Resumen Isuani:

Los orígenes conflictivos de la seguridad social argentina

 Argentina en los umbrales del siglo xx

o apartir de 1880, la sociedad y economfa argentina
 experimentaron una profunda transformacián que la alejaron de una
situación de atraso y la orientaron hacia un progreso sin similar en el
resto de los pafses latinoamericanos de la época.
 Partido autonomista nacional
 Estos logros tuvieron como base un proyecto politico, el de la
generación del 80 a través del Partido Autonomista Nacional,

 que constituyó expresión de los intereses de los terratenientes
de la pampa hámeda y de los grandes comerciantes de la
ciudad de Buenos Aires, sectores que conformaron la
"oligarqufa". Pero este mismo proyecto generó nuevos
desarrollos sociales tales como la urbanización y la inmigracián
que posibilitaron el surgimiento de una clase empresaria
industrial, la clase obrera y las clases medias urbanas de
caracter mercantils profesional y burocrático.
 Unión Civica Radical y el Partido Socialista
 aparecieron nuevas fuerzas polfticas que como la Unión Civica
Radical y el Partido Socialista intentaron buscar en las clases
medias urbanas y en la clase obrera,respectivamente, su base
de apoyo politico.
 Sindicatos
 También surgieron los sindicatos y las federaciones o centrales
sindicales con suficiente fuerza para convertir a los obreros en
un actor soCial y politico de primera magnitud desde los
comienzoF mismos del proceso de industrialización.
 siglo XX en la Argentina y junto con él comienza el desarrollo de
iniciativas y polfticas estatales en el área de la seguridad social
dirigidas hacia la clase obrera.
 Demandas y conflictos obreros
o A principios del siglo XX varias asociaciones obteras demandaban al gobierno
nacional la sanción de legislación que beneficiara a los trabajadores.
o Asf, por ejemplo, la Uniön General de Trabajadores solicitaba la sanción de
una ley que protegiera el trabajo de mujeres y ninos, y la Sociedad Unión
Dependientes' de Comercio rfquerfa la implantaciön de un dfa de descanso
semanal
o las peticiones obreras tanto lal Estado como a los empleadores reclamaban
fundamentalmente los siguientes beneficios:
 Salarios justos;
 Disminución de la joranda de trabajo;
 Abolición del trabajo nocturno;
 Protección del trabajo de mujeres;
 Prohibición de ocupar a menores;
  Descanso semanal;
 Seguro contra accidentes del trabajo;
 Prohibición del trabajo a destajo
o la cobertura de accidentes del trabajo era la unica demanda en materia de
seguridad social que atrafa un interés obrero en forma relativamente general.
o Solamente sindicatos de la importancia de la Fraternidad Ferroviaria
demandaban además jubilaciones.
 Por ejemplo, la Fraternidad solicitaba en 1887 el "establecimiento de
una Caja de Pensiones y Retiros por las empresas para los empleados y
obreros sin descuento del salario del personal
o Si bien la cobertura del riesgo implicado en los accidentes del trabajo era un
reclamo obrero, éste no se constituyó en una fuente mayor de conflicto.
o no existencia dé conflictos motivados por 'la obtención de cobertura contra los
accidentes del trabajo y muestra como los conflictos obreros eran originados
principalmente por razones relativas a salarios o condiciones de trabajo.
o salarios y condiciones de trabajo (especialmente lajornada de trabajo de 8
horas) fueron los motivos principales de las huelgas;
 demandados en forma separada o conjunta,
 lo cierto es que ambos tipos de motivaciones representan más de tres
cuartas partes del total de huelgas.
o Un nümero menor se debió exclusivamente a razones de indole sindical, y a
esta categorfa pertenecen las 5 huelgas generales realizadas en este perfodo ,
tres de las cuales fueron expresiön de solidaridad por la represiön policial a los
sectores Obreros.
o Solo en una oportunidad la crönica hace constar a los accidentes del trabajo
como causal de huelgas y precisamente unida a razones salariales, sindicales y
relativas a condiciones de trabajo
o entre 1891 y 190d la cobertura de accidentes del trabajo es virtualmente
insignificante como causa de huelgas y cuando aparece 10 hace ligado a otros
motivos.
o las jubilaciones u otros beneficios de seguridad social simplemente no figuran
como causa de huelgas en el perfodo que estamos estudiando.
o en este perfodo formativo del movimiento obrero argentino la cobertura de
accidentes del trabajo como otros beneficios de seguridad social fueron un
motivo marginal de conflicto
o periodo 19021915
 iniciativas y politicas estatales orientadas hacia el movimiento obrero
en el perfodo 1902 1915,
 seguro contra accidentes del trabajo  beneficio que aunque objeto
de temprano interés para el movimiento obrero, no parece haber
constituido una causa generadora de conflictos
 Durante este perfodo, las luchas obreras estuvieron centradas sobre
salarios y condiciones de trabajo, especialmente la reducción de la
jornada laboral.
 La gran mayorfa de las iniciativas formuladas entre 1902 y 1912 fueron
respuesta a intensos conflictos causados por razones diferentes a la
obtención del seguro.
  Ello apoya la hipótesis que dichas iniciativas correspondieron al Estado
y se basaron en la racionalidad de prevenir, reducir o eliminar la
agitación obrera como ha Sido abundantemente ilustrado a través de
las discusiones parlamentarias. También corrobora esta interpretación
el análisis efectuado sobre algunos aspectos contextuales tales como
las caracterfsticas ide01ógicas del movimiento obrero de la época, y
otras polfticas estatales respecto a dicho movimiento (represión y
creación del Departamento Nacional del Trabajo).
o procesos que condujeron a la sanciön de las primeras tres leyes de protec ción
al trabajo en el pafs:
 descanso dominical,
 trabajo femenino y de menores,
 seguro contra accidentes del trabajo.
 Respecto a los dos primeros, ellos surgieron básicamente por la
iniciativa del diputado socialista A. Palacios, apoyado por diputados
del partido oficialista que deseaban introducir alternativas a la
represión para el tratamiento de la "cuestión social".
 La modestia de ambas piezas legislativas y el hecho de que ello
fortalecerfa (en la visión de quienes controlaban el Estado) el
sindicaliSmo moderado vis vis el anarquismo, permitió que su
sanción no encontrara mayores resistencias.
 Respecto a la ley sobre seguro de accidente, ella también institufa un
beneficio relativamente modesto frente a las demandas obreras de la
época.
 Sin embargo, los niveles de conflictos laborales habfan cafdo
significativamente entre 1912 y 1915, y su sanción debe ser explicada
en funciön de la actividad de los partidos de oposiciön (socialismo y
radicalismo), que a partir de la reo forma electoral de 1912 intentaban
ensanchar su base de apoyo politico en los sectores obreros.
 De hecho puede apreciarse que a partir de 1912 la cantidad de
iniciativas que propugnaba legislación social crece significativamente y
básicamente impulsada por radicales y socialistas.

 Ley de jubilaciones
o Hechos que hicieron a la sanción
o Cosas del apartado anterior
 Solamente sindicatos de la importancia de la Fraternidad Ferroviaria
demandaban además jubilaciones.
 Por ejemplo, la Fraternidad solicitaba en 1887 el
"establecimiento de una Caja de Pensiones y Retiros por las
empresas para los empleados y obreros sin descuento del
salario del personal
 las jubilaciones u otros beneficios de seguridad social simplemente no
figuran como causa de huelgas en el perfodo que estamos estudiando.
o análisis del proceso que condujo a la creaciön del beneficio de jubilación para
los Obreros y empleados ferroviarios, primer grupo en recibir esta protección.
o Desde sus orfgines, la Fraternidad Ferroviaria habfa manifestado interés por la
implantación de una Caja de Jubilaciones'.  1900
 o Sin embargo, las iniciativas estatales sobre jubilaciones de obreros ferroviarios
tomarán fuerzas recién en 1912 a rafz de una gran huelga en los ferrocarriles.
o Huelga en 1912
 Luego de un infructuoso intento del gobierno de obtener una solución
al conflicto que los maquinistas y foguistas mantenfan con sus
empresas en relación a sueldos y reglamentaciön del trabajo, la
Fraternidad declaraba la huelga general a partir del ó de enero de
1912, causando la total paralización del transporte ferroviario.
 Las empresas resistieron las peticiones obreras, despidiendo obreros y
reemplazando a los huelguistas, y éstos, después de casi dos meses de
paro, debieron retornar al trabajo con la promesa gubernamental de
dictar un reglamento sobre las condiciones de trabajo y la
reincorporación gradual dea aquellos maquinistas que habfan Sido
sustituidos por las empresas durante el perfodo de la huelga
o A rafz del paro ferroviario, la Cámara de Diputados en la sesiön del 17 de
enero discutfa la situación y aprobaba interpelar al Ministro del Interior,
Indalecio Gómez, sobre lo actuado por el Poder Ejecutivo para la solución del
conflicto.
 En esta sesión, el diputado Agote sostenfa:
 "Se ha hecho el cargo, quizás con razón, de que el Congreso
ha descuidado el estudio de leyes que contribuyan a dirimir los
conflictos entre los Obreros y los capitalistas. Este cargo, que
pudiera parecer perfectamente justificado,le alcanza también
al Poder Ejecutivo, que tiene un Departamento Nacional del
Trabajo que hace mucho tiempo se caracteriza por todo
menos que por 10 que trabaja... El Poder Ejecutivo que no ha
tenido más iniciativa que una ley electoral, ha debido ver esta
tormenta que se venia preparando hace muchfsimo tiempo, y
bien pudo haber estudiado la adaptación a nuestro pais de
esas hermosas leyes alemanas que el Sefior Ministro del
Interior ha conocido durante el tiempo que fue Ministro
Plenipotenciario en aquel pafs".
 El 3 de julio de 1912 el diputado Carlés presentaba un proyecto de ley contemplando
el beneficio de jubilaciones para obreros ferroviarios
o El proyecto propon# a incorporar a los trabajadores ferroviarios en las
disposiciones de la Ley 4349 de jubilaciones de empleados civiles del Estado,
dictada en 1904.
o El proyecto determinaba que podfan ser beneficiarios todos aquellos
ferroviarios con 25 anos de servicio continuado y el importe de la jubilación
seria igual al 95 % del sueldo mensual que resultase de los filtimos 12 meses
de servicio.
o El proyecto atrajo al principio la adhesión de obreros y empresas ferroviarias.
o el diputado Bas sostenfa,
 evidenciando el propósito del proyecto:
 "El proyecto destinado, en primer término, a favorecer a est0Sl
esforzados obreros del trabajo nacional, procura al mismo tiempo el
mejoramiento de un servicio püblico de singular importancia, al
asegurar la estabilidad de esos empleados en sus funciones, y que, al
 eliminar, a la vez, inconvenientes e injustificadas causas de
desarmonfa entre empresas y empleados, habrá de permitirnos
prevenir en la ley orgánica de la institución, la repetición de
fenómenos perjudiciales a la economfa nacional y cuya realización no
se concibe bajo el imperio de sabias leyes protectoras que con
aquellos se intenta garantir
o El dictamen de la comisión legislativa prevefa la creaciön de una Caja de
jubilaciones y pensiones para los empleados ferroviarios a diferencia del
proyecto Carlés que como vlmos, los subsumfa dentro de la ley de jubilæ
ciones del personal civil del Estado.
o El proyecto de la comisión contemplaba que el sistema fuera financiado por
los aportes del Estado, empleadores y empleados y administrada por 5
miembros designados por el Poder Ejecutivo con representación de aquellos
tres sectores.
o el Ministro de Obras Pübli.cas, Ezequiel Ramos Mejfas, explicaba ante la
Cám.ara de Diputados cuales eran las razones por las que debfa dictarse esta
ley:
 estos empleados desempenan en el Estado funciones completamente
excepcionales.
 Son los encargados de verificar la circulación y como tales no pueden
gozar de las mismas ventajas, privilegios y libertades de todos los
demás obreros, cut yas funciones no afectan al organismo y la Vida
misma de la nación...
 Y buena falta hace, Senor Presidente, que tal ley de excepción se dicte,
porque es necesario acabar de una vez con toda posiIidad de que se
repita, una vez más, la huelga que el año pasado puso en peligro la
economfa nacional
 Es a ese objeto que va esta ley... porque no puede permitirseles de
ninguna manera que hagan uso de él (derecho a huelga), porque ese
derecho de huelga afecta los más grandes intereses del fs... afecta a la
Vida misma dei orgauismo, poniendo en peligro su circulacién o
interrumpiéndola
o Después de agitados debates sobre si se adoptarfa el proyecto Carlés o el
dictamen de la comisiön legislativa, se aprueba este ültimo en la sesión del 17
de enero.
o A continuación, el proyecto pasa a la Cámara de Senadores como prescribe la
Constitución Argentina, y es estudiado por una comisión que propone ciertas
modificaciones
 Las empresas decidfan ahora combatir el proyecto, ya que
 No hay ley ni puede haberla, que obligue a las personas a
jubilar a sus empleados, ni mucho menos a fijar condiciones de
servicio y retribución.., del hecho de que un ferrocarril sea
destinado al servicio püblico, no puede desprenderse que el
gobierno tenga derecho a determinar los sueldoS que han de
pagarse a los empleados ni la retribución „ 10 que se les haya
de acordar a su retiro
 "las empresas en tales condiciones se arruinarfan; que por
consiguiente, todo su personal quedarfa sin trabajo".
  El Senado, mientras tanto, se preocupaba menos del
"desastre" financiero que la ley ocasionarfa a las empresas,
que de asegurar la no repetición de los conflictos que
interrumpieron los vitales servicios ferroviarios.
o Senador Echague
 Este proyecto tiene por objeto inmediato favore„ cer a los empleados
ferroviarios; pero simultáne„ amente también favorecer el bien social
y el serviCio püblico,
 Quien puede dudar de los enormes perjuicios que las huelgas
ocasionan... una legislaciön, pues, que desarme la discordia,
neutralizando en sus causas o suavizando;en sus efectos esa gangrena
social que se llama odio de clases, tendrá qui merecer el aplauso de los
que bien interpretan los intereses sociales.,. Evitar los conflictos,
asegurar el orden, entra como una aspiración en los propósitos de este
proyectoo.
 ste proyecto influirá reduciendo en el nfimero y en sus proporciones
las huélgas
o meyer Pellegrini  nuevo ministro de obras publicas
 dado la importancia estratégica de los ferrocarriles, si bien era
necesario contribuir a tla mejora de las condiciones de vim da de los
empleados y obreros ferroviarios, no debfa permitfrseles el derecho
de huelga.
o Senador macia
 "el objetivo supremo es evitar tesos grandes choques, esos grandes
contrastes, y la ünica manera es tener satisfecho, dentro de 10
razonable y 10 justo, a ese gremio".
o Senador enrique del valle  socialista
 le reprochaba al ministro que el objetivo del proyecto fuera eyitar
conflictos, a 10 cual el ministro respondfa sarcásti"le diré que (el
proyecto) no procura evitar camente: conflictos sino la interrupción
del tráfico del pafs, eso es 10 que se trata de conseguir en este
proyecto". En realidad, Del Valle Iberlucea criticaba que, en filtima
instancia, esta ley fuera concebida en términos represivos y se oponfa
a que los ferroviarios debieran renunciar al derecho de huelga o
asociación para obtener el beneficio jubilatorio,
o El proyecto continuó siendo debatido en las sesiones del 28 de agosto y el 2 de
setiembre, y el 4 de setiembre se aprueba que la contribución de las impresas
será del 3 % y no del 5 % sobre los sueldos pagados tal como prevefa el
proyecto original.
 adición de un nuevo articulo
 "Los empleados y obreros que voluntariamente abandonaran
el servicio de modo que se interrumpa y perturbe la
regularidad de la marcha de los ferrocarriles, serán
considerados como separados del servicio, y deberán ser
sustituidos, perdiendo todo el derecho que hubieren adquirido
a la jubilación, pensión o retiro a que esta ley se refiere y a los
a. portes que hubiera hecho, sin perjuicio de las demás
responsabilidades en que pudieran haber incu„ 12 rrido
  Poder Ejecutivo apoya ese artfculo
 éste es finalmente aprobado quedando el proyecto
sancionado por Senadores.
 Federación Obrera Ferrocarrilera
 la FOF se opönfa al proyecto aprobado en Senadores,
soteniendo "que no ha solicitado en ningün momento la
sanción del proyecto de referencia por considerarlo
atentatorio y deprimente de sus intereses y derechos de
aslariados y ciudadanos'9.
 La FOF también sostenfa que las pensiones "deben ser
sufragadas por las empresas que usufructfian sus energfas",
dado que "la contribución de parte de los obreros es
inadmisible y de; una evidente impracticabi]idad, dado que los
salarios que hoy perciben son tan irrisorios que no alcanzan a
cubrir las necesidades más apremiantes y no permiten
reducción de ninguna naturaleza
 "Constituye una negación de nuestros fundamentales
derechos de ciudadanos y trabajadores, y a la vez que nos
coloca en una situación de injusta inferioridad frentea. los
trabajadores de las demás industrias, permite a las empresas
realizar toda clase de abusos y atropellos.
 Diputados radicales
 diputados radicales expresaban su apoyo al nuevo proyecto
 "no soy contrario a las huelgas, pero creo que se equivocan los
que sostienen que existe un derecho dehuelga
o Quizá ninguna Otra iniciativa estatal manifestó en forma más explicita y
constante, dentro del perfodo que abarca nuestra investigación, cómo la
creación de un beneficio de seguridad social tuvo como principal objetivo la
prevencion de conflictos. El beneficio de jubilación era en definitiva esgrimido
por el Estado como instrumento de negociación para evitar la repeticiön de
huelgas, que como la de 1912 habfa mostrado ser capaz de paralizar el
transporte, y en consecuencia, estrangular la economfa agroexportadora.
o Finalmente, en la sesión del 21 de junio de 1915, 15 con 35 votos a favor y 30
en contra , se sancionaba el proyecto, incluido el art. 11
 los fondos para el pago de los beneficios provendrfan de un descuento
del 3% en los sueldos de empleados y obreros, y una contribución por
parte de las empresas no menor del 3% "de los fondos aportados por
los empleados y obreros de sus respectivas dependencias" aparte de
otros fondos que pro vendrfan de aumentos en los fletes ferroviarios y
otros items de menor importancia,
 La administraciön de la Caja estarfa a cargo de 5 miembros nombrados
por el Poder Ejecutivo; un presidente nombrado con acuerdo del
Senado y 4 vocales, dos designados por las empresas y dos por los
empleados
o El radicalismo y el movimiento obrero
 En 191ó se habfan realizado las primeras elecciones nacionales bajo la
Ley Saenz Pena, de las que resultará triunfante el Partido Radical,
obteniendo el 45 ,590/o del total de votos
 la respuesta radical a la clase" obrera fue determinada básicamente
por la necesidad de evitar el crecimiento electoral socialista, sin
intentar crear una base de apoyo sindical propia.
 El gobierno se limitó a intewenir en los conflictos obreropatronales
más importantes, a veces favoreciendo al sector patronal (huelga de
los figorfficos de 191 7), reprimiendo a los obreros (Semana Trágica de
1919), o también favoreciéndolos a través de disuadir a los
empresarios para que satisfagan las demandas obreras (huelga
portuarias de 191ó y ferroviaria de 1917).
 Jubilación
 Las jubilaciones para ferroviarios, cuya implementación no se
habfa agotado con la sanción de la ley respectiva, y la huelga
ferroviaria de 1917 sirven para ilwstrar simultáneamente una
actitud positiva del gobierno radical hacia los trabajadores
ferroviarios y una postura fundamentalmente reactiva frente a
los conflictos obreros y por ende la falta de un proyecto
politico más allá de atraer apoyo electoral.
 Incumplimiento de lasempresas ferroviarias respecto al pago
de las contribuciones
o Pocos meses antes de asumir Hipó1ito Yrigoyen como
primer presidente radical de la repüblica, los
diputados radicales Carlos F. Melo y Victor M. Molina
presentaban en la sesión del 2ó de junio de 191ó un
pedido de interpelaciön al Poder Ejecutivo para que
diera cuenta Obre un presunto incumplimiento de las
empresas ferroviarias respecto al pago de las
contribuciones que le fijara la ley y también para
solicitarle información sobre las 22 medidas
adoptadas para asegurar su cumplimiento
o ni la ley ni el decreto reglamentario han Sido
cumplidos por las empresas ferroviarias.
o no solo las empresas no han cumplido con esta ley del
honorable Congreso, sino que la han protestado, que
se niegan a cumplirla
o En las sesiones del 7 y 9 de agosto se produce la in23
terpelación al Poder Ejecutivo en la persona del
Ministro de Obras Püblicas, y de ella surge evidencia
de que las empresas solo aportaban a las cajas el 3%
del sueldo de sus empleados, pero que no realizaban
su propia contribuciön; más aün, se reservaban una
comisión por efectuar el descuento en los sueldos y
salarios,
o las empresas ferroviarias
 salvamos una vez más el derecho de nuestras
representadas para exirmrse de la
contribución obligatoria destinada a allegar
compulsoriamente recursos a los organismos
del estadO que se creen para atender las
 jubilaciones y pensiones de empleados y
obreros del ferrocarril.
 No desconocemos en los poderes püblicos
atribuciones para dictar medidas de policfa
tendientes a garantir la seguridad del servicio
ferroviario, pero no alcanzamos a comprender
que fundado en ellas se pueda imponer la
obligación de contribuir para jubilaciones y
pensiones, fijar su monto, establecer las
condiciones de edad y tiempo (de trabajo) de
los cone tribuyentes , etc.
 nuevos hechos harfan cambiar el curso del proceso relativo a
las jubilaciones de los ferroviarios.
o junio de 1917 comienzan nuevas e importantes
huelgas ferroviarias motivadas por despidos de
obreros y reglamentación del trabajo que culminan
con la declaraciön de huelga general el 24 de
setiembre2ó por parte de la FOF con el apoyo de la
Fraternidad.
o A la huelga general ferroviaria se le comienzan a
sumar numerosos otros gremios en solidaridad.
o El gobierno insta a las empresas a satisfacer el reclamo
de los obreros, y tas se niegan rotundamente
o La piedra de toque la constituye la adhesión de los
trabajadores portuarios el 12 de octubre con los
cuales el tráfico y el comercio quedan totalmente
paralizados.
o Luego de varias negociaciones, el gobierno sienta las
bases para un reglamento del trabajo, principalmente
reclamo de la Fraternidad, 10 cual conduce a la
finalización de la huelga a partir del 18 de octubres
o Esta habfa paralizado el "sistema circulatorio"
argentino por casi un •mes.
 Nuevo proyecto sobre jubilación de ferroviarios
o Mientras se desarrollaban las huelgas ferroviarias, un
nuevo proyecto sobre jubilación de ferroviarios era
discutido y sancionado en Diputados en las sesiones
del 2ó y 27 de agosto de 1917
o El ó de marzo de 1919 comienza a ser tratado porel
Senado el que, a pesar de estar dominado por las
fuerzas conservadoras, evidenciaba interés por evitar
la repetición de estas huelgas.
o Senador roca
 esta ley va tener positiva inw fluencia en el
espfritu del ya muy numeroso personal
ferroviario de la repfiblica, en el sentido de
establecer normas y condiciones de trabajo
 que les permitan estar más satisfechos de la
función que desernpefian en la sociedad y, a
Ja vez, constituirlos en elementos de
seguridad de permanencia, de estabilidad del
tráfico ferroviaxi
o El nuevo proyecto es aprobado final.mente el 24 de
abril de 1919,
o La nueva ley de jubilaciones para ferroviarios
establecfa que
o "la administración de la caja estará a cargo de un rio
formado por el director general de ferrocarriles, tres
representantes de las ernpresas ferroviarias y tres de
los empleados y obreros de la misma" (art. 4).
o Los fondos para financiar el sistema provendrfan
fundamentalmente de un descuento del 5 % de los
sueldos de empleados y obreros y de una contribución
empresaria del 8 % sobre los sueldos pagados a
aquéllos.
o De esta manera, las empresas que habfan presentado
una nota en la cual se solicitaba al Congreso que no
diera carac'ter de compulsiva sino de voluntaria a la
contribución que debfa ser pagada por ellos para
financiar el sistemajubijatorio , no solo perdfan la
batalla al imponerles el Estado una con„ tribución '
'no. voluntaria" sino que esta era ahora del 8 %.
o Los obreros ferroviarios por su parte obtenfan
pensiones por vejez, invalidez y retiro voluntario y
también se institufan pensiones en beneficio de los
familiares de obreros fallecidos.
o Por ültirno, los obreros lograban una Vieja
reivindicaciön: en la nueva ley no habia nada similar al
artfculo 11 de la ley anterior.
o De esta manera, la actitud positiva del gobierno frente
a los reclamos obreros, conjuntamente con el temor
de las fuerzas conservadoras ante conflictos que
jaqueaban la economfa y que deseaban no se
repitiesen (al igual que el gobierno radical), vencfan la
resistencia empresaria y permitfan la efectivización del
beneficio jubilatorio para los ferroviarios
o radicalismo atacaba la representatividad que el Partido Socialista decfa tener
sobre la clase trabajadora
o Diputado socialista Bunge
 Una interpelaciön al Poder Ejecutivo solicitada por el diputado
socialista Augus'to Bunge respecto al cumplimiento de las tres leyes
sociales existentes hasta ese momento (descanso dominical, trabajo
de mujeres y nifios, y accidentes de trabajo),
  actitud radical respecto a la "cuestión social", reducida básicamente a
debilitar la influencia electoral que el Partido Socialista ejercfa sobre e)
sector obrero en la polfticamente estratégica Capital Federal.
 armonizar las reraciones del caiital y el. trabajo .en vez de ponerlos
frente a frente, porque ambos son los factores que producen riqueza y
deben marchar en armonf.a como socios, y no suscitarodio de cla„30
ses y pasiones que ofuscan y esclaviza
o respecto al cumplimiento de aquellas tres leyes que conjuntamente a la ley de
jubilaciones de ferroviarios (que como vimos no se aplicaba) eran las ünicas
piezas legislativas existentes hasta 1918,
 ley del descanso dominical
 que esta posefa graves defectos. En primer lugav, la "falta de
sanciones penales para muchas de las fracciones que al
amparo de la latitud de sus términos pueden cometerse", la
inexistencia de "medidas precauF cionarias para evitar los
fraudes" y un sistema de penas insuficientes, ya que castigaba
de igual forma su violam ciön "en un pequeno negocio sin
capital como para el dustrial que püblicamente la viola,
haciendo trabajar en domingo a 100 0 200 obreros", El
informe también brindaba evidencia de que judicialmente se
habfan producido fallos que sentaban jurisprudencia respecto
a permitir el trabqjo de mujeres en domingo aün cuando la ley
prohibfa esto expresamenteo No obstante se sostenia que el
incumpli.miento de esta ley era cada vez menor y que ya no
era dable encontrar fábricas trabajando en domingo con todo
su personal; las infracciones se realizaban solamente en
pequefios negocios, fundamentalmente de carácter familiar.
 Ley del trabajo de mujeres y nihos,
 el informe sostenfa que su cumplimiento era prácticamente
total y que la inspección habfa si.do muy amplia; se afirmaba
que en 1918 se habfan inspeccionado 599ó locales de trabajo
agrupando a 28,554 obreros y que las infracciones eran muy
bajas: 50 en 1914, 59 en 1915, y 32 en 1917. Sin embargo, el
mismo informe establecfa al final de este capitulo: "como la
ley de descanso, adolece la que reglamenta el trabajo de las
mujeres y nifios de ntE merosas deficiencias. No da medios ni
facultades para prevenir los fraudes que los industriales
pueden cometer violando sus dispo?iciones"
 ley de accidentes del trabajo,
 se decfa que esta ley estaba aün en un "perfodo de
experimentaciön"y a pesar que la DNT "ha hecho todo 10
posible en el sentido de cumplirla" la ley presentaba "graves
errores". Senalaba como un gran inconveniente la ausencia de
medidas penales ya que "crea la ley un gran nfimero de
obligaciones a cargo del patron, pero omite fijar las penas en
que el patrön incurrirá si tales disposiciones no da el
cumplimiento debfdo". Además, cuando el patrón decida no
pagar la indeminización, el finico camino abierto al obrero era
 establecer un juicio que además de significarle innumerables
complicaciones no siempre era garantia de obtener la
indemnización.
 recursos para realizar la inspección de los lugares de trabajo al efecto
de observar el cumplimiento de estas Ipyes
 10 inspect.ores y 4 subinspectores; de ellos, dos estaban
asignados a otras funciones,
 Con este personal era obviamente impoSible ejercer una
adecuada del trabajo, ,más gün cuando en el mismo informe
se sostenfa que era bastante diffcil comprobar la existencia de
infracciones
 alto incumplimiento de esta legislación laboral.
o mientras el mi• nistro y los diputados radicales atribufan todos aquellos
problemas a la confección de las leyes, log socialistas insistfan que además de
esto, la aplicaciön de ellas por pae te del gobierno era deficiente. A1 tratar de
salvar la responsabilidad gubernamental, el informe cafa en. una
contradicciónj ya que por una parte sostenfa que las leyes se cumplfan o
aumentaba su cumplimiento, y por la Otra se confesaba que era sumamente
diffcil determinar e, impedir las violaciones
 Patricipacion difernecial de distintossectores y conflictos
 Orientación de la política fue la prevencion del conflicto obrero
o Durante este perfodo, las luchas obreras estuvieron centradas sobre salarios y
condiciones de trabajo, especialmente la reducción de la jornada laboral.
o La gran mayorfa de las iniciativas formuladas entre 1902 y 1912 fueron
respuesta a intensos conflictos causados por razones diferentes a la obtención
del seguro.
o Ello apoya la hipótesis que dichas iniciativas correspondieron al Estado y se
basaron en la racionalidad de prevenir, reducir o eliminar la agitación obrera
como ha Sido abundantemente ilustrado a través de las discusiones
parlamentarias. También corrobora esta interpretación el análisis efectuado
sobre algunos aspectos contextuales tales como las caracterfsticas ide01ógicas
del movimiento obrero de la época, y otras polfticas estatales respecto a dicho
movimiento (represión y creación del Departamento Nacional del Trabajo).
o el Ministro de Obras Pübli.cas, Ezequiel Ramos Mejfas, explicaba ante la
Cám.ara de Diputados cuales eran las razones por las que debfa dictarse esta
ley:
 estos empleados desempenan en el Estado funciones completamente
excepcionales.
 Son los encargados de verificar la circulación y como tales no pueden
gozar de las mismas ventajas, privilegios y libertades de todos los
demás obreros, cut yas funciones no afectan al organismo y la Vida
misma de la nación...
 Y buena falta hace, Senor Presidente, que tal ley de excepción se dicte,
porque es necesario acabar de una vez con toda posiIidad de que se
repita, una vez más, la huelga que el año pasado puso en peligro la
economfa nacional
 Es a ese objeto que va esta ley... porque no puede permitirseles de
ninguna manera que hagan uso de él (derecho a huelga), porque ese
 derecho de huelga afecta los más grandes intereses del fs... afecta a la
Vida misma dei orgauismo, poniendo en peligro su circulacién o
interrumpiéndola
o Senador Echague
 Este proyecto tiene por objeto inmediato favore„ cer a los empleados
ferroviarios; pero simultáne„ amente también favorecer el bien social
y el serviCio püblico,
 Quien puede dudar de los enormes perjuicios que las huelgas
ocasionan... una legislaciön, pues, que desarme la discordia,
neutralizando en sus causas o suavizando;en sus efectos esa gangrena
social que se llama odio de clases, tendrá qui merecer el aplauso de los
que bien interpretan los intereses sociales.,. Evitar los conflictos,
asegurar el orden, entra como una aspiración en los propósitos de este
proyectoo.
 ste proyecto influirá reduciendo en el nfimero y en sus proporciones
las huélgas
o meyer Pellegrini  nuevo ministro de obras publicas
 dado la importancia estratégica de los ferrocarriles, si bien era
necesario contribuir a tla mejora de las condiciones de vim da de los
empleados y obreros ferroviarios, no debfa permitfrseles el derecho
de huelga.
o Senador macia
 "el objetivo supremo es evitar tesos grandes choques, esos grandes
contrastes, y la ünica manera es tener satisfecho, dentro de 10
razonable y 10 justo, a ese gremio".
o Senador enrique del valle  socialista
 le reprochaba al ministro que el objetivo del proyecto fuera eyitar
conflictos, a 10 cual el ministro respondfa sarcásti"le diré que (el
proyecto) no procura evitar camente: conflictos sino la interrupción
del tráfico del pafs, eso es 10 que se trata de conseguir en este
proyecto". En realidad, Del Valle Iberlucea criticaba que, en filtima
instancia, esta ley fuera concebida en términos represivos y se oponfa
a que los ferroviarios debieran renunciar al derecho de huelga o
asociación para obtener el beneficio jubilatorio,
o Quizá ninguna Otra iniciativa estatal manifestó en forma más explicita y
constante, dentro del perfodo que abarca nuestra investigación, cómo la
creación de un beneficio de seguridad social tuvo como principal objetivo la
prevencion de conflictos. El beneficio de jubilación era en definitiva esgrimido
por el Estado como instrumento de negociación para evitar la repeticiön de
huelgas, que como la de 1912 habfa mostrado ser capaz de paralizar el
transporte, y en consecuencia, estrangular la economfa agroexportadora