BALANCE FISCAL

AMAZONAS COLOMBIA
YURANI BELTRÁN
JOHN TORRES
EDWIN BETANCOURT RUIZ
NRC: 45-8309 DIANA LUZ CASTRO
PRESENTADO A: ASTRID ERASO MELO
 PRESENTEN UN ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y
COMPOSICIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA PARA EL
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.
• El departamento del Amazonas hace parte de la región Centro Sur de la Amazonía de acuerdo con lo contemplado en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018. Para 2018 el DANE estimó su población en 78.830 habitantes (0,2% del total nacional); de los cuales el 37%
es urbana y el restante 63% rural. La población entre 15 y 59 años, representa el 59% del total departamental, lo cual se traduce en
una relación de 1.5 personas económicamente activas por cada persona inactiva1. El departamento cuenta con una población étnica de
13.028 indígenas y 826 afros. Existen 30 resguardos con una población en resguardos indígenas de 29.170. De acuerdo con el DANE,
entre 2011 y 2016 el PIB departamental creció en promedio 3.2% anual. El 41% del PIB se originó en actividades de servicios sociales,
comunales y personales destacándose administración pública y defensa, educación de no mercado, servicios sociales y de salud de
mercado y actividades de asociaciones. Entre 2011 y 2016 el PIB per cápita pasó de $5.6 a $7.9 millones de pesos corrientes; llegando
a ser uno de los más bajos del país2 y contribuye con el 0.07% del PIB Nacional. La tasa de desempleo es del 11%, tasa superior al
promedio nacional (8.9%). El Departamento Nacional de Estadística (DANE) no realiza un cálculo de la inflación en el departamento ni
en sus municipios, sin embargo, por la ubicación geográfica del departamento y sus municipios, la influencia de la economía minera y la
situación del orden público en la región, permiten prever que el costo de vida es superior al promedio nacional. De acuerdo con el DNP
las coberturas de educación media, acueducto alcantarillado y vacunación departamental son inferiores al promedio nacional. La
cobertura neta en educación secundaria fue 62%3. En materia de cobertura de energía y acceso a internet, las coberturas en 2016
fueron 41% y 1% respectivamente
COMPOSICION DE LA DEUDA

• Los compromisos de gastos financiados con recursos distintos al SGR totalizaron

$88.524 millones en el acumulado enero a junio de 2019, monto superior en
17% real frente a lo registrado al primer semestre de 2018. Con respecto al
presupuesto definitivo, la ejecución de gastos alcanzó el 49%.
DETALLE DE LA DEUDA INTERNA

Los gastos de funcionamiento crecieron 17% influenciados por los gastos personales, gastos generales
y las transferencias, lo cual indica una política de no racionalización de los gastos de funcionamiento
en el marco de lo establecido por la Ley 617 de 2000. Por otro lado, otros gastos de funcionamiento
cayeron 79%. Los compromisos financiados con recursos del SGR durante el tercer semestre del bienio
2018-2019 ascendieron a $22.220 millones. Todos incluidos en gastos de inversión.
 DETALLE DE LA DEUDA EXTERNA
• Riesgos en el uso del SGP (Decreto Ley 028/08)

• Educación El Departamento de Amazonas fue calificado en riesgo crítico alto en el informe anual de monitoreo enviado por
el Ministerio de Educación Nacional para la vigencia 2016 en los componentes de la prestación del servicio educativo
relacionados con cobertura, calidad, planta de personal y gestión, incorporación y ejecución de recursos. Por lo anterior se
encuentra priorizado desde 2018 por la Dirección General de Apoyo Fiscal para aplicar las actividades de seguimiento y
control al uso de recursos del Sistema General de Participaciones, incluidas en la estrategia a la que se refiere el Decreto
028 de 2008 y por esta razón la Dirección General de Apoyo Fiscal realizó una visita de reconocimiento en noviembre de
2018.

• Propósito General y la Asignación Especial para Resguardos Indígenas El departamento de Amazonas ha sido incluido
dentro de las 77 entidades territoriales que conforman el grupo de entidades con el nivel de mayor riesgo (crítico alto)
para los recursos que recibe y administra del Sistema General de Participaciones en sus áreas no municipalizadas, según la
metodología aplicada por el DNP para la elaboración del Informe de Monitoreo General presentado en julio de 2018.
Para los recursos de resguardos indígenas presenta indicadores bajos de riesgo. No ha sido priorizado para la atención
por parte de la DAF en la presente vigencia en aplicación de la metodología de priorización.
DEUDA INTERNA BRUTA Y ESTADISCA ACTUAL Y FUTURA
• Salud En aplicación de la Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control integral al gasto que se
realiza con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones definida por el Decreto 028 de
2008, el departamento de Amazonas ha sido priorizado para dar inicio a la etapa de seguimiento en
atención a la información remitida por la Contraloría General de la República correspondiente a un
Informe de Auditoría de la vigencia 2016 al Sistema General de Participaciones para el Sector Salud
mediante el cual informa hallazgos relacionados con el componente de Salud Pública asociados al no
reporte de información, baja contratación en Salud Pública, deficiencias en la contratación del Plan de
Intervenciones Colectivas - PIC, ejecución de recursos de Salud Pública para funcionamiento; y en virtud
de lo enunciado por el Ministerio de Salud y Protección Social en el Informe de Monitoreo, por medio
del cual indica para el departamento de Amazonas alto riesgo frente a los componentes sectoriales:
Fondo Local de Salud y Salud Pública.
• Alimentación Escolar El departamento de Amazonas, figura en el Informe Final de la Auditoría de
Desempeño al Programa de Alimentación Escolar – PAE entregado a la opinión pública en agosto de
2017 por la Contraloría Delegada para el Sector Social - CDSS de la Contraloría General de la
República con dos meses de tiempos descubiertos de operación PAE 2016.
COMPOSICION DE LA DEUDA PUBLICA POR TASA
DE INTERES
• DEUDA PÚBLICA El departamento no registró desembolsos ni amortizaciones
de deuda financiera. Una vez consultadas las calificadoras de riesgo Fitch
Colombia, se pudo confirmar que la calificación de riesgo para el
departamento del Amazonas es a largo plazo BBB-, corto plazo F3 y la
perspectiva crediticia a largo plazo es estable.
 PASIVOS
• A diciembre de 2018, con base en la información suministrada de créditos
litigiosos que cursan en contra de la entidad territorial, se ha determinado
que estos ascienden a una cuantía aproximada de $11.998 millones. El 97%
de los procesos proceden de la jurisdicción contenciosa administrativa y 3% a
la jurisdicción constitucional.
INGRESOS

• De acuerdo con información reportada en el Formulario Único Territorial, al

primer semestre de 2019 los ingresos del departamento, sin incluir los
recursos del Sistema General de Regalías (SGR), ascendieron a $108.243
millones lo que significó un crecimiento del 61% real4 frente a lo observado
en el mismo periodo de 2018 y un porcentaje de ejecución del 60% respecto
al presupuesto definitivo. El 55% corresponden a transferencias, 35% a
ingresos de capital y 9% a ingresos tributarios y no tributarios.
La modificación del impuesto al consumo de cigarrillos establecida en la Ley 1819 de 2016 (incremento tarifario
y cambio en la base gravable de la sobretasa) no repercutió positivamente. De igual forma, los ingresos por
concepto del impuesto al consumo de licores no fueron impulsados por la Ley 1816 de 2016, la cual modificó el
esquema tarifario (unificando los rangos por grado de alcohol) y adicionó un componente ad valórem
(progresividad con respecto a los precios). Los impuestos al consumo y las estampillas representan el 91% del
total de los ingresos tributarios, así mismo existió un bajo dinamismo del impuesto de vehículos registrado en el
departamento.
OTROS INGRESOS
PRESUPUESTO GENERAL DE REGALIAS
INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO, SOLVENCIA Y
SOSTENIBILIDAD
CONCLUSIONES
• Los resultados fiscales y financieros obtenidos en el primer semestre de 2019 no fueron
positivos en términos de crecimiento en recursos propios, igualmente no existió austeridad en
el gasto de funcionamiento y el balance financiero no fue positivo.
• La progresión en los ingresos se explicó fundamentalmente por el dinamismo de los recursos
de capital – principalmente recursos del balance - recursos de forzosa inversión (con
destinación específica).
• La alta participación de los recursos del balance en el total de ingresos (34%) refleja
dificultades y limitaciones en la capacidad de programación y ejecución presupuestal del
departamento, que contribuyeron a que el total de ingresos de capital creciera 1326%.
• El crecimiento en los ingresos tributarios se fundamenta en el recaudo de las estampillas que
representan el 64% del total.
BIBLIOGRAFÍA

• https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%2FCon
exionContent%2FWCC_CLUSTER-
119834%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased