PSICOLOGIA DEL CLIENTELISMO POLITICO

Alvaro Gonzalez Riesle

Psicólogo Social

1. SITUACION PROBLEMÁTICA

La problemática `planteada por el clientelismo politico nos interpela con dos interrogantes
fundamentales: una, proveniente del Político y otra, del Administrador Público.El Político
se pregunta:

¿Cómo puedo conservar el apoyo de mis seguidores en las próximas elecciones

si no es mediante el otorgamiento de puestos, favores, licitaciones y privilegios a
cambio de votos?

Mientras que el Administrador Público se pregunta:

¿Cómo puedo iniciar, mantener y consolidar una Reforma del Estado y de la

Administración Pública si recibo constantemente presiones de los Políticos para
contratar a sus seguidores sin tener en cuenta su capacidad entrenada?

Las respuestas que ambos actores den a las interrogantes arriba mencionadas influye e
influirá poderosamente en el logro de los objetivos de una Reforma del Estado y de la
Administración Pública

2. CONCEPTOS GENERALES

Tipos de Vínculos Políticos

Existen dos tipos de vínculos (Maíz, 2002) en relación con las modalidades de
intercambio entre líderes y seguidores :el programático, consistente en distribuir
beneficios y costes entre los electores mediante políticas públicas y criterios objetivos y
universalistas,anónimos y puntuales no personalizados; y el clientelista,que se genera a
partir de criterios personalizados ,o en otras palabras, de pactos privados, sin que puedan
hallarse en la base d elos mismos criterios universales. Consisten en intercambio de
favores, de beneficios materiales por votos al político o partido que los suministra. Este
segundo vínculo es materia de análisis en el presente trabajo.

Clientelismo Político (CP)

Se entiende por ello (Farinetti,1998;Maiz,2002): una relación política entre individuos de

poder y status socioeconómico desigual,de carácter individualista y personalista, dirigida
la dispensa de favores y el logro de beneficios mutuos.. Esta relación puede adquirir una
configuración de interacción diádica (Patrón-Cliente) o triádica (Patrón-Mediador-
Cliente)

Características
 El vínculo clientelista ( Farinetti,1998) se distingue del programático por las siguientes
notas características: (a)Es desigual; (b) Es personalizado; (c) Implica un intercambio ; y
(d) Es informal.

Es desigual,porque patrones y clientes poseen recursos dispares en materia de

riqueza,poder,prestigio social y capital social. Patrón y Cliente se necesitam mutuamente,
pero por distintas razones: El Patrón necesita del cliente para procurarse una clientela
que lo apoye,para lo cual provee unilateralmente de bienes y servicios que el cliente
necesita para su supervivencia o bienestar.

Es personalizado ,porque consiste en una red de relaciones específicas, cara a cara entre
individuos, en lugar de gente grupos organizados.Esta relación desalienta una cultura
política basada en el universalismo, que establece que situaciones iguales debe ser
tratadas en pie de igualdad,y promueve el favoritismo mediante el desvío de recursos
públicos para la consecución de intereses particulares.

El clientelismo implica un intercambio. Porue los Patrones esperan votos, lealtades

políticas o deferencia y los Clientes esperan bienes y servicios,seguridad física y medios
de subsistencia.

Y es informal porque las pràcticas del clientelismo son de carácter difuso,en vez de
explícito y contractual .Se producen de manea recurrente y se van sedimentando a través
del tiempo, mas allá de su prescripción legal. Generan además un lazo muy flexible,en el
cual las necesidades y los recursos de las partes y las expectativas mutuas pueden variar
ampliamente . Se basan en entendimientos y mecanismos que comportan altos niveles de
compromiso y obligación.

Estructura de la relación clientelar

Elementos integrantes

El enfoque triádico considera la existencia de tres elementos en la relación clientelar: El

Patrón, el Mediador y el Cliente.

El Patrón 1

Es más rico y poderoso que el Cliente , y dispone de una capacidad operativa para
usufructuar diferentes bienes o recursos públicos. Suelen ser políticos en el poder
(gobernantes o legisladores.) quienes,
mediante su propia influencia brinda a sus Clientes: favores y vínculos personales,trabajo
y contratos, cargos de poder, protección y bienestar.

Su actuación se dirige a contruir un equipo temporal de funcionarios públicos que

compartan la agenda apolitica del líder, que puedan ser dignos de confianza , en la
seguridad de que no sabotearán o retardarán programas importantes,todo lo cual es
crítico para la responsividad democrática.

1
Cf. Paul,(2000);Kettering,(1988), citado por Brinkerhoff y Goldsmith (2004)
 El Patrón se desentiende del interés nacional a largo plazo y se enfoca en ayudar a sus
clientes .Quienquiera que se coloque fuera del grupo favorecido puede esperar poco del
gobierno.

El Mediador2

Ejerce su actividad a partir de la estructura burocrática o del aparato público estatal Suele
ser parte de la plantilla d elosministerios,municipios o legislaturas y ocupan la cima de una
pequeña pirámide local .Los Mediadores son líderes en la cola del león.

Sus funciones consisten en mediar entre grupos orientados hacia la comunidad local y
los orientados hacia la Nación ,que operan a través de las instituciones públicas
estatales , asegurando el ejercicio de control sobre el aparato del estado de parte de la
cabeza de león,donde se asienta el poder y donde se dirimen los intereses que se
disputan en los subsegmentos de la clase dominante.

Los Mediadores pueden encontrarse desempeñando roles tan variados como los de (1)
Portacarteras, o emisarios politicos que organizan a actividades ilícitas en la
Administración Pública; (2) Capos de los organismos públicos ,que basan su carrera en la
obtención de cargos por mandato partidista; (3) Cajeros de partido, que coordinan los
gastos de diversos organismos y las entradas ilícitas ; y (4) Profesionales protegidos,
dotados de contartcos en la política y la administración ,que los partidos colocan como
hombres de confianza en diversas comisiones.

El rol del Mediador es de vital importancia ( Auyero, 2000) puesto que es el creador de
losprocedimeintos necesarios y adecuados para la formación del vínculo clientelar, opera
con ideas,símbolos y valores durante la relación clientelar y es un propagador de la
ideología.

Los Mediadores reciben diversas denominaciones en Latinoamérica: Son los capituleros

del Perú,los cabos electorales del Brasil , los gestores,padrinos o caciques de México o
los caudillos barriales o punteros de Argentina. Su equivalente en el mundo anglosajón en
el precinct captain de Chicago y otras grandes ciudades de Estados Unidos.

El Cliente3

Es el actor mas débil y menos rico del vínculo clientelar., que usa esta red de resolución
de problemas como un medio pragmático de solucionar sus preocupaciones cotidinas,
debido a su acceso limitado a fuentes formales de asistencia.ç

El Cliente elige y apoya a sus Patrones políticamente en retibución por beneficios

económicos derivados de la asociación con el Patrón.No votan por un aprtido por que se
sientan representados de acuedo a criterios de claseo ideologías sino en función de los
beneficios particulares que esperan obtener del mismo.

El Cliente reclama del Patrón servicios y favores concretos y personalizados al margen

de los criterios generalistas de las políticas públicas ,asi como un acceso privilegiado a
bienes públicos que aquellos manejan en forma patrimonial-

2
Cf. Sautu (2008); Trotta (2002)
3
Cf. Auyero (2000);Paul (2008);Gallo (2006) y Maíz (2002)
En reciprocidad el Cliente brinda al Patrón lealtad y apoyo político bajo la forma de
votos,trabajo,asistencia, prebendas,subsidios u otros servicios personales,y promete
apoyar y ayudar con fidelidad a su patrón cuando él lo requiera.

Diversas campañas electorales en paises latinoamericanos han incluido lemas

clientelistas,que expesan el quid pro quo arriba descrito, tales como el desplegado por
Bucaram en el Ecuador:

“Tu me das tu voto, yo te doy una escuela ; tu me das tu voto, yo te doy libertad; tu
me das tu voto,yo te doy salud “

O en México,en labios de un puntero del Partido Revolucionario Institucional (PRI):

“¡Nosotros los hemos ayudado a ustedes; ahora ustedes deben ayudarnos a nosotros!”
:
Redes clientelares

El Patrón, el Mediador y el Cliente (Maíz, 2002) pueden organizar sus relaciones en tres
tipos de redes que aparecen en el Gráfico Nº 1
 Maiz,(2002)

Se distinguen de este modo (Maíz,2002) : (a) La Red Cerrada, que describe la relación
Patrón-Cliente, que abre la posibilidad de acción colectiva ; (b) La Red Abierta,que
enfatiza solo las relaciones verticales Patrón-Cliente ,y que por su misma naturaleza
dificulta la acción colectiva al no alentar la comunicación y colaboración horizontales, y (c)
La Pirámide Clientelar, caracterizada por su jerarquización (se agrega el escalón del
Mediador) , su más pronunciada dominación y proclividad a la desmovilización de la
clientela.
Hábito Clientelar

El Patrón, el Mediador y el Cliente actúan en base a una pauta de conducta denominada

el Hábito Clientelar (Gallo,2006) que no se da por la vía de la coerción sino por los
sentimientos de lealtad y fidelidad hacia el Patrón por parte de los clientes. De este
modo, el voto se torna un instrumento intercambiable por bienes y servicios,altamente
requeridos por quienes presiden este intercambio.

Tipos de Relación Clientelar

La distinción entre Cleintelismo Tradicional y Moderno fue establecida por Cazorla (1992),
en función de factores tales como: (a) Identidad social: (b) Jerarquías; (c) Fuentes de
reconocimiento; (d)Instrumentalidad; y (e) Fuentes de aquiescencia de la clientela.

En el Clientelismo Tradicional,la identidad social está dada por el rango o la clase coail, a
modo de destino o de hehco objetivo. En el Moderno,el individuo debe en principio
inventarse su identidad, la cual es asumida o aceptada por uno mismo. Existe una
posibilidad de negociación con el entorno,la historia o aún con el destino de uno mismo.
El sentido de pertenencia no se percib como dado o natural sino debiendo ser construido
a través de procesos de identificación.
Ell factor de las jerarquías sociales establece una segu nda diferencia, correspondiendo al
Clientelismo Tradicional una percepción d elas jerarquías sociales como si fueran un dato
natural, no cuestionable.Por el contrario, el Moderno no supone una actitud
naturalizadora frente a las desigualdades sociales.

La evaluación de la instrumentalidad considera al Clientelismo Moderno es más

instrumental que el Tradicional.
La aquiescencia de la clientela en la perspectiva Tradicional era una función de la
autoridad política y económica del patrón. En el Moderno,la participación y la
aquiescencia de las clases populares en las relaciones clientelistas se explica en términos
de represión, intervención estatal en los asuntos de las clases populares, de cooptación
de los líderes locales y de hegemonía.

A su vez, el nivel de complejidad del Clientelismo Moderno sugiere (Corzo, 2002a y

2002b; citado por Jablonski,2005) la necesidad de subdividir la mencionada categoría en
tres subtipos: (a) Electoral; (b) De Partido y (c) Burocrático.

En el Clientelismo Electoral se da en la relación Candidato-Electorado los elementos que

influyen en el voto si se enmarca en un contexto democrático.. El lector intercambia su
voto por promesas electorales como pago de algún favor pasado o expresión de lealtad.

El intercambio de recursos públicos entre actores de un mismo partido a cambio de

apoyos, dentro y fuera de éste, permite identificar al Clientelismo de Partido .El Cliente da
su apoyo a un líder,facción o corriente a cambio de obtener un beneficio en la distribución
de los recursos yservicios públicos cuando esta facción,líder o corriente alcance el poder.

Por último,el Clientelismo Burocrático involucra el intercambio entre actores de un partido

en zbase a la distribución de recursos y servicios públicos para beneficiar bien sea a
electores, a instituciones (partidos, sindicatos,empresas,grupos corporativos, etc.) o al
propio líder político. El Cliente concede su apoyo al intermediario para relacionarse con el
poder a cambio de tratado positiva y preferencialmente en sus actuaciones

Orígenes del Clientelismo

El Clientelismo es un efecto ,que debe su aparición y persistencia a diversos factores

Socioeconómicos, Políticos y Psicosociales.

Dentro de los Factores Socioeconómicos pueden mencionarse: la Pobreza ,el Desarraigo

y los Ambientes Políticos y Económicos Inseguros que producen situaciones de
carencia,estrés y búsqueda angustiosa de un trabajo que permita satisfacer las
necesidades básicas de la población.

Los Factores Políticos (Gallo, 2006) involucran: la Debilidad de la Democracia,la

Patrimonialización de losEstadois a través del reparto de bienes públicos y los Apoyos
Partidarios construidos bajo la lógica del interambio particularizado.

Los Factores Psicosociales (Paul,2008; Gallo, 2006) incluyen una Ausencia de

Concepciones Universales de moralidad y solidaridad,las Necesidades se Solucionar
Problemas, expresar gratitud , de recreación y diversión,y la Falta de Educación Cívica
que incrementa un Déficit en la Construcción de la Ciudadanía.

En el caso específico del Perú, (Gallo,2006) es posible trazar los origenes históricosa del
Clientelismo en la tradición gamonalista, que se expresó en una estructura feudal
heredada de los tiempos coloniales,mediante la cual los gamonales buscaban mantener el
monopolio de sus tierras y operaban como simples intermediarios d los latifundistas .Los
indígeneas eran apropiados por los latifundistas para el cultivo de sus haciendas.Dentro
de ellas, el poder d elos gamonales se legitimaba a través del paternalismo.Ël y su gente
conformban una especie de gran familia sonde podía ejercer ,sin vacilación alguna, su
autoridad y despótica ternura paternal.El gamonal perpetuaba su poder basándose más
en el consenso que en la violencia,pues los aborígenes lo consideraban como uno de
ellos y le brindaban su apoyo.Todo lo anterior, agregado al cultivo del alcoholismo y el
rechazao a la educación de los campesinos obstaculizaba el cambio estructural en el Agro
y en la Nación.

Clientelismo y Sistema Político

Los partidos políticos (Maiz,2002) afrontan dos problemas fundamentales para adquirir
plena naturaleza funcional e institucional:. El problema de acción colectiva que se expresa
en la necesidad de una adecuada movilización de recursos que permita la construcción de
una organización estable que facilite el cometido de seleccionar y apoyar a sus
candidatos, al tiempo que simplificar la elección que deben realizar los votantes mediante
la reducción de las alternativas en competencia y la complejidad de las opciones.

Un segundo problema es el de la elección social que expresa el requerimiento de un

partido de la reducción interna de la complejidad de preferencias presentes en la
organización y la fijación de un programa para el conjunto del partido con el que concurrir
ante los electores.

El clientelismo puede ser una respuesta partidaria ante una percepción de una alta
probabilidad de ocurrencia de los riesgos de pérdida de estabilidad en la organización, o
de debilitamiento del apoyo partidario o de proliferación de opciones ideológicas que
dificulten la posibilidad del propio partido de sobresalir en relación con las demás
agrupaciones existentes

Si esta pauta de conducta se acentúa, un estado puede convertirse en un Estado

Clientelista,(Maíz,2002) que se caracteriza porque : (a) Se relega del Derecho como
instrumento de gobierno, (b) la ley y las instituciones dependen del capricho de quienes
ostentan el poder.(c) la vigencia del derecho está determinada por el grado de
preponderancia de los vínculos clientelistas (d) Las personas dejan de ser iguales ante la
ley (e) el Estado de Derecho en un medio para lograr una falsa legitimidad,un instrumento
de manipulación ,y, a veces, de represión (f) el trato depende de la relación con los que
ostentan el poder.

Dentro del contexto arriba descrito, el Clientelismo (Rehren,2000; Szeffel,2000) satisface

las necesidades partidarias de: captar adeptos, darles una voz pública y brindarles acceso
a recursos del Estado,mediante el desempeño de tres funciones políticas: (a)
Reclutamiento ; (b)Representatividad y (c) Redistribución

Cuando un partido clientelista activa su función de reclutamiento prioriza su búsqueda

entre personas que son pobres o excluidas de una ciudadanía igualitaria. Predomina esta
modalidad en los llamados “partidos de máquina”,los cuales, más que actuar en base a
principios políticos son una organización no-ideológica interesada en asegurar puestos y
en distribuir ingresos para sus líderes y para quienes trabajan para ellos. Muchas
experiencias populistas latinoamericanas han adoptado esta pauta de conducta,que
contribuye a movilizar la participación política en asuntos cívicos y condiciona la
permanencia d ela clientela dentro de la esfera de influencia del “patrón” partidista.

Una segunda función del Clientelismo es la de representatividad ,que se considera que a

menudo ha sido el único medio eficaz de dar una voz deocrática a las demandas de
aquellos previamente marginados,por ejemplo; en movimientos nacionalistas,
anticoloniales o entre inmigrantes urbanos excluidos.

La última función es aquella mediante la cual un partido provee de una forma limitada de
redistribución, debido a que galvaniza redes de apoyo político precisamente para gabar
acceso al poder político y los recursos del Estado.

Clientelismo y Democracia

La interacción del Clientelismo con la Democracia (Audelo,2004; Gallo,2006) deriva en

una subsunción de lo público en lo privado que se desprende delas falencias que nuestras
democracias han presentado en lo referente a la constitución del espacio público. Es otra
faz de la sustitución del vínculo representativo por un intercambio particularizado y
constituye además una expresión de la decadencia de la identidad ideológica y del
relajamiento de la intensidad de los lazos entre partidos y ciudadanos.
Sin embargo, cabe reconocer que el Clientelismo existe aún en democracias
consolidadas, muchas de las cuales poseen un elevado grado de cultura política.

Clientelismo y Capital Social

Las prácticas clientelistas (Audelo, 2004) son una manifestación de un “déficit de capital
social” .,puesto que, debido a su naturaleza excluyente, inhiben a su vez el desarrollo de
pràcticas democráticas..

La fuerza del dispositivo clientelar radica en la estructura vertical del intercambio de

favores, generando vínculos de dependencia, de capital social y confianza focalizada de
los clientes hacia el patrón, al tiempo que reproduce desconfianza generalizada entre los
clientes por inexistencia de contacto o cierre horizontal de una eventual coordinación y
cooperación entre los clientes frente al patrón.

La sociabilidad que subyace al Clientelismo puede ser fuente de bienes y de males

públicos. Se considera un bien la dinámica virtuosa que se ejercita cada vez que es
retribuido un gesto de amistad o de confianza con un acto igualmente positivo o aun mas
positivo con lo que se refuerza el vínculo de amistad y afectos.

En el pasivo del Clientelismo se cuentan: (a) Una tendencia a desincentivar la iniciativa

individual, a promover la exclusión de otros y a restringir la libertad. (b) Una actitud de
aprovechamiento injusto de los esfuerzos de los demás,en el que se disipan las
oportunidades de acumulación y donde (c) se instauran círculos viciosos expresados en
el hecho de que la desconfianza es confirmada por la agresión o el engaño ,lo cual lleva
a rechazar la cooperación y los gestos de afecto.

A ello se agrega (c) la aparición de mafias ,mediante las cuales se produce la

incrustación de los intercambios económicos en las estructuras sociales que pueden ser
desviados hacia fines socialmente indeseables. Los efectos del capital social pueden ser
aprovechados por agentes más poderosos para reforzar relaciones de dominación y
explotación basadas principalmente en la violencia y el miedo

Clientelismo y Corrupción

Ambas pautas de conducta se superponen ( es difícil trazar una nítida línea divisoria
entre ambas) ,interactúan y se refuerzan mutuamente. (Audelo,2004;Kurer,1993;
Rehren,2000).

El clientelismo favorece : la burocracia, las corruptelas y la impotencia burocrática. Por su

parte, la corrupción promueve una distorsión de la economía,mediante políticas
económicas subóptimas y la ineficacia resultante de la adjudicación indebida de contratos
y licencias.
La potenciación mutua de ambas pautas de conducta conduce a una administración
pública ineficaz y a más corrupción, cerrándose así un mecanismo de circularidad
acumulativa que instaura una espiral de difícil terminación.

Clientelismo y corrupción (Pizzorno,1995) tienen en común : (a) una lógica y redes de

intercambio de beneficios materiales y particularizados; (b) Una estructura de redes
superpuestas de intercambio directo,entendiéndose por ello un conjunto de circuitos que,
si bien son autónomos,pueden en virtud de su proximidad y en procura de adicional
estabilidad, via movilización de recursos (dinero, organización, etc.) entrar en contacto y
llegar a solaparse en determinadas circunstancias contextuales.

Un círculo vicioso Clientelismo-Corrupción-Clientelismo se presenta en aquellos casos

en que el funcionamiento del intercambio clientelar requiere o facilita la inclusión de
intercambios corruptos para reproducirse, alternado de este modo algunos rasgos
básicos-recursos,actores-legalidad-que caracterizaba al clientelismo de partido stricto
sensu.

La existencia de redes clientelistas fuertemente entronizadas puede contribuir al

desarrollo de un patrón de dependencia en el cual es casi imposible escapar de los
“círculos viciosos” de clientelismo-corrupción-clientelismo y administración ineficaz-
corrupción-administración ineficaz.

Paralelamente, es posible identificar un conjunto de diferencias entre Clientelismo y

Corrupción (Rehren, 2000; Della Porta (1992,1995, citado por Maiz,2002) (Maiz, 2002) en
los niveles de : ( a) Actores y (b) Recursos intercambiados.

En el Clientelismo, los Actores se relacionan entre sí a través de una transacción

asimétrica,donde el patrón y el cliente tienen distintos status debido a razones de
subordinación política, mientras que en la Corrupción la transacción es más simétrica,
donde el corruptor y el corrompido tienen un status comparable,sin subordinación política.

Los recursos que se intercambian en el Clientelismo son votos por favores. En la

Corrupción se entrega dinero a cambio de favores. Cuando los recursos del poder que
controlan los partidos políticos son públicos, ejerciendo dicho control fundamentalmente a
través del manejo de los cargos públicos, entonces los partidos pueden actuar como
virtuales patrones, incurriendo en potenciales prácticas corruptas, al ofrecer recursos
públicos para beneficio partidista y eventualmente para beneficio personal de quienes los
controlan ,pero no para la ciudadanía.

Clientelismo y Administración Pública

 _____________________________________________________

o ¿Pueden los partidos politcos peruanos con sus actuales organizaciones ,

métodos de trabajo y calidad de dirigentes y seguidores producir una reforma
del estado viable? ¡
o ¿Puede un partido politico corrupto, caudillista, mafioso, efímero e
improvisadorepresentar alguna garantía para el desarrollo y la modernización de
la sociedad peruana?.

Pueden unas organizaciones donde no existen procedimientos claros de selección,

capacitación , evaluación, ubicación y promoción producir los líderes, los proyectos,
las decisiones requeridas y acertadas para el logro de una reforma del estado, de
una modernización social y de un desarrollo sostenible
 Los interrogantes iniciales sugieren que no es posible una Reforma del estado
sostenible manteniendo al mismo tiempo el clientelismo politico.Y No es posible
esta reforma si no se aplica una politica de desarrollo humano en la
Administración püblica. Y ello implica el crear un susbsistema de desarrollo
humano en todas las entidades de la administracion pública dirigido a colocar al
servicio del desarrollo organizacional de la AP todas las tecnologías existentes
de selección, orientación, evaluación, capacitación y promoción de personal.
 Corrupcion y clientelismo politicos se superponen y refuerzan mutuamente y el
resultado es una AP ineficaz, ineficiente, improductiva, rutinaria e insatisfactoria.
____________________________________________________________

2. CAUSAS

 La reduccion del clientelismo politico debe retrotraerse a sus origenes: el subdesarrollo

de los partidos politicos que a su vez se involucra en el subdesarrollo general de la
sociedad peruana.

o ¿Porqué necesitan los partidos politicos recurrir al clientelismo politico?

 Respuesta:
 Poder de recompensa
 Porque es una forma de recompensar el apoyo
en firma de votos y apoyo económico recibidos
durante la s campañas electorales.
 Porque resulta un recurso económico para los
partidos el recompensar a sus partidarios no
con fondos del propio partido sino con los
fondos del Erario nacional que resulta de los
impuestos pagados por los contribuyentes.
 Porque racionalizar la administración Pública
les quitaría poder de recompensa que se se
expresa en el otorgamiento de prebendas.

 Factores presupuestales

 Porque no existe una subvención estatal a los partidos politicos

otorgada en proporción a la respectiva votación obtenida ebn
 las últimas elecciones que permita que los partidos instauren
una dirección eficiente a dedicación exclusiva.

 Actitudes
 Porque prefieren la cantidad a la calidad.
 Porque prefieren el poder a la eficacia
 Porque existen sistemas de creencias políticas y religiosas que
coinciden en bloquear la aplicación de estrategias de control de
la natalidad en función de sus respectivos dogmas.
 Porque los políticos temen enfrentar a las religiones por el
riesgo percibido de perder ascendencia sobre las masas

 Informalidad
 Porque el clientelismo forma parte de una tradición de
informalidad política
 Demografía
 Porque la población peruana y mundial continúa creciendo
desmesuradamente y presionando cada vez mas intensamente
por lograr un lugar bajo el sol, una participación en la riqueza y
puestos de trabajo, vivienda, educación salud, etc

3. CONSECUENCIAS
 Las consecuencias del clientelismo politico son deplorables:

 Al no existir un proceso científico de selección de personal no existe ningun

filtro que impida el ingreso de personas carentes de las competencias
requeridas para el puesto que se les asigna.
 Si el rendimiento de los que han ingresado no se evalúa mediante instrumentos
psicométricos debidamentge adaptados, validados y estandarizados, no se
podrán tomar decisiones acertadas respecto a su ubicación, a su capacitación,
a su promoción o a su despido

4. CONCLUSIONES

 No es posible construir una sociedad del siglo XX con partidos del siglo XIX que portan
dentro de si los mismos problemas de la AP que desean reformar…si es que lo desean
realmente.

5. ESTRATEGIAS RECOMENDADAS

 La Reforma de la Administración Pública presupone un proceso de Desarrollo

Político que incluya la reforma de los reformadores, es decir: la reforma de los
Partidos Políticos.

  La Administración de Recursos Humanos , la Psicología Organizacional, la
Ciencia Política, la Psicología Políticsa tienen algo que decir respecto a la
reforma de los partidos ,pero existe un divorcio entre los partidos politicos y las
ciencias humanas que debe ser salvado. Las vinculaciones de las ciencias
humanas son mas fuertes con la empresa privada desarrollada. Los
empresarios modernos han comprendido que sus organizaciones solo pueden
funcionar productiva, creativa y satisfactoriamente si aplican criterios científicos
en la administración del talento de sus integrantes.Es mas, perciben que una
adecuada politica de recursos humanos es una forma de maximizar el
provechamiento del talento,ahorrar tiempo, esfuerzos y evitar el desperdicio de
potencialidades de las personas.

 Si lo que se hace por una empresa privada se pudiera hacer para la

Administración Pública se contribuiría poderosamente a consolidar cualquier
Reforma del Estado, porque la calidad de las personas que tendrian que llevarla
a cabo podria ser potenciada mediante la aplicación de estrategias científicas
de desarrollo organizacional

 Podemos preguntarnos: ¿Por qué un partido politico peruano no puede.

o Renunciar a l clientelismo político que forma redes con otras pautas de
conducta tales como: el favoritismo,arribismo, arracimamiento,
nepotismo, cualquierismo, amiguismo, mediocridad, corrupción, ,
autoritarismo, discriminación y exclusión,dogmatismo,resentimiento,
maledicencia,que impide la captación , formación y utilización cabal del
potencial de la juventud mas talentosa?
o Renunciar a seguir actuando como simples agencias de empleo para
ubicar a sus partidarios y utilizar la Administración Pública como botín
para pagar lealtades y apoyo politico con puestos y prebendas?
o Crear un sistema de reclutamiento y selección de los egresados de
Secundaria ( y en especial de la escuela de Educandos Talentosos
Presidente de la República recientemente creado en Huampaní)y del
tercio superior de notas de egresados de las Universidades que puedan
ser capacitados ideológica y humanamente mediante sistemas de
capacitación y desarrollo humano dentro de los partidos, que estén a
cargo de Educadores, Psicólogos Organizacionales y Educacionales del
partido?
o Desarrollar líderes para la modernidad, el desarrollo sostenible, la
protección ambiental?
o Ubicar adecuadamente a sus partidarios asi seleccionados y
capacitados en puestos estratégicos de la Administración Pública?

 Este deberia ser un tema de análisis y reflexión en el seno de los partidos politicos y de
las Universidades peruanas.

6. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE ESTRATEGIAS

 Pero ¿quién le pondrá el cascabel al gato? Necesitamos reconocer que el

subdesarrollo general de nuestro país incorpora el subdesarrollo moral y el
subdesarrollo politico que se superponen y potencian entre si.
 Dilemas:
 Debemos
i. ¿Instrumentalizar las irracionalidades de la mentalidad subdesarrollada
o tratar de cambiarla modernizándola’
ii. Crear nuevos partidos o reformar los existentes ¿ o ambas estrategias?
iii. Aplicar planes de desarrollo de liderazgo o esperar que el liderazgo se
manifieste espontáneamente?
iv. Dar priorización a la capacitación ideológica o a la capacitación para el
liderazgo?
v. Mantener las formas de intermediación representadas por los partidos
politicos actuales o crear nuevas formas de una participación politica
creativa e innovadora del pueblo peruano?

 ¿Cuándo vamos a comenzar a gobernar en serio a nuestro país?