TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIN N 1021-2006/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE N 1559-2005/CPC

PROCEDENCIA DENUNCIANTE DENUNCIADA MATERIA ACTIVIDAD

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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR (LA COMISIN) SERGEI ALEJANDRO BARREDA PARDO (EL SEOR BARREDA) CONSORCIO DHMONT & CG & M S.A.C. (DHMONT) PROTECCIN AL CONSUMIDOR IDONEIDAD DEL SERVICIO CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS COMPLETOS Y DE PARTES DE EDIFICIOS OBRAS DE INGENIERA CIVIL VENTA DE INMUEBLES 2 UIT

SANCIN

Lima, 5 de julio de 2006 ANTECEDENTES El 25 de octubre de 2005, el seor Barreda denunci a DHMont por infraccin a la Ley del Proteccin al Consumidor. Seal que el 30 de julio de 2004 celebr con la denunciada un contrato de compraventa de inmueble1, pagando como cuota inicial la suma de US$ 15 990,00, el cual a la fecha de suscripcin se encontraba en proyecto de construccin y que, de acuerdo a los trminos del contrato, deba ser entregado al denunciante en octubre de 2005. Asimismo, indic que, en vista que la construccin del inmueble no se concretaba, el 22 de marzo de 2005 las partes acordaron que, en caso no se entregara el inmueble en octubre de 2005, DHMont se obligaba a cancelar las cuotas mensuales del prstamo que Banco Internacional del Per (en adelante, Interbank) le otorgara2, hasta la fecha en que se haga efectiva la entrega del inmueble. Manifest que el 20 de octubre de 2005, DHMont le comunic que la entrega del inmueble se efectuara recin en abril de 2006. En ese sentido, solicit a la Comisin que ordene a la denunciada el cumplimiento del acuerdo del 22 de marzo de 2005, toda vez que el 13 de octubre de 2005 Interbank concedi el prstamo a su favor, lo que le permiti cancelar a la constructora el precio del inmueble.

Inmueble ubicado en el Departamento N 701 del Blo ck G, y cocheras 7 y 36 en el Condominio Las Terrazas, distrito de Santiago de Surco en Lima. Condominio Las Terrazas se encuentra inscrito en la Partida Electrnica N 49079642 del Registro de la Propiedad Inmueble en Lima. Ello, en la medida que, a la fecha del referido acuerdo, el denunciante se encontraba tramitando un prstamo ante la referida entidad bancaria a fin de cancelar el saldo del precio del inmueble.

M-SDC-13/1E

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En sus descargos, DHMont indic que el denunciante no haba cumplido con efectuar todos los actos necesarios a fin de obtener la aprobacin y desembolso por parte de Interbank del dinero objeto de mutuo, lo cual haba retrasado la cancelacin del saldo del precio del inmueble, perjudicndose, de ese modo, la denunciada. Mediante Resolucin N 0260-2006/CPC del 15 de febr ero de 2006, la Comisin declar fundada la denuncia por infraccin a los artculos 5 y 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor, sealando que DHMont haba incumplido con entregar el inmueble en la fecha pactada por las partes. En ese sentido, orden a la denunciada que, como medida correctiva, cumpla con reintegrar al seor Barreda los pagos efectuados por dicha persona en el marco del prstamo hipotecario celebrado con Interbank, y que asuma el pago de las siguientes cuotas hasta la fecha de entrega del inmueble, conforme lo establecido en el acuerdo del 22 de marzo de 2005. Finalmente, sancion a la denunciada con una multa ascendente a 2 UIT. El 2 de marzo de 2006, DHMont apel dicho acto administrativo, alegando que, si bien no se cumpli con entregar el inmueble en octubre de 2005, ello se deba a causas que no le podan ser atribuidas. Asimismo, indic que la demora en el desembolso de dinero ocasionada por el seor Barreda dificult la entrega del bien en el plazo acordado por las partes. ANLISIS La idoneidad del servicio brindado por DHMont El artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor3, establece un supuesto de responsabilidad administrativa objetiva conforme al cual los proveedores son responsables por la calidad e idoneidad de los servicios que ofrecen en el mercado4. La responsabilidad administrativa objetiva en la actuacin del proveedor impone a ste la obligacin procesal de probar que no es responsable por la falta de idoneidad del producto o servicio contratado, sea porque actu cumpliendo con las normas debidas o porque acredit la existencia de hechos ajenos que no le eran
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LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, Artculo 8.- Los proveedores son responsables, adems, por la idoneidad y calidad de los productos y servicios; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben los productos; por la veracidad de la propaganda comercial de los productos; y por el contenido y la vida til del producto indicados en el envase, en lo que corresponde. Ver Resolucin N 099-96-TDC, en el proceso seguid o por Nora Olivero Pacheco de Noejovich contra la empresa United Airlines, por infracciones en la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros. En dicha oportunidad se sancion a la empresa denunciada, al considerarse que era objetivamente responsable por la inejecucin de parte de las obligaciones que como empresa de transporte areo le correspondan. Se consider que, a pesar de la existencia de un caso fortuito, el mismo que impidi la realizacin oportuna de parte de las prestaciones materia del contrato, un consumidor razonable no se encontraba en posicin de prever que, an en dicha circunstancia, se vera privado de contar con su equipaje, mxime si tendra que retrasarse su vuelo hacia la ciudad de destino por un da entero.

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imputables como el caso fortuito, fuerza mayor, acto de terceros o la negligencia del propio consumidor. En el presente caso, ha quedado acreditado que DHMont no ha cumplido con brindar al seor Barreda un servicio idneo, toda vez que, pese a haber pactado la entrega del inmueble en octubre de 2005, a la referida fecha la empresa comunic al denunciante que ello sera posible recin en abril de 2006. En su apelacin, DHMont ha sealado que el incumplimiento en la entrega se debi las demoras en la iniciacin de la construccin del inmueble ocasionadas por la restriccin municipal en el horario de trabajo para el funcionamiento de maquinaria pesada, as como por el retraso en el otorgamiento de la licencia de construccin, la cual recin fue concedida por la respectiva municipalidad en mayo de 2005, indicando que tales hechos no podan serle atribuidos. Indic que el hecho de una posible demora en la entrega del inmueble era de conocimiento del denunciante, en la medida que en el contrato de compraventa se estableci que la fecha de entrega poda ser prorrogada por razones de caso fortuito o fuerza mayor, considerndose entre stas las demoras en que pudiesen incurrir las autoridades administrativas y municipales correspondientes. De la revisin de los actuados en el expediente, se advierte que las partes establecieron que la fecha de entrega del inmueble poda ser prorrogada en caso las respectivas autoridades administrativas y municipales incurrieran en demora en el otorgamiento de las licencias y autorizaciones correspondientes. Sin embargo, si bien DHMont ha alegado que existieron razones que le impidieron concluir la obra y entregar al seor Barreda el inmueble en octubre de 2005, la denunciada no ha presentado los respectivos medios probatorios que permitan a la Sala determinar si, en el presente caso, nos encontramos ante un supuesto de caso fortuito o fuerza mayor que, eventualmente, pueda eximir de responsabilidad a la empresa por el incumplimiento antes indicado. Debe indicarse que DHMont ha sealado que la licencia de construccin le fue otorgada en mayo de 2005, fecha que es posterior al acuerdo del 22 de marzo de 2005, por el cual la denunciada ratific el compromiso de hacer entrega del inmueble en octubre de 2005, por lo que a la fecha de suscripcin del referido acuerdo DHMont ya conoca de la existencia de dificultades de tipo administrativas que haban retrasado la iniciacin de la obra y, pese a ello, se comprometi a hacer entrega del inmueble en la fecha antes indicada. En ese sentido, si DHMont consideraba que no iba a ser posible efectuar la entrega del inmueble en el plazo requerido por el denunciante, debi informar tal hecho al seor Barreda a fin de establecer un nuevo plazo o, en todo caso, de no estar de acuerdo dicha persona con las condiciones ofrecidas por la empresa, proceder a la devolucin de la cuota inicial cancelada por el denunciante. Ello, en la medida que, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Proteccin al Consumidor, los
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consumidores tienen el derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuadamente informada en la adquisicin de productos y servicios5. Adicionalmente, DHMont ha indicado que el retraso en el desembolso del dinero por parte de Interbank, hecho que habra sido ocasionado por el seor Barreda, resultaba relevante para el cumplimiento de la prestacin a su cargo, consistente en la entrega del inmueble en octubre de 2005, en la medida que dicho desembolso precisamente habra permitido llevar a cabo la construccin del mismo. Respecto de este punto, la Sala coincide con la Comisin en que la demora en el pago del precio del inmueble no relevaba a DHMont de la obligacin de hacer entrega del inmueble en la fecha acordada por las partes. En efecto, de la documentacin que obra en el expediente, se aprecia que las partes acordaron que el saldo del precio del inmueble deba ser cancelado al momento de la entrega. De esa forma, considerando que, a octubre de 2005, el denunciante ya haba cumplido con pagar el precio del inmueble6, la denunciada se encontraba en la obligacin de, en ese mismo mes, entregar al seor Barreda el inmueble objeto de compraventa, conforme lo acordado por las partes. Sin embargo, conforme se advierte de la documentacin cursada entre las partes, a tal fecha la empresa inform al denunciante que el inmueble recin sera entregado en abril de 2006, esto es, seis (6) meses despus de la cancelacin del precio y de lo acordado por las partes. Por lo anteriormente expuesto, corresponde confirmar la Resolucin N 0260-2006/CPC que declar fundada la denuncia po r infraccin al deber de idoneidad en los artculos 5 y 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor. La medida correctiva En la resolucin apelada, la Comisin orden a la denunciada que, como medida correctiva, cumpla con reintegrar al seor Barreda los pagos efectuados en el marco del prstamo hipotecario celebrado con Interbank, asumiendo las siguientes cuotas hasta la fecha en que la constructora entregue el inmueble al denunciante. De acuerdo con lo establecido en el artculo 42 de la Ley de Proteccin al Consumidor, las medidas correctivas tienen por objeto evitar que la conducta infractora produzca sus efectos negativos o evitar que stos se vuelvan a producir7.
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LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, Artculo 5.- En los trminos establecidos por el presente Decreto Legislativo, los consumidores tienen los siguientes derechos: () b) Derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuadamente informada en la adquisicin de productos y servicios, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios ()

Conforme se seal en la seccin antecendentes, el desembolso del dinero por parte de Interbank se efectu el 13 de octubre de 2005. 7 LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, Artculo 42.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiera lugar, la Comisin de Proteccin al Consumidor, actuando de oficio o a pedido de parte, podr imponer a los proveedores que

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En el presente caso, la Sala considera que la medida correctiva idnea para efectos de revertir los efectos causados por la conducta de DHMont consiste en la entrega del inmueble objeto de venta, en la medida que es el incumplimiento de dicha prestacin lo que ha generado un efecto negativo en el consumidor. Por lo anterior, corresponde modificar la medida correctiva dispuesta por la Comisin y ordenar a la denunciada que cumpla con entregar el inmueble materia de venta en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados a partir de la notificacin de la presente resolucin. Sancin y pago de costas y costos En el presente caso, la Sala considera que corresponde confirmar el extremo de la Resolucin N 0260-2006/CPC que sancion a DHMont con una multa ascendente a 2 UIT, toda vez que la cuanta de dicha multa resulta adecuada para desincentivar que conductas de esta naturaleza se repitan en el futuro. Asimismo, corresponde confirmar la apelada en el extremo que orden que DHMont asuma el pago de las costas y costos del procedimiento. RESUELVE PRIMERO: confirmar la Resolucin N 0260-2006/CPC emitida po r la Comisin de Proteccin al Consumidor el 15 de febrero de 2006, en el extremo que declar fundada la denuncia interpuesta por el seor Sergei Alejandro Barreda Pardo contra Consorcio DHMont & CG & M S.A.C. SEGUNDO: modificar la Resolucin N 0260-2006/CPC, en el ext remo referido a la medida correctiva ordenada por la Comisin de Proteccin al Consumidor, conforme a lo dispuesto en la parte considerativa del presente acto administrativo.

incurran en alguna de las infracciones tipificadas en la presente Ley, una o ms de las siguientes medidas correctivas: a) Decomiso y destruccin de mercadera, envases, envolturas y/o etiquetas; b) Clausura temporal del establecimiento o negocio hasta por un mximo de 60 (sesenta) das calendario; c) Publicacin de avisos rectificatorios o informativos en la forma que determine la Comisin, tomando en consideracin los medios que resulten idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin hubiera ocasionado. La publicacin se realizar por cuenta y costo del infractor, hasta por un mximo de 30 (treinta) das calendario; d) Reposicin y reparacin de productos; e) Devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor; y/o, f) Cualquier otra medida que tenga por finalidad revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el futuro. Los bienes o montos que sean objeto de medidas correctivas sern entregados por el proveedor directamente al consumidor que los reclama, salvo mandato distinto contenido en la resolucin. Aquellos bienes o montos materia de una medida correctiva, que por algn motivo se encuentren en posesin del INDECOPI y deban ser entregados a los consumidores beneficiados, sern puestos a disposicin de stos. En el caso de bienes o montos que no hayan sido reclamados al cabo de un ao, ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 45 de este Decreto Legislativo. (Texto modificado por la Ley de Fortalecimiento del Sistema de Proteccin al Consumidor)

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TERCERO: confirmar la Resolucin N 0260-2006/CPC, en el ext remo que sancion a Consorcio DHMont & CG & M S.A.C. con una multa ascendente a dos (2) Unidades Impositivas Tributarias, as como en el extremo que orden que la denunciada pague al seor Sergei Alejandro Barreda Pardo las costas y costos del procedimiento. Con la intervencin de los seores vocales: Juan Francisco Rojas Leo, Julio Baltazar Durand Carrin, Sergio Alejandro Len Martnez, Jos Alberto Osctegui Arteta, Luis Bruno Seminario De Marzi y Lorenzo Antonio Zolezzi Ibrcena.

JUAN FRANCISCO ROJAS LEO Presidente

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