Préstamo BID 3785/OC-UR

Programa Integral de Seguridad Ciudadana

TÉRMINOS DE REFERENCIA

ARRENDAMIENTO DE OBRA

Contratación de consultoría para el diseño y dictado del “Programa de formación

sobre investigación criminal en femicidios y otros crímenes de odio”

1. ANTECEDENTES

Con fecha 12 de enero de 2017 se firmó el Contrato de Préstamo No. 3785/OC-UR entre la
República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destinado al
Programa Integral de Seguridad Ciudadana, cuyo organismo ejecutor es el Ministerio del
Interior (MI). El objetivo general del Programa es contribuir a la disminución de los delitos
violentos contra propiedad (particularmente rapiñas) y contra las personas (particularmente
violencia intrafamiliar y juvenil) en Uruguay.

El programa se estructura en tres componentes, la consultoría se ejecutará en el marco del

Componente 2 “Prevención integral en barrios de alta vulnerabilidad delictiva”, Sub
componente 2.2b “Actores estatales y de la sociedad civil capacitados en respuesta a
situaciones de VBG”, cuyo objeto consiste en identificar y atender de manera integral los
factores de riesgo generadores de violencia contra mujeres por motivos de género y jóvenes
en barrios de alta vulnerabilidad delictiva. En esta línea, el Programa Integral de Seguridad
Ciudadana pretende apoyar la segunda edición del “Programa de formación sobre
investigación criminal en femicidios y otros crímenes de odio”, especialmente considerando
la aprobación de la tipificación del agravante de femicidio a la figura de homicidio por la Ley
19.538 que modifica los arts. 311 y 312 del Código Penal, relacionados con actos de
discriminación y femicidio. Se entiende que el cambio normativo requiere un tratamiento
específico actualizado en la investigación y preservación de las escenas del hecho por parte
de todas las instituciones del sistema de justicia nacional con el objetivo último de continuar
aportando al esclarecimiento de delitos de tal gravedad.

La reciente creación de la Dirección Nacional de Políticas de Género (DNPG) denota la

voluntad política de jerarquizar, potenciar y profundizar el trabajo en materia de violencia
doméstica y de género en el ámbito del Ministerio del Interior. Esta decisión responde
acertadamente al posicionamiento de la violencia contra las mujeres como un grave
problema de vulneración de los DDHH constitucionalmente protegidos, para los Estados
democráticos de Derecho. En este sentido, para ser consecuentes con la línea de trabajo
que se ha trazado al respecto, resulta imprescindible continuar aportando a la formación del
funcionariado del Ministerio del Interior sobre la expresión más extrema de este tipo de
violencias, los femicidios y otros crímenes de odio hacia las mujeres. El abordaje de la
violencia sufrida por razón de ser mujer requiere de una sensibilización y capacitación
especializada que se renueve de forma constante para todas las instituciones y sus

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servidores y servidoras que intervienen de forma directa o indirecta en su prevención y
erradicación.

2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

2.1. Objetivo general

Diseñar e impartir un Programa de formación sobre investigación criminal en femicidios y
otros crímenes de odio, orientado al trabajo policial, con el fin de fortalecer la
complementariedad y coordinación entre las instituciones que trabajan en esta temática,
aportar a la mejora de la metodología de investigación penal de los delitos vinculados a
VBG y al tratamiento de las muertes violentas por razones de género, con énfasis en la
actuación forense y análisis criminal.

2.2. Objetivos específicos

A. Aportar a la profesionalización y especialización de operadores del Sistema de Justicia.
B. Proporcionar nuevos instrumentos analíticos que mejoren las capacidades de las/os
investigadores del Sistema de Justicia para la investigación de crímenes relacionados
con la VBG.
C. Identificar y compartir experiencias y buenas prácticas que contribuyan a fortalecer los
procesos de prevención, investigación, protección y sanción de feminicidios y otros
crímenes de odio hacia las mujeres.
D. Generar insumos para la elaboración de un Protocolo Nacional sobre investigación
criminal de femicidios y sus tentativas.

2.3. Población objetivo

Personal del Ministerio del Interior y demás instituciones del Sistema de Justicia: personal
con perfil a determinar de las CEVG y de las Direcciones de investigaciones de Jefaturas de
Policías, Dirección de Hechos Complejos de la Dirección Nacional de Investigaciones,
División de Investigaciones de la Armada Nacional, Fiscales de Delitos Sexuales y Unidad
de Víctimas y Testigos de la FGN, Poder Judicial e Instituto Técnico Forense, entre otros
actores relevantes que conforman una primera línea de intervención en los supuestos de
este tipo de violencia.

3. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA

3.1. Plan de trabajo y propuesta de contenidos

El Plan de trabajo detallará las acciones a realizar para dar cumplimiento a la consultoría:
cronograma tentativo, programa de contenidos completo y propuesta didáctica para la
implementación del Programa de Formación. Todos los documentos serán revisados y
validados por la Unidad Ejecutora del Programa BID 3785/OC-UR y el/la referente asignada
por la DNPG. Se le podrán requerir al/la consultor/a ajustes, siempre que dicho ajuste no
impida el desarrollo de los productos dentro del plazo total de vigencia del contrato.

3.2. Clases magistrales presenciales

Se espera que sean instancias presenciales de formación e intercambio de experiencias
abiertas a la población objetivo anteriormente mencionada y personas invitadas de otras

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instituciones del Estado. Se desarrollarán durante 2 jornadas consecutivas en el horario de
09 a 17 hs y requerirá de un rol mayormente expositivo del consultor/a, con respaldo
constante de ejemplos prácticos que permitan mayor apropiación de conocimiento. De
acuerdo a las directivas planteadas aquí y las indicadas en etapas posteriores por la DNPG
y el Programa Integral de Seguridad Ciudadana, el/la consultor/a se encargará de realizar la
propuesta de contenidos y estrategia pedagógica para cada una de estas instancias.

Se admitirá un máximo de 100 participantes.

Se emitirán certificados de participación con una carga de 20 horas docentes.

3.3 Jornadas de trabajo práctico especializado

Tres media jornadas de trabajo práctico especializado con grupo reducido integrado por un
máximo de 20 personas directamente vinculadas al desarrollo de labores en la investigación
de femicidios y otros crímenes de odio dentro del Sistema de Justicia. Durante estas
jornadas, las/os participantes trabajarán sobre casos reales y ficticios que impulsen el
intercambio sobre los abordajes metodológicos óptimos para su resolución, se profundizará
sobre técnicas de investigación específicas, y se realizarán trabajos de campo que permitan
la aplicación de los conocimientos adquiridos. A modo de trabajo de aprobación final de
estas instancias de aprendizaje, durante la última jornada, se requerirá a las/os
participantes que realicen una exposición de abordaje de un caso práctico u otra actividad
evaluatoria propuesta, y posteriormente evaluada por el consultor/a.

De acuerdo a las directivas planteadas aquí y las indicadas en etapas posteriores por la
DNPG y el Programa Integral de Seguridad Ciudadana, el consultor/a se encargará de
realizar la propuesta de contenidos y estrategia pedagógica para cada una de estas
instancias. Para quienes participen de las clases magistrales y jornadas de trabajo práctico
especializado se emitirán certificados de aprobación con una carga total de 40 horas
docentes.

Como fechas tentativas se espera desarrollar estas actividades presenciales en la semana

del 07/11/2022 al 11/11/2022, las cuales pueden ser modificables por el contratante.

3.4. Elaboración de informe final

A partir del desarrollo de las actividades anteriores, se deberá realizar un informe final que
contenga los siguientes ítems: i) Detalle de las clases magistrales y jornadas de trabajo
práctico especializado: lista de participantes, sistematización de las evaluaciones de los
participantes (mediante aplicación de un formulario anónimo) para considerar el impacto de
las instancias formativas, propuesta del trabajo/evaluación final y sus resultados (en el caso
de las jornadas de trabajo práctico especializado), programa, contenidos, bibliografía
recomendada adaptada a la población objetivo; ii) Apreciación del/la consultor/a sobre el
abordaje de la temática por parte del personal que participe en estas instancias, sumando
recomendaciones para mejorar el tratamiento de la misma; iii) Propuesta didáctica para el
abordaje de la temática en el marco de la actuación policial; iv) Recomendaciones e
insumos para la elaboración de un Protocolo Nacional sobre investigación criminal de
femicidios y sus tentativas.

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3.5. Síntesis del requerimiento de contratación
Fase 0: Plan de trabajo y propuesta de contenidos
Fase 1: Clases magistrales presenciales
Fase 2: Jornadas de trabajo práctico especializado
Fase 3: Elaboración de informe final

4. PRODUCTOS

Producto 1: Plan de trabajo, propuesta de contenidos, propuesta didáctica y bibliografía

recomendada para el dictado de las instancias formativas presenciales. Deberá ser
entregado hasta los 10 días corridos después de suscripto el contrato. Pago: 20% contra
aprobación por parte de la DNPG y de la Unidad Ejecutora del Programa.

Producto 2: Informe final. Pago: 80% contra aprobación por parte de la DNPG y de la
Unidad Ejecutora del Programa. El producto deberá ser entregado con fecha máxima
20/11/2022.

5. PERFIL SOLICITADO1

5.1 Requisitos excluyentes

● Profesional egresado/a del área social (antropología forense o formación
equivalente), medicina forense y/o jurídica (al menos 5 años desde el egreso).
● Formación a nivel maestría o doctorado en temáticas vinculadas a la violencia
basada en género (VBG), investigación de femicidios, investigación de crímenes de
odio, técnicas de investigación criminal, entre otros.
● Experiencia mayor a 5 años en investigación criminal, investigación de femicidios y
otros crímenes de odio.
● Experiencia en diseño curricular y/o dictado de al menos tres cursos en las temáticas
que requiere esta convocatoria que consideren la perspectiva de género, derechos
humanos y/o masculinidades). Se considerarán únicamente experiencias laborales
en las que el/la consultor/a se haya desempeñado como responsable o co-
responsable.
● Idioma español nativo o equivalente.

5.2 Méritos a valorar:

● Experiencia en realización de al menos 2 (dos) actividades de consultoría, asistencia
técnica, investigación o docencia en temáticas vinculadas a la violencia doméstica y
de género, derechos humanos y/o masculinidades. Se considerarán únicamente
experiencias laborales en las que el/la consultor/a se haya desempeñado como
responsable o co-responsable.
● Experiencia de trabajo, liderando o co-liderando al menos 1 (una) actividad con
personal policial.
● Experiencia liderando o co-liderando al menos 1 (una) consultoría para organismos
internacionales.

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En todo caso, la experiencia deberá ser comprobable.

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5.3 Entrevista (20 puntos):
Competencias personales para evaluar: diálogo, comunicación, coordinación y capacidades
lingüísticas.

6. SUPERVISIÓN

La supervisión del trabajo estará a cargo del Departamento de Cooperación y Gestión de

Programas y Proyectos de la Coordinación Técnico Especializada de la DNPG del Ministerio
del Interior y de la Coordinación del Componente 2 del Programa Integral de Seguridad
Ciudadana. Asimismo, los informes presentados por el/la consultor/a seleccionado/a, serán
compartidos oportunamente a los efectos de realizar las valoraciones pertinentes.

7. PLAZO DE LA CONTRATACIÓN

El plazo de ejecución de la presente consultoría, será por un período de hasta 2 meses a

partir de la firma del contrato correspondiente. En ningún caso podrá la consultoría
finalizar con fecha posterior al 30/11/2022.

8. MONTO DEL CONTRATO

La contratación se hará de acuerdo con lo previsto en la Políticas para la Selección y

Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-
2350-15 en el marco del Programa:
a. Tipo de contrato: Contrato de Consultoría.
b. Procedimiento de contratación: Comparación de calificaciones.
c. Monto del contrato por todo concepto: U$S 7.000,00 (dólares americanos siete mil);
impuestos incluidos (12% Impuesto a la Renta de No Residentes (IRNR)y un 22% Imp.
Valor Agregado (IVA).
d. No se asumirá ningún costo adicional por otros conceptos que requiera la consultoría.
e. En caso de ser necesario gastos de traslado, alimentación y/o alojamiento correrán por
cuenta del consultor, ya que el honorario estipulado en el contrato es por todo concepto.

El Ministerio del Interior retendrá de la remuneración el porcentaje correspondiente al

Impuesto a la Renta de los No Residentes (IRNR 12%) de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
Nº 18.083 de 27/12/06 y su Decreto reglamentario Nº 148/07, Artículos 73 y 74, y el
Impuesto al Valor Agregado (IVA 22%), entregándose los resguardos correspondientes

9. CONFIDENCIALIDAD

El/la consultor/a mantendrá estricta confidencialidad respecto de toda la documentación e

información en el marco de la consultoría a la cual tenga acceso como consecuencia de sus
tareas, así como también respecto de la difusión de los resultados de su trabajo

10. PROPIEDAD INTELECTUAL

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La propiedad intelectual de los productos (informes), así como de todo insumo elaborado en
el proceso, incluyendo bases de datos, planillas, hojas de cálculo, scripts o programaciones
o codificaciones de análisis, macros, reportes o salidas de análisis, grabaciones de audio de
entrevistas o sesiones grupales, sus transcripciones y categorizaciones, registros
fotográficos o en video, mapas, ecomapas, genogramas, notas de campo, documentos
internos o de análisis, instrumentos, informes, presentaciones, entre otros, serán de
propiedad del Ministerio del Interior de la República Oriental del Uruguay. Se refiere a
instrumentos desarrollados por el consultor/a como parte de la evaluación, y no a
instrumentos comerciales, adquiridos por el consultor/a para usar en la evaluación, pero
cuya propiedad intelectual sea de terceros.

11. ELEGIBILIDAD Y CONFLICTO DE INTERESES

La persona seleccionada deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Nacionalidad: ser de nacionalidad de un país miembro del BID.
b) No ser funcionario/a público/a, con excepción de docentes y personal médico quienes
podrán ser contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni
haya superposición en los horarios (artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de 4/11/2011). En
caso de no ser funcionario/a público/a y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar
contratos de arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos
internacionales, siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya
superposición en los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo
Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo 10
literal B Ley N° 18.834 de 4/11/2011).
c) No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del
contratante (o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente involucrados
con cualquier parte de: i) la preparación de los Términos de Referencia; ii) el proceso de
selección; iii) y/o con la supervisión de los trabajos. En caso de ser pariente (hasta
tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio o
convivencia) de algún funcionario/a del Banco, el/la consultor/a pondrá en conocimiento
del Contratante y éste deberá consultar al Banco previa formalización de la contratación.
d) Diversidad: bajo el compromiso con la diversidad e inclusión y la igualdad de
oportunidades para todas las personas que postulen, se promueve la diversidad sobre la
base de género, edad, educación, nacionalidad o país de origen, ascendencia etnico
racial, discapacidad, orientación sexual, identidad de género y religión. Alentamos a
aplicar a mujeres, afrodescendientes y a personas de origen indígena.

12. POSTULACIÓN

El correspondiente Término de referencia, estará publicado en el sitio web de Uruguay

Concursa: https://www.uruguayconcursa.gub.uy
La recepción de postulaciones será a través del e-mail del Proyecto BID 3785/OC-UR
Programa Integral de Seguridad Ciudadana: bid3785oc-ur@minterior.gub.uy
Indicar en el asunto: Ref. “Programa de formación Femicidios”
Plazo de la postulación: hasta las 24 hs del 26 de agosto de 2022

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Se deberá enviar Curriculum Vitae y nota de postulación detallando las fortalezas
profesionales que respaldan su interés en esta convocatoria y principales contenidos que
abordaría en las instancias de formación (máximo 2 carillas, Arial 12, interlineado 1,5). Se
deberá incluir en el CV exclusivamente aquellos antecedentes de los cuales se posean
documentos que los acrediten, los cuales serán solicitados al consultor seleccionado,
además de la siguiente documentación:
 Constancia inscripción en DGI
 Constancia de inscripción en BPS y/o CJPPU según corresponda
 Constancia de inscripción en RUPE

13. COMUNICACIONES

Todas las comunicaciones se realizarán a la dirección de correo electrónico que el

Consultor declare al momento de la postulación. Transcurridos 5 (cinco) días hábiles desde
el envío de la comunicación o los que determine la comunicación misma, se tendrá por
notificado a todos los efectos. Si ante la notificación de haber sido seleccionado, el
interesado no se presentare en el plazo establecido, se entenderá que ha desistido de la
postulación lo que habilitará al Contratante a llamar al siguiente en la lista de prelación de
así determinarlo el proceso.

14. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El consultor será seleccionado de la lista de inscriptos confeccionada a partir de las

postulaciones recibidas a la casilla de correo establecida.

A. Confección de la lista: se evaluará la formación y la experiencia laboral presentada

por cada postulante, a través de su CV y la documentación ahí descripta.
B. Serán citados a la etapa de entrevista, aquellos postulantes que habiendo acreditado
requisitos excluyentes, superen o igualen al postulante de mayor puntaje otorgado.
Ejemplo: si el postulante con mayor puntaje tiene 80 puntos y el máximo de la
entrevista es 20, se entrevistará a todos aquellos que igualan o superan 60 puntos
(80 - 20= 60 puntos).