Hablemos de
Planeacion y Planificación
Por:
Ing. Enrique Dounce
Villanueva.
Consultor Independiente.
edv1929@prodigy.net.mx
México.
En el ámbito mundial aún se puede percibir que hay
confusión entre lo que es la Planeación y lo que es la
Planificación y esto podemos comprobarlo, por ejemplo,
al navegar en la RED dentro de los diferentes foros y
redes sociales que hoy día permiten un intercambio de
información veloz y más dinámica a todos los niveles
empresariales.
De lo anterior se desprende la penuria de aclarar estos
dos conceptos y que mejor forma hacerlo con un
ejemplo sobre una de las necesidades más apremiantes
que padecen las empresas y es el conocer en qué
dirección y magnitud deben emplear sus recursos para
asegurar un cada vez mejor futuro.
Para iniciar, recordemos que toda empresa está
integrada por tres funciones básicas:
1. El Consejo de Administración: Quien define los
resultados que en el corto y largo plazo deben
alcanzarse, basado en la Planeación estratégica
elaborada por la Dirección General.
2. La Dirección General: Quien elabora la Planeación
estratégica y determina el "Programa del siguiente
año" para llevar a cabo la expansión de la empresa.
3. Las Gerencias, empleados y proveedores:
Quienes basados en el "Programa del siguiente año"
elaboran la Planificación dándole realidad al
desarrollo adecuado de la empresa.
Comprendido lo anterior basémonos en el siguiente
ejemplo sobre La Expansión de una Red Telefónica
Urbana:
Situándonos en el año de 1962 en México, dentro de la
mayor compañía telefónica que a nivel nacional
prestaba sus servicios de comunicación urbana y de
larga distancia en el país, misma que estaba dividida en
cuatro sectores; Puebla, Guadalajara, Monterrey y
Centro. Cada uno de ellos estaba a cargo de un
"Ingeniero Jefe de Sector" y agrupaba de 7 a 8 estados
del país y una de sus funciones era la conservación y
expansión de la Planta Telefónica en general (Ver
siguiente figura)
Mantenimiento en Latinoamérica. Volumen 5 – N°1
Ahora bien, dentro de la Planta Telefónica existía lo que
se llamaba Planta Exterior Urbana que se dividía en
"Distritos", cada uno de los cuales cubría un área de
acuerdo a la cantidad de usuarios actuales y futuros,
cuya densidad no debería ser mayor de 300 proyectada
a cinco años. Cada sector, para el efecto de atender la
expansión de redes urbanas, tenia Proyectistas,
Planificadores y Contratistas cuyos conocimientos y
funciones eran las siguientes:
 Proyectista. Apto para definir la ampliación de la red
telefónica con elementos que constituyen la planta
exterior telefónica, conocimiento de materiales, hacer
planos y croquis.
 Planificador. Con conocimientos de Proyectista y
Contratista.
 Contratista. Especialista en el manejo de personal
dedicado a la construcción de determinada área de la
planta telefónica (Canalización, redes urbanas, etc.).
Con este panorama en mente refirámonos solamente a
la Planeación y la Planificación para la expansión de
la red telefónica urbana de la ciudad de Monterrey
Nuevo León, Sector que tuvimos a cargo del 1966-1969.
Planeación.
La Planeación iniciaba con un estudio de mercado
hecho por especialistas. Basado en este estudio, un
Proyectista se desplazaba a algún "Distrito" para
asimilar lo que era necesario ampliar o cambiar. Con la
información obtenida creaba un "Proyecto de red del
Distrito X" que consistía en la elaboración de planos y
minutas explicativas detalladas, mostrando las
modificaciones y costos que después de ser revisadas y
aprobadas por el Ingeniero Jefe del sector, se enviaban
a la alta dirección de la empresa con residencia en el
Distrito Federal. Todas las oficinas de proyectos a nivel
nacional operaban de la misma forma y la alta Dirección
de la empresa, recibía durante todo el año ésta
información, estudiando y ajustando los proyectos para
conocer su importancia y costo, determinando cuales de
estos debían integrar el "Programa del siguiente año"
para ser enviado a cada sector en noviembre como
"Ordenes de Trabajo" (OTs.) calificadas con su costo el
cual podía variar hasta un 10%.
Es de hacer notar que estas órdenes de trabajo estaban
basadas en proyectos que tenían generalmente no
menos de tres años en haber sido elaborados por los
sectores, por lo que todos estábamos consientes de
que dichas OTs debían de actualizarse en el
momento de su Planificación.
Esto es a lo que realmente se le llama
"PLANEACIÓN", tiene características esencialmente
estratégicas y su objetivo principal es
proporcionarle al alto mando una visión a largo
plazo (de seis a diez años) que le facilite intuir a
tiempo el rumbo que en materia de expansión debe
llevar la empresa.
Ahora continuemos estudiando la etapa de la
"PLANIFICACIÓN".
Planificación:
Las OTs. que en noviembre de cada año la Dirección
general enviaba a los sectores venían a constituir el
programa del año siguiente y a cada una de ellas, de
acuerdo con sus características (Canalización, red
mural, aérea, etcétera) se le dejaba a cargo de un
Planificador especialista.
Con una OT, el planificador estudiaba el Distrito qué se
debía ampliar y cuando estaba seguro de lo que debía
hacer, marcaba en el terreno los símbolos adecuados
utilizando pintura y brocha, por ejemplo:
 Para mostrar la colocación de un poste, pintaba en
el lugar correspondiente del piso o banqueta, un
circulo de aproximadamente 10 cm. de diámetro.
 Si había que colocar una terminal, pintaba en
donde debía ser colocada un triangulo isósceles.
 Para una canalización subterránea se usaban
líneas y puntos a todo lo largo.
 Etcétera.
Conforme avanzaba, el planificador actualizaba los
planos, hacia los vales para sacar el material necesario
y cambiaba impresiones con el contratista que bajo sus
órdenes haría la obra, empezando ésta en el momento
que consideraran adecuado. Al termino se checaba que
la obra tuviera la calidad esperada tanto en estructura
como en funcionamiento y en esas condiciones era
entregada al personal que se dedicaría a su explotación
y conservación.
Esta es la "PLANIFICACIÓN", tiene características
esencialmente tácticas y su objetivo es
elaborar el producto que le será ofrecido al usuario
en tiempo y forma que éste necesita.
En conclusión la Planeación en esencia tiene una
naturaleza estratégica y busca proporcionar al
sector Gobierno (Consejo de Administración y
Dirección General) de una empresa las bases para el
desarrollo de su visión a largo plazo. La
Planificación en cambio tiene una naturaleza táctica
proporcionando el qué y el cómo elaborar el
producto que le será ofrecido al usuario.

Mantenimiento en Latinoamérica. Volumen 5 – N°1