Una Institución Escolar dentro de otra Institución de

Seguridad

Tomas Alfredo Duarte

DNI 23396118

“Somos tan pobres que no nos podemos

dar el lujo de invertir en educación”
Mahatma Gandhi

Tema
La implementación de los tratados internacionales de derechos humanos
sobre la educación y las leyes nacionales educativas en la alcaidía general N°1
de la provincia de Salta.

Resumen
En este trabajo se investigará sobre los derechos educativos y su
implementación dentro de la alcaidía general N°1 de la provincia de Salta.

Es necesario cumplir con la educación de los internos, a través de la atención

que se le presta en cuanto a sus tareas, asistencias a la escuela y ayuda para
el desarrollo de actividades escolares para que los detenidos avancen y tengan
un rendimiento óptimo y buen desarrollo de su aprendizaje como así también
en su posterior beneficio que se transforma en estímulo educativo (reducción
de condena) previsto en el artículo 140 de la ley de ejecución penal N°24660 y
de la Ley N°27375

De este modo se apunta a indagar el grado de aplicación de las leyes

educativas y el rendimiento y desempeño académico de los alumnos en el
contexto de una escuela dentro de la Alcaidía General N°1 del Servicio
Penitenciario de la ciudad de Salta. Teniendo en cuenta que la educación es un
derecho que hace a la condición de la persona (ya que el único derecho que
pierde el privado de libertad es el derecho a la libre circulación) y partiendo que
este sería un lazo que se cimienta como pertenencia a la sociedad, a la forma
de expresarse y de hacerse escuchar. En síntesis: la transmisión y recreación
de lo aprendido como esencia para la condición humana1, es por ello que quien
no reciba o no haga uso de sus derechos y cumpla con sus deberes a favor de
su reinserción social a posteriori estaríamos avasallando ese derecho.

Introducción
La educación dentro del sistema de seguridad presenta una gran controversia
en este ámbito carcelario de la Alcaidía General N°1 de la provincia de Salta
por varios motivos uno de los cuales es, que este lugar es un espacio de
detención para personas que se encuentran procesados y no están
condenados por lo cual se tiene primordial cuidado en lo que se refiere al
principio de Inocencia (2) lo que constituye la máxima garantía constitucional
del imputado, que permite a toda persona conservar el estado de “no autor del
delito” en tanto no se expida un juez a través de una resolución judicial firme.2

Pero por otra parte tenemos que los que se encuentran detenidos tienen que
tener garantizado el acceso a la educación con las diversas ofertas educativas
que estén vigente y no solo al cuidado del Celador(tutor) como una persona
que se encuentre con la función de seguridad para determinar la disciplina y el
buen comportamiento sino que también está la de guiar y promover la correcta
facilidad para el estudio.

El Estado tiene la obligación de garantizar y promover el goce efectivo del

derecho a la educación y de todos los derechos humanos de todas las
personas privadas de libertad, que se deriva de los acuerdos internacionales de
derechos humanos, como la resolución de Naciones Unidas, “Garantizar el
acceso a la educación y formación, sea o no un derecho humano,

1
Violeta Nuñez, “Pedagogía Social: cartas para navegar en el nuevo milenio”,
edit. Santillana, Bs. As. 1999,

2
Nuevo Código Procesal Penal Federal –ley 27.063, modificaciones de ley
27.482.
especialmente para las personas privadas de libertad” (Resolución ONU
66/137: 2.3). La resolución establece claramente que "toda persona tiene
derecho a la educación, que será gratuita y obligatoria. La educación técnica y
profesional debe ser universal; el acceso a la educación superior debe ser igual
para todos; la educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana". y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales” (Artículo 26 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos: El Derecho a la Educación.

El artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) hace

obligatoria la educación primaria gratuita y universal, y existe una tendencia de
pensar que es un derecho para los niños. Pero como Maruge mostró, personas
de cualquier edad pueden buscar y beneficiarse de la educación y el
alfabetismo.

Leermás:
https://www.europapress.es/internacional/noticia-articulo-26-declaracion-derech
os-humanos-derecho-educacion-20181206113621.html (c) 2022 Europa Press.
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sin su previo y expreso consentimiento.

A nivel nacion, la Ley de educación (N° 26.206), establece lo relacionado a la

educacion y su desarrollo

Una de de las contradicciones que encontramos en esta institución es que

dicho establecimiento posee una capacidad de alojamiento para 350 detenidos
y en la actualidad contamos con 870 detenidos por lo que queda plasmada la
sobrepoblación carcelaria en la que vivimos actualmente y no podemos contar
con un espacio para que se le brinde o se atienda las necesidades básicas de
los que pernoctan en el lugar, actualmente se declaró la EMERGENCIA
PENITENCIARIA3 para afrontar de alguna forma esta situación en que nos
encontramos actualmente.

Las leyes fueron modificandose y se piuso en funcionamiento la ley 26.695 que

garantiza el acceso de toda persona privada de su libertad a la educación
pública en línea con la Constitución Nacional (art. 18°), ley de Educación
Nacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), la Carta Africana de los
Derechos del Hombre y de los Pueblos, la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y las Reglas Mínimas para
el Tratamiento de Reclusos (1955).

Esta ley realiza varias cosas, entre ellas reconocer que los internos tienen
derecho a una buena educación pública dentro de la unidad carcelaria, la
educación obligatoria y un estímulo educativo. Todo esto para transformar la
realidad de las personas privadas de su libertad, recordando que estos no
cumplen con un oficio formal ni una educacion minima.

Este derecho debe ser de publico conocimiento y dentro de el se ennumeran

los objetivos educativos

la Ley de Estímulo Educativo (Nº 26.695), es la norma por la cual el legislador

ha querido promover la educación premiando a las personas detenidas que
estudien mediante una reducción de los plazos de la progresividad que
conduzcan a egresados anticipados. El legislador estableció expresamente
que: “Estimulo educativo. Los plazos requeridos para el avance a través de las
distintas fases y periodos de la progresividad del sistema penitenciario se
reducirán de acuerdo con las pautas que se fijan en este artículo, respecto de
los internos que completen y aprueben satisfactoriamente total o parcialmente
sus estudios primarios, secundarios, terciarios, universitarios(…)( Art.140)”. “...
.Artículo 140: Estímulo educativo. Los plazos requeridos para el avance a
través de las distintas fases y períodos de la progresividad del sistema
penitenciario se reducirán de acuerdo con las pautas que se fijan en este

3
RESOLUCIÓN Nº 651 MINISTERIO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA Expediente
Nº 50-123876/2022-0
artículo, respecto de los internos que completen y aprueben satisfactoriamente
total o parcialmente sus estudios primarios, secundarios, terciarios,
universitarios, de posgrado o trayectos de formación profesional o equivalentes,
en consonancia con lo establecido por la ley 26.206 en su Capítulo XII:

a) un (1) mes por ciclo lectivo anual;

1. b) dos (2) meses por curso de formación profesional anual o equivalente;

2. c) dos (2) meses por estudios primarios;
3. d) tres (3) meses por estudios secundarios;
4. e) tres (3) meses por estudios de nivel terciario;
5. f) cuatro (4) meses por estudios universitarios;
6. g) dos (2) meses por cursos de posgrado.

Estos plazos serán acumulativos hasta un máximo de veinte (20) meses…”4

El régimen penitenciario aplicable al condenado, cualquiera fuere la pena

impuesta, se caracterizará por su progresividad y constará de: a) Período de
observación; b) Período de tratamiento; c) Período de Prueba; d) Período de
libertad condicional. como así también los diferentes estudios iniciales: Durante
el período de observación el organismo técnico criminológico tendrá a su cargo:
a) Realizar el estudio médico, psicológico y social del condenado, formulando
el diagnóstico y el pronóstico criminológico, todo ello se asentará en una
historia criminológica debidamente foliada y rubricada que se mantendrá
permanentemente actualizada con la información resultante de la ejecución de
la pena y del tratamiento instaurado; b) Recabar la cooperación del condenado
para proyectar y desarrollar su tratamiento. A los fines de lograr su aceptación
y activa participación, se escucharán sus inquietudes; c) Indicar el período y
fase de aquel que se propone para incorporar al condenado y el
establecimiento, sección o grupo al que debe ser destinado; d) Determinar el

4
Ley 24660 Ley de Ejecución penal de la República Argentina.
tiempo mínimo para verificar los resultados del tratamiento y proceder a su
actualización, si fuere menester.5

En cada momento histórico el encierro se dirige a determinado sujeto social. La

cárcel es el lugar en el cual terminan aquellas personas que, en su mayoría, no
han tenido educación, trabajo, salud y ningún tipo de garantías. El sistema los
genera y excluye, generando sus propios mecanismos que responden a una
lógica del poder que impera en ese momento.

Es la educación en general, y en especial en los establecimientos penales, la

que actúa como resguardo de la condición de ser humano para aquellas
personas que alguna vez han delinquido. Por consiguiente, el encarcelamiento,
aunque se considere un castigo justificado, no debe llevar consigo una
privación adicional de los derechos civiles, ya que el único derecho que se
priva, al estar detenido, es la libertad ambulatoria.”

Si bien los establecimientos penitenciarios son el lugar físico, que encuentra el

Estado para que el recluso purgue su pena; considerándolo como el fracaso de
esta persona a su libertad y quizás a su educación; es fundamental señalar que
aunque el encarcelamiento de estas personas, se considera que es un castigo
justificado, no significa que esta privación de libertad lleve aparejada la
privación de derechos, como la educación; sino más bien el único derecho que
se encuentra en juego es la libertad ambulatoria de la persona; por ello, el
interno debe gozar de todos los derechos y garantías fundamentales para el
desarrollo personal y social. (Gómez, J. A. C., & Pernas, R. G. 2013:36).
Asimismo datos sociológicos nos indican, que la gran parte de la población que
se encuentra en las cárceles del sistema penal Argentino está integrado por
penados que no han recibido la instrucción mínima; es por ello significativo que
se brinde al interno enseñanza adecuada mediante la formación que le imparta
el Estado.

A partir de lo tratado en el eje temático del XX Curso Interdisciplinario en

DDHH, Educación en Derechos Humanos: es entendida como la posibilidad

5
Ley n° 24660 regimen de internos (slideshare.net)
real de todas las personas – independientemente de su sexo, origen nacional o
étnico y condiciones económicas, sociales y culturales – de recibir
educaciónsistemática, amplia y de buena calidad6

6
El derecho a la educación en las cárceles como garantía de la educación en derechos
humanos - Corte Interamericana ... (readkong.com)
Hipótesis
La educación dentro del contexto de encierro debe ser obligatoria ya que se
constituye dentro de los derechos humanos. El Estado debe ser el responsable
del ejercicio de ese derecho.

pregunta de investigación
¿Se aplican los tratados internacionales y leyes nacionales sobre educación en
la alcaidía general N°1 de la provincia de Salta?
objetivo general
Evaluar y revelar si se implementan dentro de la alcaidía general N°1 de la
provincia de Salta los tratados internacionales y las leyes nacionales sobre
educación.

objetivos específicos
-analizar los derechos educativos de los internos.
-identificar si la institución carcelaria de la alcaidía general N°1 es conocedora
de tales derechos.
-Encontrar relación entre el entusiasmo de los internos y las políticas
educativas implementadas en la alcaidía gral N°1 de Salta

marco teórico
A nivel nacional, la Ley (N° 26.206), identifica los rasgos distintivos en materia
educativa y en especial el tema que hace al desarrollo de este trabajo. Toma la
educación y el conocimiento como un bien público y un derecho personal y
social, garantizados por el Estado, que el mismo mediante estructuras del
sistema educativo acompaña el recorrido que hace un alumno desde que inicia
su presencia en el sistema educativo hasta que culmina; incluyendo entre estos
alumnos a los que se encuentran en Contextos de privación de libertad
(Análisis de la ley de Educación Nº 26206). “Educación en contexto de
encierro” La ley específica en materia de ejecución penal “EJECUCIÓN DE LA
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

Ley 24.660

Principios y Modalidades básicas de la ejecución. Normas de trato.

Disciplina. Conducta y concepto. Recompensas. Trabajo.
Educación. Asistencia médica y espiritual. Relaciones familiares y
sociales. Asistencia social y postpenitenciaria. Patronatos de
liberados. Establecimientos. Personal. Contralor judicial y
administrativo. Integración del sistema penitenciario nacional.
 Disposiciones complementarias, transitorias y finales. Sancionada:
Junio 19 de 1996.Promulgada: Julio 8 de 1996.”

(N° 24.660), establece el derecho a la educación de todas las personas

privadas de la libertad, al derecho de educación pública; la cual debe ser
integral, permanente y de calidad para todas las personas privadas de su
libertad en sus jurisdicciones. Se garantiza la igualdad y gratuidad en el
ejercicio de este derecho, incluyendo para esto la participación de las
organizaciones no gubernamentales y de las familias, asimismo los internos
deben tener un acceso pleno a la educación en todos sus niveles y
modalidades (Art. 133). Los fundamentos mencionados hasta el momento son
de conformidad con la Ley de Educación Técnico-Profesional (26.058), la Ley
de Educación Sexual Integral(26.150), la Ley de Educación Superior(24.521) a
los fines y objetivos de la política educativa respecto de las personas privadas
de su libertad y las finalidades propias de esta ley, se extienden a todas las
personas, incluso estableciendo que todos los internos deben completar la
escolaridad obligatoria; de allí que nace la Ley de Estímulo Educativo (N°
26.695), en la cual se incorpora un artículo que se relaciona con la Ley de
ejecución de la pena privativa de la Libertad( 24.660 ), además la misma está
amparada a su vez en la Ley Nacional de Educación (N° 26.206), que hace
especial referencia a que: “EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE PRIVACIÓN DE
LIBERTAD ARTÍCULO 55.- La Educación en Contextos de Privación de
Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el
derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad, para
promover su formación integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho
no admite limitación ni discriminación alguna vinculada a la situación de
encierro, y será puesto en conocimiento de todas las personas privadas de
libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institución.
ARTÍCULO 56.- Son objetivos de esta modalidad: a) Garantizar el cumplimiento
de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro
de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de
detención lo permitieran. b) Ofrecer formación técnico profesional, en todos los
niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad. c) Favorecer el
acceso y permanencia en la Educación Superior y un sistema gratuito de
educación a distancia.

d) Asegurar alternativas de educación no formal y apoyar las iniciativas

educativas que formulen las personas privadas de libertad. e) Desarrollar
propuestas destinadas a estimular la creación artística y la participación en
diferentes manifestaciones culturales, así como en actividades de educación
física y deportiva.

f) Brindar información permanente sobre las ofertas educativas y culturales

existentes.

g) Contribuir a la inclusión social de las personas privadas de libertad a través

del acceso al sistema educativo y a la vida cultural.

En esta investigación utilizaré como guía teórica la ley N°26695, ley en

contexto de encierro.

Esta establece que todas las personas privadas de su libertad tienen derecho a
la educación pública el Estado Nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires tienen la responsabilidad indelegable de proveer una
educación integral, permanente y de calidad para todas las personas privadas
de su libertad garantizando la igualdad y gratuidad en el ejercicio de este
derecho.

Usaré esta ley como base teórica ya que es necesaria para comprender la
problemática educativa de las personas privadas de la libertad como también
los beneficios a los que podrán acceder con la realización o cursado de
estudios primarios. E igualmente para explicar cómo el acompañamiento
escolar dentro de la institución penitenciaria tiene la misión de formar, capacitar
y educar con el fin de lograr la construcción y mitigar la violencia entre los
similares haciendo hincapié en las metas de desarrollo humano, integral y
diverso.

METODOLOGÍA
El presente trabajo se abordará desde una metodología de tipo cualitativa ya
que esta metodología posee criterios y procedimientos lógicos que le permiten
alcanzar la validez y confiabilidad de sus teorías.

Se realizará la recopilación y análisis de datos por medio de cuestionarios a los

detenidos. Preguntándole a estos desde lo que estudian y cómo lo estudian
hasta su relación con los docentes, los celadores y lo aprendido.

La encuesta será realizada, de forma anónima, a los internos que cursan la

primaria en el aula N°1. Dicha aula cuenta con 12 estudiantes.

1. ¿Cuántos años tiene?

2. Causa del ingreso.

3. Pabellón.

4. ¿Qué lo llevó a abandonar los estudios primarios? ¿Qué situaciones

adversas se le presentaron?

5. ¿Qué entiende por educación primaria?

6. ¿Es consciente de que el estudio da estímulo educativo? (Beneficio

que reduce la condena)
□si
□no
7. ¿Cuenta con los materiales necesarios para adquirir conocimiento
eficientemente?
□si
□no

8. ¿Hace cursos de capacitación o de educación no formal?

□si
□no
¿cuales?

9. ¿Son adecuadas las condiciones dentro del penal?

□si
□no

10. ¿Cómo es el trato del celador hacia usted?

□bueno
□medio
□malo

11. ¿Los celadores lo acompañan en todo el proceso educativo?

□si
□no

12. ¿El celador respeta los horarios? ¿Es puntual para ir a retirarlo del
pabellón?
□si
□no
□a veces
Si la respuesta es no, ¿Cree que altera su desarrollo educativo?¿Por
qué?
 13. ¿Cree que no se cumplen los items de las políticas educativas dentro
del penal?
□si
□no
□un poco
¿cuales si y cuales no?

14. Insertar recomendaciones para que los celadores hagan un mejor

acompañamiento educativo.

- Resultados y Análisis

1 ¿Cuántos años tiene?

2 Causa del ingreso.

3 Pabellón.

4 ¿Qué lo llevó a abandonar los estudios primarios? ¿Qué situaciones

adversas se le presentaron?

5 ¿Qué entiende por educación primaria?

¿Es consciente de que el estudio da estímulo educativo? (Beneficio que

reduce la condena)
□si
□no
¿Cuenta con los materiales necesarios para adquirir conocimiento
eficientemente?
□si
□no

¿Hace cursos de capacitación o de educación no formal?

□si
□no

¿Son adecuadas las condiciones dentro del penal?

□si
□no
¿Cómo es el trato del celador hacia usted?
□bueno
□medio
□malo

¿Los celadores lo acompañan en todo el proceso educativo?

□si
□no

¿El celador respeta los horarios? ¿Es puntual para ir a retirarlo del pabellón?
□si
□no
□a veces
Si la respuesta es no, ¿Cree que altera su desarrollo educativo?¿Por qué?
 15. ¿Cree que no se cumplen los ítems de las políticas educativas dentro
del penal?
□si
□no
□un poco

-Análisis

Notoriamente se puede observar a través del resultado de la encuesta un

interés por los internos que no terminaron sus estudios en libertad. Se observa
que no accedieron a la educación por el contexto socio-económico-familiar en
el que se encontraban cuando deberían haber realizado sus estudios. Esto
rompe con el prejuicio de que “los internos no desean terminar sus estudios
porque no les importa la educación”

Los resultados demuestran que las leyes (tanto internacionales como

nacionales y provinciales) no se implementan de manera efectiva en esta
institución penitenciaria.

Se puede concluir de que es consecuencia de:

-El desconocimiento tanto del personal penitenciario como de los internos.

-Por la falta de infraestructura

-La comodidad por parte de la autoridad competente.

Y aunque tenga una implementación mínima, el personal de seguridad no
acompaña de la manera estipulada. Tampoco se cuenta con los materiales
necesarios para llevar a cabo un aprendizaje óptimo ya que hay una falta
presupuestaria y las autoridades no cumplen con las leyes correspondientes

- Conclusiones

Haciendo referencia al tema central de la investigación, la educación en

contexto de encierro es un derecho que debe ser ejercido para la realización
personal del interno y dignificar su persona, también para que pueda haber una
mejor reinserción en la sociedad y para que tengan una mejora intelectual y
como consecuencia una buena inclusión laboral.

Se puede llegar a la conclusión, por el resultado del análisis de la encuesta, de

que en la alcaidía general N°1 de la provincia de Salta, no se aplican los
tratados de derechos humanos sobre educación ni las leyes educativas
nacionales ni provinciales.

Es notorio que las autoridades dificultan el ejercicio de este derecho. Entonces

se puede afirmar que estos vulneran los derechos de los internos,
restringiendolos de sus derechos educativos

Al no garantizar este derecho, se tiene como consecuencia:

-Una mayor marginalidad.

-Al no concluir sus estudios es menos probable que consigan un empleo

formal.

-Si estos llegan a obtener la libertad, es probable que vuelvan a delinquir.

-Al querer estudiar y no permitírselo, se encuentran vulnerados sus derechos.

-Al no poder asistir a la educación, tampoco puede obtener su reducción de

condena y salida anticipada.

Entonces, al aplicar la ley, se podrán ver consecuencias positivas:

-Un buen comportamiento.

-Los internos mejorarian sus relaciones con sus pares

-Al formarse educativamente puede razonar de una manera mejor,

-puede discernir entre el delito y lo no delito, para no volver a reincidir en la

penitenciaría.

-Favoreceria a su reinserción social.

Con todo esto expuesto y explicado, es necesario reclamar al Estado para que
se cumplan los derechos educativos de los internos y que se comience a
sancionar a las autoridades y funcionarios que no cumplan el marco de la ley.
Aunque sea necesario admitir que la falta de aplicación e incumplimiento se
deba también al desconocimiento, entonces se necesita una capacitación
especial completa para una mejor armonía entre la institución carcelaria y la
institución educativa, y fomentar tanto su cumplimiento como la adhesión de
internos en la institución educativa.

- Referencias

Ley de ejecución penal. Ley N° 24660. 1996.

Ley de educación en contexto de encierro. Ley N° 26695. 2011.
Ley 27375 honorable congreso de la nación argentina 05-jul-2017 EJECUCIÓN
DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD LEY N °24.660 – MODIFICACIÓN
Instituto de Educación de la UNESCO (UIE), “Manual sobre la Educación
Básica en Establecimientos Penitenciarios”, 1994. Magendzo Abraham K,
“Pedagogía Crítica y Educación en Derechos Humanos”, Julio 2002, Instituto
Árabe de Derechos Humanos con sede en Túnez, Centro de Información y
Capacitación en Derechos Humanos de Marruecos

Ley 26.695, DE EDUCACIÓN EN CONTEXTO DE ENCIERRO: EDUCACIÓN

PARA TODOS: ACIERTOS, PROBLEMÁTICAS Y DESAFÍOS.
Decreto 169/2012 PODER EJECUTIVO NACIONAL.