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-019---01-04-08---17. Administracin electrnica y servicios al ciudadano . La informacin administrativa. Anlisis de principales pginas web de carcter pblico . Servicios telemticos. Oficinas integradas de Atencin al Ciudadano. Ventanilla nica empresarial. El Portal del Ciudadano 060. Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado Modificado por: Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos. BOE 28-02-2003 El art. 45 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ya prevea la utilizacin de tcnicas automatizadas: Artculo 45. Incorporacin de medios tcnicos. 1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las Leyes. 2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en cada procedimiento. 3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce. 4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser utilizados por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus potestades, habrn de ser previamente aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas. 5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes. El presente Real Decreto aborda precisamente el desarrollo de dicho artculo, con la pretensin de delimitar, en el mbito de la Administracin General del Estado, las garantas, requisitos y supuestos de utilizacin de las tcnicas electrnicas, informticas y telemticas. En la tramitacin de la norma se ha requerido, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3.2 del Real Decreto 2291/1983, informe del Consejo Superior de Informtica, cuyas observaciones han sido tenidas en cuenta para la elaboracin del Real Decreto. El Real Decreto toma como orientacin la sistemtica del artculo 45, que distingue claramente cuatro extremos: a) Utilizacin de tcnicas y medios en la actuacin administrativa y tramitacin y terminacin de procedimientos administrativos en soporte informtico (apartados 1 y 3 del artculo 45). b) Programas y aplicaciones utilizados para el ejercicio de potestades (apartado 4). c) Relaciones entre ciudadano y Administracin (apartado 2). d) Emisin de documentos y copias (apartado 5). Es evidente que, mientras que para el primer extremo la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, propugna una casi absoluta liberalizacin, los restantes no son sino concreciones relativas a aspectos especficos de la actividad administrativa (ejercicio de potestades, comunicaciones, validez de documentos) para cuya automatizacin se exige un mayor nivel de requisitos y garantas. En consonancia con esa visin legal, el Real Decreto contiene un captulo I (disposiciones generales) en el que, adems de delimitar el mbito de aplicacin y definir los conceptos indispensables, se ha pretendido establecer las limitaciones y garantas de la utilizacin de soportes, medios y aplicaciones con carcter general (artculos 2 y 4), sin arbitrar controles o restricciones especiales. Tales controles y restricciones se reservan para aquellos supuestos legalmente dotados de un grado ms elevado de proteccin, que son los contemplados en el captulo II del Real Decreto (requisitos de la utilizacin de soportes, medios y aplicaciones). El primero de los supuestos constituye el desarrollo, en el artculo 5 del Real Decreto, del apartado cuarto del artculo 45 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (programas y aplicaciones utilizados para el ejercicio de las potestades), considerando que la necesaria aprobacin y difusin de programas y aplicaciones se limita a aquellos que vayan a ser utilizados por la Administracin General del Estado para el ejercicio de sus potestades . Sin embargo, no se incluye a la llamada "informtica instrumental", de modo

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que la obligacin de aprobar y difundir no afecta a los programas y aplicaciones estandarizados, de uso corriente, y cuya virtualidad se limita a facilitar el trabajo administrativo sin que su aplicacin afecte directamente a la toma de decisiones por los rganos o las entidades competentes. En este sentido, el posterior artculo 9 especifica aquellos elementos de los programas y aplicaciones que han de ser pblicamente difundidos, y que son aquellos que facilitan el control de legalidad de la actuacin administrativa en el ejercicio de sus potestades cuando se utilizan tecnologas de la informacin. El segundo supuesto es el de las comunicaciones, contemplado en el artculo 7 del Real Decreto. Se permite, reconociendo expresamente su validez, la utilizacin de tcnicas, medios y soportes en todo tipo de comunicaciones, pero exigiendo mayores garantas en aquellas que vayan a tener como destinatario al ciudadano y previendo que a ste se le informe permanentemente de los sistemas que va a poder utilizar. Los artculos 6 y 8 abordan, de forma concordante con la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los problemas de la emisin, copia y almacenamiento de los "documentos automatizados", desde una ptica que persigue -con las necesarias cautelas y garantas- otorgar a dichos documentos idntica validez y eficacia que a los comnmente reconocidos y aceptados: los documentos en soporte papel. Finalmente, el captulo III (accin administrativa) regula los procedimientos administrativos de control, autorizacin y difusin aplicables en aquellos casos en que as se recoge en el Real Decreto, pretendiendo la mxima transparencia y una adecuada informacin al ciudadano, as como la necesaria homogeneizacin -al menos, en el mbito de la Administracin General del Estado- de los soportes, medios y aplicaciones que vayan a ser utilizados. En definitiva, la regulacin que se efecta pretende el mximo aprovechamiento de las nuevas tecnologas en la actividad administrativa, prescindiendo de falsos temores y cautelas que amenazaban con situar a la Administracin pblica en una posicin alejada de su entorno social y pobremente anclada en una realidad ya superada en otros muchos mbitos. CAPITULO I. Disposiciones generales Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente Real Decreto tiene por objeto regular la utilizacin de las tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado y, cuando ejerzan potestades administrativas, por las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqulla, en el ejercicio de sus competencias y en el desarrollo de sus actividades, as como en sus relaciones internas o externas. Artculo 2. Derechos limitaciones. de los ciudadanos y Constitucin, la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y el resto del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos. En especial, se garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos ajustndose, a tal efecto, a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1992, de Regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal, y en las dems Leyes especficas que regulan el tratamiento de la informacin as como en sus correspondientes normas de desarrollo. La utilizacin de tales tcnicas en ningn caso podr implicar la existencia de restricciones o discriminaciones de cualquier naturaleza en el acceso de los ciudadanos a la prestacin de servicios pblicos o a cualquier actuacin o procedimiento administrativo. 2. Cuando la Administracin General del Estado o las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqulla utilicen tcnicas electrnicas, informticas y telemticas en actuaciones o procedimientos que afecten de forma directa o indirecta a derechos o intereses de los ciudadanos, se garantizar la identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano correspondiente. En este supuesto, los ciudadanos tendrn derecho a obtener informacin que permita la identificacin de los medios y aplicaciones utilizadas, as como del rgano que ejerce la competencia. Artculo 3. Definiciones. A los efectos del presente Real Decreto, se entiende por: a) Soporte: objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar datos. b) Medio: mecanismo, instalacin, equipo o sistema de tratamiento de la informacin que permite, utilizando tcnicas electrnicas, informticas o telemticas, producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones. c) Aplicacin: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema mediante el recurso a un sistema de tratamiento de la informacin. d) Documento: entidad identificada y estructurada que contiene texto, grficos, sonidos, imgenes o cualquier otra clase de informacin que puede ser almacenada, editada, extrada e intercambiada entre sistemas de tratamiento de la informacin o usuarios como una unidad diferenciada. Artculo 4. Garantas generales de la utilizacin de soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas. 1. Se podrn utilizar soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas en cualquier actuacin administrativa y, en particular, en la iniciacin, tramitacin y terminacin de los procedimientos administrativos, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Real Decreto y en sus disposiciones especficas de desarrollo as como en las normas reguladoras de cada actuacin o procedimiento. 2. Cuando se utilicen los soportes, medios y aplicaciones referidos en el apartado anterior, se adoptarn las medidas tcnicas y de organizacin necesarias que aseguren la

1. La utilizacin de las tcnicas sealadas en el artculo anterior tendr las limitaciones establecidas por la

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autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad y conservacin de la informacin. Dichas medidas de seguridad debern tener en cuenta el estado de la tecnologa y ser proporcionadas a la naturaleza de los datos y de los tratamientos y a los riesgos a los que estn expuestos. 3. Las medidas de seguridad aplicadas a los soportes, medios y aplicaciones utilizados por los rganos de la Administracin General del Estado y sus entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes debern garantizar: a) La restriccin de su utilizacin y del acceso a los datos e informaciones en ellos contenidos a las personas autorizadas. b) La prevencin de alteraciones o prdidas de los datos e informaciones. c) La proteccin de los procesos informticos frente a manipulaciones no autorizadas. 4. Las especificaciones tcnicas de los soportes, medios y aplicaciones utilizados en el mbito de la Administracin General del Estado en sus relaciones externas y cuando afecten a derechos e intereses de los ciudadanos debern ser conformes, en su caso, a las normas nacionales e internacionales que sean exigibles. CAPITULO II. Requisitos de la utilizacin de soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas Artculo 5. Aplicaciones sometidas a aprobacin. 1. Los programas y aplicaciones que efecten tratamientos de informacin cuyo resultado sea utilizado para el ejercicio por los rganos y entidades del mbito de la Administracin General del Estado de las potestades que tienen atribuidas debern ser objeto de aprobacin y difusin pblica en los trminos regulados en el presente Real Decreto. 2. No ser precisa la aprobacin y difusin pblica de los programas y aplicaciones cuya utilizacin para el ejercicio de potestades sea de carcter meramente instrumental, entendiendo por tales aquellos que efecten tratamientos de informacin auxiliares o preparatorios de las decisiones administrativas sin determinar directamente el contenido de stas. Artculo 6. Emisin de documentos y copias. 1. Los documentos emitidos por los rganos y entidades del mbito de la Administracin General del Estado y por los particulares en sus relaciones con aqullos, que hayan sido producidos por medios electrnicos, informticos y telemticos en soportes de cualquier naturaleza sern vlidos siempre que quede acreditada su integridad, conservacin y la identidad del autor, as como la autenticidad de su voluntad, mediante la constancia de cdigos u otros sistemas de identificacin. En los producidos por los rganos de la Administracin General del Estado o por sus entidades vinculadas o dependientes, dichos cdigos o sistemas estarn protegidos de forma que nicamente puedan ser utilizados por las personas autorizadas por razn de sus competencias o funciones. 2. Las copias de documentos originales almacenados por medios o en soportes electrnicos, informticos o telemticos, expedidas por los rganos de la Administracin General del Estado o por sus entidades vinculadas o dependientes, tendrn la misma validez y eficacia del documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin. Artculo 7. Comunicaciones en soportes o a travs de medios o aplicaciones informticos, electrnicos o telemticos. 1. La transmisin o recepcin de comunicaciones entre rganos o entidades del mbito de la Administracin General del Estado o entre estos y cualquier persona fsica o jurdica podr realizarse a travs de soportes, medios y aplicaciones informticos, electrnicos y telemticos, siempre que cumplan los siguientes requisitos: a) La garanta de su disponibilidad y acceso en las condiciones que en cada caso se establezcan. b) La existencia de compatibilidad entre los utilizados por el emisor y el destinatario que permita tcnicamente las comunicaciones entre ambos, incluyendo la utilizacin de cdigos y formatos o diseos de registro establecidos por la Administracin General del Estado. c) La existencia de medidas de seguridad tendentes a evitar la interceptacin y alteracin de las comunicaciones, as como los accesos no autorizados. 2. Las comunicaciones y notificaciones efectuadas en los soportes o a travs de los medios y aplicaciones referidos en el apartado anterior sern vlidas siempre que: a) Exista constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones. b) Se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de la comunicacin. c) En los supuestos de comunicaciones y notificaciones dirigidas a particulares, que stos hayan sealado el soporte, medio o aplicacin como preferente para sus comunicaciones con la Administracin General del Estado en cualquier momento de la iniciacin o tramitacin del procedimiento o del desarrollo de la actuacin administrativa. 3. En las actuaciones o procedimientos que se desarrollen ntegramente en soportes electrnicos, informticos y telemticos, en los que se produzcan comunicaciones caracterizadas por su regularidad, nmero y volumen entre rganos y entidades del mbito de la Administracin General del Estado y determinadas personas fsicas o jurdicas, stas comunicarn la forma y cdigo de accesos a sus sistemas de comunicacin. Dichos sistemas se entendern sealados con carcter general como preferentes para la recepcin y transmisin de comunicaciones y notificaciones en las actuaciones a que se refiere este apartado. 4. Las fechas de transmisin y recepcin acreditadas en las comunicaciones reseadas en los apartados anteriores sern vlidas a efectos de cmputo de plazos y trminos, a

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cuyos efectos se anotarn en los registros generales o auxiliares a que hace referencia el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. A estos efectos, los sistemas de informacin que integren procesos de transmisin y recepcin podrn constituirse en registros auxiliares cuando recojan todos los datos a que hace referencia el prrafo segundo del apartado 3 del artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y se tenga acceso a ellos desde las unidades encargadas de los registros generales correspondientes. Artculo 8. Almacenamiento de documentos. 1. Podrn almacenarse por medios o en soportes electrnicos, informticos o telemticos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. 2. Los documentos de la Administracin General del Estado y de sus entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares y hayan sido producidos mediante tcnicas electrnicas, informticas o telemticas podrn conservarse en soportes de esta naturaleza, en el mismo formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlo. 3. El acceso a los documentos almacenados por medios o en soportes electrnicos, informticos o telemticos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y, en su caso, por la Ley Orgnica 5/1992, de Regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal, as como en sus correspondientes normas de desarrollo. 4. Los medios o soportes en que se almacenen documentos debern contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control de accesos. CAPITULO III. Accin administrativa Artculo 9. aplicaciones. Aprobacin y publicacin de debern ser aprobadas mediante Orden del Ministerio correspondiente, debindose solicitar previamente la emisin de los informes tcnicos que se estimen convenientes. 2. Las aplicaciones a que se refiere el artculo 5 de este Real Decreto que vayan a ser utilizadas en el ejercicio de competencias compartidas por varios Departamentos o entidades de derecho pblico de la Administracin General del Estado vinculadas o dependientes de Departamentos diferentes debern ser aprobadas mediante Orden del Ministerio de la Presidencia, a propuesta de los titulares de los Departamentos afectados, debindose solicitar previamente la emisin de los informes tcnicos que se estimen convenientes. 3. Los informes tcnicos a los que se hace referencia en los apartados anteriores se pronunciarn sobre los siguientes aspectos: a) Legalidad de la aplicacin: adecuacin del funcionamiento de la aplicacin a los requisitos y trmites del procedimiento. b) Seguridad de aplicacin: preservacin de la disponibilidad, confidencialidad e integridad de los datos tratados por la aplicacin. c) Normalizacin de los medios de acceso: especificaciones tcnicas sobre los medios, cdigos y formatos de acceso. d) Conservacin de los soportes utilizados: proporcin entre la durabilidad de los soportes y el tiempo en que deben mantenerse los datos en ellos incluidos. 4. Las Ordenes ministeriales y Resoluciones de aprobacin se publicarn en el Boletn Oficial del Estado y tendrn el siguiente contenido mnimo: a) Denominacin y descripcin de los objetivos de la aplicacin. b) Determinacin de las resoluciones para cuya adopcin va a ser utilizada la aplicacin, sealando las normas que las regulan. c) Identificacin del rgano competente para la adopcin de las resoluciones, indicando la norma que atribuye la competencia, y de los potenciales usuarios de la aplicacin. d) En su caso, rgimen y medios de acceso a la aplicacin. En la difusin de las caractersticas de las aplicaciones se atender a la proteccin de los derechos de propiedad industrial e intelectual. 5. No ser precisa la aprobacin ni publicacin de las nuevas versiones o modificaciones que se efecten de los programas y aplicaciones que ya hubieran sido aprobados, siempre que no se hayan producido alteraciones que puedan afectar sustancialmente a los resultados de los tratamientos de informacin que efecten. Artculo 10. Relacin de aplicaciones, medios y soportes de comunicacin. 1. A efectos de lo dispuesto en el artculo 7 de este Real Decreto, cada Departamento ministerial de la Administracin General del Estado har pblica la relacin de las aplicaciones , medios y soportes a travs de los cuales se podrn efectuar las comunicaciones y

1. Las aplicaciones a que se refiere el artculo 5 de este Real Decreto que vayan a ser utilizadas en el ejercicio de las competencias de un Departamento ministerial o entidad de derecho pblico vinculada o dependiente de la Administracin General del Estado debern ser aprobadas mediante resolucin del rgano administrativo que tenga atribuida la competencia para resolver el procedimiento, debindose solicitar previamente la emisin de los informes tcnicos que se estimen convenientes. En el supuesto de que las aplicaciones vayan a ser utilizadas en el ejercicio de competencias compartidas por varias entidades de derecho pblico de la Administracin General del Estado vinculadas o dependientes del mismo departamento ministerial,

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notificaciones entre los correspondientes rganos y entidades dependientes y los particulares, especificando en su caso los formatos y cdigos normalizados para su utilizacin. Del mismo modo procedern las entidades de derecho pblico vinculadas a la Administracin General del Estado. 2. Los Departamentos y entidades mantendrn permanentemente actualizada y a disposicin de los ciudadanos la relacin de aplicaciones, medios y soportes a que se refiere el apartado anterior. 3. Con una periodicidad mnima anual, el Consejo Superior de Informtica elaborar y har pblico un directorio que comprenda a la totalidad de rganos y entidades del mbito de la Administracin General del Estado, a cuyos efectos las Comisiones Ministeriales de Informtica remitirn a la Secretara del Consejo la informacin correspondiente en el primer trimestre de cada ao. Artculo 11. Homologacin de aplicaciones de utilizacin comn. 1. Las aplicaciones a que se refiere el artculo 5 de este Real Decreto que vayan a ser utilizadas por varios Departamentos o entidades de derecho pblico de la Administracin General del Estado y se ajusten a los requisitos tcnicos y funcionales establecidos por el Consejo Superior de Informtica podrn ser homologadas, con carcter previo a su aprobacin, por acuerdo de dicho rgano a propuesta de los rganos o empresas responsables del desarrollo de aqullas. 2. Cuando las aplicaciones mencionadas sean homologadas no sern precisos los informes a que se refiere el artculo 9. (Captulo IV aadido por Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos) Captulo IV. Notificaciones Telemticas. Artculo 12. telemticas. Regulacin de las notificaciones General del Estado y sus Organismos Pblicos. La direccin electrnica nica deber cumplir los siguientes requisitos: a) Poseer identificadores de usuario y claves de acceso para garantizar la exclusividad de su uso. b) Contar con mecanismos de autenticacin que garanticen la identidad del usuario. c) Contener mecanismos de cifrado para proteger la confidencialidad de los datos. d) Cualquier otro que se fije legal o reglamentariamente La direccin electrnica nica tendr vigencia indefinida, excepto en los supuestos en que se solicite su revocacin por el titular, por fallecimiento de la persona fsica o extincin de la personalidad jurdica, que una resolucin administrativa o judicial as lo ordene o por el transcurso de tres aos sin que se utilice para la prctica de notificaciones, supuesto en el cual se inhabilitar la direccin electrnica nica comunicndoselo as al interesado. 4. La notificacin se practicar por medios telemticos slo para los procedimientos expresamente sealados por el interesado. Durante la tramitacin del procedimiento, y nicamente cuando concurran causas tcnicas justificadas, el interesado podr requerir al rgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios telemticos, utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn. 5. El sistema de notificacin deber acreditar las fechas y horas en que se produzca la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica asignada al interesado y el acceso de este al contenido del mensaje de notificacin, as como cualquier causa tcnica que imposibilite alguna de las circunstancias anteriores. Cuando existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada. (Captulo V aadido por Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos) Captulo V. Certificados telemticos y transmisiones de datos. Artculo 13. Sustitucin de certificados en soporte papel. 1. Siempre que el interesado as lo autorice o una norma de rango legal lo disponga, los certificados administrativos en soporte papel sern sustituidos por certificados telemticos o por transmisiones de datos. 2. En ambos casos, su expedicin, tratamiento y efectos se regirn por lo dispuesto en este Real Decreto con estricta sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de los Datos de Carcter Personal. Artculo 14. Certificados telemticos.

1. Los rganos administrativos y los Organismos Pblicos podrn habilitar sistemas de notificacin utilizando medios telemticos de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo. 2. Podr practicarse la notificacin por medios telemticos a los interesados cuando, adems de los requisitos especificados en el artculo 7 del presente Real Decreto, aquellos as lo hayan manifestado expresamente bien indicando el medio telemtico como preferente para la recepcin de notificaciones en su solicitud, escrito o comunicacin, o bien consintiendo dicho medio a propuesta del correspondiente rgano u organismo pblico. 3. Para la eficacia de lo dispuesto en el presente artculo, todo interesado que manifieste su voluntad de ser notificado por medios telemticos en cualesquiera procedimientos deber disponer, con las condiciones que se establezcan, de una direccin electrnica habilitada para ello, que ser nica para todas las posibles notificaciones a practicar por la Administracin

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1. El certificado telemtico contendr los datos objeto de certificacin y la firma electrnica de la autoridad competente para expedirlos. 2. La expedicin de un certificado telemtico se realizar a) a solicitud del interesado, a quien le ser enviado o puesto a disposicin para su remisin al rgano que lo requiere. b) a instancia del rgano requirente, bien a iniciativa del interesado o del propio rgano requirente siempre que cuente con el expreso consentimiento de aquel, salvo que el acceso est autorizado por una Ley. En este supuesto, la peticin de certificado identificar el trmite o procedimiento para el que se requiere y har constar que se dispone del consentimiento expreso del interesado o la norma que lo excepte. 3. A estos efectos, el consentimiento del interesado para que el certificado sea requerido por el rgano tramitador del procedimiento habr de constar en la solicitud de iniciacin del procedimiento o en cualquier otra comunicacin posterior, sirviendo el recibo de presentacin de esta como acreditacin del cumplimiento del requisito de presentacin del certificado. 4. Los certificados telemticos producirn idnticos efectos a los expedidos en soporte papel . A tal efecto, su contenido deber poder ser impreso en soporte papel, en el que la firma manuscrita ser sustituida por un cdigo de verificacin generado electrnicamente que permita en su caso contrastar su autenticidad accediendo por medios telemticos a los archivos del rgano u organismo emisor. Artculo 15.Transmisiones de datos 1. Las transmisiones de datos sustituyen a los certificados administrativos en soporte papel por el envo, a travs de medios telemticos y con los requisitos de seguridad previstos en el artculo 4 del presente Real Decreto, de aquellos datos que sean necesarios para el ejercicio por un rgano u organismo de sus competencias en el marco de un procedimiento administrativo. 2. La aportacin de certificados previstos en las vigentes normas reguladoras de procedimientos y actuaciones administrativas se entendern sustituidos, a todos los efectos y con plena validez y eficacia , por las transmisiones de datos que se realicen de acuerdo con lo dispuesto en este artculo. 3. Para la sustitucin de un certificado por la transmisin de los correspondientes datos el titular de estos deber haber consentido expresamente la realizacin de la transmisin, salvo en los supuestos previstos en norma con rango de Ley. Si no prestara su consentimiento, el interesado deber solicitar y aportar el correspondiente certificado. . 4. Toda transmisin de datos se efectuar a solicitud del rgano o entidad tramitadora en la que se identificarn los datos requeridos y sus titulares as como la finalidad para la que se requieren. En la solicitud se har constar que se dispone del consentimiento expreso de los titulares afectados, salvo que dicho consentimiento no sea necesario. 5. De la peticin y recepcin de los datos se dejar constancia en el expediente por el rgano u organismo receptor. A efectos de la verificacin del origen y la autenticidad de los datos por los rganos de fiscalizacin y control se habilitarn mecanismos para que los rganos mencionados puedan acceder a los datos transmitidos." Disposicin adicional primera. Consejo Superior de Informtica. Atribuciones del

Se aade un nuevo apartado 2 al artculo 3 del Real Decreto 2291/1983, de 28 de julio, con la siguiente redaccin: "Corresponde al Consejo Superior de Informtica la aprobacin y difusin de los criterios generales de seguridad, normalizacin y conservacin de las aplicaciones a que se refiere el artculo 5 del Real Decreto 263/1996, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado." Los actuales apartados 2 y 3 del mencionado artculo pasan a ser apartados 3 y 4. Disposicin adicional segunda. Soportes, medios y aplicaciones que efectan tratamientos de informacin que afecta a la Defensa Nacional o a la seguridad del Estado. Las disposiciones de este Real Decreto relativas a la obtencin o difusin de informaciones sobre la identificacin de los soportes, medios y aplicaciones utilizados o sobre sus caractersticas no sern de aplicacin a aquellos que efecten tratamientos de informacin que afecte a la Defensa Nacional o a la seguridad del Estado. Disposicin adicional tercera. Habilitacin para solicitar certificados telemticos a instancias del rgano requirente. (Aadida por Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos) 1. En los supuestos del artculo 14,2 b) de este Real Decreto, los rganos que requieran certificados al competente para expedirlos designarn a la persona o personas de su organizacin habilitadas para solicitarlos, dotndoles de los correspondientes instrumentos de autenticacin. 2. La habilitacin a que se refiere el apartado anterior, as como en su caso la revocacin de la misma, ser objeto de anotacin en el Registro Central de Personal, o en su caso, en el Registro de Personal de cada Organismo Pblico si no tuviese la obligacin de inscribir a su personal en aquel, pudiendo ser consultada por los rganos competentes para la expedicin de los certificados. Disposicin adicional cuarta. Convenios de colaboracin con otras Administraciones Pblicas. (Aadida por Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos) La Administracin General de Estado podr celebrar convenios de colaboracin con la Administracin de las

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Comunidades Autnomas y las entidades integrantes de la Administracin Local con el fin de facilitar la utilizacin por parte de estas Administraciones, en sus relaciones con los ciudadanos, del servicio de direccin electrnica nica a la que se refiere el artculo 12 del presente Real Decreto." Disposicin transitoria nica. soportes, medios y aplicaciones. Adecuacin de Ha de articularse un nuevo concepto en la prestacin del servicio pblico, que, desde el pleno respeto a la estructura de distribucin territorial del poder existente en Espaa, trate de ofrecer un servicio integral a las necesidades que pueda tener el ciudadano. Se pretende as optimizar en beneficio del ciudadano la pluralidad de administraciones pblicas sobre el territorio, de manera que, lejos de suponer una carga sucesiva, se convierta en un factor de progreso y competitividad. Estas concepciones han sido, desde hace aos, objeto de desarrollos concretos en una serie de iniciativas como la ventanilla nica o interconexin de registros , la ventanilla nica empresarial y el Centro de Informacin y Red de Creacin de Empresas (CIRCE). Tales iniciativas son claros ejemplos de cmo se puede conjuntar la voluntad y la accin de administraciones distintas con una orientacin de servicio al ciudadano; no obstante, el alcance de ambos proyectos es por ahora limitado. En el primer caso, porque el ciudadano slo puede presentar escritos, comunicaciones y solicitudes en su ayuntamiento, sin que pueda obtener informacin y asistencia previa ni de ah se siga una mayor implicacin de ste en el resto del procedimiento. En el segundo caso, porque la ventanilla nica empresarial, siendo un indudable avance, sirve a un mbito reducido de la ciudadana y se encuentra con serias dificultades para constituirse como servicio universal al alcance de todos los emprendedores de cualquier localidad. Finalmente, y por lo que se refiere al tercero de los casos, porque tan slo afecta a una forma societaria -la Sociedad Limitada Nueva Empresa- sin que sus ventajas se extiendan a las restantes. Lo que se puede proponer ahora, es dar un paso ms all, y partiendo del modelo actual de ventanilla nica articular una red de espacios administrativos comunes sobre los siguientes principios: El uso intensivo de tecnologas de la informacin para posibilitar instrumentos compartidos de servicio al ciudadano. A este respecto, el plan Conecta impulsado por el Ministerio de Administraciones Pblicas contiene acciones estrechamente relacionadas con el presente Acuerdo. El derecho del ciudadano a elegir el medio (oficinas presenciales, internet, telfono, u otros como mviles) por el que recibir servicios individualizados de atencin. El aprovechamiento de infraestructuras pblicas, utilizando las oficinas que las distintas Administraciones tienen en la actualidad dedicadas a la atencin al ciudadano. La coordinacin institucional entre los tres niveles administrativos, la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales. Incrementar la colaboracin con las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin potenciando la actual red de Ventanillas nicas Empresariales, mediante su integracin en la red de oficinas, y explorar vas de colaboracin con otras Corporaciones de Derecho Pblico como los Colegios Profesionales.

1. Los soportes, medios y aplicaciones utilizados por la Administracin General del Estado y por las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqulla debern adecuarse a la regulacin contenida en este Real Decreto en el plazo de un ao a partir de su entrada en vigor. 2. Hasta la finalizacin del plazo mencionado en el apartado anterior, la Administracin General del Estado y las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqulla podrn continuar utilizando los soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas o telemticas de las que dispongan. Disposicin derogatoria disposiciones. nica. Derogacin de

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo dispuesto en este Real Decreto. Disposicin final. Desarrollo y entrada en vigor. 1. Se autoriza al Ministro para las Administraciones pblicas para dictar cuantas disposiciones sean precisas para establecer criterios generales en desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este Real Decreto, previo informe del Consejo Superior de Informtica. 2. Los titulares de los Departamentos ministeriales podrn dictar, en el mbito de sus respectivas competencias y con sujecin a lo establecido en el presente Real Decreto, cuantas disposiciones sean necesarias para la regulacin especfica de los soportes, medios y aplicaciones. 3. El presente Real Decreto entrar en vigor un mes despus de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Anexo Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005 para la implantacin de una red de oficinas integradas de atencin al ciudadano en colaboracin con las comunidades autnomas y las entidades que integran la administracin local En nuestro pas, las polticas de modernizacin se enfrentan al hecho de la existencia de diversas administraciones. El respeto al principio de autonoma de cada una de ellas es consustancial al modelo de descentralizacin territorial definido en la Constitucin; un principio que se complementa, de acuerdo con reiterada jurisprudencia constitucional, con el de cooperacin entre todas las administraciones.

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La participacin de la sociedad civil a travs de instituciones como la FEMP (Federacin Espaola de Municipios y Provincias) y la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro. En consecuencia, el Consejo de Ministros decide impulsar el aludido proceso y, a tales efectos, en su reunin del da 15 de julio de 2005 acuerda:. Primero. Proceso para el progresivo establecimiento de una red de espacios comunes de atencin al ciudadano. 1. Se encomienda al Ministro de Administraciones Pblicas, en ejercicio de sus competencias, la coordinacin de las actuaciones precisas para establecer progresivamente una red de espacios comunes de atencin al ciudadano que permita ofrecer sobre determinados aspectos de la actividad administrativa servicios integrados de informacin, orientacin, atencin y tramitacin en el ejercicio de las competencias respectivas entre departamentos, organismos o administraciones. Tales actuaciones se desarrollarn en un doble mbito: el de la Administracin General del Estado mediante acciones de coordinacin entre sus departamentos y organismos; y el de las Administraciones autonmicas y Locales por medio de Convenios de colaboracin negociados y formalizados al efecto. 2. La red anteriormente mencionada se articular sobre el principio del derecho del ciudadano a acceder indistintamente a las informaciones y servicios pblicos por el medio de su eleccin, sea este la asistencia a Oficinas Integradas, la atencin telefnica, el acceso a pginas de internet o cualesquiera otros por los que resulte tcnica y econmicamente posible. 3. Las Oficinas Integradas que se integren en la red podrn prestar, en funcin de sus capacidades, alguno o algunos de los siguientes niveles de servicio: nivel primario (recepcin, registro y remisin de comunicaciones del ciudadano) nivel intermedio (atencin y orientacin personalizada) y nivel avanzado (servicios integrados de gestin multi-administracion). Dichas oficinas se ubicarn aprovechando las infraestructuras pblicas existentes y respetando las adscripciones orgnica y funcional existentes, as como su identificacin institucional. Segundo. Acciones para establecer la red en el mbito de la Administracin General del Estado. 1. El ministerio de Administraciones Pblicas promover la coordinacin de las acciones normativas, funcionales y tecnolgicas de coordinacin que resulten precisas para el establecimiento de la red. La coordinacin entre los departamentos ministeriales podr encauzarse, cuando proceda, a travs de la Comisin Interministerial de Simplificacin Administrativa , la Comisin Interministerial de Informacin y el Consejo Superior de Administracin Electrnica. 2. Las acciones se encaminarn especialmente a: a) Asegurar una oferta creciente de servicios normalizados de atencin e informacin en los que participen la totalidad de ministerios y organismos. b) La adscripcin a la nueva red de las oficinas existentes, con particular atencin a las de carcter perifrico. c) La agregacin y sindicacin, cuando resulte posible, de determinados contenidos de las pginas en Internet de los distintos departamentos y organismos; as como la existencia en ellas de elementos comunes de normalizacin e identificacin por el usuario. d) La preparacin de servicios unificados de gestin mediante la simplificacin e integracin de los trmites y procedimientos administrativos e) La coordinacin, cuando proceda, de los medios existentes de atencin telefnica. f) Ofrecer medidas de formacin especfica a travs del INAP o concertadamente con otros centros pblicos de formacin, para mejorar los niveles de cualificacin del personal destinado a la red de oficinas integradas, de cualquiera de las administraciones implicadas. Tercero. Convenios de colaboracin. 1. En el ejercicio de las competencias que le atribuye la normativa vigente, el Ministro de Administraciones Pblicas podr negociar y formalizar con los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas Convenios Marco de colaboracin con el siguiente objeto: a) Articular medidas e instrumentos de colaboracin para la implantacin coordinada y normalizada de una red de espacios comunes de atencin al ciudadano, entendiendo por espacios los modos o canales por los que los ciudadanos pueden acceder a las informaciones y servicios pblicos (Oficinas Integradas, atencin telefnica, pginas en Internet y otros). b) Establecer un marco general de obligaciones para permitir, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38.4.b) de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que los ciudadanos puedan presentar, en los registros de las Entidades Locales que se adhieran voluntariamente a los Convenios, las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a los rganos y entidades de derecho pblico de la Administracin General del Estado y de la

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Administracin de la correspondiente Comunidad Autnoma. c) Facilitar al rgano destinatario de las comunicaciones presentadas en los registros de las Administraciones intervinientes la comunicacin inmediata de los datos del correspondiente asiento registral y, cuando sea posible, de la imagen del documento o documentos presentados. d) Posibilitar de conformidad con la normativa aplicable la remisin electrnica, a travs de las Oficinas Integradas, de solicitudes y comunicaciones que deseen presentar los ciudadanos en soportes convencionales, utilizando para ello instrumentos de firma electrnica avanzada. e) Establecer compromisos para intercambiar, compartir e integrar medios e instrumentos de informacin al ciudadano. f) Configurar progresivamente servicios unificados de gestin mediante la simplificacin e integracin de los trmites y procedimientos administrativos. 2. Los Convenios Marco prevern un instrumento para la adhesin a los mismos de Entidades Locales y Corporaciones de Derecho Pblico del mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma que as lo soliciten. La Ventanilla nica Empresarial (VUE) tiene por objeto el apoyo a los emprendedores en la creacin de nuevas empresas, mediante la prestacin de servicios integrados de tramitacin y asesoramiento empresarial. La Ventanilla nica Empresarial pone a su disposicin: Centros presenciales de tramitacin y de asesoramiento integral al emprendedor. El Portal VENTANILLA NICA EMPRESARIAL VIRTUAL, que ofrece informacin general sobre creacin de empresas, una herramienta de orientacin personalizada y tutorizada sobre los trmites de cada proyecto empresarial, as como un sistema de seguimiento individualizado de los trmites que se realicen para la puesta en marcha de una empresa. Es un programa de simplificacin administrativa de las condiciones para la creacin de empresas impulsado conjuntamente por todas las Administraciones Pblicas (Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas, Administraciones Locales) y las Cmaras de Comercio. Sitios web de la Ventanilla nica Empresarial: http://www.vue.es/ http://www.ventanillaempresarial.org/ Informacin general:

Ventanilla nica Empresarial

Cmo ayuda al emprendedor? En la fase inicial de su desarrollo, el programa Ventanilla nica Empresarial ha cristalizado en la constitucin de espacios nicos integrados de tramitacin y asesoramiento empresarial, ubicados en Cuarto. las Cmaras de Comercio, en los que los interesados en la creacin y puesta en marcha de una empresa Convenios con entidades Locales. reciben: Orientacin sobre el proyecto empresarial (medios En el ejercicio de las competencias que le atribuye la de financiacin, posibles formas jurdicas, ayudas a la normativa vigente, el ministro de Administraciones creacin de empresas, requisitos y trmites necesarios). Pblicas podr negociar y formalizar Convenios de Tramitacin integral del proceso administrativo de Colaboracin con las Entidades que integran la creacin de una empresa. Administracin Local con el mismo objeto y Desde su puesta en marcha, se han inaugurado treinta contenidos expresados en el punto 1 del apartado y una Ventanillas nicas Empresariales en trece anterior, siempre y cuando no se haya formalizado Comunidades Autnomas y en las dos Ciudades Convenio Marco con la Comunidad Autnoma a cuyo Autnomas, estando prevista la incorporacin del resto mbito territorial pertenezcan aqullas. de Comunidades y la ampliacin de la red de oficinas al servicio del emprendedor. Quinto. En una segunda fase de desarrollo y al objeto de garantizar la mxima accesibilidad y alcance del servicio, la Ventanilla nica Empresarial se incorpora a Convenios con Corporaciones de Derecho Pblico. Internet. De tal forma, cualquier ciudadano puede disfrutar de los servicios de tramitacin y asesoramiento El Ministerio de Administraciones Pblicas podr, que actualmente ofrecen las Ventanillas en asimismo suscribir Convenios con aquellas funcionamiento. Nace as la Ventanilla nica Corporaciones de Derecho Pblico cuyas funciones Empresarial Virtual. normativamente establecidas tengan relacin con los objetivos de este Acuerdo. En dichos Convenios se Quines participan en la Ventanilla nica articular la participacin de las Corporaciones en las Empresarial? actuaciones resultantes del presente Acuerdo. El Programa Ventanilla nica Empresarial se basa en la cooperacin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas y la sociedad civil. Esto hace posible la prestacin de un servicio comn (entre todas las Administraciones competentes en materia de creacin de empresas) e integral (junto a la tramitacin, la Ventanilla tambin ofrece, gracias a la participacin

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de las Cmaras de Comercio, empresarial especializada). orientacin El apoyo al emprendedor que brinda la Ventanilla nica Empresarial se basa en la integracin de los servicios de tramitacin y orientacin. Gracias a un procedimiento de trabajo coordinado entre los distintos integrantes de las Ventanillas y a una herramienta informtica de gestin de los expedientes, es posible la imbricacin de los mencionados servicios. Esa misma filosofa es la que preside el funcionamiento de la Ventanilla nica Empresarial Virtual. As, el funcionamiento de las Ventanillas nicas Empresariales fsicas se basa en tres reas sucesivas de atencin al emprendedor y un proceso coordinado de respuesta a las diferentes necesidades: Informacin y direccionamiento: desde aqu el emprendedor es dirigido al rea de atencin adecuada, en funcin de sus necesidades. Se atienden, tambin, las peticiones de informacin bsica sobre creacin de empresas. Orientacin: el emprendedor, en funcin de sus necesidades especficas, recibe completo asesoramiento sobre los diversos aspectos que comporta la creacin de una empresa. Tramitacin: mediante la coordinacin de todas las Administraciones presentes en la Ventanilla nica Empresarial, el emprendedor puede realizar los trmites correspondientes para la puesta en marcha de su empresa. La Ventanilla nica Empresarial Virtual ofrece, igualmente, un servicio integral al emprendedor. As, se incluyen: Herramientas de Asesoramiento: informacin general sobre los diversos aspectos que comporta la creacin de empresas e informacin personalizada y tutorizada sobre los trmites de cada proyecto empresarial. Herramientas de Tramitacin: un sistema personalizado de seguimiento de trmites y, en un muy prximo futuro, la utilizacin de un sistema electrnico de realizacin de trmites, as como un sistema de ayuda en lnea. Principales pginas web de carcter pblico. Debers visitar www.060.es para ver una relacin de las principales pginas web pblicas.

Cules son los fundamentos del proyecto? En tanto que instrumento de racionalizacin y mejora de las condiciones de creacin de empresas, la Ventanilla nica Empresarial entronca con las diferentes iniciativas de simplificacin administrativa impulsadas desde las Administraciones Pblicas e Instituciones participantes, permitiendo su coordinacin y recproco enriquecimiento. Asimismo, la Ventanilla nica Empresarial es reflejo de los esfuerzos de consolidacin de una autntica Administracin electrnica o e-Administracin, mediante el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, requisito indispensable para la construccin de una Sociedad de la Informacin. Por citar slo alguno de los variados programas que sirven de fundamento a la Ventanilla nica Empresarial, cabe sealar, en el mbito de la Administracin General del Estado, el Programa "Ventanilla nica" del Ministerio de Administraciones Pblicas, los Planes Generales de Simplificacin Administrativa, los Planes de Accin para el Empleo, el Plan de Agilizacin y Simplificacin Normativa para la Competitividad de la PYME o el Plan INFO XXI. Concretamente, el desarrollo del Programa Ventanilla nica Empresarial se ha articulado, hasta la fecha, a travs de plurales acuerdos de colaboracin entre las Administraciones e Instituciones participantes. As cabe mencionar: El Protocolo de Colaboracin para el desarrollo del proyecto "Ventanilla nica Empresarial", firmado el 26 de abril de 1999 por los Ministros de Economa y Hacienda, de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones Pblicas y por el Presidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin. El Protocolo de Colaboracin para la Mejora de las "Ventanillas nicas Empresariales", firmado el 10 de noviembre de 1999, por los Ministros de Justicia y Administraciones Pblicas y por los Presidentes del Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, del Consejo General del Notariado y del Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Este Protocolo supone la incorporacin de los Notarios y Registradores a las Ventanillas, a fin de mejorar en las mismas las gestiones y trmites registrales y notariales. Los Convenios de Colaboracin para el desarrollo de la Ventanilla nica Empresarial Electrnica o Virtual, firmados entre el Ministerio de Administraciones Pblicas y el Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Los Convenios Especficos para la puesta en marcha de cada una de las distintas Ventanillas nicas Empresariales. En ellos son parte, adems de la correspondiente Comunidad Autnoma, y la respectiva Corporacin/es Local/es y la Cmara de Comercio local, la Administracin General del Estado y el Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Cmo funciona la Ventanilla nica Empresarial?

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