Préstamo BID 3785/OC-UR

Programa Integral de Seguridad Ciudadana

TÉRMINOS DE REFERENCIA

ARRENDAMIENTO DE OBRA

Contratación de consultor/a para llevar a cabo talleres de capacitación sobre Trata,

Tráfico y Explotación de Personas

1. ANTECEDENTES

Con fecha 12 de enero de 2017 se firmó el Contrato de Préstamo No. 3785/OC-UR entre la
República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destinado al
Programa Integral de Seguridad Ciudadana, cuyo organismo ejecutor es el Ministerio del
Interior (MI). El objetivo general del Programa es contribuir a la disminución de los delitos
violentos contra propiedad (particularmente rapiñas) y contra las personas (particularmente
violencia intrafamiliar y juvenil) en Uruguay.

El Programa se estructura en tres componentes, la presente consultoría se ejecutará en el

marco del Componente 3 “Promoción del uso de evidencia científica en la toma de
decisiones de política” se encuentra el Subcomponente 3.3 “Generación de programa
internacional de capacitación”, que incluye la realización de diversos acuerdos con institutos
y referentes internacionales que permitan brindar capacitaciones a miembros del Ministerio
del Interior uruguayo. La presente consultoría se enmarca en el Producto 3.9 “Funcionarios
e investigadores capacitados en cursos de universidades extranjeras sobre seguridad
ciudadana, certificados”.En esta línea, desde el Programa se busca apoyar a la DNPG para
poder brindar herramientas al personal institucional para que adquiera y/o desarrolle
habilidades y conocimientos para detectar estos tipos de violencia y saber cómo intervenir.

La política de prevención y combate a la trata de personas en el país ha desarrollado

mayoritariamente acciones enfocadas a la trata internacional, principalmente aquella con la
finalidad de explotación sexual. De este modo, todavía prevalece una debilidad en la
identificación de situaciones de trata interna, así como el conocimiento de los flujos de
movilidad dentro del país y las principales formas de explotación vinculadas a este tipo de
trata. En relación a la judicialización de los casos de trata, Uruguay como otros países que
implementan políticas en esta área (UNODC, 2014 y 2016) presenta un bajo índice de
investigación y procesamiento judicial. Por lo cual es necesario fortalecer la actuación de
policías e inspectores/as en la identificación de los casos, así como de fiscales y jueces,
para llevar a cabo los procesos judiciales de forma que resulten en la condena de los/as
responsables, mejorando la persecución del delito. Un significativo avance en relación al
marco normativo nacional fue la aprobación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata y
la Explotación de Personas (Ley Nº 19.643), sumada a la Ley N° 18.250 de migraciones,
orientará y fortalecerá la política de enfrentamiento a la trata de personas en el país. (Plan
Nacional de Acción para la Prevención y Combate a la Trata de Personas 2018-2020).
Ante ello, el Programa Integral de Seguridad Ciudadana incluye entre sus alcances
respaldar a la Dirección Nacional de Políticas de Género del MI en la implementación de
talleres y elaboración de material pedagógico sobre "Trata, Tráfico y Explotación de
personas" dirigidos al funcionariado del Ministerio del Interior.

2. OBJETO DE LA CONSULTORÍA

2.1. Objetivo general

Diseñar y ejecutar un programa de capacitaciones sobre la trata, tráfico y explotación de
personas1, orientado a la optimización de su prevención, detección e intervención por parte
del funcionariado policial.
Promover la profesionalización en el abordaje e investigación policial de estos delitos, y la
coordinación interinstitucional para garantizar la protección de las víctimas.

2.2. Objetivos específicos

a. Diseñar y ejecutar un programa de formación orientado al trabajo policial que aporte
herramientas conceptuales y prácticas que redunden en la optimización del abordaje
de los delitos vinculados a la trata, tráfico y explotación de personas.
b. Contemplar: aproximación conceptual a la problemática; marco normativo nacional e
internacional respecto a la trata, tráfico y explotación de personas; caracterización
basada en evidencia de la problemática a nivel nacional y regional; protocolos
vigentes para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente
aquella que implica a mujeres y niños/as; fases y formas de la trata de personas e
indicadores de detección de la trata y explotación en cada una de ellas; respuesta
policial ante toma de conocimiento de situaciones de trata, tráfico y explotación de
personas; buenas prácticas de abordaje; valoración del riesgo; medidas de
seguridad; investigación; conocimiento y coordinación con recursos disponibles de
atención a víctimas.
c. Mejorar las capacidades de prevención, detección e intervención de situaciones de
trata, tráfico y explotación de personas por parte del funcionariado del Ministerio del
Interior.
d. Impartir dos talleres presenciales (de un total de 10 horas docente cada uno) sobre
trata, tráfico y explotación de personas en una ciudad a definir en cada uno de los
siguientes departamentos: Rivera, Rocha y Salto. Totalizando 6 talles de 10 horas
cada uno (60 horas docente).
e. Desarrollar un informe final que contenga: programa de contenidos del taller y
estrategia de implementación, bibliografía, registro de asistencias de los/as
participantes, recomendaciones y orientaciones pedagógicas para futuras instancias
vinculadas a esta temática, resultados de evaluación pre y post que permita dar
cuenta de los conocimientos adquiridos por parte de los participantes y conocer su
evaluación de las instancias de formación.

1
Ley N° 19643 de prevención y combate de la trata de personas. Modificaciones al código
penal / Ley Nº 18.250 Ley de Migraciones que regula el delito como un tipo penal autónomo: se
añaden los delitos tanto de trata de personas (artículo 77) como de tráfico de personas (artículo 78) a
la legislación penal.
2.3. Población objetivo
Funcionarios y funcionarias del Ministerio del Interior, con énfasis en aquellas/os
desempeñando tareas en Comisarías Especializadas en Violencia Doméstica y de Género
de las ciudades seleccionadas y aledañas. El programa de capacitación debe ser orientado
hacia el trabajo específico de la población objetivo.

3. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA

3.1. Plan de trabajo

El Plan de trabajo detallará las acciones a realizar para dar cumplimiento a la consultoría:
cronograma tentativo, programa de contenidos completo y propuesta didáctica para el
dictado de los talleres. Todos los documentos serán revisados y validados por la Unidad
Ejecutora del Programa BID 3785/OC-UR y la referente asignada por la Dirección Nacional
de Políticas de Género. Se le podrán requerir al/la consultor/a ajustes, siempre que dicho
ajuste no impida el desarrollo de los productos dentro del plazo total de vigencia del
contrato.

3.2. Ejecución de talleres presenciales

Se espera que los talleres sean una instancia de formación e intercambio de experiencias,
para tales efectos, está previsto realizar durante el mes de octubre 2 talleres durante 2 días
en cada ciudad seleccionada. La fecha es tentativa y podrá ser modificada por la parte
contratante.

Se trabajará con dos grupos de hasta 30 personas cada uno en cada una de las ciudades.
Cada taller tendrá una duración total de 10 horas2, distribuidas en dos jornadas de 5 horas
cada una en dos días consecutivos.
A modo de ejemplo:
 Día 1 - Primera jornada de talleres
Grupo 1 de 9:00 a 13:00 / Grupo 2 de 14:00 a 18:00.
 Día 2 - Segunda jornada de talleres
Grupo 1 de 9:00 a 13:00 / Grupo 2 de 14:00 a 18:00.

En total implicará un máximo de 60 personas asistentes en cada uno de los departamentos

señalados; un total de 180 personas entre los tres departamentos. Los/as participantes
serán definidos y convocados por el Ministerio del Interior. Las instancias de taller se
emplazarán en locaciones a definir en Rivera, Rocha y Salto.

3.3. Elaboración de informe final

A partir del desarrollo de las actividades anteriores, se deberá realizar un informe final que
contenga:
 Detalle de los talleres presenciales: lista de participantes; sistematización de
evaluación mediante aplicación de un formulario anónimo (ex ante y ex post) para
considerar el impacto de los talleres; evaluación y resultados del trabajo final;
programa de contenidos; bibliografía recomendada adaptada a la población objetivo.
 Apreciación del/la tallerista sobre el abordaje de la temática por parte del

2
Por “Hora” se hace referencia a la hora docente, que implica 45 minutos.
 funcionariado que participe en estas instancias, sumando recomendaciones para
mejorar el tratamiento de la misma.
 Propuesta didáctica para el abordaje de la temática en el marco de la actuación
policial.

3.4. Síntesis del requerimiento de contratación

Fase 0: Plan de trabajo
Fase 1: Ejecución de talleres presenciales
Fase 2: Elaboración de informe final

4. PRODUCTOS

Producto 1: Plan de trabajo y metodología. Deberá ser entregado hasta los 10 días
corridos después de suscripto el contrato. Pago: 30% contra aprobación por parte de la
Dirección Nacional de Políticas de Género y de la Unidad Ejecutora del Programa.

Producto 2: Informe final. Se sugiere pueda ser entregado hasta 15 días corridos después
de finalizados los talleres. En ninguna circunstancia el producto podrá ser entregado con
fecha posterior al 30/11/2022. Pago: 70% contra aprobación por parte de la Dirección
Nacional de Políticas de Género y de la Unidad Ejecutora del Programa.

5. PERFIL SOLICITADO3

Requisitos excluyentes:
 Profesional egresado de disciplinas del área social (psicología, sociología,
antropología, desarrollo, trabajo social, derecho, entre otras) con al menos cinco
años de obtención del título .
 Formación de posgrado finalizada (diplomado, especialización, maestría o
doctorado) vinculada a la violencia doméstica y de género.
 Contar con al menos 50 horas de formación específica y comprobable en la temática
que refiere al presente llamado.
 Experiencia de al menos 3 años en el dictado de talleres u otras dinámicas de
ejercicio docente.
 Idioma español nativo o equivalente.
 Disponibilidad para trasladarse al interior del país.

Méritos a valorar (70 puntos):

 Al menos 1 (una) publicación académica vinculada a la violencia doméstica y de
género, trata, tráfico y explotación de personas, movilidad poblacional o temáticas
vinculadas al objeto de estos talleres.
 Experiencia de trabajo, liderando o co-liderando al menos una (1) actividad con
personal policial.
 Experiencia de trabajo en el desarrollo de al menos una (1) consultoría (en función
de responsable o co-responsable) en la temática de interés.

3
Toda la experiencia deberá ser comprobable.
Entrevista (20 puntos):
Competencias personales para evaluar: comunicación y coordinación, capacidades
lingüísticas.

6. SUPERVISIÓN

La supervisión del trabajo estará a cargo del Departamento de Cooperación y Gestión de

Programas y Proyectos de la Cooperación Técnico Especializada de la Dirección Nacional
de Políticas de Género del Ministerio del Interior y del Programa Integral de Seguridad
Ciudadana. Asimismo, los informes presentados por el/la consultor/a seleccionado/a, serán
compartidos oportunamente a los efectos de realizar las valoraciones pertinentes.

7. PLAZO DE LA CONTRATACIÓN

El plazo de ejecución de la presente consultoría será por un periodo de hasta 2 (dos) meses
a partir de la firma del contrato correspondiente. En ningún caso podrá la consultoría
finalizar con fecha posterior al 30/11/2022.

8. MONTO DEL CONTRATO

La contratación se hará de acuerdo con lo previsto en la Políticas para la Selección y

Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-
2350-15 en el marco del Programa:
a. Tipo de contrato: Arrendamiento de obra.
b. Procedimiento de contratación: Comparación de calificaciones.
c. Monto del contrato por todo concepto: U$S 7.000,00 (dólares americanos siete mil);
impuestos incluidos (12% Impuesto a la Renta de No Residentes (IRNR) y un 22% Imp.
Valor Agregado (IVA)).
d. El concepto del pago total incluye en su haber los viáticos (traslado, alimentación y/o
pernocte) a gestionarse por parte del/la consultor/a.
e. No se asumirá ningún costo adicional por otros conceptos que requiera la consultoría.

El Ministerio del Interior retendrá de la remuneración el porcentaje correspondiente al

Impuesto a la Renta de los No Residentes (IRNR 12%) de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
Nº 18.083 de 27/12/06 y su Decreto reglamentario Nº 148/07, Artículos 73 y 74, y el
Impuesto al Valor Agregado (IVA 22%), entregándose los resguardos correspondientes.

9. CONFIDENCIALIDAD

El/la consultor/a mantendrá estricta confidencialidad respecto de toda la documentación e

información en el marco de la consultoría a la cual tenga acceso como consecuencia de sus
tareas, así como también respecto de la difusión de los resultados de su trabajo

10. PROPIEDAD INTELECTUAL

La propiedad intelectual de los productos (informes), así como de todo insumo elaborado en
el proceso, incluyendo bases de datos, planillas, hojas de cálculo, scripts o programaciones
o codificaciones de análisis, macros, reportes o salidas de análisis, grabaciones de audio de
entrevistas o sesiones grupales, sus transcripciones y categorizaciones, registros
fotográficos o en video, mapas, ecomapas, genogramas, notas de campo, documentos
internos o de análisis, instrumentos,informes, presentaciones, entre otros, serán de
propiedad del Ministerio del Interior de la República Oriental del Uruguay. Se refiere a
instrumentos desarrollados por el/la consultor/a como parte de la consultoría, y no a
instrumentos comerciales, adquiridos por el consultor/a para usar en la consultoría, pero
cuya propiedad intelectual sea de terceros.

11. ELEGIBILIDAD Y CONFLICTO DE INTERESES

La persona seleccionada deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Nacionalidad: ser de nacionalidad de un país miembro del BID.
b) No ser funcionario/a público/a, con excepción de docentes y personal médico quienes
podrán ser contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni
haya superposición en los horarios (artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de 4/11/2011). En
caso de no ser funcionario/a público/a y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar
contratos de arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos
internacionales, siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya
superposición en los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo Inciso
del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo 10 literal B
Ley N° 18.834 de 4/11/2011).
c) No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante
(o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente involucrados con cualquier
parte de: i) la preparación de los Términos de Referencia; ii) el proceso de selección; iii) y/o
con la supervisión de los trabajos. En caso de ser pariente (hasta tercer grado de
consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio o convivencia) de
algún funcionario/a del Banco, el/la consultor/a pondrá en conocimiento del Contratante y
éste deberá consultar al Banco previa formalización de la contratación.
d) Diversidad: bajo el compromiso con la diversidad e inclusión y la igualdad de
oportunidades para todas las personas que postulen, se promueve la diversidad sobre la
base de género, edad, educación, nacionalidad o país de origen, ascendencia étnico racial
discapacidad, orientación sexual, identidad de género, religión. Alentamos a aplicar a
mujeres, afrodescendientes y a personas de origen indígena.

12. POSTULACIÓN

El correspondiente Término de referencia, estará publicado en el sitio web de Uruguay

Concursa: https://www.uruguayconcursa.gub.uy
La recepción de postulaciones será a través del e-mail del Proyecto BID 3785/OC-UR
Programa Integral de Seguridad Ciudadana: bid3785oc-ur@minterior.gub.uy
Indicar en el asunto: Ref “Consultor/a Trata, Tráfico y Explotación de Personas”
Plazo de postulación: hasta las 24 hs del 15 de setiembre de 2022
Los interesados/as deberán enviar la siguiente documentación:
 Carta de presentación y motivación (máximo 1 carilla, Arial 12, interlineado 1,5).
 Curriculum Vitae.
 Título universitario y certificados que acrediten especializaciones indicadas como
requisitos excluyentes.
Serán solicitados al consultor/a seleccionado/a, todos los documentos que acreditaron
en el CV junto con de la siguiente documentación:

 Constancia inscripción en DGI

 Constancia de inscripción en BPS y/o CJPPU según corresponda
 Constancia de inscripción activa en RUPE

13. COMUNICACIONES

Todas las comunicaciones se realizarán a la dirección de correo electrónico que el

Consultor declare al momento de la postulación. Transcurridos 5 (cinco) días hábiles desde
el envío de la comunicación o los que determine la comunicación misma, se tendrá por
notificado a todos los efectos. Si ante la notificación de haber sido seleccionado, el
interesado no se presentare en el plazo establecido, se entenderá que ha desistido de la
postulación lo que habilitará al Contratante a llamar al siguiente en la lista de prelación de
así determinarlo el proceso.

14. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El consultor será seleccionado de la lista de inscriptos confeccionada a partir de las

postulaciones recibidas a la casilla de correo establecida.

A. Confección de la lista: se evaluará la formación y la experiencia laboral presentada

por cada postulante, a través de su CV y la documentación ahí descripta.
B. Serán citados a la etapa de entrevista, aquellos postulantes que habiendo acreditado
requisitos excluyentes, superen o igualen al postulante de mayor puntaje otorgado.
Ejemplo: si el postulante con mayor puntaje tiene 80 puntos y el máximo de la
entrevista es 20, se entrevistará a todos aquellos que igualan o superan 60 puntos
(80 - 20= 60 puntos).