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Actividad financiera del Estado mexicano

Sababado 01 de enero de 2005 num. 369


El Estado, como toda organizacin econmica, requiere de ingresos para cumplir con las funciones que se le atribuyen, esto da
origen a su actividad financiera, de modo que se procure los fondos necesarios que le permitan sufragar los gastos pblicos,
mismos que tienen como destino el satisfacer requerimientos colectivos mediante la prestacin de los servicios pblicos
correspondientes.
L.D. Luis Ral Daz Gonzlez
El Estado, como toda organizacin econmica, requiere de ingresos para cumplir con las funciones que se le atribuyen, esto da
origen a su actividad financiera, de modo que se procure los fondos necesarios que le permitan sufragar los gastos pblicos,
mismos que tienen como destino el satisfacer requerimientos colectivos mediante la prestacin de los servicios pblicos
correspondientes. La principal fuente de ingresos estatales es la recaudacin de contribuciones y para apoyarla existen
algunas teoras que la justifican, las cuales veremos a continuacin: I. Teora de la cobertura del gasto pblico. En sta, el
Gobierno del Estado tiene que efectuar gastos, tales como: 1. Prestacin de servicios pblicos. 2. Pago de sueldos y salarios a
empleados y funcionarios pblicos a su cargo. 3. Adquisicin de mobiliario, equipos, vehcu-los, armamento, entre otros. Como
las funciones pblicas se traducen en beneficios para los gobernados, son los propios integrantes de la sociedad quienes
deben participar con algo de su riqueza para apoyar al gobierno en la obtencin de recursos econmicos para que cubra sus
erogaciones.II. Teora de la justa reparticin de la riqueza. Aqu, lo que justifica la contribucin es el hecho de que existen
individuos separados econmicamente, con grandes diferencias patrimoniales, esto es, hay pocos sujetos con grandes
fortunas y muchos con enormes carencias, incluso con dificultades para subsistir. Por dicha causa, el gobierno estatal asume el
compromiso de hacer ms por los que menos tienen, que los menos cuenten con lo bsico, y para lograrlo una herramienta
importante es la contribucin de aquellos que pueden darla. De esta manera, la Administracin Pblica tendr recursos que
podr destinar a la satisfaccin de las exigencias elementales de los grupos sociales ms desprotegidos. III. Teora de la
sujecin a la potestad soberana. Esta postura determina que los sbditos del soberano deben cooperar para su manutencin y
sostenimiento, ya que el tributo es obligatorio y, por ende, su cobro puede realizarse an con el uso de la fuerza. La presente
teora se gener desde tiempos remotos, cabe recordar a los romanos, quienes impusieron tributos a quienes conquistaban. IV.
Teora de la seguridad individual. En esta idea, las personas contribuyen con el deseo de ser protegidas por el gobierno del
Estado, tanto en su persona como en su patrimonio, ya que est a cargo del poder estatal la seguridad pblica, la imparticn
de justicia, la persecucin de los delitos, etctera. Nuestro pas sigue constitucionalmente la primera teora y la establece en el
Artculo 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al fijar como obligacin de los gobernados
(incluidos los extranjeros que se encuentren en territorio nacional), el contribuir para satisfacer el gasto pblico, ya de la
Federacin, de las Entidades Federativas, Distrito Federal y Municipios en que residan, en la forma proporcional y equitativa
que establezca la ley fiscal que corresponda. La segunda teora se sigue en la prctica gubernamental, justificada con la tesis
del liberalismo social y reflejada en programas de apoyo y asistencia a las clases marginadas, tales como Oportunidades,
Arranque parejo, entre otros. Pasando a la tercera teora, vemos que la misma se aplica en Mxico, al castigar a quien no
paga sus contribuciones, ya con sanciones econmicas (multas), suspensivas (clausuras) e inclusive de tipo corporal (crcel).
Adems, el gobierno, a travs de su autoridad recaudadora, cuenta con amplias facultades de cobro coercible o forzado
otorgadas por la norma fiscal, sin necesidad de acudir a los jueces y tribunales, como lo tiene que hacer un particular en caso
de que alguien le deba. La ltima teora tambin tiene cabida en nuestra Nacin, ya que le corresponde al poder del Estado el
garantizar la armona, la paz y la estabilidad sociales, procurando incluso que el afectado por un delito obtenga la reparaci n
del dao, si existiera ste, empleando los medios de fuerza a su alcance previstos por la LegisIacin Penal aplicable. Como se
puede apreciar, el Sistema Fiscal Mexicano realiza una fusin de las cuatro teoras antes sealadas y, por esta razn, no se le
puede calificar a la luz de alguna en lo particular. El gobierno del Estado, en sus tres niveles de poder, Federal, Estatal o Local
y Municipal, recauda las contribuciones necesarias para cubrir su presupuesto de gasto pblico, en sus respectivos mbitos de
competencia. Es de conocimiento general que la mayor recaudacin la realizan las autoridades hacendarias federales, con el
auxilio de los gobiernos estatales, en el denominado Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, habida cuenta que la ms
elevada carga tributaria la fijan las leyes fiscales federales, razn por la cual nos referiremos, a partir de este momento, a la
situacin federal y, por ende, a leyes de aplicacin en toda la Repblica. Etapas de la Actividad Financiera del Estado Las
fases de la actividad financiera estatal, bsicamente, son: 1. Obtencin de recursos, los que pueden provenir de la ejecucin de
actividades, tanto de Derecho Pblico, como de Derecho Privado. En el primer caso, y como ejemplo, podemos citar la
recaudacin de contribuciones y la recepcin de prstamos externos. Para ejemplificar el segundo supuesto tenemos la
obtencin de ganancias por parte de las empresas pblicas y los ingresos que se tienen por actos contractuales privados, tales
como rentas, ventas, donaciones, etctera. 2. La administracin de los ingresos obtenidos, por parte de las autoridades y
entidades competentes, ejerciendo funciones pblicas o privadas. 3. El desarrollo del gasto pblico, en la forma y trminos
fijados por las leyes administrativas correspondientes, debiendo satisfacer los fines previamente sealados, siempre en
provecho de los gobernados. Para comprender mejor a la actividad financiera estatal debemos analizar las diferentes etapas
que para ella establece la legislacin administrativa, siendo las que se citan a continuacin: A. Planeacin. B. Programacin. C.
Presupuestacin. D. Ejercicio del gasto pblico. E. Control gubernamental. F. Evaluacin. A. Planeacin La administracin
pblica, como cualquier ente econmico, requiere fijar las actividades que desarrollar en el futuro, pero sin estimar logros
concretos y costos de realizacin, sino que lo hace de manera general, a modo de intencin. Existen varios planes
gubernamentales, siendo estos: 1. El Plan Nacional de Desarrollo. Este lo elabora el Presidente de la Repblica, dentro de los
seis meses que sigan a la toma de posesin de su encargo y contiene polticas generales y acciones a desarrollar durante el
tiempo que resta de su mandato (cinco aos y seis meses). Dicho plan, es base de todos los dems, que de conformidad con
la Ley de Planeacin, se denominarn programas. Hay que precisar que el plan referido no es elaborado unilateralmente por
el Titular del Poder Ejecutivo, sino que es el resultado de atender y escuchar los requerimientos de la sociedad, a travs de
consultas populares y foros, en los cuales se recogen tales planteamientos. (Sistema Nacional de Planeacin Democrtica). El
fundamento constitucional de este mtodo de planeacin se encuentra en los Artcu-los 25 y 26 de la Carta Magna. 2.
Programas sectoriales. Son aquellos que se dirigen a una actividad claramente definida, que le corresponde encabezar a una
Secretara de Estado y consecuentemente darle seguimiento. 3. Programas institucionales. Estos se establecen para dirigir el
desarrollo de una institucin del sector paraestatal, como lo son los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos. Como ejemplo citamos aquellos que afectan al Instituto Mexicano
del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado. 4. Programas regionales.
En ellos se procurar una evolucin adecuada de una zona geogrfica, y participan los gobiernos de las entidades federativas
y municipios involucrados. A modo de ejemplo, citamos al Plan Puebla-Panam. 5. Programas especiales. A travs de ellos,
el Titular del Ejecutivo se propone auxiliar a determinados grupos sociales, en caso de emergencias, catstrofes y otras
eventualidades. Como ejemplo podemos mencionar al Programa Oportunidades, el cual se desenvolver en el sexenio 2001-
2006. B. Programacin y Presupuestacin Una vez marcados los objetivos generales, se tienen que concretar acciones
derivadas de los mismos. De ello deriva la necesidad de contar con un presupuesto, tanto de ingresos como de egresos, a fin
de estimar los mismos dentro de un periodo determinado (ejercicio fiscal anualizado). Toda la Administracin Pblica mexicana,
tanto Federal como la Local y la Municipal, cuentan con un presupuesto propio. Analizaremos solamente el Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Federacin, en la inteligencia de que las reglas de elaboracin, discusin y aprobacin son similares
a las empleadas por las Entidades Federativas. Nuestro Pas sigue la poltica presupuestal denominada presupuesto por
programas, que consiste primero en la elaboracin de un programa por cada dependencia o entidad que forme parte de la
Administracin y, con base en ello, calcular los recursos monetarios tendentes a cubrirlo. De este modo, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, quien es el rgano encargado de formular el Presupuesto Federal, tiene a su alcance la
informacin relativa a los requerimientos econmicos de las distintas partes del Gobierno del pas (vese Artculo 31 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal). Este clculo de egresos debe ajustarse a los ingresos calculados por la misma
Secretara, ya que a dicha dependencia corresponde la recaudacin de los ingresos federales. Al presupuestar, el Gobierno
primero ve lo que necesita hacer y despus ve con qu recursos lo cubre. Tocante a lo que se consideran como erogaciones
que constituyen al gasto pblico federal, tenemos que ste se asigna de la siguiente manera: I. El Poder Legislativo. II. El
Poder Judicial. III. La Presidencia de la Repblica. IV. Las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica. V.
Los organismos descentralizados. VI. Las empresas de participacin estatal. VII. Los fideicomisos pblicos. Ahora bien, los
Poderes Legislativo y Judicial, as como las entidades y dependencias guber-namentales que conforman a la Administracin
Pblica Federal, formulan un programa propio, el cual se compone de un diagnstico de las proyecciones y fijacin de metas y
de la asignacin de recursos. Todas estas partes del programa se contienen en un documento programtico, el cual es
sometido al estudio y aprobacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. De este modo, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico elabora un Presupuesto de Egresos para un ejercicio determinado, ello de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, al que se refiere el Artculo 26 de la Constitucin. Dicho Plan fija los objetivos y metas fundamentales a seguir
durante un periodo que coincide con el tiempo que durar en el cargo una persona como Presidente de la Repblica, y
contendr, lo que, a juicio del titular del Ejecutivo Federal, es su programa de gobierno. Cabe destacar que el referido Plan
Nacional de Desarrollo debe ser examinado por el Congreso de la Unin, al expedir leyes sobre planeacin nacional del
desarrollo econmico y social (fraccin XXIX-D del Artculo 73 de la Constitucin Federal). Ley de Ingresos de la Federacin En
lo que toca a los ingresos necesarios para cubrir el presupuesto de la Federacin podemos mencionar que tales ingresos
pueden ser ordinarios o extraordinarios: Ordinarios son aquellos que se perciben regularmente, repitindose en cada ejercicio
fiscal, y en un presupuesto bien establecido deben cubrir enteramente los gastos ordinarios. Como ingresos ordinarios,
citamos a: I. Los impuestos. I. Las aportaciones de seguridad social. III. Las contribuciones de mejoras. IV. Los derechos. V.
Accesorios de las contribuciones. VI. Productos. VII. Aprovechamientos. VIII. Ingresos derivados de financiamientos. IX.
Ingresos de organismos descentralizados y de empresas de participacin estatal. Extraordinarios son aquellos que se
perciben slo cuando circunstancias anormales colocan al Estado frente a necesidades imprevistas que lo obligan a
erogaciones extraordinarias, como sucede en casos de guerra, epidemia, catstrofe, dficit, etctera. A modo de ejemplo,
mencionamos a los siguientes ingresos extraordinarios: a) Impuestos extraordinarios. b) Derechos extraordinarios. c)
Emprstitos pblicos. d) Expropiaciones. e) Emisin de moneda. Pues bien, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es la
encargada de preparar el Presupuesto de Ingresos de la Federacin, mismo que se vaca en la Iniciativa de Ley de Ingresos de
la Federacin para un determinado ejercicio, y la cual se presenta para su aprobacin ante la Cmara de Diputados, en los
trminos del Artculo 74, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tanto la Ley de Ingresos,
como el Presupuesto de Egresos deben ser presentados a la Cmara de Diputados, por el Presidente de la Repblica, a ms
tardar el da 15 de noviembre del ao anterior a aqul a que se refieren tales documentos. Si se trata del ao en que se tome
posesin del cargo de Presidente, la presentacin se prorrogar hasta el da 15 de diciembre del ao que corresponda.
Auditora Superior de la Federacin Antes de que se presenten a la Cmara de Diputados tanto la Iniciativa de Ley de
Ingresos, como el Presupuesto de Egresos de la Federacin, dicha Cmara revisar, por conducto de la Auditora Superior de
la Federacin, la Cuenta Pblica del ejercicio anterior, con el objeto de ver si se han manejado los recursos pblicos
adecuadamente. Si no se ha hecho as, se exigirn las responsabilidades que procedan. La Auditora Superior de la
Federacin es el rgano tcnico dependiente de la Cmara de Diputados, que estudia si el empleo de los recursos pblicos es
el correcto. Tal rgano revisa la Cuenta Pblica con independencia de criterio y con imparcialidad de juicio, toda vez que los
legisladores carecen de conocimientos que les permitan verificar con certeza el empleo de los fondos pblicos. Hay que
recordar que dichos fondos son propiedad del Estado y no del Gobierno de ste, como ve, en este momento, la Cmara de
Diputados a travs de la Auditora Superior de la Federacin, analiza la actuacin del Ejecutivo Federal, en relacin al uso del
Gasto Pblico. Ahora bien, revisar la cuenta de los gastos hechos el ao anterior, examinando el manejo de los fondos
pblicos federales y los del Distrito Federal. Este anlisis lo hace por unidades administrativas, tomando en cuenta la exactitud
y justificacin en su empleo, o sea, comprobar si la gestin financiera se ha ajustado a los criterios sealados por el
presupuesto revisado y si se han cumplido los objetivos contenidos en los programas previamente autorizados. Si no existen
anomalas, se pasa al estudio, discusin y, en su caso, aprobacin del Presupuesto de Egresos, lo cual es facultad exclusiva
de la Cmara de Diputados. (Vese Artculo 74, fraccin IV de la Constitucin Federal). Tambin discutir y, si procede,
aprobar la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin. Una vez aprobada, se turnar dicha Iniciativa de Ley de Ingresos a
la Cmara de Senadores, para que la discuta y, en su caso, la apruebe. Hecho lo cual, la turnar al Ejecutivo para su
promulgacin y posterior publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. (Vese numeral 73, fraccin VII de la Carta Magna).
Prosiguiendo, sealamos que el Presupuesto de Egresos est constituido por apartados. A modo de ejemplo, citamos lo
siguiente:
Poder Legislativo $ 0000000.00 Poder Judicial $ 0000000.00 Educacin $ 0000000.00 Salud $ 0000000.00 Y la Ley de
Ingresos de la Federacin, est organizada por fuentes, tales como: I. Impuestos: a. Sobre la Renta $ 0000000.00 b. Al Valor
Agregado $ 00000.00 c. Otros $ 0000000.00 II. Aportaciones de Seguridad Social: a. Del Instituto Mexicano del Seguro Social
$ 0000000.00 b. Del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda $ 00000.00
Y as sucesivamente. Para terminar con este anlisis, podemos decir que segn se destinen mayores partidas presupuestales
a la Educacin e Investigacin, a la Salud de la poblacin, al desarrollo de las comunicaciones, a la Administracin de Justi cia,
y en general, al bienestar de un Pueblo, podr juzgarse el grado de responsabilidad y de calidad moral de un Gobierno
determinado. Problemtica Presupuestal para el 2005 Ahora pasamos a realizar algunos comentarios acerca de la
problemtica que se suscit con el Presupuesto de Egresos Federal. Primero: Nuestro Pas sigue la poltica presupuestal
denominada presupuesto por programas, que consiste primero en la elaboracin de un programa por cada dependencia o
entidad que forme parte de la Administracin y, con base en ello, calcular los recursos monetarios tendentes a cubrirlo. El
Presidente de la Repblica present (sin firmarlo, luego lo hizo) el paquete financiero, el da 8 de septiembre del ao. Al
Congreso de la Unin le correspondi aprobar la Ley de Ingresos para el ao 2005, a la Cmara de Diputados le toc aprobar
el Presupuesto de Egresos 2005, a ms tardar el da 15 de noviembre de cada ao. Segundo: La Cmara de Diputados,
aprob el Presupuesto de Egresos, el da 18 de noviembre (se extendieron segn el reloj legislativo las horas del da 15,
segn la propia Cmara) y se lo present al Presidente el 22 del mismo mes y ao. El Presidente Fox manifest su deseo de
impugnar dicho Presupuesto. Tercero: Una de las opciones sera la accin de inconstitucionalidad, pero es improcedente de
acuerdo con la siguiente tesis judicial: Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo: IX, Abril de 1999. Tesis: P./J. 24/99. Pgina: 251. Materia: Constitucional. Jurisprudencia. ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. ES IMPROCEDENTE PARA RECLAMAR EL DECRETO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1998, POR NO TENER EL CARCTER DE NORMA GENERAL.
Por Ley del Presupuesto se entiende el conjunto de disposiciones legales que regulan la obtencin, administracin y
aplicacin de los ingresos del Estado, otorgando competencias y estableciendo derechos y obligaciones para la administracin
pblica y para los particulares. Por Presupuesto de Egresos se entiende el decreto que contempla y autoriza las erogaciones
necesarias para la realizacin de las actividades, obras y servicios pblicos durante un periodo determinado. El Decreto del
Presupuesto de Egresos constituye un acto de aplicacin de la Ley del Presupuesto, en cuanto autoriza al Poder Ejecutivo a
efectuar la inversin de los fondos pblicos; empero, no es el decreto el que otorga competencias o establece derechos y
obligaciones, pues stos ya estn previstos en la ley que se aplica. En el mbito del Distrito Federal, la distincin entre Ley del
Presupuesto y Presupuesto de Egresos est expresamente contemplada tanto en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, como en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. De esta manera, a diferencia de lo que sucede con la
Ley de Ingresos, la Constitucin, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la Ley Orgnica de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, no otorgan el carcter de ley al Presupuesto de Egresos; en cambio, la Ley del
Presupuesto del Distrito Federal, esto es, las disposiciones conducentes del Cdigo Financiero del Distrito Federal, le dan
expresamente el carcter de decreto. Es relevante sealar que el multicitado decreto contiene algunas disposiciones que
pudieran estimarse como normas de carcter general, porque aparentemente otorgan competencias; sin embargo, en realidad
nicamente se limitan a reiterar, y en ocasiones de manera expresa, las que ya estn otorgadas en las leyes respectivas. Por
otra parte, el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, en cuanto a su aspecto material, tiene el carcter de un acto
administrativo y no de una ley; es decir, no participa de la generalidad, como caracterstica esencial de sta. Por lo tanto, la
accin de inconstitucionalidad que se promueva en su contra resulta improcedente. Accin de inconstitucionalidad 4/98. Sergio
Manuel Aguilera Gmez y otros, en su carcter de diputados integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 28 de
mayo de 1998. Mayora de ocho votos. Disidentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano y
Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretarios: Guadalupe M. Ortiz Blanco y Miguel
ngel Ramrez Gonzlez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veinticinco de marzo en curso, aprob, con el
nmero 24/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de marzo de mil novecientos
noventa y nueve. Como se aprecia, esta opcin no procede, por las razones expuestas en la tesis transcrita. Cuarto: El
Presidente regres el Presupuesto con observaciones (veto) y la Cmara de Diputados, el da 14 de diciembre, resolvi no
analizarlas ni considerarlas, pero s le hizo correcciones al Presupuesto original. Como se ve, la Constitucin Federal de la
Repblica no permite vetar un presupuesto de gasto pblico, toda vez que no cuenta el Presidente de la Repblica con
facultades expresas para hacerlo. Para mejor comprensin del punto, nos permitimos transcribir algunos Artculos de la Ley
Suprema que tienen que ver con el tema presupuestal. Artculo 70. Toda resolucin del Congreso tendr carcter de ley o
decreto. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cmaras y por un secretario
de cada una de ellas, y se promulgarn en esta forma: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley
o decreto). El Congreso expedir la ley que regular su estructura y funcionamiento internos. La ley determinar las formas y
procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de
las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados. Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de
promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia. Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el Reglamento de Debates sobre la
forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones: a) Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen,
pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo
publicar inmediatamente. b) Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la
Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido. c) El
proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de
su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos,
pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuere sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y
volver al Ejecutivo para su promulgacin. ................................................................... Artculo 74. Son facultades exclusivas
de la Cmara de Diputados: ............................................................................................. IV.
...................................................................... El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de ley de ingresos y el
proyecto de presupuesto de egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el
secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el presupuesto
de egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre. ........................................................................ De la
lectura de los preceptos anteriormente transcritos, se aprecia con claridad que no se puede regresar con observaciones el
presupuesto, puesto que no se trata de una ley (vese que no existe Cmara de Origen, en este caso). En el numeral 72
constitucional, se habla con claridad de un acto del Congreso de la Unin y no de un acto relativo a las facultades exclusivas
de una de las Cmaras, como en este caso acontece (Artculo 74. fraccin IV). Quinto: nicamente le queda al Presidente la
opcin de tramitar una controversia constitucional. Sobre este asunto, el Presidente public el Presupuesto de Gasto Pblico y
debi hacerlo para promover la citada controversia, de conformidad con la Tesis siguiente: Novena poca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XVIII, Noviembre de 2003. Tesis: P./J. 67/2003. Pgina: 433.
Materia: Constitucional. Jurisprudencia. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES IMPROCEDENTE CONTRA UN DECRETO
DE PRESUPUESTO DE EGRESOS QUE NO HA SIDO PROMULGADO NI PUBLICADO. Si en la demanda de controversia
constitucional se impugna el decreto legislativo del presupuesto de egresos para un ejercicio fiscal que an no ha sido
promulgado ni publicado, debe considerarse actualizada la causal de improcedencia establecida en el Artculo 19, fraccin VII,
de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en virtud de que el decreto del presupuesto de egresos constituye un acto formalmente legislativo que se encuentra sujeto a las
diversas etapas que componen el procedimiento que le da origen y con el que conforma una unidad indisoluble, de tal forma
que su impugnacin slo puede realizarse a partir de que concluye dicho procedimiento con su promulgacin y publicacin
porque es hasta ese momento cuando adquiere definitividad, constituyendo su publicacin el conocimiento del acto para
efectos del cmputo del trmino para la promocin de la controversia constitucional, conforme al Artculo 21, fraccin I, de la
ley reglamentaria citada y, por tanto, el plazo para la promocin de la controversia constitucional ser de treinta das contados
a partir del da siguiente a su publicacin. Controversia constitucional 44/2003. Antonio Echevarra Domnguez, en su carcter
de Gobernador del Estado de Nayarit, contra el Poder Legislativo del propio Estado. 4 de noviembre de 2003. Unanimidad de
nueve votos. Ausentes: Genaro David Gngora Pimentel y Humberto Romn Palacios. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de
noviembre en curso, aprob, con el nmero 67/2003, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de
noviembre de dos mil tres. Como se ve, le tocar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el resolver jurdicamente este
problema, en el cual deber determinar cules son las facultades que le corresponden a cada Poder en materia presupuestaria
y que de este modo se eviten conflictos e incertidumbres respecto del Presupuesto para el ao 2006. Para concluir, no es
materia del Juicio de Amparo el que existan violaciones constitucionales en esta materia, segn lo aclara la tesis siguiente:
Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Parte : II, Agosto de 1995. Tesis: P. LIV/95. Pgina:
70. EGRESOS, PRESUPUESTO DE. NO ES INCONSTITUCIONAL UNA CONTRIBU-CIN PORQUE SE ESTABLEZCA
ANTES DE QUE SE APRUEBE EL. No es exacto que slo proceda establecer una contribucin cuando se haya aprobado el
presupuesto de los gastos pblicos a los cuales se destinar la recaudacin, porque el requisito de que las contribuciones se
destinen al gasto pblico previsto en el Artculo 31 constitucional, fraccin IV, no implica que el rgano legislativo expida,
previamente a la creacin del impuesto, el presupuesto de egresos respectivo, pues la Constitucin nicamente exige que los
tributos sean destinados al gasto pblico, no que se destinen a sufragar los gastos de un presupuesto aprobado antes del
establecimiento del gravamen; por ello, se debe considerar que no se viola el requisito constitucional referido aunque se
establezca un impuesto sin que an se haya aprobado el presupuesto anual de egresos, ya que la contravencin al mismo slo
se actualizara si se demostrara que las cantidades recaudadas tienen previsto en la ley un destino diferente al de sufragar los
gastos pblicos. Precedente: Amparo en revisin 866/92. Multibanco Comermex, S.N.C. 8 de junio de 1995. Mayora de siete
votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Martn ngel Rubio Padilla. El Tribunal Pleno en su sesin privada
celebrada el diecisis de agosto en curso, por unanimidad de diez votos de los seores Ministros Presidente Jos Vicente
Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora
Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez
Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero LIV/95 (9a.) la tesis que antecede; y determin que la votacin no es
idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a diecisis de agosto de mil novecientos noventa y ci nco.
Notas: Sobre el Presupuesto, pueden verse los siguientes Artculos:
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
Artculo 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con apoyo en programas que sealen
objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se
fundarn en costos. Artculo 15. El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la
Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un ao a partir del 1o. de enero, las
actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio
presupuesto se sealen. Artculo 29. Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federacin slo
proceder hacer pagos con base en l, por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda y siempre que
se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, en su caso, se hubiere presentado el
informe a que se refiere el Artculo anterior. Acerca de los Juicios de Amparo, deben tomarse en cuenta los siguientes criterios
judiciales: Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Parte : 199-204 Primera Parte. Tesis: Pgina: 137.
CONTRIBUCIONES, NO EXISTE INCON-VENIENTE CONSTITUCIONAL ALGUNO PARA DECRETAR LOS (IMPUESTOS,
DERECHOS O CONTRIBUCIN ESPECIAL), QUE DEBA RECAUDARSE EN UN AO DETERMINADO AUN SIN ESTAR
ENUMERADAS EN LA LEY DE INGRESOS DE ESE AO. De acuerdo con nuestro sistema legal, anualmente debe el
Congreso decretar las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto del ao fiscal siguiente (Artculo 65, fraccin II, de
la Constitucin). La forma en que normalmente se decretan tales contribuciones es haciendo en la Ley de Ingresos respectiva,
una simple enumeracin de las diversas exacciones que deben cubrirse durante el ao, sin especificar, salvo casos
excepcionales, ni cuotas, ni formas de Constitucin del crdito fiscal y slo estableciendo que las contribuciones enumeradas
se causarn y recaudarn conforme a las leyes en vigor. Sin embargo, esto no significa que el Congreso de la Unin tenga dos
facultades distintas para expedir, por una parte las leyes especficas impositivas y, por otra, la Ley de Ingresos, sino que en los
trminos en que estn redactados los textos constitucionales, no hay ms que una facultad. Lo que sucede es que el Congreso
se vale de un procedimiento prctico para evitarse la tarea de volver a discutir y aprobar toda la legislacin fiscal que ha regido
en aos anteriores y que debe seguir rigiendo en un ao determinado, pero si el Congreso considera necesario decretar otro
gravamen para cubrir las necesidades previstas por el Presupuesto de Egresos no es indispensable que se prevea en la Ley
de Ingresos, constitucional-mente hasta que est en una ley expedida por el Congreso de la Unin, salvo los casos
limitativamente sealados en el Artculo 131 de la Carta Magna. Por ello no existe inconveniente constitucional para decretar
una contribucin que deba recaudarse en un ao determinado aun sin estar enumerada en la Ley de Ingresos de ese ao. No
hay precepto constitucional que se refiera a una Ley de Ingresos ya que la Constitucin slo se refiere a que los mexicanos
estn obligados a contribuir a los gastos pblicos en la forma proporcional y equitativa que sealan las leyes (en plural) por lo
cual ello puede hacerse en uno o varios ordenamientos. Precedentes: Volmenes 193-198, pgina 53. Amparo en revisin
8993/83. Unin Regional de Crdito Ganadero de Durango, S. A. de C. V. *19 de marzo de 1985. Unanimidad de 16 votos y
Mayora de 15 votos. **Disidente: Ral Cuevas Mantecn. **Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Volmenes 193-198, pgina
53. Amparo en revisin 239/84. Triplay y Maderas del Norte, S. A. *26 de marzo de 1985. Unanimidad de 16 votos en cuanto a
declarar inconstitucional el Artculo 18 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y por mayora de 15 votos**** en el sentido de
declarar constitucional el Artculo trigsimo segundo transitorio de la Ley que Establece, Reforma, Adiciona y Deroga Diversas
Disposiciones Fiscales. **Disidente: Ral Cuevas Mantecn. ***Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Volmenes 193-198,
pgina 53. Amparo en revisin 3524/84. Planta Pasteurizadora Durango, S. A. de C. V. *26 de marzo de 1985. Unanimidad de
16 votos en cuanto a declarar inconstitucional el Artculo 18 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y por mayora de 15
votos**** en el sentido de declarar constitucional el Artculo trigsimo segundo transitorio de la Ley que Establece, Reforma,
Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones Fiscales. **Disidente: Ral Cuevas Mantecn. ***Ponente: Carlos del Ro Rodrguez.
Volmenes 199-204, pgina 34. Amparo en revisin 2598/85. Alberto Manuel Ortega Venzor. *26 de noviembre de 1985.
Unanimidad de 17 votos. ***Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Volmenes 199-204, pgina 34. Amparo en revisin 2982/85.
Rubn Pea Arias. *16 de noviembre de 1985. Unanimidad de 17 votos. ***Ponente: Mariano Azuela Gitrn. NOTA: *En la
publicacin original no aparece la fecha de resolucin, por lo que se agrega. **En la publicacin original el nombre del disi dente
no aparece, por lo que se agrega. ***En la publicacin original el nombre del ponente no aparece, por lo que se agrega. ****En
la publicacin original la referencia a la votacin es incorrecta, por lo que se corrige. En la publicacin original la tesis de los
asuntos 8993/83, 3524/84 y 239/84 aparece bajo el rubro: CONTRIBUCIONES. NO EXISTE INCON-VENIENTE
CONSTITUCIONAL ALGUNO PARA DECRETAR UNA CONTRIBUCIN (IMPUESTOS, DERECHOS O CONTRIBU-CIN
ESPECIAL) QUE DEBA RECAUDARSE EN UN AO DETERMINADO AUN SIN ESTAR ENUMERADA EN LA LEY DE
INGRESOS DE ESE AO. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Parte : XXI. Tesis: Pgina: 1564.
LEY DE INGRESOS. La ley de ingresos que anualmente expide el Congreso de la Unin, nicamente enumera los impuestos
que deben causarse durante el ao fiscal en que ha de regir, y establece los principios fundamentales para la aplicacin de los
impuestos, no pudiendo afirmarse que su expedicin y la del presupuesto de egresos, sean bastantes para considerar que
existe un sistema completo que norme el funcionamiento de la Hacienda Pblica; puesto que hay leyes que establecen
impuesto permanentes, y que se tiene en cuenta al expedir los presupuesto de ingreso y egreso, que tienen un carcter
transitorio y que no derogan las leyes que establecen aquellos impuestos. Precedente: TOMO XXI, Pgina 1564. Arellano
Carlos B. 28 de diciembre de 1927. 9 votos. Esperando lo mejor para Usted, en este ao 2005, agradecemos la lectura a la
presente colaboracin.