INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Contenido
La Administración Electrónica .................................................................................................. 1
Beneficios ................................................................................................................................ 2
Legislación destacada de Administración Electrónica ............................................................... 3
Certificados electrónicos y firma electrónica ............................................................................ 3
Cl@ve: Identidad Electrónica para las Administraciones ........................................................... 7
Punto de Acceso General. Carpeta Ciudadana. ......................................................................... 8
Plataforma de intermediación de datos. ................................................................................... 9
Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (DEROGADA) .... 9
Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas .......10
Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público ..............................................................15
Modelo de Organización y Gobernanza TIC .............................................................................17
Estrategia TIC ..........................................................................................................................17
Referencias web......................................................................................................................18
Cuestionario para los alumnos ................................................................................................19

La Administración Electrónica

La Administración Electrónica es el conjunto de soluciones que permite a los ciudadanos poder

relacionarse con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos. Va más allá de
la mera automatización de los procesos administrativos y el desarrollo de productos y servicios
electrónicos. Supone una nueva concepción de la relación con los ciudadanos, empresas e
instituciones, y una reingeniería de los procesos.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos,
proporcionó un punto de inflexión en el servicio al ciudadano. La Administración Pública, tal y
como proclama el artículo 103 de la Constitución Española de 1978, sirve con objetividad los
intereses generales, siguiendo, entre otros, el principio de eficacia. Es ese principio la razón de
ser de la ley, junto con la intención de proporcionar un mejor servicio al ciudadano, considerado
“cliente” de la Administración Pública.

La Ley 11/2007 da el paso de gigante en la Administración Electrónica. Previamente, los artículos

que habían sido modificados 38, 45 y 59 de la ley 30/1992, Ley de Régimen Jurídico de las

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Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante, LRJPAC),
permitían que la administración pudiera utilizar medios electrónicos en sus relaciones con el
ciudadano. En la ley 11/2007 se pasa del “podrán” al “DEBERÁN”. Es por ello que se consagra un
nuevo DERECHO de los ciudadanos y una OBLIGACIÓN para las Administraciones Públicas, a la
hora de ofrecer servicios públicos, con el fin principal de ofrecer un mejor servicio al ciudadano.

Las nuevas Leyes 39 y 40/2015 han derogado a la anterior ley de procedimiento y régimen
jurídico de las AAPP (Ley 30/1992) así como a la Ley 11/2007, unificando la normativa en esta
materia; las nuevas normas conservan y amplían los objetivos de impulso de la Administración
Electrónica.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas sistematiza la regulación relativa al procedimiento administrativo
profundizando en la agilización de los procedimientos con pleno funcionamiento electrónico.
Esta ley supone un avance con respecto a la Ley 11/2007, en la que se recogían los medios
electrónicos como forma especial de gestión de los procedimientos, hecho que con la
Ley 39/2015 se modifica para que la actuación habitual de las Administraciones sea por medios
electrónicos en consonancia con el impacto de las nuevas tecnologías.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público pretende proporcionar
una regulación interna del funcionamiento de las Administraciones Pública y las relaciones entre
ellas, a fin de incrementar la transparencia y establecer un funcionamiento más ágil de las
Administraciones Públicas, promoviendo la simplificación de este sector y la mejora de la
cooperación y coordinación entre las distintas Administraciones. Incluye como novedad la
generalización del uso de medios electrónicos para relacionarse entre sí las Administraciones
públicas, con sus órganos y con otros organismos públicos y entidades vinculadas o
dependientes.

Beneficios
La administración electrónica aporta beneficios importantes, tanto de cara al ciudadano, como
en el trabajo interno diario de la propia administración.

Para el ciudadano:

- Accesibilidad de los servicios públicos en cualquier momento y desde cualquier lugar

- Posibilita la simplificación en las tramitaciones con la Administración
- Rapidez y agilidad, eliminando la necesidad de desplazarse físicamente
- Aplicación de principios sociales básicos, como la no exclusión o facilitar el acceso a las
nuevas tecnologías

Para la Administración:

- Mejora del servicio y de propia imagen de la Administración

- Mejora de la eficiencia interna
- Ahorro de costes, como la reducción de papel, su transporte y almacenaje
- Impulso profundo en la transformación de la Administración

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Legislación destacada de Administración Electrónica
• Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma electrónica (BOE 20/12/2003)

Regula la firma electrónica, su eficacia jurídica y la prestación de servicios de

certificación.

• Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios

Públicos (BOE 23/06/2007) DEROGADA

Reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas

por medios electrónicos y regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías
de la información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las
Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas
con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez
y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica.

• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la

Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos.
• Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.
• Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.

• La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

• BOE - Código de Administración Electrónica (boe.es)

Certificados electrónicos y firma electrónica

La Administración Electrónica va más allá del uso de certificados y firma electrónicos, debe
entenderse en un marco más amplio como la oferta de información, servicios públicos y trámites
administrativos al servicio del ciudadano y de las empresas.

Pero la regulación de los certificados electrónicos y la firma electrónica en la actividad

administrativa y en la relación de los ciudadanos con la Administración supone una garantía de
seguridad jurídica básica para el desarrollo de la Administración Electrónica.

Objetivos de la firma electrónica:

• Identificar al firmante de manera inequívoca

Introducción a la Administración Electrónica 3

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 • Asegurar la integridad del documento firmado. Asegura que el documento firmado es
exactamente el mismo que el original y que no ha sufrido alteración o manipulación
• Garantizar el no repudio. Los datos que utiliza el firmante para realizar la firma son
únicos y exclusivos y, por tanto, posteriormente, no puede decir que no ha firmado el
documento

Certificado Electrónico

Es un documento electrónico expedido por una Autoridad de Certificación e identifica a una

persona (física o jurídica) con un par de claves.

Tiene como misión validar y certificar que una firma electrónica se corresponde con una persona
o entidad concreta.

Contiene la información necesaria para firmar electrónicamente e identificar a su propietario

con sus datos: nombre, NIF, algoritmo y claves de firma, fecha de expiración y organismo que lo
expide.

La Autoridad de Certificación da fe de que la firma electrónica se corresponde con un usuario

concreto. Esa es la razón por la que los certificados están firmados, a su vez, por la Autoridad de
Certificación.

En un Certificado, las claves digitales son los elementos esenciales para la firma e identificación
del firmante. Existen dos claves, la clave privada y clave pública, y trabajan de forma
complementaria. Lo que cifra o codifica una clave sólo lo puede descifrar o decodificar la otra.

La diferencia entre ellas es que la clave privada está pensada para que nunca salga del certificado
y esté siempre bajo el control del firmante. En cambio, la clave pública se puede repartir o enviar
a otros usuarios.

Firma electrónica (Ley 59/2003)

1. La firma electrónica es el conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros

o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante.

2. La firma electrónica avanzada es la firma electrónica que permite identificar al firmante y

detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de
manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante
puede mantener bajo su exclusivo control.

3. Se considera firma electrónica reconocida la firma electrónica avanzada basada en un

certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma.

4. La firma electrónica reconocida tendrá respecto de los datos consignados en forma

electrónica el mismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel.

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Código Seguro de Verificación

El Código Seguro de Verificación (CSV) garantiza, mediante el cotejo en la Sede electrónica de

Fomento o en la Sede del Punto de Acceso General, la integridad del documento. En estos
puntos puede recuperarse el documento original facilitado por la Administración Pública, al
introducir el Código Seguro de Verificación que figura en el documento.

De esta forma, podemos obtener copias impresas de un documento firmado electrónicamente

y seguir verificando su autenticidad, nosotros mismos o un tercero al que se entregue el
documento en papel.

Referencias:

o Ley 40/2015, artículo 42: Sistemas de firma para la actuación administrativa

automatizada.
o Orden FOM/2159/2013, de 31 de octubre, por la que se regula el sistema de
código seguro de verificación de documentos electrónicos del Ministerio de
Fomento:

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-12145

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Plataforma Valide (https://valide.redsara.es/)

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Cl@ve: Identidad Electrónica para las Administraciones
Cl@ve es un sistema orientado a unificar y simplificar el acceso electrónico de los ciudadanos a
los servicios públicos. Su objetivo principal es que el ciudadano pueda identificarse ante la
Administración mediante claves concertadas (usuario más contraseña), sin tener que recordar
claves diferentes para acceder a los distintos servicios.

Cl@ve complementa los actuales sistemas de acceso mediante DNI-e y certificado electrónico,
y ofrece la posibilidad de realizar firma en la nube con certificados personales custodiados en
servidores remotos.

Se trata de una plataforma común para la identificación, autenticación y firma electrónica, un

sistema interoperable y horizontal que evita a las Administraciones Públicas tener que
implementar y gestionar sus propios sistemas de identificación y firma, y a los ciudadanos tener
que utilizar métodos de identificación diferentes para relacionarse electrónicamente con la
Administración.

Cl@ve permite que las aplicaciones de administración electrónica puedan definir el nivel de
aseguramiento en la calidad de la autenticación que desean, en base a los datos que tratan y a
la clasificación de seguridad siguiendo las recomendaciones del Esquema Nacional de Seguridad
(Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en
el ámbito de la Administración Electrónica). El ciudadano usuario de los servicios de
administración electrónica puede entonces escoger el identificador que desea usar entre los
disponibles para el nivel de aseguramiento requerido por la aplicación.

El sistema Cl@ve fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros, en su reunión del 19 de
septiembre de 2014.

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Punto de Acceso General. Carpeta Ciudadana.
Punto de Acceso General (PAG): toda la información en un único sitio. El PAG es la Sede
Electrónica de la AGE, y facilita la relación de los ciudadanos con las administraciones públicas
al ser la puerta de entrada vía internet a los servicios públicos.

http://administracion.gob.es/

La Carpeta Ciudadana del Punto de Acceso General permite de una forma ágil y sencilla, sin
necesidad de registrarte y en un solo click, conocer los expedientes que se tienen abiertos en
los distintos organismos, tus asientos registrales entre administraciones, tus notificaciones o tus
datos en poder de la Administración.

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Plataforma de intermediación de datos.
El artículo 28.2 de la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común recoge, como
derecho de todo ciudadano, el que éste no tenga que aportar ningún dato o documento que
obre en poder de la Administración Pública.

La plataforma de intermediación de datos, a disposición de todas las AAPP, permite consultar

cualquiera de los más de 30 certificados ofrecidos entre los que destacan los datos de identidad
y de residencia de un ciudadano, datos relativos al desempleo, titulaciones oficiales, datos
catastrales, estar al corriente con la AEAT y TGSS, datos de pensiones, nacimiento, defunción y
matrimonio de los Registros Civiles y un largo etcétera puesto que se encuentra en constante
expansión.

Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los

Servicios Públicos (DEROGADA)
Reconoció el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por
medios electrónicos, que permanece en la actual Ley 39/2015. La ley regula los aspectos básicos
de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con
las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la
validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica.

Finalidades (artículo 3)

• Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrónicos

• Facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al
procedimiento administrativo, con especial atención a la eliminación de las barreras que
limiten dicho acceso
• Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrónicos
• …

Derechos de los ciudadanos (artículo 6)

• A elegir el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las
Administraciones Públicas
• A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones
Públicas (con el consentimiento de los interesados en caso de datos personales)
• A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en
los que sean interesados
• …

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Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas
La Ley 39/20015 viene a sistematizar la regulación relativa al procedimiento administrativo
poniendo en primer plano la agilización de los procedimientos usando medios electrónicos. Se
pasa de la gestión electrónica de los procedimientos como una forma especial y adicional a la
tramitación en papel, a ser la forma de actuación habitual.

Conceptos destacados de la Ley 39/2015

Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento.

2. Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones

Públicas a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario
que permita garantizar su identidad. En particular, serán admitidos, los sistemas
siguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de

firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se entienden
comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos o
cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.

b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de

sello electrónico expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificación».

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones

Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.

Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estos sistemas
para realizar determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión de alguno de
los sistemas de identificación previstos en la letra c) conllevará la admisión de todos los
previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trámite o procedimiento.

3. En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la Administración General

del Estado servirá para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas, salvo
prueba en contrario, la identificación electrónica de los interesados en el procedimiento
administrativo.

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas

2. En el caso de que los interesados optarán por relacionarse con las Administraciones
Públicas a través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:

a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en

certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos
por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados
certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de
entidad sin personalidad jurídica.

Introducción a la Administración Electrónica 10

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 b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico
avanzado basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello
electrónico incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación».

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los
términos y condiciones que se establezcan.

Cada Administración Pública, Organismo o Entidad podrá determinar si sólo admite

algunos de estos sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos de su
ámbito de competencia.

4. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artículo,
su identidad se entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.

1. Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las

Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso

General electrónico de la Administración.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.

c) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto

en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones

Públicas.

1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de
medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para
comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en
cualquier momento.

2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con

las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un
procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

a) Las personas jurídicas.

(…)

e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones

que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público (…).

Introducción a la Administración Electrónica 11

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Artículo 16. Registros.

1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará

el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en
cualquier órgano administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente
a éstos. También se podrán anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales
dirigidos a otros órganos o particulares.

4. … Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser
plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e
interconexión, así como la transmisión telemática de los asientos registrales y de los
documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones

Públicas, deberán ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás
normativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan
sido presentados para su incorporación al expediente administrativo electrónico,
devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la
norma determine la custodia por la Administración de los documentos presentados o
resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico
no susceptibles de digitalización.

Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.

1. ... Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos por escrito,
a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más
adecuada de expresión y constancia.

2. Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico

según un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento
diferenciado.

b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin

perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.

c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.

e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en

la normativa aplicable.

Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.

1. Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y

documentos exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en
la normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro
documento que estimen conveniente.

Introducción a la Administración Electrónica 12

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 2. Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por cualquier Administración, con independencia de que la presentación de
los citados documentos tenga carácter preceptivo o facultativo en el procedimiento de
que se trate, siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que sean
consultados o recabados dichos documentos. Se presumirá que la consulta u obtención
es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposición
expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.

Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.

1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo

caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

... Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una

dirección de correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en
este artículo, pero no para la práctica de notificaciones.

6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios

electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico
y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado,
informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la
Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada
única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada
plenamente válida.

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia

en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la
dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga
cada Administración u Organismo.

A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede

electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificación.

2.Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento

en que se produzca el acceso a su contenido.

Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que
se acceda a su contenido.

4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

Introducción a la Administración Electrónica 13

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Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.

1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos

en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que
corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa
en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos
de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia
de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios

electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo
anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará
como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de
facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta
a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.

Artículo 70. Expediente Administrativo.

1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación

ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos,
notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de
todos los documentos que contenga cuando se remita.

Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución

adoptada.

Introducción a la Administración Electrónica 14

19M01
Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público
La Ley 40/2015 tiene por objeto regular el funcionamiento interno de las distintas
Administraciones Públicas y el resto del Sector Público, incrementando la transparencia y
estableciendo un funcionamiento más ágil de las Administraciones.

Conceptos destacados de la Ley 40/2015

Artículo 3. Principios generales.

(…)

2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos

públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que
aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por
cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y
facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.

Artículo 38. La sede electrónica.

1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos

a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una
Administración Pública, o bien a una o varios organismos públicos o entidades de
Derecho Público en el ejercicio de sus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular

respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a
los que pueda accederse a través de la misma.

Artículo 40. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.

1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello

electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los
requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica. ...

2. Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información que

se publique como propia en su portal de internet.

Artículo 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.

En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada

Administración Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientes
sistemas de firma electrónica:

Introducción a la Administración Electrónica 15

19M01
 a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad
de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado que
reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.

b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano,

organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones
establecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del
documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente.

Artículo 43. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una

Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público,
cuando utilice medios electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular
del órgano o empleado público.

2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe
utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto
de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios. Por
razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el
número de identificación profesional del empleado público.

Introducción a la Administración Electrónica 16

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Modelo de Organización y Gobernanza TIC

Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organización e instrumentos operativos de

las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración General del Estado
y sus Organismos Públicos.

Los nuevos órganos de gobierno son:

1. La Comisión de Estrategia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Se configura

como el órgano colegiado encargado de la definición y supervisión de la aplicación de la
Estrategia sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Sector Público
Administrativo Estatal.

2. Las Comisiones Ministeriales de Administración Digital (CMAD). Son órganos colegiados de

ámbito departamental responsables de la coordinación interna en cada ministerio en materia
de Administración digital.

3. El Comité de Dirección de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones. No se trata

de un órgano colegiado, sino de un órgano de apoyo adscrito a la Dirección de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones integrado por el responsable TIC de las Subsecretarías de cada
uno de los departamentos ministeriales, así como por los responsables de aquellas unidades TIC
que por su relevancia sean designados por el Director de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, quién lo presidirá.

Por último, hay que destacar la Dirección de Tecnologías de la Información y de las

Comunicaciones, con rango de Subsecretaría, y dependiente funcionalmente de los Ministerios
de Hacienda y Administraciones Públicas y Presidencia, como el órgano encargado de impulsar
el proceso de racionalización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en el
ámbito de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.

Estrategia TIC
https://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Estrategia-TIC-AGE.html

El Plan de Transformación digital de la Administración General del Estado (AGE) y sus

Organismos Públicos (OO.PP) constituye el marco estratégico global para avanzar en la
transformación de la Administración, estableciendo sus principios rectores, los objetivos y
las acciones para alcanzarlos así como los hitos para el desarrollo gradual de la
Administración Digital, que servirán como base para que los distintos Ministerios elaboren
sus planes de acción sectoriales para la transformación digital en su ámbito de actuación,
bajo el liderazgo de la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
como órgano responsable de la implantación de los medios y servicios compartidos.

Introducción a la Administración Electrónica 17

19M01
Referencias web

PAe: Portal de Administración Electrónica

http://administracionelectronica.gob.es

Centro de referencia para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e
iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios
de fuentes diversas. Se dirige a todos los agentes implicados en la implantación de la
administración electrónica: ciudadanos, empresas y administraciones públicas.

Punto de Acceso General

http://administracion.gob.es/

Todos los servicios en un único punto. Carpeta ciudadana. Guías de trámites.

Portal de Firma Electrónica

http://firmaelectronica.gob.es/

Portal web con información práctica sobre certificados y firma electrónica, en su uso por
ciudadanos, empresas y empleados públicos.

Portal Cl@ve

http://clave.gob.es

Portal informativo sobre el sistema Cl@ve de Identidad Electrónica para las Administraciones.

Sede Electrónica de Fomento

https://sede.fomento.gob.es

Ayuda: ¿Qué es la Sede Electrónica? ¿Qué es la firma electrónica? ¿Cómo verificar la integridad
de un documento en papel dotado de Código Seguro de Verificación?

BOE – Código de Administración Electrónica

https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=029_Codigo_de_Administracion_Elect
ronica

Compendio de normativa en materia de Administración Electrónica

Introducción a la Administración Electrónica 18

19M01
Cuestionario para los alumnos

1. En base a la Ley 40/2015, ¿qué es la Sede Electrónica y qué responsabilidad conlleva?

2. ¿Qué es un Código Seguro de Verificación y para qué sirve?

3. Con el DNI electrónico (DNIe), ¿puedo realizar una firma electrónica con el mismo valor
legal que la firma manuscrita? ¿Puede ser usado por cualquier ciudadano o sólo por empleados
públicos?

4. La Ley 39/2015, ¿qué establece sobre la relación de los ciudadanos con las
Administraciones? (¿Tramitación electrónica de algunos procedimientos? ¿de todos? ¿un
derecho del ciudadano o una voluntad discrecional de la Administración?)

5. ¿Qué objeto tiene la Plataforma de intermediación de datos?

6. ¿En qué consiste el sistema Cl@ve?

7. ¿Qué es el Punto de Acceso General y la Carpeta Ciudadana? ¿Puedo recoger ahí mis
notificaciones?

8. El uso de medios electrónicos para ciudadanos y empresas, ¿puede elegirse o es

obligatorio?

Introducción a la Administración Electrónica 19

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