República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Interiores,

Justicia y Paz
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
CEFO Valles del Tuy

POLITICAS PUBLICAS EN MATERIA DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA
EN VENEZUELA

Integrante:

Navas Yanetsi
CI: V-24.981.531
Herrera Yilbert,0
CI: V- 27.742.537
Rodriguez Manuel
CI: V- 28.175.961
Garcia Yusmerly
CI: V- 26.610.885
Velasquez Yuscleidy
CI: V-23,434,715
 Introducción

La presente investigación sobre las Políticas Públicas en materia de Seguridad Ciudadana

tiene como principal objetivo determinar en materia de implementación, evaluación y
defunción de las políticas públicas normas institucionales para la prevención y reducción de
la delincuencia.
A continuación, se explica de manera detallada los siguientes aspectos: Seguridad
Ciudadana y Políticas Publicas en Venezuela, criminalidad, Marco normativo e
institucional para la actuación del estado en materia de Seguridad Ciudadana, planes
gubernamentales para Seguridad Ciudadana y medidas inmediatas para incrementar la
Seguridad Ciudadana.

Seguridad Ciudadana, y Políticas Publicas en Venezuela

 La constitución de la República Bolivariana de Venezuela (artículos 55,326, y 332).
Asume categóricamente la protección de los derechos, libertades y garantías
constitucionales, siendo la expresión jurídica más clara de la seguridad ciudadana como
política del estado. En el ámbito de los órganos del estado y de las políticas que deben
propender a proteger los derechos y la convivencia pacífica, tiene estrecha relación con las
conductas humanas lesivas de derechos e intereses y disruptivas de la cooperación social de
mayor gravedad, esto es, las infracciones penales.

Por políticas públicas de seguridad se pueden entender las actividades planificadas,

dirigidas o coordinadas por el estado para identificar la problemática delictiva y para
adoptar medidas tendentes a minimizar los efectos de la criminalística.

La criminalidad es el conjunto de ocurrencias delictivas registradas en una jurisdicción en

un momento determinado. Estas ocurrencias pueden determinarse mediante registros
oficiales, como estadísticas policiales, judiciales, penitenciarias, de salubridad pública, y
registros no oficiales como los de organizaciones de protección de los derechos humanos.

A los efectos de este documento, se revisarán las líneas generales del plan del desarrollo
económico y social de la nación, 2001-2007 preparado por el Ministerio de Planificación y
Desarrollo, que representa la formulación más reciente para definir las líneas maestras del
control de la criminalidad por parte del estado, así como los planes específicos que se han
adoptados en los últimos años para enfrentar la delincuencia, especialmente en el ámbito
urbano.

Marco normativo e institucional para la actuación del Estado en Materia

de Seguridad Ciudadana

En definición del artículo 55 de la ley orgánica de 1999 como un derecho de protección

frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad física, la
propiedad, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes. El artículo 326, al
hablar de la seguridad de la nación en general, indica que ella se fundamenta en el principio
de corresponsabilidad entre el estado y la sociedad civil, con lo cual introduce, como
elemento fundamental para la seguridad ciudadana, la participación del pueblo. El articulo
332 vincula la sociedad ciudadana al orden público, a la protección de personas, hogares y
familia, al apoyo a las decisiones de las autoridades y al aseguramiento del disfrute pacifico
de las garantías y derechos constitucionales señalando como órganos encargados de
garantizar a la policía uniformada y de investigaciones y a las instancias de respuestas
frente a emergencias de desastre.
Con el Decreto con fuerza y rango de la ley de coordinación el 20 de septiembre del
2001, El concepto de seguridad ciudadana fue ampliado para incluir sosiego, certidumbre y
confianza para la protección de integridad física y propiedades (artículo 1, parte 2) La
formulación y evaluación de políticas nacionales en esta materia corresponde al consejo de
Seguridad Ciudadana, integrado por el Ministerio del Interior y Justicia, su Viceministro
de Seguridad Ciudadana, un representante de los gobernadores, uno de los alcaldes y los
coordinadores del Cuerpo de Policía Nacional, del cuerpo de Investigaciones Penales,
Científicas y Criminalísticas, de los bomberos y de la Organización de Protección Civil Y
Administración de desastre. Según este modelo, en lugar de adsorberse todas las policías en
un solo cuerpo nacional, idea que ya había sido materializada en un proyecto de la ley
orgánica de policía, de 1991, y en otro sobre policía federal, de 1993, se adoptaba por un
esquema de formulación de políticas y seguimiento de planes de acción, centrado en la
coordinación nacional de policía, dependencia administrativa adscrita al Ministerio del
Interior que ha funcionado, preferentemente, bajo la dirección de oficiales de Guardia
Nacional desde 1969.

El proyecto de ley de Policía Nacional que fue aprobado en primera discusión por la
Asamblea Nacional en julio del 2004, desarrollaba este último modelo, estableciendo
principios comunes (y en este sentido estandarizados) para lo que sería el cuerpo de policía
nacional (que adsorbería lo que es hoy la Policía Metropolitana de Caracas y el Cuerpo de
Vigilancia de la dirección de transporte terrestre, del Ministerio de Infraestructura), y para
la Policía Estadales y Municipales. El texto enfatizaba la coordinación, reglamentación y
supervisión por parte del Ministerio de Interior y Justicia. La tendencia centralista se
manifestaba en dos disposiciones controvertidas, aquella según la cual el cuerpo de Policía
Nacional y la guardia nacional podrán sustituir a las Policías Estatales y municipales
cuando así lo determinase el Consejo Nacional o Coordinación regional de Seguridad
Ciudadana, y aquella según la cual el mismo ministro podría delegar las funciones del
Cuerpo de Policía nacional, tomando en cuenta la racionalización y optimización de los
recursos materiales y humanos para la tutela de la seguridad ciudadana, las necesidades y
requerimiento para la prestación del servicio policial .

De este modo la propone la progresiva información de los procedimientos policiales,

mientras se establece un marco sustantivo y material de actuación en función de políticas y
planes previamente definidos, si esto se llega a aplicar, sería factible definir y evaluar
objetivos, instrumentos y resultados para el control de la actividad delictiva y la seguridad
ciudadana.

Planes Gubernamentales para la Seguridad Ciudadana

El 30 de septiembre del 2004 el Ministerio de Interior y Justicia, anuncio el comienzo de

un plan, llamado (Plan Piloto) de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de disminuir la
inseguridad a través de la resolución de dos problemas bases: la percepción generalizada de
inseguridad y el alto índice delictivo, contrarrestar la delincuencia en todas sus
manifestaciones y disminuir el índice de criminalidad, Venezuela 2005.
El plan piloto de seguridad ha incluido instrumentos para el seguimiento territorial, como
encuestas sociales y de victimización. La encuesta social es un formato donde se recaba
información sobre lugar de ubicación y condiciones generales de la vivienda, incluyendo
servicios públicos comunales, así como un censo de grupo familiar y un inventario de
organizaciones y asociaciones de colaboración operando en el sector. La encuesta de
victimización es un instrumento donde se explora la ocurrencia de homicidios, hurtos,
robos y violaciones, así como otros delitos no especificados, en cuanto a edades y sexo de
víctimas y victimarios, daños y pérdidas ocasionados, hora y sitio de ocurrencia,
incluyendo algunas preguntas sobre denunciabilidad a la policía, recepción de seguridad.
No era clara la existencia de un criterio maestral para los encuestados, por ello se ha podido
destacar que, entre las limitaciones de este estudio, destacan la carencia de un criterio
metodológico adecuado para el diseño de la muestra y para el levantamiento y
procesamiento de la información, dado que la información fue recogida sin previa selección
de viviendas o de encuestados, sino con criterios de disponibilidad coyuntural.

El plan caracas segura en el 2008, replica el modelo anterior concentrado en el

despliegue policial en determinadas localidades, con ello se espera una reducción de la
incidencia delictiva mediante el despliegue policial. Aunque el ministerio de interior y
justicia ha sostenido que el plan ha reducido en un 69% los homicidios durante su periodo
de aplicación, una evaluación con frase a las cifras reportadas por el centro para la paz y los
derechos humanos de la Universidad Central de Venezuela ha determinado que dicha
reducción, en el mes de febrero del 2008, comparado con el mismo mes del año anterior no
supera el 10%, esta reducción se aplicaría, en parte, por el efecto de desplazamiento de la
criminalidad a otras regiones.

Medidas inmediatas para incrementar la Seguridad Ciudadana

Dentro del marco de propuestas políticas y públicas para el control de la criminalidad y la

violencia se requiere articular un discurso coherente, fundamentado en la investigación,
diagnóstico y seguimiento, que definan objetos precisos para obtener resultados apropiados.
A continuación, se indican tres ejes fundamentales:

Armas de fuego
 Los datos indican una clara prevalencia de las armas de fuego en la comisión de variados
delitos en particular los robos y homicidios, que, en conjunto, representan cerca del 50% de
las causas de reclusión en los centros carcelarios. Los planes de desarme encuentran
dificultades en cuanto a los mejores incentivos a ofrecer por la entrega de armas y en
cuanto a disputas ideologico-politicas sobre la convivencia de mantener armada a la
población. Estas dificultades pueden resultar considerables, a corto plazo un control estricto
centrado en el decomiso de armas de porte cotidiano por parte de la policía, evitando su
reciclaje, puede significar una reducción significativa de los episodios de violencia
extrema.

Desempeño Policial

El desempeño policial es un aspecto fundamental en la ejecución de políticas de

seguridad, a mediano plazo estos procedimientos pueden consolidarse para desarrollar una
cultura de operación policial controlada y a fomentar buenas practicas policiales como
medidas complementarias a las sanciones más graves de retiros.

Sistema de Justicia Penal

Las percepciones de la población son negativas se considera, arbitrario y violador de los

derechos humanos a través de la reclusión carcelaria en condiciones de humillación y
violencia extrema. A mediano plazo una revisión de la superposición de beneficios y de la
expansión de las causas para reducir el monto de las penas efectivamente cumplidas,
incluyendo los casos de los adolescentes sancionados por la jurisdicción especial, pueden
contribuir a la certeza y prontitud en la aplicación de sanciones, reduciendo los márgenes
de impunidad. Esto debería de ir acompañado de una diversificación de las sanciones
penales, del mejoramiento de las condiciones de reclusión y diversificación de los centros
de detención y de la restricción de las penas más graves, violentos y de reincidencia
comprobada.

Conclusión

La revisión anterior permite concluir que, si bien a nivel constitucional y legal la

seguridad ciudadana y el control delictivo han merecido atención a través de normas
expresas y planes gubernamentales, que de alguna manera se refiere al control policial,
mejoramiento social he incremento del sentido público, destacando así los decretos y leyes
constitucionales para la reducción de la criminalidad.
Anexo