no estarán obligadas a aportar documentos que hayan sido elaborados
por cualquier Administración, siempre que la persona exprese el consentimiento a
que sean consultados dichos documentos. Se entiende que la obtención o consulta de
los documentos es autorizada salvo que conste su oposición expresa o ley que exija ese
consentimiento expreso. “En ausencia de oposición del interesado, las Administraciones
Públicas deberán recabar los documentos electrónicamente a través de sus redes
corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros
sistemas electrónicos habilitados al efecto”.
Es importante el punto 3, en cuanto se dice que las Administraciones no exigirán a los
interesados la presentación de documentos originales, salvo que, con carácter excepcional,
la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Tampoco no se requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por
la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente a cualquier
Administración. A estos efectos, el interesado deberá indicar en qué momento y ante que
órgano administrativo presentó los citados documentos, debiendo las Administraciones
Públicas recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de una consulta
a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al
efecto.
También con carácter excepcional, si la Administración solicitara la presentación de
un documento original y éste estuviera en papel, la persona deberá obtener copia auténtica
de dicho documento, con carácter previo a la presentación electrónica. La copia electrónica
que resulte, hará constar esta circunstancia expresamente. Y el punto 5 de este artículo
contempla que excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento
lo exija o existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrán

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 27
solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo
que podrán requerir el original. Las copias aportadas a los procedimientos administrativos
tendrán eficacia solamente para el ámbito de las Administraciones Públicas.

7. NOTIFICACIONES
La notificación a las personas interesadas desde la Administración Pública es un
tema complejo y más amplio de lo que aparece en este texto, que nos centramos más en lo
que a la notificación electrónica se refiere (para más información ver la Ley, art. 40 a 46).
En el artículo 41, se describen las condiciones generales para las notificaciones, diciendo
en su punto 1 lo siguiente: Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios
electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta
vía. Esta es la norma general en las notificaciones, pero existen excepciones en la norma
que se contemplan en este artículo. Las Administraciones podrán no hacer notificaciones
electrónicas cuando:
- El interesado o representante comparecen en las oficinas de asistencia en
registro y lo solicita.
- Sea necesario, para asegurar la eficacia de la actuación administrativa,
hacer la notificación por entrega directa de un empleado público de la
Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre
que permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso
por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de
la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la
notificación efectuada se incorporará al expediente.
Y también existen unas prohibiciones expresas en este artículo: “En ningún caso
se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que
no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como
cheques.”
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas,
podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante
los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas
se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos. Y como ya hemos visto en
otros artículos, reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación
de practicar electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para
ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica,

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28 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrónicos necesarios.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará
por el medio señalado por la persona interesada, aunque siempre será electrónica en los
casos que sea obligatorio por norma.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la
solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como
de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
Los artículos 42 y 43 tratan explícitamente de las notificaciones en papel y las
electrónicas, respectivamente. Así el artículo 42 en su punto 1 dice: “Todas las notificaciones
que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede
electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al
contenido de las mismas de forma voluntaria.” Y también que si el interesado accediera
al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el
resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.
El artículo 43 (práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos), expone
que las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia
en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la
dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada
Administración u Organismo, entendiéndose por comparecencia en sede electrónica, el
acceso por el interesado o representante, debidamente identificado, al contenido de la
notificación. Entendiéndose por practicadas en el momento en que se produzca el acceso
a su contenido.
Si la notificación electrónica es de carácter obligatorio o expresamente solicitado
por la persona, se entiende rechazada cuando hayan transcurrido 10 días desde la puesta
a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

8. OTROS ARTÍCULOS QUE TRATAN DE LAS RELACIONES


ELECTRÓNICAS DE LA ADMINISTRACIÓN CON LA CIUDADANÍA
Expondremos a continuación diferentes artículos y disposiciones en lo que tienen
que ver con las relaciones electrónicas entre ciudadanía y Administraciones Públicas.
El artículo 66, solicitudes de iniciación, trata sobre todo lo que tienen que contener
las solicitudes, como son nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona
que lo represente; hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 29
solicitud; Lugar y fecha; firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio; Órgano, centro o unidad administrativa a la
que se dirige y su correspondiente código de identificación; la identificación del medio
electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación.
Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o
dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen del envío
o puesta a disposición de la notificación. Como vemos, la Ley sigue primando la relación
electrónica sobre la comunicación en papel. Las oficinas de asistencia en materia de registros
estarán obligadas a facilitar a los interesados el código de identificación si el interesado
lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en
la sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que se presenten, electrónicamente o en
las oficinas de registro, podrán exigir el recibo que acredite la fecha y hora de presentación.
En el artículo 77, que regula el expediente administrativo, después de definirlo, en
su punto 2, dice que “los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante
la agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos,
notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de
todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el
expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada”. Cuando sea necesario
remitir el expediente electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional
de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se
enviará completo, foliado, autentificado y con un índice también autentificado.
El artículo 80 que trata sobre la emisión de informes necesarios en el procedimiento
administrativo, en su punto 2 se hace referencia explícita a que los informes serán emitidos
a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26
en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de plazos
permita o exija otro.

9. DISPOSICIONES
a) Disposiciones adicionales
La Disposición adicional segunda trata de la adhesión de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del
Estado. Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico de apoderamientos,
registro electrónico, archivo electrónico único, plataforma de intermediación de datos y
punto de acceso general electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas y
las Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a
las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administración General del Estado.

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30 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
La Disposición adicional cuarta sobre las Oficinas de asistencia en materia de
registros, dice que deberán mantener permanentemente actualizado en la correspondiente
sede electrónica de cada Administración, un directorio geográfico que permita al interesado
identificar la oficina de asistencia en materia de registros más próxima a su domicilio.
b) Disposiciones transitorias.
La Disposición transitoria primera, relacionada con los Archivos, establece que el
archivo de los documentos correspondientes a procedimientos administrativos ya iniciados
antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirán por lo dispuesto en la normativa
anterior y siempre que sea posible, los documentos en papel asociados a procedimientos
administrativos finalizados antes de la entrada en vigor de esta Ley, deberán digitalizarse
según la norma aplicable.
La Disposición transitoria segunda, sobre el registro electrónico y archivo electrónico
único, se aplican unas reglas para su entrada en vigor: a) Durante el 1º año, tras la entrada
en vigor de la Ley, podrán mantenerse los registros y archivos existentes en el momento de
la entrada en vigor de esta ley; b) Durante el 2º año, desde la entrada en vigor de la Ley,
se dispondrá como máximo, de un registro electrónico y un archivo electrónico por cada
Ministerio, así como de un registro electrónico por cada Organismo público.
La Disposición transitoria cuarta, también tiene que ver con las TIC en las
Administraciones Públicas y con los plazos de entrada en vigor de determinados
artículos. Así, mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrónico
de apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico, las Administraciones Públicas mantendrán
los mismos canales, medios o sistemas electrónicos vigentes relativos a dichas materias,
que permitan garantizar el derecho de las personas a relacionarse electrónicamente con
las Administraciones.
c) Disposiciones derogatorias.
Y por último, es importante ver explícitamente, aunque ya se ha tratado al principio
del tema, la normativa derogada por esta Ley, teniendo en cuenta la generalidad: queda
derogada cualquier norma de igual o inferior rango que contradiga ésta:
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos.
• Artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 31
• R.D. 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad
patrimonial.
• R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
• R.D. 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la
expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen
de las oficinas de registro.
d) Disposiciones finales.
La Disposición final séptima, dispone que la entrada en vigor de esta Ley será al año
de su publicación en el BOE, que es el 1 de octubre de 2016, aunque hay una excepción,
que ya hemos visto, con lo relacionado con a registros y archivos: registro electrónico
de apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados,
punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico
producirán efectos a los dos años de la entrada en vigor de la Ley.

10. SANIDAD EN LÍNEA


Como se ha visto en los anteriores puntos, las TIC están normalizadas en la actual
sociedad. Ya no es algo excepcional, o especial, ahora las gestiones telemáticas y las
relaciones electrónicas es lo habitual, pero aun así, las Administraciones Públicas tienen
que trabajar y desarrollar proyectos y realizar inversiones para que llegue a poblaciones con
más dificultades de acceso a las TIC, y para que estas relaciones sean más seguras y mejores.
Como ejemplos tenemos los Fondos FEDER de la Unión Europea destinados a las
aplicaciones TIC en la Administración, aprendizaje, inclusión, cultura y sanidad electrónicas.
En el Programa Operativo FEDER de Crecimiento Inteligente 2014-2020, dentro del Marco
Objetivo Temático 2 (Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas), se
identifica el refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica,
el aprendizaje electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad
electrónica como una de las prioridades de inversión. Estos objetivos se enmarcan en
las competencias de la Administración General del Estado y también en los objetivos
perseguidos por las Recomendaciones del Consejo y el Programa Nacional de Reformas sobre
modernización de las Administraciones Públicas, se prevén actuaciones que tienen como
finalidad mejorar la prestación de servicios públicos y la modernización general de la
Administración a través del desarrollo de la administración electrónica. En concreto, se
prevén acciones prioritarias en dos sectores claves y emblemáticos para las TIC, como
son la sanidad y la educación.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


32 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
También se prevén iniciativas de instalación de plataformas de gestión, redes
de sensores y redes de comunicación que optimicen la gestión de servicios públicos
municipales. Además habrá proyectos en colaboración con las corporaciones locales y con
financiación público-privada. Las iniciativas que se lleven a cabo tomarán como referencia
las actividades de normalización de los grupos técnicos de trabajo de la Red Española de
Ciudades Inteligentes (RECI) y del Comité Técnico de Normalización 178 de AENOR (AEN/
CTN 178). Además, las actuaciones deberán incentivar la implementación de soluciones
para agrupaciones de municipios que aumenten la masa crítica del proyecto y genere
unas mayores eficiencias. Las actuaciones cofinanciadas en relación con esta prioridad
de inversión serán gestionadas por la Entidad Pública Empresarial Red.es, (Min. Industria,
Energía y Turismo) donde está incluida SANIDAD EN LÍNEA.
SANIDAD EN LÍNEA, actuación dentro del Sistema Red, está en marcha desde 2006
impulsando el uso de las TIC en el Sistema Nacional de Salud (SNS). La iniciativa fue fruto
de la colaboración entre el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la entidad
pública empresarial Red.es, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI)
y las Consejerías de Sanidad de las distintas CC. AA. Ofrece un marco para compaginar
las agendas de Salud en Línea de ámbito estatal y autonómico, con el fin de mejorar la
calidad del servicio sanitario ofrecido a los ciudadanos mediante el uso eficiente de las TIC.
Dentro del Programa, que cuenta con financiación del FEDER, ambos ministerios aportan
inversión y recursos con la finalidad de:
• Complementar las iniciativas de cada comunidad autónoma para poner en
marcha sus proyectos de Historia Clínica Electrónica (HCE), Receta Electrónica
(RE) o cita por Internet, a través de la dotación de infraestructura y servicios
TIC asociados.
• Adaptar los sistemas de información clínicos autonómicos para permitir el
intercambio de información clínica entre las CC. AA; actuación liderada por
el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, prevista en el Plan de
Calidad del SNS: Historia Clínica Digital del SNS (HCDSNS).
En este sentido, Sanidad en Línea apoya la informatización de los centros sanitarios
públicos, como instrumento para que las CC. AA. sean capaces de ofrecer al ciudadano y
al profesional sanitario:
1. Servicios en línea administrativos: Cita por Internet, cambio de médico,
petición de pruebas, etc.
2. Servicios en línea clínicos: Receta Electrónica, Historia Clínica Electrónica,
telemedicina, etc.
La inversión prevista para el desarrollo del Programa es de 448 millones de euros,
de los cuales la Administración General del Estado aporta el 54,29% y las CC. AA, el resto.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 33
Las actuaciones llevadas a cabo, desde Red.es, que es la responsable de gestionar
el programa y de licitar las actuaciones son:
• Colaboración con los equipos técnicos de las Consejerías de Sanidad y Servicios
de Salud de las CC. AA. para definir y llevar a cabo los proyectos.
• Soporte de la industria de tecnologías de la información sanitarias, cuyas
empresas resultan adjudicatarias de las licitaciones realizadas por la entidad
pública.
• El conocimiento técnico en áreas estratégicas para favorecer el uso eficiente y
racional de los recursos aplicados al Programa.
este Proyecto de sanidad en línea se estructuró en dos fases, que fue una
primera (2006-2010) y una segunda, de 2010 a 2013. (fuente: Web ministerio de
industria, energía y turismo).
Toda esta arquitectura tecnológica se sustenta en el NODO central de intercambio
de la información del SNS, es el que posibilita el intercambio de información para la
base de datos de usuarios de tarjeta sanitaria, Fondo de Cohesión, Instrucciones Previas,
Registro de Profesionales Sanitarios, Receta Electrónica, Historia Clínica Digitalizada, y
otros. Los servicios del SNS se basan en un esquema de interoperabilidad que hace posible
la integración de los distintos sistemas de las Comunidades Autónomas (CC. AA.)usando
intercambio de información a través de mensajes XML y permitiendo la independencia
de estas plataformas y aplicaciones informáticas. Así el SNS, tecnológicamente hablando,
apoya la descentralización, poniendo a disposición de los Servicios de Salud de las CC.AA.
, los servicios e información que garantizan la atención sanitaria a la persona usuaria de
dichos servicios. A través de la intranet sanitaria, el intercambiador de XML del SNS es la
unión entre las CC. AA y otros ministerios que interactúan entre ellos.

11. PROCESADORES DE TEXTOS


Un procesador de texto es una aplicación informática destinada a la creación o
modificación de documentos escritos por medio de una computadora. Representa una
alternativa moderna a la antigua máquina de escribir, siendo mucho más potente y versátil
que ésta.
Los procesadores de textos nos brindan una amplia gama de funcionalidades, ya sea
tipográfica, idiomática u organizativa, con algunas variantes según el programa de que
se disponga. Como regla general, todos pueden trabajar con distintos tipos y tamaños de
letra, formato de párrafo y efectos artísticos; además de brindar la posibilidad de intercalar
o superponer imágenes u otros objetos gráficos dentro del texto.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


34 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Como ocurre con la mayoría de las herramientas informáticas, los trabajos realizados
en un procesador de textos pueden ser guardados en forma de archivos, usualmente
llamados documentos, así como impresos a través de diferentes medios.
Los procesadores de texto también incorporan desde hace algunos años correctores
de ortografía y gramática, así como diccionarios multilingües y de sinónimos que facilitan
en gran medida la labor de redacción.
Un procesador de textos es un programa de aplicación que permite a un ordenador
procesar textos. Los programas de tratamiento de textos permiten manipular documentos
y crearlos.
Software es, según la definición que hace una enciclopedia electrónica de muy
extendido uso por todo el mundo, un “programa de computadora..., serie de instrucciones
responsables de que el hardware, es decir, la máquina, realice su tarea”. Y un procesador de
textos es, como su nombre lo sugiere, un software creado para “procesar”, es decir, para
trabajar con textos: moldearlos, armarlos, darles un formato específico y enriquecerlos
de mil maneras.
Podemos decir que las antiguas máquinas de escribir fueron las antecesoras
directas de los actuales procesadores de texto. Para corregir cualquier error no había más
que echar mano de los recursos tradicionales, como la goma, el papel de tinta blanca,
etcétera. Con el agregado de que cada versión era una y sólo una, aunque se hubiera usado
papel carboncillo para elaborar n copias. Realizar una nueva versión del texto significaba
escribirlo de nuevo.
Hacia el inicio de la década de 1970 se lanzaron al mercado los primeros procesadores
electrónicos de texto, que eran computadoras dedicadas, es decir especializadas en el
trabajo con textos; y no como los actuales PC, que pueden también correr otro tipo de
programas, ya sea de diseño, de cálculo, etcétera.
Estas primeras máquinas electrónicas permitían la manipulación de un texto
mediante su visualización en una pantalla, de manera que resultaba posible corregir los
errores antes de pasar al proceso de impresión. Éste fue en verdad un gran paso, pues el
usuario podía, en pantalla, cortar palabras, acomodar párrafos, cambiar el tipo de letra
y aplicar otras funciones sencillas. El problema era que aprender a usar estas máquinas
resultaba complicado y el equipo era costoso.
En la década de 1980 fueron lanzados al mercado los primeros programas de
procesadores de texto, diseñados para usarse en computadoras personales (PC). Se trataba
de simples editores que permitían mover palabras, cortar párrafos, reacomodar textos y, a
veces, alinear columnas de texto, encabezados, resaltar en negritas y subrayar palabras.
Pronto aparecieron, como funciones agregadas a los procesadores de texto, los
correctores ortográficos, los diccionarios, los diccionarios de sinónimos y las funciones
“macros”, con las que se facilitaba la automatización de la ejecución de tareas repetitivas.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 35
Los programadores dotaron a sus nuevas creaciones de herramientas para la elaboración y
edición de notas, tanto al pie de página como al final del fichero. Hubo herramientas para
la ordenación de listas, la generación de índices, la producción de tablas de contenido, la
aplicación de ecuaciones científicas, y los famosos métodos de línea roja, con los que es
posible encontrar en un instante errores que de otra manera llevaría mucho más tiempo
localizar.
Más adelante los procesadores de texto comenzaron a incluir funciones de creación
y edición de todo tipo, de gráficos, hojas de cálculo, corrección gramatical, inserción de
hipertextos y mucho más. Actualmente es posible producir, con un solo procesador de
textos, lo que antes se tenía que hacer con diferentes programas de diseño, de edición,
hojas de cálculo, etcétera, e incluso podemos elaborar elementales productos multimedia
y públicarlos en Internet.

Características y Tipos.
- MICROSOFT WORD: de todos los procesadores de texto conocidos hasta el
momento, el del paquete Microsoft Office se ha convertido en poco menos que un estándar
de referencia casi obligada, dado el elevado porcentaje de usuarios que lo han instalado
en su ordenador y lo utilizan.
- LOTUS WORD PRO: una de las alternativas más populares a Microsoft Word es este
procesador de textos, incluido en el paquete de software de escritorio de Lotus. Para gustos
se pintan colores, pero lo cierto es que los usuarios que se decanten por este producto no
estarán haciendo una mala elección.
- WORD PERFECT: no podía faltar el tercero en discordia, que en su día llegó a ser el
más popular de su género entre los usuarios, hasta mediados de los noventa. El procesador
de textos de la suite de Corel presenta un despliegue de innovadoras características que
demuestran el interés por parte de sus promotores en volver a hacer de este programa un
producto puntero capaz de competir en el mercado con Microsoft Word.
- WORD PAD: instalado por defecto en todas las versiones de los sistemas operativos
de Windows, se le podría considerar el “hermano pequeño” de Microsoft Word. Es la opción
ideal para aquellos usuarios que necesitan de forma esporádica un procesador con el que
dar cierto estilo estético a sus escritos, sin buscar un acabado de apariencia profesional
ni excesivas florituras ornamentales.
- BLOCK DE NOTAS: también presente por defecto en todas las instalaciones del
sistema de Windows, independientemente de la versión , este programa se muestra como
la opción ideal para usuarios austeros. Al tratarse de una aplicación de posibilidades
reducidas, no tendrán que familiarizarse con un complejo entorno lleno de funciones que
nunca van a utilizar.

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36 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
- PARA MACINTOSH: los promotores de procesadores de texto no han discriminado
a los usuarios de Mac Os, ni mucho menos. La propia Microsoft se encarga de portar todas
las versiones de Word a los ordenadores de la manzana.
Con TeX o LaTeX, SuSE Linux ofrece un sistema de composición y formateo dc textos
muy populares en los círculos científico y editorial. Si alguna vez ha intentado crear un
documento dc varios cientos de páginas con un procesador de textos convencional, ya
sabe por qué necesita LaTeX.
TeX es un programa intérprete que funciona de modo similar al tipógrafo dc una
imprenta. Ni siquiera un conjunto complicado de fórmulas matemáticas representa un
problema para TeX. A diferencia de los procesadores de texto WYSIWYG (what you see is
what you get) convencionales, en TeX el texto y las órdenes de formateo correspondientes
se introducen en formato ASCII en un editor dc textos normal. A continuación, el archivo
resultante se compile con el intérprete TeX.
Con el paquete TeX, SuSE Linux ofrece una amplia colección de programas y
utilidades TeX. También encontrará utilidades para la creación dc gráficos LaTeX (“xfig”,
“texcad”), procedimientos de sbell (“ts”, “xtem”) y convertidores (“detex, “LaTcX2HTML”,
“tex2btml”). Para facilitar al interesado los pri­meros pasos en TeX, SuSE Linux contiene
también cl programa LyX, un procesador dc textos WYSIWYG, basado en TeX/LaTcX. Por
supuesto, Linux también ofrece soluciones ofimáticas que permiten realizar todas estas
tareas. SuSE ofrece Linux Office Suite 99 (incluye Applixware 4.4.2), StarOffice 5.1 y
WordPerfect 8 por un precio muy asequible.

12. INTERFAX GRÁFICA


La interfaz gráfica de usuario, conocida también como GUI (del inglés graphical
user interface) es un programa informático que actúa de interfaz de usuario, utilizando
un conjunto de imágenes y objetos gráficos para representar la información y acciones
disponibles en la interfaz. Su principal uso, consiste en proporcionar un entorno visual
sencillo para permitir la comunicación con el sistema operativo de una máquina o
computador.
Habitualmente las acciones se realizan mediante manipulación directa, para facilitar
la interacción del usuario con la computadora. Surge como evolución de los intérpretes
de comandos que se usaban para operar los primeros sistemas operativos y es pieza
fundamental en un entorno gráfico. Como ejemplos de interfaz gráfica de usuario, cabe citar
los entornos de escritorio Windows, el X-Window de GNU/Linux o el de Mac OS X, Aqua.
En el contexto del proceso de interacción persona-ordenador, la interfaz gráfica
de usuario es el artefacto tecnológico de un sistema interactivo que posibilita, a través
del uso y la representación del lenguaje visual, una interacción amigable con un sistema
informático.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 37
El manejo de las GUI requiere de un dispositivo señalador (por ejemplo, un ratón).

Antecedentes.
La historia reciente de la informática está indisolublemente unida a las interfaces
gráficas, puesto que los sistemas gráficos han ocasionado grandes consecuencias en la
industria del software y del hardware.
Las interfaces gráficas surgen de la necesidad de hacer los ordenadores más accesibles
para el uso de los usuarios comunes. La mayoría de ordenadores domésticos, requerían
conocimientos de BASIC (el 95% de ellos incorporaban un intérprete BASIC como entorno
operador) u ofrecían una interfaz de línea de órdenes (como los sistemas operativos CP/M
o los diferentes OS del Apple II), lo que requería conocimientos técnicos si se deseaba hacer
algo más que usarlo como consola de videojuegos.
Esta limitación fue salvada gracias al desarrollo de los entornos gráficos, que
permitieron que las personas pudieran acceder a un ordenador sin tener que pasar por
el tortuoso proceso de tener que aprender a manejar un entorno bajo línea de órdenes.
Los investigadores del Stanford Research Institute liderados por Douglas Engelbart,
desarrollaron una interfaz de hipervínculos en modo texto gobernado por un ratón, que
también inventaron. Este concepto fue ampliado y trasladado al entorno gráfico por los
investigadores del Xerox PARC en EE.UU.. El entorno se denominó PARC User Interface y en
él se definieron los conceptos de ventanas, checkbox, botones de radio, menús y puntero
del ratón. Fue implementado comercialmente en el Xerox Star 8010.
El Xerox Alto, desarrollado en el Xerox PARC en 1973, fue el primer ordenador
personal, así como el primero que utilizó la metáfora de escritorio y una interfaz gráfica
de usuario.
La estación de trabajo Xerox Star, conocida oficialmente como el “8010 Star
Information System” (Sistema de Información Estrella 8010) fue introducida por Xerox
Corporation en 1981. Fue el primer sistema comercial en incorporar varias tecnologías
que han llegado a ser hoy en día corrientes en computadores personales, incluyendo
la pantalla con bitmaps en lugar de solo texto, una interfaz gráfica de usuario basada
en ventanas, iconos, carpetas, ratón, red Ethernet, servidores de archivos, servidores de
impresoras y e-mail.
Tras una visita al Xerox PARC en 1979, el equipo de Apple encabezado por Jef
Raskin se concentra en diseñar un entorno gráfico para su nueva generación de 16 bits,
que se verá plasmado en el Apple Lisa en 1983. Ese sistema gráfico es portado al sucesor
del Apple II, el Apple II GS. Un segundo equipo trabaja en el Apple Macintosh que verá
la luz en 1984 con una versión mejorada del entorno gráfico del Lisa (pretendimos hacer
un ordenador tan simple de manejar como una tostadora). Desde ese momento el Mac
reinará como paradigma de usabilidad de un entorno gráfico; pese a que por debajo el

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38 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
sistema operativo sufra cambios radicales, los usuarios no avanzados no son conscientes
de ello y no sufren los problemas de otras plataformas.
Workbench es el nombre dado por Commodore a la interfaz gráfica del AmigaOS,
el sistema operativo del Commodore Amiga lanzado en 1985. A diferencia de los sistemas
más populares (GEM, Mac OS, MS Windows...) es un verdadero entorno multitarea sólo
rivalizado por la interfaz X Window System de los diferentes sabores de Unix. La frase más
repetida por un “amiguero” es: “para masacrar marcianos, formatear un diskette y enviar o
recibir un Fax todo a la vez y sin colgarse, necesitas un 386 con disco duro, 16 MB de RAM
y OS/2; un Amiga 500 con disquete y sólo su memoria base (512 KB de RAM y 512 KB de
ROM) es capaz de todo eso”. Aunque muy popular por los espectaculares (para entonces)
gráficos de la máquina y su gran plantel de videojuegos, será la negligencia de sus sucesivos
propietarios la principal causa de que acabe restringido a sólo la plataforma Amiga.
Para el Commodore 64 y su sucesor el Commodore 128 se desarrolló el entorno
gráfico GEOS en 1986. Este entorno se portó al IBM PC, fue utilizado en varias PDA y Nokia
lo usó como base de su actual sistema operativo.
GEM (Graphical Environment Manager) es un GUI diseñado por Digital Research en
1988 para ejecutarse sobre varios sistemas operativos de línea de comandos del IBM PC y
compatibles: funciona tanto sobre IBM DOS /MS-DOS como sobre CP/M 86. Su máxima
popularidad en el PC llega de la mano del Amstrad 1512 y del Amstrad 1640, los clónicos
que rompieron en Europa la barrera del precio popularizando el PC, hasta ese momento
relegado mayoritariamente a oficinas. Aunque se incorpora en su primera generación de
portátiles y en el Sinclair PC 200, será sustituido en la siguiente generación de PCs Amstrad
por Microsoft Windows 2.xx. En el PC vivirá una segunda juventud al venir de serie con
DR-DOS como TaskMax.
Pero será en los Atari ST y sucesores donde se convertirá en el entorno gráfico
oficial de la plataforma, alcanzando gran popularidad, tanto por ser en principio una
alternativa barata al MAC en autoedición, como por hacerse con el nicho de mercado de
la música profesional.
A principios de los años ochenta (en 1982) Apple, que había comenzado como una
micro-empresa formada por dos empleados (Steve Jobs y Steve Wozniak) había crecido
hasta convertirse en una empresa de 300 millones de dólares.
En el año 1983 Apple ya se había convertido en una empresa de 1000 millones de
dólares, el mismo valor que IBM.
En 1987 IBM se vio obligada a entrar en el mercado de los ordenadores personales
con entorno gráfico con su modelo PS/2, aliándose con Bill Gates (Microsoft), que había
desarrollado el OS/2. La interfaz gráfica de este sistema operativo era muy similar a la de
Apple.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 39
Pero el OS/2 no se convirtió en el nuevo estándar del sector, debido fundamentalmente
al conflicto de intereses entre IBM y Microsoft.
En el año 1985, Microsoft saca al mercado Windows 1.0, entorno gráfico para
ordenadores PC IBM compatibles, con un parecido asombroso al Mac OS.
La respuesta de Apple a la introducción del sistema operativo Windows fue la
interposición de una demanda de varios miles de millones de dólares contra Microsoft,
por violación de copyright.
La aparición de ordenadores IBM clónicos hizo que el sistema Windows se
popularizara, lo que restó mercado a Apple. Ésta se recuperó a finales de 1990 lanzando
nuevos productos.
Una señal inequívoca del éxito de Apple fue la aparición de productos similares:
una pequeña compañía llamada Nutek Computers Inc. anunció que estaba desarrollando
un ordenador compatible con el Macintosh.
En 1991, John Sculley, director de Apple, reveló que la compañía estaba considerando
competir contra Microsoft en el campo del software vendiendo su sistema operativo a
terceros.
Apple reveló que estaba manteniendo conversaciones con su antiguo rival, IBM,
destinadas a compartir tecnologías. Decidieron crear una joint venture para desarrollar un
sistema operativo avanzado que ambas utilizarían en sus nuevas máquinas y licenciarían
a terceros. Este plan presentaba un desafío directo a Microsoft.
Microsoft consigue convertir a Windows en el sistema operativo más utilizado en
el mundo, dejando a Apple en un segundo lugar.
Los GUIs que son GUIs son encontrados en juegos de computadora, y los GUIs
avanzados basados en realidad virtual ahora son usados con más frecuencia en las
investigaciones. Muchos grupos de investigación en Norteamérica y Europa están
trabajando actualmente en la interfaz de enfoque del usuario o ZUI (Zooming User
Interface), que es un adelanto lógico de las GUI, mezclando 3D con 2.o ó “2D y medio
objetos vectoriales de una D”.
Algunos GUIs son diseñados para cumplir con los rigurosos requisitos de los mercados
verticales. Éstos se conocen como “GUIs de uso específico.” Un ejemplo de un GUI de uso
específico es el ahora familiar Touchscreen o Pantalla Táctil (pantalla que al ser tocada
efectúa los comandos del ratón en el software). Es encontrado en muchos restaurantes
alrededor del mundo y en tiendas de autoservicio. Primero iniciado por Gene Mosher en
la computadora del ST de Atari en 1986, el uso que el específico GUI en el Touchscreen
ha encabezado una revolución mundial en el uso de las computadoras a través de las
industrias alimenticias y de bebidas, y en venta al por menor.

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40 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Otros ejemplos de GUIs de uso específico, relacionados con el Touchscreen son los
cajeros automáticos, los kioscos de información y las pantallas de monitoreo y control en
los usos industriales, que emplean un sistema operativo de tiempo real (RTOS). Los teléfonos
móviles y los sistemas o consolas de juego también emplean el Touchscreen. Además la
domótica no es posible sin una buena interfaz de usuario, o GUI
El proceso de incluir tantas funciones en un solo programa generó un grave
problema: cómo poner todas estas posibilidades en manos del usuario, sin obligarlo a
hacerse de un complejo manual o a tomar un curso especializado. La solución vino con
el uso de interfaces gráficas. La interfaz de usuario, o interfaz gráfica de usuario, es la
forma como aparecen en pantalla los comandos de un programa: por medio de botones,
colores, símbolos y ventanas.
La interfaz tiene dos principales “misiones”: la primera es informar al usuario acerca
de los elementos que tiene a su disposición y para qué sirven, y la segunda es brindar la
posibilidad de elegir entre las distintas opciones.
Ahora revisemos brevemente la interfaz de un procesador de textos muy popular.
Debemos hacer notar que, dada la flexibilidad que existe para que el usuario “personalice”
la interfaz, es decir distribuya a su gusto los elementos que la componen, el ejemplo que
usamos es sólo una posibilidad dentro de las muchas para que aparezcan ordenados en la
pantalla los elementos de la interfaz.
De manera sintética, la interfaz consiste en un área de trabajo rodeada por diferentes
barras en las que se encuentra dispuesta una buena cantidad de botones. En la parte
superior tenemos la “barra de título” del programa, que nos indica el nombre del programa
que utilizamos así como el del archivo con el que estamos trabajando.
La “barra de menús” está compuesta por botones que, al click, despliegan una oferta
de funciones. Esta “persiana” recibe el nombre de menú porque pone a nuestra disposición
diversas opciones, entre las que podemos elegir.
Al hacer click en alguno de los botones que componen la “barra de herramientas”
“estándar” se activa una determinada función: pegar, cortar o copiar texto, imprimir,
guardar, etcétera. El método para aplicar una función consiste en bloquear la sección del
texto que se quiere modificar y hacer click en el icono correspondiente a la función deseada.
La Barra de herramientas formato contiene funciones que modifican las características de
la fuente o tipo de letra con que está escrito el texto, así como el tamaño y la alineación
de los párrafos. Con las funciones agrupadas en esta barra también es posible alterar el
color del texto y subrayar palabras, como si usáramos un marcador fluorescente en una
hoja impresa.
Con la “barra de herramientas imagen” el usuario puede controlar las características
de las imágenes que ha insertado en un texto: puede hacer que las columnas de palabras
rodeen a las imágenes, que queden detrás o delante de ellas o hacer semitransparente la
imagen y colocarla como fondo de la página.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 41
La “barra base” de datos contiene funciones que permiten al usuario crear ficheros
tan minuciosos como quiera y posteriormente cruzar a su antojo la información contenida
en ellos. Con las funciones agrupadas en la “barra de herramientas Web” el usuario puede
armar sencillas páginas Web, listas para ser públicadas en Internet. La “barra portapapeles”
contiene iconos correspondientes a archivos de trozos de texto que el usuario ha cortado
para luego pegar en otra parte. Las Reglas sirven para colocar objetos en la página, alinear
columnas de texto u otros elementos similares.
El área de trabajo es ese gran espacio en blanco en el que se muestra el avance y
estado de nuestra labor, y que nos brinda una idea precisa de cómo se verá nuestro texto
una vez impreso. Una función muy útil para los usuarios que no tienen mucha experiencia
en el manejo de este tipo de software, es la Ayuda a la que se puede recurrir en momentos
difíciles mediante el planteamiento de preguntas con un lenguaje sencillo acerca de cómo
utilizar las distintas herramientas.
La “barra de avance” horizontal sirve para movernos de derecha a izquierda y
viceversa a lo largo del documento que tenemos en pantalla, y además contiene algunos
botones que nos ofrecen vistas diferentes de nuestro trabajo.
En la “barra dibujo” se encuentran los iconos de las funciones que permiten al
usuario diseñar imágenes más o menos complejas, además de esquemas, cuadros analíticos
y organigramas, recursos todos ellos cuya aplicación en las necesidades cotidianas del
maestro es muy frecuente.
En la barra de Estado podemos localizar información tal como el número de páginas
totales de nuestro texto, la página en la que nos encontramos, la línea, la columna, etc.
Finalmente, la barra de estado no corresponde al procesador de textos sino al sistema
operativo: en ella se despliega información acerca de los programas (incluyendo nuestro
procesador), así como la hora y fecha actuales y otros datos que van más allá de lo relativo
a nuestro escrito.

13. TABLAS DE CARACTERES DEL ENTORNO WINDOWS


Las aplicaciones MS-DOS utilizan la tabla de caracteres llamada ASCII, que consta de
256 caracteres y que no contiene ni mayúsculas acentuadas ni otros caracteres necesarios
para otros idiomas. Windows utiliza el juego de caracteres de la tabla ANSI, la cual si que
posibilita estas opciones. Cuando se cargan ficheros de texto creados con aplicaciones
DOS, hay que realizar la oportuna transformación de ASCII a ANSI, para evitar que en el
texto aparezcan caracteres extraños.

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42 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Los tipos de letra de Windows.
Windows permite manejar un gran número de tipos de letras distribuidos con el
propio Windows, con los programas y con las impresoras. Los tipos de letras de Windows
se pueden clasificar en función de varios criterios:

Aspecto.
a) Con Serif. Son letras que tienen una base, como por ejemplo la Times.
b) De palo. Son letras sin base, como por ejemplo la Arial

Espaciado.
En una máquina de escribir o un procesador de texto no gráfico, todos los caracteres
ocupan la misma anchura: una “i” ocupa lo mismo que una “m”. En Windows, normalmente
se utilizan los tipos de letra proporcional, donde una “i” es más estrecha que una “m”. Por
tanto, cuando se utiliza un tipo de letra proporcional, no tiene sentido hablar de columnas
de texto, porque el número de letras que caben en una columna depende de lo que se
haya escrito. Para alinear el texto en columnas habrá que recurrir a los tabuladores o a
las tablas.

Técnica de generación de los caracteres.


- Mapa de bits. El tipo de letra es una matriz de puntos. Al aumentar el tamaño de
los caracteres, estos puntos se hacen más evidentes y las letras aparecen “recortadas”.
- Vectorial y True Type. El tamaño de la letra se ajusta internamente por un sistema
de vectores. Así conserva siempre la máxima resolución que soporten la pantalla y la
impresora.
- Tipo de impresora. La impresora normalmente trabaja con los tipos que le envían
las aplicaciones, pero también dispone de unos tipos propios. La ventaja de trabajar con
los tipos de la impresora reside en que se acelera mucho la impresión. Sin embargo, tiene
algunos inconvenientes:
a) La imagen en pantalla puede no coincidir plenamente con el texto que se
imprimirá.
b) Los tipos de impresora son, normalmente, de espaciado fijo.
c) Algunos caracteres pueden no ser soportados por la impresora, con lo cual
se verán bien en la pantalla, pero se imprimirán erróneamente.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 43
pantalla.
Como hemos apuntado anteriormente, los procesadores de texto para Windows
presentan un aspecto común, en los que la pantalla aparece dividida en varias partes de
arriba a abajo:
- Barra de título. En ella aparece el título del programa y del archivo en el que
se está trabajando.
- Barra de menús. En ella aparecen las opciones del menú principal, que dan
acceso a todas las funciones del programa.
- Barra de herramientas. Está compuesta por iconos que dan acceso a las
funciones más utilizadas del programa. En la mayor parte de los programas,
el usuario puede decidir cuáles son los iconos que se muestran e incluso
disponer de varias barras de herramientas alternativas para las diferentes fases
del proceso de edición: edición normal, elaboración de gráficos, corrección,
etc. Algunos programas permiten mostrar varias de ellas a la vez.
- Área de edición. Es donde se escriben los documentos.
- Barra inferior. En ella aparece información diversa sobre el documento,
la tipografía que se está utilizando, el punto del documento en el que se
encuentra el cursor, etc.
Los modernos procesadores de texto disponen de varias modalidades de visualización
de los documentos. La modalidad de más calidad, es una visualización de tipo WYSIWYG
(What You See Is What You Get), que significa que el documento una vez impreso tendrá
el mismo aspecto que el que aparece en pantalla. En la modalidad de menos calidad o
borrador se obvian algunos elementos, sobre todo gráficos, adornos y cabeceras y pies
de página en general, para acelerar la visualización del documento que se está editando.
Algunos programas permiten además la modalidad de esquema. Esta es una herramienta
muy potente que permite modificar fácilmente la organización del documento al mover
y cambiar el estilo asignado a grandes bloques de texto.

Edición básica.
Todos los procesadores para Windows permiten manejar bloques. Un bloque es un
fragmento de texto marcado mediante uno de los siguientes procedimientos:
- Pinchar y arrastrar con el ratón. Se coloca el cursor con el ratón en el punto
de principio del bloque que se quiere marcar y, sin soltar el botón izquierdo,
arrastrar el ratón hasta el punto final del bloque. En ese momento se debe
soltar el botón.
- Con el teclado. Se coloca el cursor al principio del bloque y manteniendo
pulsada la tecla Mayus se lleva el cursor hasta el final del bloque. Cuando se
llegue se debe soltar la tecla.

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44 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
A partir de este momento se puede acceder a varias funciones:
- Copiar. Pasa una copia del bloque marcado al portapapeles desde donde se
puede pegar en este o en otros documentos.
- Cortar. Copia el bloque marcado y lo retira de su situación actual.
- Asignar formato de texto al bloque, etc.
Dar formato a un texto significa, en términos generales, fijar los parámetros que
definirán su aspecto, desde el tipo de letra a su alineación en la página.
Este apartado hace referencia concretamente a la forma de modificar el aspecto
de fragmentos de texto que queremos diferenciar del resto del mismo.
Hay dos maneras de definir el formato o aspecto del texto:
- Activando la opción deseada en un punto determinado, con lo cual el texto
que se añada a partir de la posición del cursor adquiere el nuevo formato
hasta que se introduzca otra opción alternativa. Por ejemplo, si activamos el
subrayado todo el texto escrito desde este punto aparecerá con ese aspecto
hasta que lo desactivemos.
- La segunda y más recomendable, es dar formato a bloques de texto
previamente seleccionados, activando la opción deseada posteriormente,
con lo cual sólo modificamos el aspecto de ese bloque.
El tamaño del papel, la orientación vertical o apaisada, el número de columnas...
todas estas opciones hacen referencia a unos aspectos del trabajo con procesadores
de texto que en gran parte se definen antes de iniciar un documento. En general, son
aspectos independientes del formato del texto que se va a escribir y tienen más que ver
con el tipo de trabajo que se va a realizar. Sus modificaciones no afectan al texto escrito
ni a sus atributos.
Los textos a partir de un cierto volumen tienen una estructura interna. No todos
los párrafos tienen la misma importancia, sino que unos párrafos componen el cuerpo
principal del texto, mientras que otros actúan como títulos de capítulo, de apartados o
de subapartados o como partes de una enumeración. Para resaltar la función de cada uno
de los párrafos se recurre a cambiar el formato de texto (tipo de letra, cuerpo, realces
-negrita, cursiva,...-) o de párrafo (alineación, interlineado respecto a los párrafos previos,
etc.). Esto puede llevarse a cabo repitiendo el proceso para cada uno de los párrafos, pero
este es un proceso muy lento y propenso a los errores.
Los modernos procesadores de texto facilitan este proceso mediante los estilos de párrafo.
Estos consisten en especificaciones del aspecto que debe tener un determinado tipo de párrafo
que se incluyen en el código no visible del archivo. De esta forma puede determinarse, por
ejemplo, que los títulos de apartado se harán con una Arial con cuerpo 14 y en negrita y que
el texto estándar será TimesNewRoman, con cuerpo 11 y sin realces. Bastará con indicarle al

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 45
programa qué párrafos son títulos de apartado y cuáles son texto estándar para que el programa
les aplique automáticamente el formato que se ha definido previamente.
La utilidad de los estilos de párrafo van más allá del formateo de texto, ya que son
la base para algunas de las funciones avanzadas de los procesadores de texto como:
- Esquemas. La visualización del documento en modo esquema se basa en una
definición previa de jerarquía de los estilos, de forma que hay que definir
cuál es el estilo que ocupa el nivel jerárquico superior (por ejemplo, título)
y cuáles son los siguientes (por ejemplo, apartado y subapartado).
- Índices. La misma jerarquía de estilos se utiliza para generar automáticamente
los índices de contenido de un documento.
Finalmente, existe la posibilidad de guardar en el disco duro los estilos que se
han definido en un archivo de hoja de estilos de forma que se puedan aplicar a otros
documentos en el futuro.
Las plantillas de documento son unos archivos donde se almacena un formato
de página y algunos estilos de párrafo. Todos los documentos están creados bajo las
especificaciones de una plantilla.
Por defecto, la plantilla que se carga al iniciar una sesión suele ser una página en
blanco, pero los procesadores de texto poseen muchas otras.
Muchas de ellas contienen encabezamientos gráficos y texto predefinidos en
vistas a editar fácilmente documentos vistosos de diversas índoles, tales como informes,
fax, agenda, artículos en columnas, calendarios, etc. Además, se pueden crear plantillas
nuevas o modificar las existentes si no se adaptan a las necesidades de los usuarios. Las
modificaciones realizadas en el formato del documento o de la página no alteran la plantilla
y sólo afectan al documento actual.
Un esquema es una visualización de la estructura de un documento desde el nivel
superior que se va expandiendo en forma de ramas de árbol hasta el nivel último. Cada
nivel (apartado) de un documento tiene a su vez varios subniveles (subapartados) hasta
llegar al último (que correspondería al texto del cuerpo del documento).
Son muy útiles a la hora de organizar la distribución de los apartados en un
documento largo. Permiten mover y cambiar la jerarquía de grandes bloques de texto.
Todos los procesadores de texto disponen de utilidades para llevar a cabo una
verificación ortográfica. Todas funcionan de forma similar. Permiten corregir errores
ortográficos comparando una a una las palabras del documento con un diccionario interno.
El que se pase la verificación ortográfica no asegura que no haya errores ortográficos. En
general, si una palabra existe en el diccionario, aunque esté mal escrita en el contexto,
no será detectada como errónea (por ejemplo se considerará correcto si aunque la forma
correcta en el contexto fuese sí). Por contra, una palabra escrita correctamente será

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46 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
detectada como errónea si no se ha separado de un punto o una coma anterior o si la
forma gramatical no está recogida en el diccionario.
Los procesadores permiten crear un diccionario propio del usuario en el que se suelen
guardar las palabras más usadas por este, incluyendo tecnicismos, abreviaturas o argot,
que pueden ser usadas por el programa como parte de las alternativas que proporciona
cuando una palabra es detectada como errónea.
Los procesadores de texto permiten incluir imágenes de la mayoría de formatos
gráficos más habituales en las aplicaciones Windows, aparte de disponer de una o varias
librerías de imágenes en formato propio.
Además, se puede pegar directamente cualquier imagen que esté en el portapapeles,
incluida una ventana o una pantalla de cualquier programa que estemos ejecutando en
Windows mediante las teclas PrintScreen que copia toda la pantalla en el portapapeles o
Alt-PrintScreen que copia sólo la ventana activa.
Indicar por último que todos los procesadores de texto incluyen la posibilidad
de combinar un documento modelo con el contenido de una base de datos. Se puede
usar esta fusión de archivos para combinar datos, como nombres o direcciones, con
la información contenida en un documento, como una carta o un informe. El típico
ejemplo es la realización del mailing o redacción de una carta que es enviada a distintos
destinatarios, personalizando para cada uno de ellos el nombre y la dirección. Con esta
función también se pueden imprimir etiquetas postales. La fusión con WordPerfect permite
imprimir también los sobres.
Para ello, los datos a insertar en el documento deben tener una estructura formada
por registros, cada uno de ellos con los mismos campos. Una tabla, una hoja de cálculo
o una base de datos se adaptan a esta estructura y son válidos como archivo de datos.

PRINCIPALES VENTAJAS DEL PROCESADOR DE TEXTOS.


Puede corregir errores.
Cambiar textos de lugar.
Combinar tipo y tamaño de letras.
Deshacer cambios que le gusten.
Verificar la ortografía.
Usted puede redactar informes, cartas, memorandums, libros, memorias, etc.
Agregar encabezados y pies de páginas, gráficos.
Mejora la presentación.
Así como imprimir todos sus trabajos.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 47
14. BASES DE DATOS, CONCEPTO, CARACTERES Y FUNCIONALIDADES
Concepto.
Una base de datos se define como un fichero en el cual se almacena información en
campos o delimitadores, teniendo acceso a ella posteriormente tanto de forma separada
como de forma conjunta. Se utiliza normalmente para recoger grandes cantidades de
información (por ejemplo el listado de nombres y apellidos de los alumnos de varios
cursos).
Normalmente el número de campos (columnas) que se pueden tener en una base
varía según las necesidades en cuanto a gestión de datos, de forma que después se pueda
explotar la información de forma ordenada y separada, aunque el resto de la información
sigue almacenada y guardada en la base de datos. En realidad aparte de los datos que son
almacenados en el archivo, también hay una serie de datos, en los que se informa del tipo
de campo, los campos y la longitud de cada campo, es lo que se llama gestor de datos, que
permite saber cada registro o fila, (un registro es una suma de campos).
Una base de datos es un “almacén” que nos permite guardar grandes cantidades de
información de forma organizada para que luego podamos encontrar y utilizar fácilmente.
A continuación te presentamos una guía que te explicará el concepto y características de
las bases de datos.
El término de bases de datos fue escuchado por primera vez en 1963, en un simposio
celebrado en California, USA. Una base de datos se puede definir como un conjunto de
información relacionada que se encuentra agrupada o estructurada.
Desde el punto de vista informático, la base de datos es un sistema formado por
un conjunto de datos almacenados en discos que permiten el acceso directo a ellos y un
conjunto de programas que manipulen ese conjunto de datos.
Cada base de datos se compone de una o más tablas que guarda un conjunto de
datos. Cada tabla tiene una o más columnas y filas. Las columnas guardan una parte de la
información sobre cada elemento que queramos guardar en la tabla, cada fila de la tabla
conforma un registro.
“Se define una base de datos como una serie de datos organizados y relacionados
entre sí, los cuales son recolectados y explotados por los sistemas de información de una
empresa o negocio en particular”.
Entre las principales características de los sistemas de base de datos podemos
mencionar:
-- Independencia lógica y física de los datos.
-- Redundancia mínima.
-- Acceso concurrente por parte de múltiples usuarios.

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48 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
-- Integridad de los datos.
-- Consultas complejas optimizadas.
-- Seguridad de acceso y auditoría.
-- Respaldo y recuperación.
-- Acceso a través de lenguajes de programación estándar.
-- Sistema de Gestión de Base de Datos (SGBD).
Los Sistemas de Gestión de Base de Datos (en inglés, DataBase Management System)
son un tipo de software muy específico, dedicado a servir de interfaz entre la base de datos,
el usuario y las aplicaciones que la utilizan. Se compone de un lenguaje de definición de
datos, un lenguaje de manipulación de datos y un lenguaje de consulta.

Ventajas.
Control sobre la redundancia de datos:
Los sistemas de ficheros almacenan varias copias de los mismos datos en ficheros
distintos. Esto hace que se desperdicie espacio de almacenamiento, además de provocar
la falta de consistencia de datos.
En los sistemas de bases de datos todos estos ficheros están integrados, por lo que
no se almacenan varias copias de los mismos datos. Sin embargo, en una base de datos no
se puede eliminar la redundancia completamente, ya que en ocasiones es necesaria para
modelar las relaciones entre los datos.

Consistencia de datos.
Eliminando o controlando las redundancias de datos se reduce en gran medida el
riesgo de que haya inconsistencias. Si un dato está almacenado una sola vez, cualquier
actualización se debe realizar sólo una vez, y está disponible para todos los usuarios
inmediatamente. Si un dato está duplicado y el sistema conoce esta redundancia, el propio
sistema puede encargarse de garantizar que todas las copias se mantienen consistentes.

Compartición de datos.
En los sistemas de ficheros, los ficheros pertenecen a las personas o a los departamentos
que los utilizan. Pero en los sistemas de bases de datos, la base de datos pertenece a la
empresa y puede ser compartida por todos los usuarios que estén autorizados.

Mantenimiento de estándares.
Gracias a la integración es más fácil respetar los estándares necesarios, tanto los
establecidos a nivel de la empresa como los nacionales e internacionales. Estos estándares

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 49
pueden establecerse sobre el formato de los datos para facilitar su intercambio, pueden ser
estándares de documentación, procedimientos de actualización y también reglas de acceso.
- Mejora en la integridad de datos.
La integridad de la base de datos se refiere a la validez y la consistencia de los datos
almacenados. Normalmente, la integridad se expresa mediante restricciones o reglas que
no se pueden violar. Estas restricciones se pueden aplicar tanto a los datos, como a sus
relaciones, y es el SGBD quien se debe encargar de mantenerlas.
- Mejora en la seguridad.
La seguridad de la base de datos es la protección de la base de datos frente a
usuarios no autorizados. Sin unas buenas medidas de seguridad, la integración de datos
en los sistemas de bases de datos hace que éstos sean más vulnerables que en los sistemas
de ficheros.
- Mejora en la accesibilidad a los datos.
Muchos SGBD proporcionan lenguajes de consultas o generadores de informes que
permiten al usuario hacer cualquier tipo de consulta sobre los datos, sin que sea necesario
que un programador escriba una aplicación que realice tal tarea.
- Mejora en la productividad.
El SGBD proporciona muchas de las funciones estándar que el programador necesita
escribir en un sistema de ficheros. A nivel básico, el SGBD proporciona todas las rutinas
de manejo de ficheros típicas de los programas de aplicación.
El hecho de disponer de estas funciones permite al programador centrarse mejor en
la función específica requerida por los usuarios, sin tener que preocuparse de los detalles
de implementación de bajo nivel.
- Mejora en el mantenimiento.
En los sistemas de ficheros, las descripciones de los datos se encuentran inmersas
en los programas de aplicación que los manejan.
Esto hace que los programas sean dependientes de los datos, de modo que un cambio
en su estructura, o un cambio en el modo en que se almacena en disco, requiere cambios
importantes en los programas cuyos datos se ven afectados.
Sin embargo, los SGBD separan las descripciones de los datos de las aplicaciones.
Esto es lo que se conoce como independencia de datos, gracias a la cual se simplifica el
mantenimiento de las aplicaciones que acceden a la base de datos.
- Aumento de la concurrencia.
En algunos sistemas de ficheros, si hay varios usuarios que pueden acceder
simultáneamente a un mismo fichero, es posible que el acceso interfiera entre ellos de modo

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50 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
que se pierda información o se pierda la integridad. La mayoría de los SGBD gestionan el
acceso concurrente a la base de datos y garantizan que no ocurran problemas de este tipo.
- Mejora en los servicios de copias de seguridad.
Muchos sistemas de ficheros dejan que sea el usuario quien proporcione las medidas
necesarias para proteger los datos ante fallos en el sistema o en las aplicaciones. Los usuarios
tienen que hacer copias de seguridad cada día, y si se produce algún fallo, utilizar estas
copias para restaurarlos.
En este caso, todo el trabajo realizado sobre los datos desde que se hizo la última
copia de seguridad se pierde y se tiene que volver a realizar. Sin embargo, los SGBD
actuales funcionan de modo que se minimiza la cantidad de trabajo perdido cuando se
produce un fallo.

Desventajas de las bases de datos


- Complejidad.
Los SGBD son conjuntos de programas que pueden llegar a ser complejos con una
gran funcionalidad. Es preciso comprender muy bien esta funcionalidad para poder realizar
un buen uso de ellos.
- Coste del equipamiento adicional.
Tanto el SGBD, como la propia base de datos, pueden hacer que sea necesario
adquirir más espacio de almacenamiento. Además, para alcanzar las prestaciones deseadas,
es posible que sea necesario adquirir una máquina más grande o una máquina que se
dedique solamente al SGBD. Todo esto hará que la implantación de un sistema de bases
de datos sea más cara.
- Vulnerable a los fallos.
El hecho de que todo esté centralizado en el SGBD hace que el sistema sea más
vulnerable ante los fallos que puedan producirse. Es por ello que deben tenerse copias de
seguridad (Backup).
- Tipos de campos.
Cada sistema de base de datos posee tipos de campos que pueden ser similares o
diferentes. Entre los más comunes podemos nombrar:
Numérico: entre los diferentes tipos de campos numéricos podemos encontrar
enteros “sin decimales” y reales “decimales”.
Booleanos: poseen dos estados: Verdadero “Si” y Falso “No”.
Memos: son campos alfanuméricos de longitud ilimitada. Presentan el inconveniente
de no poder ser indexados.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 51
Fechas: almacenan fechas facilitando posteriormente su explotación. Almacenar
fechas de esta forma posibilita ordenar los registros por fechas o calcular los días entre
una fecha y otra.
Alfanuméricos: contienen cifras y letras. Presentan una longitud limitada (255
caracteres).
Autoincrementables: son campos numéricos enteros que incrementan en una unidad
su valor para cada registro incorporado. Su utilidad resulta: servir de identificador ya que
resultan exclusivos de un registro.

Tipos de Base de Datos.


Entre los diferentes tipos de base de datos, podemos encontrar los siguientes:
- MySql: es una base de datos con licencia GPL basada en un servidor. Se
caracteriza por su rapidez. No es recomendable usar para grandes volúmenes
de datos.
- PostgreSql y Oracle: son sistemas de base de datos poderosos. Administra
muy bien grandes cantidades de datos, y suelen ser utilizadas en intranets
y sistemas de gran calibre.
- Access: es una base de datos desarrollada por Microsoft. Esta base de datos,
debe ser creada bajo el programa access, el cual crea un archivo .mdb con
la estructura ya explicada.
- Microsoft SQL Server: es una base de datos más potente que access
desarrollada por Microsoft. Se utiliza para manejar grandes volúmenes de
informaciones.
Modelo entidad-relación.
Los diagramas o modelos entidad-relación (denominado por su siglas, ERD “Diagram
Entity relationship”) son una herramienta para el modelado de datos de un sistema de
información. Estos modelos expresan entidades relevantes para un sistema de información,
sus inter-relaciones y propiedades.
El programa que sirve para manejar toda esa información se denomina sistema
gestor de base de datos. Las principales en estos momentos son Microsoft Access, Lotus
Aproach, parados, u Oracle.
Características.
- Independencia de los datos. Es decir, que los datos no dependen del programa
y por tanto cualquier aplicación puede hacer uso de los mismos.
- Reducción de la redundancia. Llamamos redundancia a la existencia de
duplicación de los datos, al reducir ésta al máximo conseguimos un mayor
aprovechamiento del espacio y además evitamos que existan inconsistencias

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52 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
entre los datos. Las inconsistencias se dan cuando nos encontramos con datos
contradictorios.
- Seguridad. Un SBD debe permitir que tengamos un control sobre la seguridad
de los datos.
- Se visualiza normalmente como una tabla de una hoja de cálculo, en la
que los registros son las filas y las columnas son los campos, o como un
formulario.
- Permite realizar un listado de la base de datos.
- Permiten la programación a usuarios avanzados.

Introducción de datos.
En una base de datos podemos introducir, entre otros, los siguientes tipos de
datos:
- Vídeo: secuencias de imágenes.
- Gráficos: archivos de imagen que pueden modificar la base de datos.
- Sonido: archivos de audio.
- Lógicos: tratan de establecer relaciones entre los datos.
- Numéricos.
- Alfanuméricos.
Las funciones más importantes que nos puede permitir realizar un sistema gestor
de base de datos son las siguientes:
a) API (Application Programming Interface): permite a los usuarios avanzados
acceder a algunos recursos internos del programa, para configurarlo.
b) Soporte BD ¨S Multiplataforma: indica la compatibilidad entre los distintos
Sistemas gestores de bases de datos.
c) Soporte SQL: sirve para establecer indicaciones a la hora de realizar búsquedas
y consultas en la base de datos.
d) Programación visual: permite crear una especie de lenguaje de forma gráfica,
para establecer parámetros personalizados.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 53
Ejemplo de base de datos

Cardinalidad de las relaciones.


El diseño de relaciones entre las tablas de una base de datos puede ser la
siguiente:
-- Relaciones de uno a uno: una instancia de la entidad A se relaciona con una
y solamente una de la entidad B.
-- Relaciones de uno a muchos: cada instancia de la entidad A se relaciona con
varias instancias de la entidad B.
-- Relaciones de muchos a muchos: cualquier instancia de la entidad A se
relaciona con cualquier instancia de la entidad B.
Estructura de una base de datos.
Una base de datos, a fin de ordenar la información de manera lógica, posee un
orden que debe ser cumplido para acceder a la información de manera coherente. Cada
base de datos contiene una o más tablas, que cumplen la función de contener los campos.
En el siguiente ejemplo mostramos una tabla “comentarios” que contiene 4 campos.

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54 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Los datos quedarían organizados como mostramos en el siguiente ejemplo:

Por consiguiente una base de datos posee el siguiente orden jerárquico:


-- Tablas.
-- Campos.
-- Registros.
-- Lenguaje SQL.
El lenguaje SQL es el más universal en los sistemas de base de datos. Este lenguaje
nos permite realizar consultas a nuestras bases de datos para mostrar, insertar, actualizar
y borrar datos.
A continuación veremos un ejemplo de ellos:
-- Mostrar: para mostrar los registros se utiliza la instrucción Select. Select *
From comentarios.
-- Insertar: los registros pueden ser introducidos a partir de sentencias que
emplean la instrucción Insert. Insert Into comentarios (título, texto, fecha)
Values (“saludos”, “como esta”, “22-10-2007”).
-- Borrar: para borrar un registro se utiliza la instrucción Delete. En este caso
debemos especificar cuál o cuáles son los registros que queremos borrar. Es
por ello necesario establecer una selección que se llevara a cabo mediante
la cláusula Where. Delete From comentarios Where id=’1’.
-- Actualizar: para actualizar los registros se utiliza la instrucción Update. Como
para el caso de Delete, necesitamos especificar por medio de Where cuáles
son los registros en los que queremos hacer efectivas nuestras modificaciones.
Además, tendremos que especificar cuáles son los nuevos valores de los
campos que deseamos actualizar. Update comentarios Set titulo=’Mi Primer
Comentario’ Where id=’1’.
Los programas de bases de datos son administradores de información que ayudan a
aligerar la sobrecarga de información. Los programas de bases de datos son una aplicación:
sirven para convertir los computadores en herramientas productivas.
Una base de datos es una colección integrada de datos almacenados en diferentes
tipos de registros. Los registros se interrelacionan por medio de relaciones propias de los
datos y no mediante su ubicación física en el almacenamiento.
El propósito de una base de datos es representar las relaciones entre las entidades
de interés. Organizar los datos de este modo facilita la integración de las áreas dentro de

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 55
la organización y simplifican las preguntas específicas, incluso las formuladas por quienes
no son programadores.
Una base de datos es una colección de información almacenada en forma organizada
en un computador, y un programa de base de datos es una herramienta de software para
organizar el almacenamiento y la recuperación de esa información.
Las bases de datos se distinguen de los archivos maestros comunes y de transacciones
en 4 formas significativas:
1. Un archivo está destinado al almacenamiento.
2. Agregar registros a un archivo para agrandarlo no lo convierte en una base
de datos. La existencia de una base no es cuestión de tamaño.
3. Los registros referentes a distintas entidades de interés pueden almacenarse
dentro de una base de datos.
4. Tener bases de datos no elimina la necesidad de archivos en un sistema de
información:
Los archivos de transacciones son necesarios para capturar detalles de las actividades
de la organización. Los archivos maestros también pueden requerirse en virtud de que
no todos los datos necesitan residir en la base de datos. Los archivos de clasificación son
esenciales cuando se deben reordenar los datos.
Entre las ventajas de las bases de datos computarizadas, frente a las de papel
encontramos que facilitan:
“El almacenamiento de grandes cantidades de información: Conforme aumenta
la masa de información, mayor será el beneficie de una base de datos; la recuperación
rápida y flexible de información; la organización y reorganización de la información; la
impresión y distribución de información en varias formas”.
Una base de datos está formada por uno o más archivos. Un archivo es una colección
de información relacionada (en este caso se trata de un archivo de datos creado por un
programa de base de datos).
Un archivo en una base de datos es una colección de registros. Un registro es la
información relacionada con una persona, producto o suceso.
Cada trozo discreto de información en un registro se denomina campo. El tipo de
información que puede contener un campo está determinado por el tipo de campo: de
texto, numérico, de fecha. Además de estos campos estándar puede haber campos que
contengan gráficos, fotografías digitalizadas, sonidos y videos. Los campos calculados
contienen fórmulas similares a las de una hoja de cálculo y exhiben valores calculados a
partir de valores de otros campos numéricos.
La mayoría de las bases de datos ofrecen más de una forma de ver los datos, entre
ellas:

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56 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
- Vistas de formulario: muestran un registro cada vez.
- Vistas de lista: exhiben varios registros en listas similares a una hoja de
cálculo.
En ambos casos se pueden acomodar los campos sin modificar los datos
subyacentes.
Muchos programas de bases de datos pueden importar datos en forma de archivos
creados con procesadores de texto, hojas de cálculo u otras bases de datos. También es
posible modificar, añadir o eliminar registros.
Al trabajar con una base de datos se deben seguir ciertas reglas empíricas:
- Elegir la herramienta correcta para el trabajo.
- Pensar cómo se sacará la información antes de meterla.
- Comenzar con un plan, pero estar dispuesto a modificarlo si es necesario.
- Mantener la consistencia de los datos. La inconsistencia puede alterar el
ordenamiento y complicar las búsquedas.
- Las bases de datos son tan buenas como los datos que contienen. No debe
confiarse todo a la revisión automática, la revisión humana y un poco de
escepticismo al usar la base de datos son necesarios.
- Consultar con cuidado, definiendo afinadamente las reglas de selección.

Graficación.
Los programas de hoja de cálculo cuentan con órdenes de graficación que pueden
convertir automáticamente los números de la hoja de cálculo en diagramas y gráficas;
muchos programas de graficación independientes crean gráficas a partir de cualquier
colección de números, estén almacenados o no en una hoja de cálculo.
Las diferencias entre los tipos de gráficas no son sólo estéticas, cada uno es apropiado
para comunicar determinados tipos de información; así tenemos:
- Gráficas de líneas: se usan generalmente para mostrar tendencias o relaciones
en el tiempo o la distribución relativa de una variable con respecto a otra.
- Gráficas de barras y de columnas: son similares a las anteriores, pero más
apropiadas cuando los datos corresponde a unas cuantas categorías.
- Gráficas de dispersión: se usan para descubrir, no tanto para mostrar, la
relación entre dos variables.
- gráficas tipo pastel: son las gráficas de presentación más básicas.
La graficación automatizada es muy práctica, pero también puede ser muy restrictiva.
Si se requiere más control sobre los detalles de la visualización en pantalla, es más apropiado
usar el software de pintura, con el que es posible “pintar” pixels en la pantalla usando un

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 57
dispositivo apuntador, traduciendo los movimientos a líneas y patrones en la pantalla. Un
programa de pintura ofrece herramientas, de las cuales algunas imitan instrumentos de
dibujo del mundo real, mientras que con otras se pueden hacer cosas que son difíciles o
imposibles en papel o lienzo; también hay herramientas de edición.
Los programas de pintura crean gráficos de arreglo bidimensional de bits, imágenes
que para el computador son simples arreglos que muestran como deben representarlos los
pixels de la pantalla; un bit de memoria del computador representa un pixel. Como un bit
sólo puede almacenar uno de dos valores 0 ó 1, el pixel únicamente puede mostrarse en uno
de dos colores. A este tipo de gráficos de bit se les conoce como gráficos monocromáticos,
porque las imágenes se dibujan en un color sobre un fondo fijo. Los tonos de grises se
simulan con un técnica llamada simulación de colores (dithering), una combinación de
pixels blancos y negros para crear la ilusión de un tono de gris.
Hay programas que asignan más memoria a cada pixel, de manera que un pixel
pueda presentar más colores o sombras. Los gráficos de escala de grises permiten que un
pixel aparezca de color blanco, negro o uno de varios tonos de gris.
Para el color real, el color de calidad fotográfica se necesita 24 ó 32 bits de memoria
por cada pixel en la pantalla.
El número de bits asignados a cada pixel, llamado profundidad de pixel, es uno de dos
factores tecnológicos que limitan la creación de imágenes. El otro factor es la definición,
la densidad de los pixels, que generalmente se describe en dpi (dots per inch, puntos por
pulgada). Al aumentar la definición, más difícil será para el ojo humano detectar los pixels
individuales de la página impresa.
El software de procesamiento digital de imágenes permite al usuario manipular
fotografías y otras imágenes de alta definición con herramientas similares a las que
proporcionan los programas de pintura. La edición de fotografías digitales es mucho más
poderosa que las técnicas tradicionales de retoque. Con el software de procesamiento de
imágenes es posible distorsionar y combinar fotografía, creando imágenes fabricadas que
no muestran indicios de manipulación.
Hay programas que pueden almacenar a bajo costo imágenes con definición infinita,
limitada únicamente por la capacidad de definición del dispositivo de salida. El software de
dibujo almacena una imagen, no como una colección de puntos, sino como una colección
de líneas y formas. En vez el arreglo bidimensional de bits calcula y recuerda una fórmula
matemática para la línea. El programa de dibujo almacena las formas como formas y el
texto como texto; es lo que se conoce como graficación orientada a objetos.

Modelos y simulación.

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58 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Un modelo es la abstracción de los sucesos que rodean un proceso, una actividad
o un problema. Aíslan una entidad de su entorno de manera que puede examinarse sin el
“ruido” o perturbación de otras influencias del medio circundante.
Un modelo de una empresa es también una abstracción. Se eliminan los elementos
innecesarios para que la administración pueda concentrarse en los detalles particulares que
afectan al proceso, actividad o problema que se estudia. Es una representación artificial
de una situación del mundo real.
El uso de computadoras para crear modelos puede efectuarse con hojas de cálculo,
aplicaciones matemáticas o lenguajes de programación estándar.
Un modelo por computador es una abstracción: un conjunto de conceptos e ideas
diseñados para imitar algún tipo de sistema. Un modelo por computadora no es estático;
puede ponerse a trabajar en una simulación computadorizada para ver como opera el
modelo en ciertas condiciones. Un modelo bien diseñado debe comportarse como el
sistema al cual imita.
Las simulaciones por ordenador tienen una popularidad creciente y ello obedece
a las siguientes razones:
- Seguridad: algunas actividades son tan peligrosas que no serían éticamente
posibles sin simulaciones por computador (ejemplo: efectos ambientales de
una fuga en una planta de energía nuclear).
- Economía: es mucho menos costoso producir un modelo digital que
construirlo. Se puede evaluar el modelo en una serie de simulaciones antes
de construir y probar un prototipo físico.
- Proyección: una simulación por computador puede servir como máquina del
tiempo para explorar uno o más futuros posibles.
- Visualización: los modelos por computador hacen posible la visualización, y
ésta permite ver y comprender relaciones que de otra manera podrían pasar
inadvertidas.
- Replicación: en el mundo real sería difícil o imposible repetir un proyecto
de investigación en condiciones ligeramente diferentes. Si la investigación
se lleva a cabo en un modelo por computador, la replicación sólo implica
cambiar los valores de entrada y ejecutar otra simulación.
Pero las simulaciones por ordenador tienen sus riesgos. La simulación no es la
realidad. Los riesgos que se corren son:
- Entra basura, sale basura: la exactitud de una simulación depende de
cuánto se aproxime el modelo matemático a la situación que se simula. Los
modelos matemáticos se basan en suposiciones, muchas de las cuales son
difíciles o imposibles de verificar. Algunos modelos tienen problemas por
basarse en suposiciones deficientes; otros contienen suposiciones ocultas que

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 59
quizás no sean obvias para sus creadores; otras más se extravían por errores
humanos. Una entrada mala en una simulación compleja puede provenir de
varias fuentes y la frase “entra basura, sale basura” es una regla básica de la
simulación.
- Lograr que la realidad quepa en la máquina: las simulaciones requieren
muchos cálculos. Las PC no tienen el poder suficiente para simulaciones
de mediana o gran escala. Algunas simulaciones son tan complejas que los
investigadores tienen que simplificar los modelos y optimizar los cálculos
para que puedan ejecutarse en el mejor hardware disponible. Incluso si
cuentan con suficiente poder de computación, los investigadores encaran la
constante tentación de modificar la realidad para que la simulación sea más
conveniente. En ocasiones, la simplificación de la realidad es intencional; en
otras, inconsciente. En ambos casos se pierde información, y esta pérdida
puede comprometer la integridad de la simulación y proyectar la sombra de
la duda sobre sus resultados.
- La ilusión de la infalibilidad: los riesgos se amplifican porque la gente
cree que la información es más respetable si proviene de un computador.
Una simulación por computador puede ser un valiosísimo auxiliar para la
toma de decisiones. El riesgo es que las personas que toman decisiones con
computadores asignen demasiado de su poder en la toma de decisiones al
computador.

Modelos de bases de datos.


Además de la clasificación por la función de las bases de datos, éstas también se
pueden clasificar de acuerdo a su modelo de administración de datos.
Un modelo de datos es básicamente una “descripción” de algo conocido como
contenedor de datos (algo en donde se guarda la información), así como de los métodos
para almacenar y recuperar información de esos contenedores. Los modelos de datos no
son cosas físicas: son abstracciones que permiten la implementación de un sistema eficiente
de base de datos; por lo general se refieren a algoritmos, y conceptos matemáticos.
Algunos modelos con frecuencia utilizados en las bases de datos:
Bases de datos jerárquicas.
Éstas son bases de datos que, como su nombre indica, almacenan su información
en una estructura jerárquica. En este modelo los datos se organizan en una forma similar
a un árbol (visto al revés), en donde un nodo padre de información puede tener varios
hijos. El nodo que no tiene padres es llamado raíz, y a los nodos que no tienen hijos se los
conoce como hojas.

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60 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Las bases de datos jerárquicas son especialmente útiles en el caso de aplicaciones
que manejan un gran volumen de información y datos muy compartidos permitiendo crear
estructuras estables y de gran rendimiento.
Una de las principales limitaciones de este modelo es su incapacidad de representar
eficientemente la redundancia de datos.
Base de datos de red.
Éste es un modelo ligeramente distinto del jerárquico; su diferencia fundamental es
la modificación del concepto de nodo: se permite que un mismo nodo tenga varios padres
(posibilidad no permitida en el modelo jerárquico).
Fue una gran mejora con respecto al modelo jerárquico, ya que ofrecía una solución
eficiente al problema de redundancia de datos; pero, aun así, la dificultad que significa
administrar la información en una base de datos de red ha significado que sea un modelo
utilizado en su mayoría por programadores más que por usuarios finales.
Base de datos relacional.
Modelo relacional.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 61
Éste es el modelo más utilizado en la actualidad para modelar problemas reales y
administrar datos dinámicamente. Tras ser postulados sus fundamentos en 1970 por Edgar
Frank Codd, de los laboratorios IBM en San José (California), no tardó en consolidarse
como un nuevo paradigma en los modelos de base de datos. Su idea fundamental es el
uso de “relaciones”. Estas relaciones podrían considerarse en forma lógica como conjuntos
de datos llamados “tuplas”. Pese a que ésta es la teoría de las bases de datos relacionales
creadas por Edgar Frank Codd, la mayoría de las veces se conceptualiza de una manera
más fácil de imaginar. Esto es pensando en cada relación como si fuese una tabla que está
compuesta por registros (las filas de una tabla), que representarían las tuplas, y campos
(las columnas de una tabla).
En este modelo, el lugar y la forma en que se almacenen los datos no tienen relevancia
(a diferencia de otros modelos como el jerárquico y el de red). Esto tiene la considerable
ventaja de que es más fácil de entender y de utilizar para un usuario esporádico de la base
de datos. La información puede ser recuperada o almacenada mediante “consultas” que
ofrecen una amplia flexibilidad y poder para administrar la información.
El lenguaje más habitual para construir las consultas a bases de datos relacionales
es SQL, Structured Query Language o Lenguaje Estructurado de Consultas, un estándar
implementado por los principales motores o sistemas de gestión de bases de datos
relacionales.
Durante su diseño, una base de datos relacional pasa por un proceso al que se le
conoce como normalización de una base de datos.
Durante los años 80 (1980-1989) la aparición de base produjo una revolución en
los lenguajes de programación y sistemas de administración de datos. Aunque nunca debe
olvidarse que dBase no utilizaba SQL como lenguaje base para su gestión.
Bases de datos orientadas a objetos.
Este modelo, bastante reciente, y propio de los modelos informáticos orientados
a objetos, trata de almacenar en la base de datos los objetos completos (estado y
comportamiento).
Una base de datos orientada a objetos es una base de datos que incorpora todos
los conceptos importantes del paradigma de objetos:
- Encapsulación-propiedad que permite ocultar la información al resto de los
objetos, impidiendo así accesos incorrectos o conflictos.
- Herencia-propiedad a través de la cual los objetos heredan comportamiento
dentro de una jerarquía de clases.
- Polimorfismo-propiedad de una operación mediante la cual puede ser aplicada
a distintos tipos de objetos.
En bases de datos orientadas a objetos, los usuarios pueden definir operaciones sobre
los datos como parte de la definición de la base de datos. Una operación (llamada función)

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62 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
se especifica en dos partes. La interfaz (o signatura) de una operación incluye el nombre
de la operación y los tipos de datos de sus argumentos (o parámetros). La implementación
(o método) de la operación se especifica separadamente y puede modificarse sin afectar
la interfaz. Los programas de aplicación de los usuarios pueden operar sobre los datos
invocando a dichas operaciones a través de sus nombres y argumentos, sea cual sea la
forma en la que se han implementado. Esto podría denominarse independencia entre
programas y operaciones.
Se está trabajando en SQL3, que es el estándar de SQL92 ampliado, que soportará
los nuevos conceptos orientados a objetos y mantendría compatibilidad con SQL92.
Bases de datos documentales.
Permiten la indexación a texto completo, y en líneas generales realizar búsquedas
más potentes. Tesaurus es un sistema de índices optimizado para este tipo de bases de datos.
Bases de datos deductivos.
Un sistema de base de datos deductivos, es un sistema de base de datos pero con la
diferencia de que permite hacer deducciones a través de inferencias. Se basa principalmente
en reglas y hechos que son almacenados en la base de datos. También las bases de datos
deductivas son llamadas base de datos lógica, a raíz de que se basan en lógica matemática.
Gestión de bases de datos distribuida.
La base de datos está almacenada en varias computadoras conectadas en red. Surgen
debido a la existencia física de organismos descentralizados. Esto les da la capacidad de
unir las bases de datos de cada localidad y acceder así a distintas universidades, sucursales
de tiendas, etcétera.

15. HOJAS DE CÁLCULO


Concepto y funcionalidades.
Una hoja de cálculo (o programa de hojas de cálculo) es un software a través del cual
se pueden usar datos numéricos y realizar cálculos automáticos de números que están en
una tabla. También es posible automatizar cálculos complejos al utilizar una gran cantidad
de parámetros y al crear tablas llamadas hojas de trabajo.
Además, las hojas de cálculo también pueden producir representaciones gráficas
de los datos ingresados:
-- Histogramas.
-- Curvas.
-- Cuadros de sectores.
Por lo tanto, la hoja de cálculo es una herramienta multiuso que sirve tanto para
actividades de oficina, que implican la organización de grandes cantidades de datos, como

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 63
para niveles estratégicos y de toma de decisiones al crear representaciones gráficas de la
información sintetizada.
Las compañías de software han creado muchas hojas de cálculo. Las más importantes
son:
-- Microsoft Excel: paquete de oficina Microsoft Office.
-- Sun: StarOffice Calc, paquete StarOffice.
-- OpenCalc: paquete OpenOffice.
-- IBM/Lotus 1-2-3: paquete SmartSuite.
-- Corel Quattro Pro: paquete WordPerfect.
-- KSpread: paquete KOffice, paquete gratuito de Linux
Su función es realizar operaciones matemáticas. Permite procesar números y ayuda
a realizar cálculos desde los más simples hasta los más complejos que implican manipular
muchos números y realizar muchas operaciones numéricas. Los más populares son las
hojas de cálculo electrónicas que fueron diseñadas para reemplazar las hojas tabulares
usadas en contabilidad.
Una hoja de cálculo es una estructura tabular de renglones y columnas que permiten
una infinidad de aplicaciones. Una vez que se introducen los datos en la hoja de cálculo
se pueden analizar y trabajar fácilmente con ellos. Como ejemplos tenemos a LOTUS-123,
WORKS, EXCEL, QUATTRO PRO, FRAMEWORK, etc.
Se forma por columnas, filas y celdas formadas por la intersección de ambas.
Las columnas se denominan con letras y las filas se denominan con números ya que es
fundamental la identificación para poder realizar la inserción de datos. Así las celdas se
identifican con una letra, correspondiente a la columna y el número correspondiente a la fila.
El tamaño de las celdas es ajustable aunque no podremos modificar el alto de las
columnas mientras que en las filas podremos modificar el alto, pero no el ancho, teniendo
en cuenta que al modificar el ancho de columna modificamos el ancho de todas las filas
de esa columna e igual ocurrirá si modificamos las filas.
A la hora de introducir los datos, nos encontraremos con que la hoja de cálculo asigna
directamente el formato que hayamos designado, mientras que el formato de celda referido
al aspecto de la celda en sí, es también modificable, pudiendo trabajar con un conjunto de
celdas (se denomina “rango de celdas”) aplicando una función a todo el conjunto.
Los principales elementos de trabajo son:
- Fila: es un conjunto de varias celdas dispuestas en sentido horizontal.
- Título de fila: está siempre a la izquierda y nombra a las filas mediante
números, que en el caso de Excel 97 van desde el 1 hasta el 65,536.
- Columna: es un conjunto de varias celdas dispuestas en sentido vertical.

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64 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
- Título de columna: está siempre arriba y nombra a las columnas mediante
letras, que en el caso de Excel 97 van desde la A hasta la Z. Luego de la
columna Z viene la AA, AB, AC, etc.; luego de la AZ viene la BA, la BB, la BC,
etc.; y así sucesivamente.
- Celda: es la intersección de una fila y una columna y en ella se introducen
los gráficos, ya se trate de texto, números, fecha u otros datos. Una celda se
nombra mediante el nombre de la columna, seguido del nombre de la fila.
Por ejemplo, la celda que es la intersección de la fila 29 con la columna F, se
denomina F29.
- Rango: los rangos son una referencia a un conjunto de celdas de una hoja
de cálculos. Se definen mediante letras y números. Se denomina mediante la
celda de una esquina del rango (generalmente la superior izquierda), luego
dos puntos y la esquina opuesta. Es decir celda inicial y celda final del rango,
separadas por dos puntos. Por ejemplo, al rango que comprende las celdas
C4, C5, C6, C7, D4, D5, D6, D7, E4, E5, E6 y E7 se lo denomina C4:E7.
Las funciones comunes de las hojas de cálculo son las siguientes:
- Alto y ancho de celdas.
- Formato de números.
- Borde de las celdas.
- Selección de rangos.
- Relleno de rangos.
- Orientar el texto

Selección de elementos.
- Para seleccionar una celda, simplemente se hace un click sobre ella.
- Para seleccionar una fila completa, se hace un click sobre el título de la fila.
- Para seleccionar una columna completa, hacemos un click sobre el título de
la columna.
- Para seleccionar un rango lo hacemos con el llamado método del drag and
drop (arrastrar y bajar): presionamos el botón izquierdo del mouse en la casilla
de inicio de la selección (una esquina), y con éste presionado desplazamos
o arrastramos el mouse hasta que llegue a la esquina opuesta del rango que
queremos seleccionar.
Los archivos de Microsoft Word se denominan documentos, como veremos más
adelante, los archivos de Microsoft Access se denominan bases de datos y los archivos de
Microsoft PowerPoint se denominan presentaciones. Al igual que éstos, los archivos de
Microsoft Excel se denominan libros.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 65
Cada uno de estos libros se compone de una serie de Hojas donde se encuentra
albergada la información; de esta forma es posible relacionar las hojas y compartir la
información que se guarda en ellas. Cada una de estas hojas se denomina hojas.
Para seleccionar una hoja, o sea, mostrar su contenido en la pantalla, se debe hacer
simplemente un click sobre la lengüeta de la misma; ésta se encuentra en el sector inferior
de la pantalla.

Excel 07.
Excel 07 además de funcionar como una típica hoja de cálculos nos deja insertar
otros objetos, como gráficos, mapas, comentarios, imágenes, sonidos, documentos,
presentaciones, páginas Web y todo tipo de información. Al poder insertar todos estos
tipos de objetos la Hoja de cálculos se hace mucho más vistosa y elegante.
Excel 07 es muy relacionable con Access 2007, o sea, con las bases de datos creadas
con este programa. Al igual que ocurre con el mismo, en las hojas de cálculos existen dos
conceptos importantes: campo y registro.
En un campo se guardan todos los valores de un tipo de información -por ejemplo,
los nombres de todos los estados de la República Mexicana-, y en un registro se guarda
un valor concreto de cada campo -por ejemplo número de habitantes.
Generalmente un campo es una columna y un registro, una fila.
Para comenzar con el programa, una vez que se haya encendido y cargado Windows
correctamente, se debe ir al menú Inicio, luego entrar al submenú programas y luego hacer
click en la opción Microsoft Excel.
Operaciones básicas.
- Para crear un nuevo libro, debemos entrar con un click al menú Archivo y luego
clickear la opción Nuevo. Aparecerá un cuadro de diálogo, el que tiene dos fichas: General y
Soluciones hoja de cálculos. Simplemente clickeamos en Aceptar y se creará un libro nuevo.
- Para abrir un libro de Excel 97 entramos al menú Archivo y luego hacemos un
click sobre la opción Abrir, o simplemente lo hacemos sobre el botón Abrir de la barra de
herramientas. Aparecerá una caja de diálogo denominada Abrir que se divide en cinco
partes: La primera, Buscar en, descuelga una lista desplegable en la cual podemos seleccionar
la carpeta que contiene el archivo que queremos abrir. La segunda contiene varios íconos
útiles, como ser Subir un nivel, Buscar en, Buscar en Favoritos, Agregar a Favoritos, Lista,
Detalles, Propiedades, Vista previa, Comandos y configuración. Estos íconos se dividen en
cuatro grupos.
El botón Subir un nivel es el único que contiene en el primer grupo, y se utiliza
para subir un nivel de carpetas. El segundo grupo contiene los próximos tres íconos y son
utilizados para buscar en la Web. Los próximos cuatro botones están en el tercer grupo

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66 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
y son utilizados para la visualización de los archivos que contiene la carpeta actual. El
último icono, Comandos y configuración, representa al cuarto grupo y despliega un menú
con diversas opciones acerca del tema.
La parte central del cuadro de diálogo se utiliza para seleccionar el archivo a abrir,
y también para entrar a las carpetas. La cuarta parte de esta caja contiene tres botones,
que son Aceptar (abre el archivo), Cancelar (cierra la caja de diálogo y cancela la apertura
del archivo), y Avanzada, que se utiliza para la búsqueda avanzada de archivos. La parte
inferior de la caja de diálogo Abrir también se utiliza para la búsqueda de archivos. Para
ir a esta caja de diálogo también podemos presionar la combinación de teclas Ctrl+A.
- Para cerrar un libro: vamos a la opción Cerrar ubicada en el menú Archivo.
- Para guardar un libro: si el archivo ya tiene un nombre, y deseamos reemplazarlo,
simplemente vamos al menú Archivo y clickeamos la opción Guardar, o bien hacemos un
click sobre el botón Guardar de la barra de herramientas Estándar (figura de diskette).
Si el libro no tiene nombre o no deseamos sobreescribir el libro existente, podemos ir
a la opción Guardar como del menú Archivo, la cual presenta una caja de diálogo llamada
Guardar como. Si el documento no tiene nombre pero igualmente vamos a la opción Guardar,
también aparece el cuadro de diálogo Guardar como. Este cuadro de diálogo es muy parecido
al de Abrir. La única diferencia que posee es que no tiene las opciones de búsqueda de archivos.
Para entrar a esta caja de diálogo también podemos presionar Ctrl+G.
Si deseamos guardar un libro como una página Web, simplemente vamos al menú
Archivo y clickeamos la opción Guardar como HTML. Aparecerá entonces un asistente que
nos ayudará a hacerlo.
- Para especificar opciones acerca de la página, vamos al menú Archivo y
clickeamos la opción Configurar página. Aparecerá un cuadro de diálogo
con cuatro fichas: Página, Márgenes, Encabezado y pie de página, y Hoja.
- Para establecer el área de impresión en el menú Archivo hay un submenú
llamado Área de impresión. Si lo seleccionamos apoyando el puntero, éste se
despliega, con dos opciones referentes al área de impresión de Excel 2007.
- Para visualizar un libro en Vista preliminar, clickeamos la opción Vista
preliminar, la que está ubicada dentro del menú Archivo. Cuando lo hacemos,
se abre una ventana en la cual se ve cómo va a quedar la hoja seleccionada
antes de imprimirse. Sobre esta vista se ubican varios botones, como ser:
Siguiente, Anterior, Zoom, Imprimir, Configurar, Márgenes, Saltos de página,
Cerrar y Ayuda. Para entrar a la Vista preliminar del libro actual, hacemos un
click sobre el botón Vista preliminar de la barra de herramientas Estándar (la
hoja con lupa).
- Para imprimir un libro sin pasar por la Vista preliminar, vamos al menú Archivo
y clickeamos la opción Imprimir. Esta caja se divide en cinco partes:

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 67
- Impresora, en la cual podemos especificar la impresora en la que vamos a
imprimir el libro.
- Intervalo de páginas e Imprimir, en las que podemos decirle a Excel qué es
lo que queremos imprimir, por ejemplo, varias páginas consecutivas o no
consecutivas, una selección, el libro entero, etc.
- Copias, donde podemos especificar la cantidad de copias que deseamos
imprimir.
- La parte inferior de la caja posee tres botones: Aceptar (que imprime lo
especificado), Cancelar (que cancela la orden de impresión y cierra el cuadro
de diálogo).
- Vista previa, que entra automáticamente a la Vista preliminar.
Para entrar a la caja de diálogo Imprimir también podemos hacer un click en el
icono Imprimir de la barra de herramientas Estándar o presionar Ctrl+P.
- Para enviar un libro por correo electrónico y otras opciones accedemos al
menú Archivo, y desplegamos el submenú Enviar a.
- Para ver las propiedades del libro actual accedemos a la opción Propiedades
que se encuentra en el menú Archivo. Esta caja de diálogo que se abre se divide
en 5 fichas: General, Resumen, Estadísticas, Contenido y Personalizar.
Para trabajar con el tamaño y posición de la ventana de Excel 2007 (obviamente
teniendo Windows 95, Windows 98 o Windows 200-XP), debemos trabajar con el menú
de control.
- Maximizar la ventana de Excel 07. Para hacerlo presionamos el botón
Maximizar de la barra de título del Excel o bien, en el menú de control
clickeamos la opción Maximizar.
- Minimizar la ventana de Excel 07. Para hacerlo presionamos el botón
Minimizar de la barra de título del Excel o bien, en el menú de control
clickeamos la opción minimizar.
- Restaurar el tamaño de la ventana de Excel 07. Para hacerlo presionamos el
botón Restaurar de la barra de título (éste aparece sólo si la ventana está
maximizada) o bien, en el menú control, elegimos la opción Restaurar.
- Mover la ventana de Excel 07: esta operación la podemos realizar sólo si la
ventana está en un tamaño medio, o sea, restaurada. Para hacerlo simplemente
hacemos un drag and drop (arrastrar y bajar) método ya explicado, sobre
la barra de título del Excel, o bien, elegimos la opción Mover del menú de
control, y lo podemos hacer utilizando el teclado.
- Cambiar el tamaño de la ventana de Excel 07. Hacemos un drag and drop
(arrastrar y bajar) sobre cualquiera de los bordes de la ventana de Excel, o bien

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68 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
vamos al menú de control y clickeamos la opción Tamaño. Esto también sólo
lo podemos hacer cuando la ventana de Excel está en el tamaño Restaurado.
- Cambiar entre las distintas aplicaciones. Para hacerlo sólo debemos presionar
su botón en la barra de tareas, o bien, vamos con Ctrl+Tab y cuando llegamos
a la misma soltamos las teclas.
Cerrar: podemos optar por cuatro formas:
- En el menú de control, clickeamos la opción Cerrar.
- Presionamos la combinación de teclas Alt+F4.
- Vamos al menú Archivo y seleccionamos la opción Salir.
- Clickeamos el botón Cerrar que está en la barra de título del Excel 07.

Fuente: Pamela Lewis [1] en NECC 2002

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 69
Una hoja de cálculo puede reducir el trabajo en tareas que impliquen cálculos
repetitivos; también puede revelar relaciones ocultas entre números, dando mucha precisión
a la planificación y la especulación financiera.
Los programas de este tipo se basan en el concepto de la matriz maleable. Un documento,
llamado hoja de trabajo o de cálculo aparece en la pantalla como una malla de filas numeradas
y columnas rotuladas alfabéticamente. El número de columnas a las que se puede tener acceso
depende da la capacidad de la RAM. La intersección de un renglón y una columna particulares
se llama celda. Cada celda tiene una dirección única formada por un número de fila y una
letra de columna. Cada celda puede contener un valor numérico, un valor alfanumérico o una
fórmula que represente una relación entre números de otras celdas.
Los valores (números) son la materia prima con que el software de hoja de cálculo
realiza los cálculos.
Para comprender con mayor facilidad los números, habitualmente hay unas etiquetas
en la parte superior de las columnas y en un extremo de las filas. Una entrada de etiqueta
es una palabra, frase o sucesión de texto alfanumérico que ocupa una celda particular.
Para el computador, estas etiquetas son cadenas de caracteres sin sentido.
Para calcular, la hoja de cálculo debe incluir una fórmula, un procedimiento paso a
paso para realizar cálculos numéricos y/o de cadenas y/u operaciones lógicas que tienen
como resultado un valor numérico o una cadena de caracteres alfanuméricos. El usuario
no ve la fórmula en la celda, sólo su efecto. La fórmula o la información de una celda
particular se presentan específicamente en una línea de estado de celda. En las fórmulas
se usan notaciones estándar como operadores matemáticos (+, -, *, /, ^).
Para representar las variables en una fórmula puede hacerse referencia a las celdas
en que están dichas variables por su dirección, que puede ser:
- Relativa: se basa en la posición de la celda que contiene la variable con respecto
de la celda que contiene la fórmula. Absoluta: el signo $ antecede tanto el renglón como
la columna de una dirección de este tipo.
Si se copia el contenido de una celda con una fórmula a otra celda, se revisan las
direcciones de celda relativa de la fórmula copiada para reflejar su nueva posición, pero
las direcciones de celda absoluta permanecen sin cambios.
Una fórmula puede comprender uno o todos los elementos siguientes:
- Operaciones aritméticas: se resuelven de acuerdo con una jerarquía de operaciones;
cuando se incluye más de un operador en una fórmula, el software de hoja de cálculo
usa un conjunto de reglas para determinar en qué orden debe realizar las operaciones.
La jerarquía es: primero la potencia, luego multiplicación/división, y por último adición/
sustracción. En caso de empate se evalúa la fórmula de izquierda a derecha. Los paréntesis
anulan las reglas de prioridad, cuando hay varios primero se evalúa la expresión entre los

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70 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
paréntesis de más adentro. Funciones: operaciones definidas con anticipación; el uso de las
funciones puede ahorrar mucho tiempo. Operaciones de cadenas y operaciones lógicas.
Cuando se quiere copiar, mover o borrar una parte de la hoja de cálculo, primero
se debe definir el rango que se desea copiar, mover o borrar. Los tipos de rango con los
que se puede trabajar son:
- Rango de celda: una sola celda. Rango de columna: toda una columna de celdas
adyacentes o parte de la misma. Rango de renglón: todo un renglón de celdas adyacentes
o parte del mismo. Rango de bloque: un grupo rectangular de celdas.
En general, las hojas de cálculo cuentan con las siguientes características:
-- Replicación automática de valores, etiquetas y fórmulas: todas las órdenes
de replicación son extensiones flexibles de las funciones básicas de cortar
y pegar.
-- Recálculo automático: es una de las capacidades más importantes; permite
corregir fácilmente los errores y simplifica el ensayo de diferentes valores
en busca de soluciones.
-- Funciones predefinidas: son funciones incorporadas al software. Una
función en una fórmula indica al computador que debe efectuar una serie
de pasos previamente definidos. Estas funciones ahorran tiempo y reducen
la probabilidad de errores.
-- Macros: el usuario puede capturar secuencias de pasos como macros
reutilizables; las macros son procedimientos diseñados a la medida que se
pueden añadir al menú de opciones existente. Esta operación puede hacerse
mediante un lenguaje de macros especial, o por medio de una grabadora
de macros que captura cada movimiento que se haga con el teclado y el
ratón.
-- Plantillas: son hojas de cálculo reutilizables que contienen etiquetas y
fórmulas pero no valores de datos. Estas plantillas producen respuestas
inmediatas cuando se llenan los espacios en blanco. Algunas vienen con el
software de hoja de cálculo y otras se venden por separado. Los usuarios
pueden crear las suyas o comisionar a programadores para que las elaboren.
-- Enlaces: la mayoría de los programas de hojas de cálculo permiten crear
enlaces automáticos entre hojas de cálculo, de modo que al cambiar los
valores en una se actualicen automáticamente todas las hojas de cálculo
enlazadas.
Capacidades de base de datos: muchos programas de hojas de cálculo pueden
realizar las funciones elementales de una base de datos: almacenamiento y recuperación
de información, búsquedas, ordenamientos, generación de informes, combinación de
correo, etc.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 71
Fuente: Programa Informático Excel 2003

Una hoja de cálculo es sobre todo muy útil para plantear cuestiones del tipo si-
entonces. Algunos programas cuentan con módulos de resolución de ecuaciones que
invierten las cuestiones de este tipo; un módulo de resolución de ecuaciones le permite
definir una ecuación, especificar el valor objetivo y el ordenador determina los valores de
datos necesarios

16. BARRA DE HERRAMIENTAS


Las barras de herramientas permiten organizar los comandos en Microsoft Excel del
modo que deseemos para que puedan buscarse y utilizarse con rapidez. Por ejemplo, pueden
agregarse o quitarse menús y botones, crearse barras de herramientas personalizadas,
ocultarlas, mostrarlas y borrarlas.
Las barras de herramientas que se creen o se personalicen estarán disponibles en
todos los libros del sistema. Para asegurarnos que una barra de herramientas personalizada
esté disponible en un libro determinado, podemos asignar la barra de herramientas al libro.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


72 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
- Barra de menús de la hoja: la barra de menús es una barra de herramientas
especial situada en la parte superior de la pantalla, que contiene menús como Archivo,
Edición y Ver. La barra de menús predeterminada contiene menús y comandos para trabajar
con hojas de cálculo.
Si trabajamos con una hoja de gráfico o un gráfico incrustado, aparecerá en su
lugar la barra de menús de gráficos. Puede personalizar las barras de menús exactamente
igual que cualquier barra integrada; por ejemplo, puede agregar y mover botones y menús.
Algunos comandos de menú tienen imágenes junto a ellos, de modo que puede asociarse
rápidamente el comando con el botón de la barra de herramientas correspondiente. Si
deseamos ejecutar un comando con más facilidad, podemos crear un botón en la barra
de herramientas, utilizando el cuadro de diálogo Personalizar.
La barra de menús presenta los siguientes menús: Menú de control, Archivo, Edición,
Ver, Insertar, Formato, Herramientas, Datos, Ventana, (?).
- Barra de herramientas estándar. Contiene los siguientes botones: Nuevo,
Abrir, Guardar, Imprimir, Vista preliminar, Ortografía y gramática, Cortar,
Copiar, Pegar, Copiar formato, Deshacer, Rehacer, Insertar hipervínculo,
Barra de herramientas Web, Auto suma, Pegar función, Orden ascendente,
Orden descendente, Asistente para gráficos, Mapa, Dibujo, Zoom, Ayudante
de Office.
- Barra de herramientas formato. Contiene los siguientes iconos: Fuente,
Tamaño de fuente, Negrita, Cursiva, Subrayado, Alinear a la izquierda, Centrar,
Alinear a la derecha, Combinar y centrar, Estilo moneda, Estilo porcentual,
Estilo millares, Aumentar decimales, Disminuir decimales, Disminuir sangría,
Aumentar sangría, Bordes, Color de relleno, Color de fuente.
- Barra de herramientas cuadro de controles. Contiene los siguientes iconos:
Modo Diseño, Propiedades, Ver código, Casilla de verificación, Cuadro de texto,
Botón de comando, Botón de opción, Cuadro de lista, Cuadro combinado,
Botón de alternar, Control de número, Barra de desplazamiento, Etiqueta,
Imagen, Más controles.
- Barra de herramientas dibujo. Contiene los siguientes iconos: Dibujo,
Seleccionar objeto, Girar libremente, Auto formas, Línea, Flecha, Rectángulo,
Elipse, Cuadro de texto, Insertar WordArt, Color de relleno, Color de línea,
Color de fuente, Estilo de línea, Tipo de línea, Estilo de flecha, Sombra, 3D.
- Barra de herramientas Ggráfico. Contiene los siguientes íconos: Objetos del
gráfico, Formato del objeto seleccionado, Tipo de gráfico, Leyenda, Tabla de
datos, Por Filas, Por Columnas, Texto en ángulo descendente, Texto en ángulo
ascendente.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 73
- Barra de herramientas Web. Contiene los siguientes iconos: atrás, Adelante,
Detener, Actualizar, Página de inicio, Buscar en el Web, Favoritos, Ir, Mostrar
sólo la barra de herramientas Web, Dirección. Esta barra de herramientas es
la que está en la figura 23, y es semejante a la de un navegador de Internet.
- Barra de herramientas WordArt. Contiene los siguientes iconos: Insertar
WordArt, Modificar texto, Galería de WordArt, Formato de objeto, Forma de
WordArt, Girar libremente, Mismo alto de letras de WordArt, Texto vertical
de WordArt, Alineación de WordArt, Espacio entre caracteres de WordArt.
Para agregar o quitar una barra de herramientas, entramos al menú Ver, luego al
submenú Barras de herramientas, y a continuación hacemos un click en la opción con
el nombre de la barra de herramientas que queremos agregar o quitar. A este submenú
podemos entrar también clickeando cualquier barra de herramientas con el botón derecho
del mouse.
El submenú Barras de herramientas también presenta una opción llamada
Personalizar. Esta opción abre una caja de diálogo con el mismo nombre, la cual posee
tres fichas. La primera ficha, llamada Barras de herramientas, posee un cuadro de lista en
el cual se alojan todos los nombres de las barras de herramientas. En este cuadro de lista
hay más barras de herramientas que las que podemos encontrar en el submenú Barras de
herramientas. También posee cinco botones referentes a las barras de herramientas de
Microsoft Excel.

BIBLIOGRAFÍA
Andrés Aizaga, Pedro Tomala, Ronald Ortiz, Ronny Murillo, Ismael Camejo, Gregorio
Chiriguaya.
CENSEI. Centro de Enseñanza y Servicios Informáticos Hato Mayor de Rey, Rep. Dominicana.
Comunicaciones y redes de computadores. 5. ed. Stallings William (PRENTICE HALL, 1997)
Curso Práctico sobre computadoras CEKIT. Administración de servicios de información en
Internet, Crickt Liu, Jerry Peek, Russ Jones. Ed McGrawHill.
Diccionario enciclopédico, Mejia Mesa Aurelio (ELECTRONICA FACIL, 1996). Extranets,
Richard H Baker. Ed. Mc Graw Hill
Diseño de sistemas con microprocesadores avanzados, John Freer. Ediciones Anaya
Multimedia S.A.
Enciclopedia didáctica de computacion. Ed. OCÉANO, 1998.
FRANCISCO VILLANUEVA DÍEZ, Jefe de Área de Desarrollo, Ministerio de Administraciones
Públicas. Dirección General de Modernización Administrativa. División de Proyectos
Tecnológicos.

las TIC EN EL ÁMBITO SANITARIO


74 Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública
Guía del programador para el IBM PC y PS/2 de Peter Norton. Ediciones Anaya Multimedia
S.A.
Informática básica. 3. Ed. Alcalde Lancharro Eduardo. McGrawHill, 1998.
Informatica: las computadoras en la sociedad. James Radlow Universidad de New
Hamspshire. Traducción María de Lourdes Fournier G. Revisión Técnica Luis Cortina
Guerrero McGrawHill. Revista muy especial, nº. 20. Invierno de 1995.
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica.
LÓPEZ DOMINGUEZ, O. 1997. Gestión de pacientes en el hospital. Barcelona. Editorial Olalla.
Real Decreto 605/2003, de 23 de mayo, por el que se establecen medidas para el tratamiento
homogéneo de la información sobre las listas de espera en el Sistema Nacional de
Salud.
Revista ENTER, Santafé de Bogotá. Nº. 20. Dic- 1999. Ene. 2000 p. 18-34.
Revista especializada PCworld.
ROYO, JAVIER. Diseño Digital. Ediciones Paidós Ibérica, 2004. Páginas 295-310.
SHNEIDERMAN, BEN. Designing the user interface, strategies for effective human-computer
interaction. Addison-wesley, 1998.
www.msssi.gob.es/estadEstudios/estadisticas/
www.msssi.gob.es/sanidad
www.red.es/redes/

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que se citan en este tema.

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Tema 1. Proceso de informatización de la Administración Pública 75
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