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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DEL SANTA

RESOLUCION N° 000572-2022-JEE-SNTA/JNE

EXPEDIENTE Nº ERM.2022023271

Nuevo Chimbote, 07 de agosto de 2022.

VISTO: El expediente que contiene la tacha interpuesta por el ciudadano Henry Jair Narváez
Beltrán, contra la lista admitida de candidatos para el Concejo Municipal Provincial del Santa por
la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash; escrito de descargo de fecha 2
de agosto de 2022 presentado por el ciudadano Dante Alberto Luna Camus, personero legal de
la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash; y, CONSIDERANDOS:

I. MARCO NORMATIVO

1.1. A través de la Resolución N° 0943-2021-JNE, se aprobó el Reglamento de Inscripción de


Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 2022 (en adelante, el Reglamento).
Así tenemos que en el artículo 33° del Reglamento, que estipula: “Dentro de los tres (3)
días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo 32 del presente
reglamento, cualquier ciudadano inscrito en el Reniec y con sus derechos vigentes puede
interponer tacha contra la lista de candidatos, o contra uno o más de los candidatos que la
integren. Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las
infracciones a la Constitución y a las normas electorales, y acompañando las pruebas y
requisitos correspondientes”.

1.2. De igual manera, el artículo 34° del Reglamento, establece lo siguiente: “34.1. El escrito
de tacha se interpone ante el mismo JEE que tramita la solicitud de inscripción, conforme
a lo señalado en el artículo 33 del presente reglamento, adjuntando el comprobante de
pago correspondiente (…) 34.4. Presentada la tacha, el JEE debe correr traslado, en el
día, al personero legal de la organización política, a fin de que realice sus descargos dentro
del plazo de un (1) día calendario. Vencido dicho plazo, con descargo o sin él, el JEE
resuelve la tacha en el término de tres (3) días calendario de recibida, sin audiencia pública.
La notificación del referido traslado se realiza de conformidad con el artículo 47 del
presente reglamento (…)”.

1.3. De otro lado, la Ley N° 28094 – Ley de Organizaciones Políticas en su artículo 19°,
prescribe: “Las normas electorales internas de las organizaciones políticas y de las
alianzas electorales entran en vigencia a partir de su inscripción en el Registro de
Organizaciones Políticas”.

II. ANTECEDENTES

2.1. Mediante Resolución N° 000281-2022-JEE-SNTA/JNE se resolvió entro otros, admitir la


lista admitida de candidatos para el Concejo Municipal Provincial del Santa,
departamento de Ancash, por la organización política Movimiento Regional Socios por
Ancash.

2.2. La referida resolución de admisión fue publicada en el portal electrónico institucional del
JNE y notificado en la casilla electrónica del personero legal el 5 de julio de 2022; en el
panel del JEE el 5 de julio de 2022, conforme consta su correspondiente acta de
certificación de publicación; y en la sede de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote
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el 7 de julio de 2022, conforme consta en el cargo de recepción del oficio N° 342-2022-P-


JEE-SANTA/JNE; y cuya síntesis fue publicada en el diario “Diario de Chimbote” el 20 de
julio de 2022; por lo que el último día de plazo para interponer la tacha seria el 23 de julio
2022.

2.3. El día 16 de julio de 2022, el ciudadano Henry Jair Narváez Beltrán, interpone tacha contra
la lista admitida de candidatos para el Concejo Municipal Provincial del Santa por la
organización política Movimiento Regional Socios por Ancash, por tanto, se aprecia que
dicha tacha ha sido presentada dentro del plazo de ley.

2.4. Al respecto, el referido escrito de tacha reúne los requisitos establecidos en el artículo 33
y 34° del Reglamento, por lo que se procedió a correr traslado mediante Resolución N°
000512-2022-JEE-SNTA/JNE, al personero legal de la organización política Movimiento
Regional Socios por Ancash, el día el 01 de agosto de 2022, a efectos que en el término
de un (1) calendario de notificada, proceda a realizar su descargo y remita la información
que corresponda. Dicho descargo lo ha presentado el 02 de agosto de 2022; es decir,
dentro del plazo establecido por ley.

SOBRE LOS ARGUMENTOS DE LA TACHA

2.5. La interposición de la tacha presentado por el ciudadano Henry Jair Narváez Beltrán lo
fundamenta en los siguientes argumentos:

a) Se aprecia un incumplimiento a las normas de democracia interna, en razón de que los


miembros del Comité Electoral Regional (en adelante COER) de la organización política
Movimiento Regional Socios por Anchas debe contar con seis (06) miembros y no solo
cuatro (4) como en el presenta caso, por lo que contraviene su propio estatuto; además
de acuerdo a su reglamento de la citada organización política, fueron elegidos por un
periodo de cuatro (4) años.

b) Asimismo, el acta de convocatoria a elecciones internas, tienen fecha 21 de enero de


2022, cuando el plazo máximo para que el COER haya sido registrado o inscrito en el
ROP era el 5 de enero 2022, quedando demostrado que toda actuación posterior a la
fecha de registro o inscripción debe ser declarado NULA, pues, la ONPE coordinará la
organización y ejecución de las Elecciones Internas solo con el presidente de la OEC
de las organizaciones políticas que se encuentren inscritas o hayan solicitado su
inscripción en el ROP como máximo hasta el 5 de enero de 2022.

c) De otro lado, la señora Edith Luz Giraldo Salvador, identificada con DNI N° 45971061,
es quien firma como presidente de la COER sin estar registrada como tal en el ROP,
pues ella asume recién el 21 de enero de 2022, fuera del plazo establecido por la norma
electoral.

SOBRE LOS DESCARGOS DE LA ORGANIZACIÓN POLITICA MOVIMIENTO REGIONAL


SOCIOS POR ANCASH

2.6. El personero legal de la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash,
Dante Alberto Luna Camus sustenta sus descargos conforme al siguiente argumento:
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a) Respecto de la cantidad de conformantes del Comité Electoral Regional cabe precisar


que el JNE ya se ha pronunciado en vasta jurisprudencia como en la Resolución N.°
01083-2022-JNE, Expediente N.° ERM.2022019730 – JNE, en la que señalan que
ante la renuncia de la vicepresidenta de la OED Huánuco se debe realizar una
interpretación favorable al ejercicio del derecho a la participación política de la
organización política, pues, es suficiente con verificar que el acta de elecciones
internas cuente con la suscripción válida de, por lo menos, dos de los miembros del
referido OED para que tenga validez.

b) De lo antes mencionado, se señala, que si bien en fecha 21 de enero de 2022, fecha


de abstención de dos integrantes del Comité Electoral Regional, aun no entraba en
vigencia el Reglamento Electoral de Socios por Ancash, al no haber alcanzado la
inscripción definitiva el Movimiento Regional, las leyes y normas electorales
establecen que “las normas electorales internas entran en vigencia desde su
inscripción definitiva en ROP – JNE”, que para el presente caso del movimiento, se
obtuvo recién el 07 de marzo de 2022, mediante Resolución N° 003-2022-RD-OD-
ANC/JNE, emitida por la Oficina Desconcentrada de Ancash.

c) Se procedió a realizar la “convocatoria a elecciones internas” en fecha 21 de enero de


2022, de acuerdo al cronograma electoral establecido, al amparo de las normas
vigentes y de aplicación para el ejercicio de la democracia interna; normas que
emitiera el máximo ente electoral Jurado Nacional de Elecciones, así como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales; vale precisar, que ya se había solicitado la
inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones - ROP – JNE, (conforme a la solicitud de inscripción de movimiento regional
de fecha 05 de julio de 2021)

d) La reconformación de los miembros del COER se realizó ante la abdicación del cargo
por parte del Presidente y del Secretario que evidentemente ha ocurrido, se procedió
a reemplazarlos por la vocal (titular) y el suplente, integrantes del Comité Electoral
Regional de Socios por Ancash reconocido e inscrito ante el ROP del JNE (en
aplicación de la normativa antes señalada), y conforme se aprecia del detalle de
directivos del ROP que adjunta el tachante; corroborándose con nuestro proceder que
es acorde a ley y que no se ha incumplido o violentado alguna norma electoral o norma
de democracia interna.

III. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:

3.1 La tacha constituye un mecanismo a través de la cual todo ciudadano inscrito en el


RENIEC puede cuestionar la candidatura de un postulante a un cargo de elección
popular; por lo que, en el presente caso, el tachante tiene la carga de la prueba, pues
le corresponde probar un supuesto de hecho. Vale precisar que el derecho a probar,
constituye un derecho básico de los administrados o justiciables de producir la prueba
relacionada con los hechos que configuran su pretensión o su defensa. Así, tenemos el
pronunciamiento del Tribunal Constitucional, mediante el cual señala: “el derecho a la
prueba forma parte de manera implícita del derecho a la tutela procesal efectiva, ello en
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la medida que los justiciables se encuentran facultados para poder presentar todos los
medios probatorios pertinentes, a fin de que puedan crear en el órgano jurisdiccional la
convicción necesaria de que sus argumentos planteados son correctos” 1.

3.2 De otro lado, debemos señalar que las elecciones internas, es el proceso electoral
mediante el cual los afiliados de las organizaciones políticas eligen las fórmulas y listas
cerradas y bloqueadas de sus candidatos a ser postulados en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2022, según las disposiciones de las leyes electorales y los
reglamentos emitidos por los organismos electorales. Las elecciones internas se
realizan con la participación de los organismos del Sistema Electoral: La ONPE organiza
dichas elecciones, el Reniec elabora los padrones de electores afiliados y el JNE se
encarga de la elaboración del calendario correspondiente, la fiscalización de las
elecciones internas, así como de la solución de controversias en sede jurisdiccional.

3.3 Ahora, en cuanto a los cuestionamientos de la tacha formulada contra la lista admitida
de candidatos para el Concejo Provincial del Santa, se procede a realizar el siguiente
análisis:

a) Ahora bien, respecto del cuestionamiento del incumplimiento a las normas de


democracia interna, toda vez que organización política Movimiento Regional
Socios por Anchas debe contar con seis (06) miembros y no solo cuatro (4),
y, el periodo por el que fueron elegidos los citados miembros es de 4 años.

Referente a este punto, el personero de la organización política Movimiento


Regional Socios por Ancash mediante su descargo señala al inicio de la fundación
de dicha organización política se contaba con 6 integrantes: 3 miembros como
titulares y 3 como miembros suplentes; sin embargo, todavía era posible realizar la
reconformación de los integrantes del COER porque su estatuto aun no entraba en
vigencia, pues tenía que culminar el proceso de inscripción ante el ROP. Es así
que, el 21 de enero de 2022 comunica al Registrador Delegado EERRMM2022 del
Jurado Nacional de Elecciones, la abstención de participar del presidente y
secretario como miembros titulares del COER, quedando, solo con 4 integrantes.
Aunado a ello, señala que hay jurisprudencia del pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en el que establecen que el acta de elecciones internas para su validez,
requiere por lo menos, dos de los miembros del OED.

Al respecto, si bien es cierto, que el artículo 78° del estatuto de la organización


política del Movimiento Regional Socios por Ancash estipula que el Comité
Electoral Regional: “Cuenta con tres (3) miembros titulares y tres (3) miembros
suplentes”, también es cierto, que las disposiciones finales del referido estatuto
prescribe: “Primera: El presente Estatuto entra en vigencia a partir de su aprobación
y su inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones”, por lo que, se advierte que dicho estatuto podría ser susceptible de
alguna modificación hasta el día de vigencia del mismo. En efecto, de los actuados,
consta la Resolución N° 003-2022-RD-OD-ANC/JNE de fecha 7 de marzo de 2022,

1 Sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente Nº 010-2002-AI/TC.


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mediante el cual resuelven, entre otros: “ARTÍCULO PRIMERO. - Inscribir en el


Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones al
Movimiento Regional “Socios Por Ancash” de la región Ancash”.

En ese sentido, la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash con
fecha 21 de enero de 2022 a través de la carta dirigida al señor Marco Antonio
Álvarez Coico, en su condición de Registrador Delegado EERRMM2022 del Jurado
Nacional de Elecciones comunica la abstención del Presidente y Secretario del
COER, quedando conformada por 4 integrantes, dicha carta fue remitida antes de
la fecha en que entrara en vigencia el estatuto de la referida organización política;
por lo que, no existe ninguna infracción a las normas electorales.

En efecto, el Reglamento en su artículo 6, literal 6.15 establece: “El Órgano Electoral


Central de la Organización Política está conformado por un mínimo de tres
miembros titulares y sus respectivos suplentes de una organización política, que a
escala de la sede central realiza funciones administrativas y electorales conforme a
la LOP, el reglamento electoral y demás normas internas”; en consecuencia, el
citado artículo no establece de forma taxativa que el Órgano Electoral Central (en
adelante OEC) de la organización política se constituya por 6 integrantes, sino,
como un mínimo de tres integrantes y su respectivos suplentes, que pueden ser 4
a más integrantes para su funcionamiento.

De igual manera, el Reglamento para la Elección Interna de Candidatos de los


Movimientos Regionales que no registran Reglamento Electoral para el Proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2022, aprobado por Resolución N° 928-2021-
JNE, estipula en su artículo 9°: “9.2. En el acto de instalación del OEC se elige,
entre sus miembros, a un (1) presidente, un (1) secretario y un (1) vocal. Para el
cumplimiento de sus funciones, el OEC se encuentra en sesión permanente desde
su instalación hasta la culminación del proceso de elecciones internas. (…) 9.3. Para
efectos del quorum, basta la presencia de dos (2) de sus miembros titulares. La
verificación de dicho quorum y la votación será por el voto nominal de los miembros
que componen dicho órgano. 9.4. (…) Las decisiones del OEC se adoptan con
mayoría simple de los miembros presentes en la sesión. El presidente o quien haga
sus veces tendrá voto dirimente en caso de empate”. Por tanto, dicha normativa no
establece de forma taxativa que el Órgano Electoral Central de la organización
política se deba constituir de 6 integrantes, sino solo con un mínimo de tres
integrantes para su funcionamiento.

De otro lado, referente al periodo de la designación de los miembros del COER por
el periodo de 4 años, conforme lo establece el artículo 9° del reglamento de la
organización política Movimiento Regional Socios por Ancash; este órgano electoral
es del criterio que el periodo de funciones de los miembros del COER de la referida
organización política se establecen en razón del principio democrático; es decir, que
cualquier miembro afiliado pueda participar como miembro del COER y no tener el
cargo de forma perpetua, conforme lo a señalado el Tribunal Constitucional: “El
principio democrático, entre otros factores, alude a la necesidad de que cada
persona goce de la capacidad de participar en la vida política, económica, social y

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cultural de la Nación como titular de una suma de derechos (derecho de voto,


referéndum, iniciativa legislativa, remoción, o revocación de autoridades, demanda
de rendición de cuentas, expresión, reunión, etc.), y de forma asociada, a través de
organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo político (partidos políticos)”2. Por
tanto, los miembros del COER no están obligados a cumplir sus funciones por 4
años, por cuanto por diferentes motivos pueden no continuar en el cargo, como
sucede en el presente caso; en consecuencia, se desestima en este extremo el
cuestionamiento de la tacha.

b) En cuanto al cuestionamiento que el acta de convocatoria a elecciones


internas fue suscrita el 21 de enero 2022, cuando el plazo máximo para que
haya sido registrado en el ROP era el 5 de enero de 2022.

Referente a este cuestionamiento, la organización política Movimiento Regional


Socios ha indicado que ha procedido a realizar la convocatoria a elecciones internas
en fecha 21 de enero de 2022, de acuerdo al cronograma electoral establecido, al
amparo las normas vigentes y de aplicación para el ejercicio de la democracia
interna.

Al respecto, este órgano electoral debe precisar que mediante Resolución N° 932-
2021-JNE, de fecha 3 de diciembre de 2021 se resolvió aprobar el cronograma
electoral de las Elecciones Regionales y Municipales 2022, en el cual establecen
que el 5 de enero de 2022, fecha limite para presentar solicitud de inscripción de
nuevas organizaciones políticas que desee participar en la presente elecciones.

Asimismo, a través de la Resolución N° 923-2021-JNE, de fecha 24 de noviembre


de 2021 se resolvió aprobar el cronograma de elecciones internas del proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2022, en el cual establecen que del 15 al 22
de enero de 2022 el periodo para convocatoria a elecciones internas a cargo de
cada organización política.

De lo expuesto precedentemente, la organización política Movimiento Regional


Socios por Ancash ha solicitado su inscripción ante el ROP del Jurado Nacional de
Elecciones el 05 de julio de 2021, conforme se acredita con el visto de la Resolución
N° 003-2022-RD-OD-ANC/JNE de fecha 7 de marzo de 2022, mediante el cual
resuelven, entre otros, Inscribir en el ROP del Jurado Nacional de Elecciones a la
referida organización política.

Ahora bien, el literal 8.3. del articulo 8°, de la Resolución Jefatural N° 01639-2021-
JN/ONPE prescribe: “La ONPE coordinará la organización y ejecución de las
Elecciones Internas solo con el presidente del OEC de las organizaciones políticas
que se encuentren inscritas o hayan solicitado su inscripción en el ROP como
máximo hasta el 5 de enero 2022”. Del referido artículo, se establece como plazo
máximo hasta el 5 de enero de 2022, para que la ONPE realice las coordinaciones

2Sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente N° 0030-2005-PI/C, de fecha 2 de febrero del


2006.
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con el presidente del OEC de las organizaciones políticas sobre el proceso de las
elecciones internas; por tanto, el inicio de las coordinaciones lo realizo en su
momento el ciudadano Julio Walter Mamani Macedo, hasta el día 21 de enero de
2002, fecha en que asume la presidencia la ciudadana Edith Luz Giraldo Salvador.

De lo señalado, se advierte que el acta de convocatoria a elecciones internas no


tenía por qué ser suscrita con fecha 5 de enero de 2022, como argumenta la parte
tachante, sino, tenía que ser suscrita entre el 15 al 22 de enero de 2022 como lo
estipula la Resolución N° 923-2021-JNE; por tanto, este colegiado electoral
concluye que el acta de convocatoria a elecciones internas suscrita de fecha 21 de
enero de 2022 por los miembros del COER de la organización política Movimiento
Regional Socios por Ancash, resulta siendo válida, de conformidad a las normas
electorales, por lo que, en este extremo se desestima el argumento expuesto por el
tachante.

c) Referente al cuestionamiento que la señora Edith Luz Giraldo Salvador es


quien firma como presidente de la COER sin estar registrada como tal en el
ROP, pues ella asume recién el 21 de enero de 2022, fuera del plazo
establecido por la norma electoral.

Del descargo presentado, la organización política Movimiento Regional Socios por


Ancash indica que la nueva conformación del COER lo realizó ante la abdicación
del cargo del presidente y secretario, remplazados por los demás miembros
reconocidos en el ROP del Jurado Nacional de Elecciones, corroborándose que
nuestro proceder es conforme a ley y no se ha incumplido alguna norma electoral.

Al respecto, este órgano electoral señala que, si bien es cierto, la fecha para solicitar
inscripción de la organización política ante el ROP fue el 5 de enero de 2022,
también es cierto que muchas organizaciones políticas no terminaron su inscripción
ese mismo día. Es así, que en el caso concreto durante el mes de enero de 2022,
la inscripción de la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash
ante el ROP del Jurado Nacional de Elecciones se encontraba en la etapa de
culminación, conforme se puede corroborar con la Resolución N° 003-2022-RD-OD-
ANC/JNE de fecha 7 de marzo de 2022, por lo que, era permitido realizar alguna
modificación a la lista de integrantes de los miembros del COER, puesto que, el
estatuto de la referida organización política estaba habilitaba hasta la fecha en que
entrará en vigencia, esto es, el 7 de marzo de 2022.

Por tal motivo, ante la abstención del presidente y secretario como miembros
titulares del COER, con fecha 21 de enero de 2022, la organización política
Movimiento Regional Socios por Ancash mediante carta dirigida al señor Marco
Antonio Álvarez Coico, en su condición de Registrador Delegado EERRMM2022 del
Jurado Nacional de Elecciones, comunica la nueva conformación del COER,
asumiendo el cargo de presidenta la ciudadana Edith Luz Giraldo Salvador, por
cuanto, era permitido realizar algún cambio en la integración de los miembros del
COER, en tanto terminaba el proceso de inscripción ante el ROP del Jurado
Nacional de Elecciones, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 19° la Ley N°

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28094 – Ley de Organizaciones Políticas. En tal sentido, este órgano electoral


concluye desestimar este cuestionamiento formulado por el tachante.

3.4 A mayor abundamiento, cabe citar el pronunciamiento emitido por el pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, que establece: “2.7. En ese sentido, concretamente, se
cuestiona a un miembro del OED Huánuco (vicepresidenta); sin embargo, los otros dos
miembros (presidente y vocal) no tienen observación alguna; por lo que, realizando una
interpretación favorable al ejercicio del derecho a la participación política de la
organización política recurrente, basta con verificar que el acta de elecciones internas
cuente con la suscripción válida de, por lo menos, dos de los miembros del referido OED
para que tenga validez, lo cual se corrobora en el presente caso.”3

3.5 En ese orden de ideas, estando a los fundamentos expuestos, este colegiado electoral
concluye que la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash no ha
infringido las normas electorales; en consecuencia; corresponde DECLARAR
INFUNDADA la tacha interpuesta por el ciudadano Henry Jair Narváez Beltrán, contra la
lista admitida de candidatos para el Concejo Municipal Provincial del Santa por la
organización política Movimiento Regional Socios por Ancash.

IV. PARTE RESOLUTIVA

Por tanto, conforme a los considerandos antes anotados, el Pleno del Jurado Electoral Especial
del Santa en uso de sus atribuciones, RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADA LA TACHA interpuesta por el ciudadano


Henry Jair Narváez Beltrán, contra la lista admitida de candidatos para el Concejo Municipal
Provincial del Santa por la organización política Movimiento Regional Socios por Ancash;
consentida o ejecutoriada la presente resolución, se dispondrá EL ARCHIVO del presente
procedimiento.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR la presente resolución en su casilla electrónica a Dante


Alberto Luna Camus, en su calidad de personero legal de la organización política Movimiento
Regional Socios por Ancash, así como al ciudadano Henry Jair Narváez Beltrán.

ARTÍCULO TERCERO: PUBLICAR en el portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones


y en el panel del Jurado Electoral Especial del Santa.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Ss

JOSE MANZO VILLANUEVA


Presidente

DANIELA ALEJANDRINA VALENCIA LARA


Segundo Miembro

3 RESOLUCIÓN N° 1083-2022-JNE, de fecha 6de julio de 2022.


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GUILLERMO IMAN SOSA


Tercer Miembro

IRIS LIZ GÓMEZ REAL


Secretaria

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