DERECHO PROCESAL ESPECIAL Y PROBATORIO PÚBLICO

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Presenta

William Yair Ibarguen Asprilla

12 DE MARZO DE 2022
UNILASALLISTA, CORPORACIÓN UNIVERSITARIA
PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO FISCAL: Es el conjunto de
actuaciones administrativas, que busca facilitar el ejercicio de la vigilancia fiscal,
dirigida a impulsar el correcto y oportuno cumplimiento de ciertas obligaciones que
permiten el adecuado, transparente y eficiente control fiscal. Con este proceso no
se pretende resarcir, ni reparar el daño, sino se busca un medio conminatorio que
se fundamenta en el poder correccional del Estado.

El procedimiento administrativo sancionatorio podrá iniciarse:

Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de

oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de
averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para
adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado.
Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos
mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos
que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la investigación, las
disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían
procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los
investigados. Contra esta decisión no procede recurso.

1. De manera oficiosa y por escrito por servidor competente del Ministerio.

2. Por solicitud de parte (derecho de petición) ya sea de manera verbal, escrita o

por medios electrónicos.

La de oficio se adelanta por la facultad que tiene el servidor público en cumplimiento

de una obligación o un deber legal, esta debe ser siempre iniciada por escrito,
registrada en el sistema de gestión documental y se debe informar al interesado
para el ejercicio del derecho de defensa y contradicción.

Cuáles son las etapas del proceso administrativo sancionatorio?

La función sancionatoria de la administración debe regirse por las normas existentes
que para el caso apliquen, sin perjuicio de los procedimientos establecidos en leyes
especiales y, en lo no previsto, se aplicarán las disposiciones contenidas en la
Primera Parte de la ley 1437 de 2011, norma que regula el procedimiento
administrativo general.

A partir del artículo 47 ibidem, es posible observar la estructura del procedimiento

administrativo sancionatorio, cuya actuación administrativa inicia de oficio, en
ejercicio de la función de inspección, vigilancia y control de la entidad, o a solicitud
de un tercero. La entidad determinará si existe mérito para adelantar el
procedimiento sancionatorio con las averiguaciones preliminares, etapa que tiene
como propósito determinar la ocurrencia de los hechos, si éstos son constitutivos
de faltas, o si se ha actuado al amparo causal de exclusión de la responsabilidad.

Si existe mérito, la autoridad administrativa, mediante acto administrativo motivado,

dará apertura a la investigación formal de carácter sancionatorio y formulará cargos
al investigado, en el que señalará con precisión y claridad, las disposiciones
presuntamente infringidas y las sanciones procedentes, para que el investigado, en
ejercicio de su derecho de defensa y contradicción y, dentro del término de quince
(15) días, presente escrito de descargos y aporte las pruebas que pretenda hacer
valer al interior de la investigación.

En el evento que deban practicarse pruebas, la entidad así lo hará en un término de

treinta (30) días, término que se extenderá por sesenta (60) días cuando sean tres
(3) o más investigados, o se deban practicar pruebas en el exterior.

Finalizado el período probatorio, el Despacho correrá traslado al investigado para

alegar de conclusión por el término de diez (10) días, luego de lo cual se calificará
el procedimiento administrativo dentro de los treinta (30) días siguientes.

Notificaciones en el procedimiento administrative sancionatorio fiscal;

Notificación personal; 4. Elaboración y envío de la citación para notificar

personalmente el acto administrativo

El envío de la citación se hará dentro de los (5) días hábiles siguientes a la

expedición del acto administrativo. Si se desconoce la información sobre el
destinatario, la citación se publicará en la página web de la Superintendencia, o en
un lugar de acceso al público al interior de la Entidad, por los mismos (5) días
hábiles. (Art. 68 CPACA)

Constancia de envío y recibido de la citación, en su lugar de destino, o, en caso de

que la misma se haya publicado, constancia de la publicación por parte de la Oficina
de Planeación, indicando el contenido de la misma, la fecha exacta de fijación y de
desfijación. Tal constancia se archivará en el expediente. (Artículo 68 CPACA)

Si la persona se presenta a la notificación personal, -la cual siempre debe intentarse

de manera principal-, al cabo de los (5) días hábiles siguientes a la fecha de envío
de la citación, el funcionario encargado la notificará, dando cumplimiento,
inexcusablemente, a los requisitos del artículo 67 del CPACA

Notificación por aviso; Sólo si no fue posible la notificación personal, de manera

subsidiaria, se realizará la notificación del acto administrativo, por aviso, así: Si
pasados (5) días hábiles del envío de la citación para notificación personal, la
persona no se hace presente, se elaborará y enviará un aviso, que debe cumplir
con los requisitos del artículo 69 del CPACA, e ir acompañado de copia íntegra del
acto administrativo. Si se desconoce la información sobre el destinatario, el aviso,
junto con la copia íntegra del acto administrativo, se publicará en la página web de
la Superintendencia, y, además, en un lugar de acceso al público al interior de la
Entidad, por (5) días hábiles. (Art. 68 CPACA)
Notificación electrónica; Sólo si previamente el investigado autorizó por escrito la
notificación por medios electrónicos, se puede surtir la misma de esta manera. La
notificación se entenderá surtida cuando el administrado acceda4 al acto
administrativo, fecha y hora que debe certificar la Oficina de Planeación de la
Superintendencia. (Artículo 56 del CPACA)

ARTÍCULO 49A. Recursos en el procedimiento administrativo sancionatorio

fiscal. Contra las decisiones que imponen una sanción fiscal proceden los recursos
de reposición, apelación y queja. Los recursos de reposición y apelación se podrán
interponer y sustentar dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la
respectiva decisión al interesado.

El recurso de reposición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes
a su interposición. Cuando se interponga recurso de apelación el funcionario
competente lo concederá en el efecto suspensivo y enviará el expediente al superior
funcional o jerárquico según el caso, dentro de los cinco (5) días siguientes a su
interposición o a la última notificació1 del acto que resuelve el recurso de reposición,
si a ello hubiere lugar.

El recurso de apelación contra el acto administrativo que impone sanción deberá

ser decidido, en un término de tres (3) meses contados a partir de su debida y
oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta
disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión que niega el
recurso de apelación, se podrá interponer y sustentar el recurso de queja. Si no se
hiciere oportunamente, se rechazará.

PARÁGRAFO. Contra las decisiones de simple trámite no procede recurso alguno.

RECURSOS: Es la oportunidad procesal que tiene el implicado para controvertir la

decisión que se adopte dentro del proceso sancionatario fiscal. Los recursos son de
reposición y/o apelación, según la cuantía e instancia del proceso. A través del
ejercicio de los recursos se agota la vía gubernativa y ellos son medios que ofrece
la Constitución Política y la Ley, como mecanismo de defensa del implicado en aras
a la observancia de la garantía constitucional del debido proceso.
RECURSO DE APELACION: Es la oportunidad procesal que tiene el implicado para
impugnar ante el inmediato superior de quien profirió una decisión dentro del
proceso administrativo sancionatorio fiscal. El término para interponerlo es de tres
(3) días cuando se interpone como principal y cuando es subsidiario el término es
de cinco (5) días.
RECURSO DE REPOSICION: Oportunidad procesal que tiene el implicado para
presentar por escrito dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación personal
o a la desfijación del edicto según el caso, ante el mismo funcionario que profirió la
decisión del proceso administrativo sancionatorio fiscal, los argumentos con los
cuales controvierte y pretende desvirtuar el contenido de la Resolución. Este recurso
deberá resolverse por el funcionario ejecutor dentro de los dos (2) meses siguientes
a la fecha de su presentación.
RECURSO DE QUEJA: Es la oportunidad procesal que tiene el implicado para
presentarlo, cuando se le rechaza el de apelación.

Recurso extraordinario de unificación de la jurisprudencia del consejo de

estado; El recurso extraordinario de unificación de la jurisprudencia es un
mecanismo mediante el cual se solicita al Consejo de Estado analice la providencia
emitida por un tribunal en única o primera instancia, por considerar que contraría
y/o se opone a lo establecido en una sentencia de unificación.

Finalidad del recurso; Se estima que es asegurar la unidad de la interpretación del

derecho, evitando así que existan múltiples y diversas interpretaciones y/o
aplicaciones para casos similares, lo anterior, en desarrollo del deber de los jueces
de proporcionar igualdad de trato a los administrados.

¿Quiénes están legitimados para interponer el recurso? Las partes y/o terceros
procesales afectados en el proceso. Importante que quien pretenda interponer este
recurso extraordinario haya apelado la providencia impugnada o de no haberlo
hecho, se haya adherido a la parte que si lo hizo cuando se trate de un fallo
confirmatorio en segunda instancia.