Sistema de Garantías y nueva

institucionalidad de niñez y adolescencia

Ley N°21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos
de la niñez y adolescencia

Seminario Ilustrísima Corte de Apelaciones de La Serena

Patricia Muñoz García

Abogada
Defensora de la Niñez
Julio 2022
Tabla de Contenidos

Presentación del Sistema de Garantías

• Propósito
• Dimensión normativa Falencias en la
Particularidades Acceso a la
• Principios
de NNA Justicia de NNA
representación
judicial de NNA
• Derechos
• Avances en el acceso a la justicia
• Dimensión institucional
• Procedimientos de protección
Paradigma de la protección
integral
Convención
de los
Situación Derechos del Protección
irregular Niño integral
Asistencia a Reconocimiento Enfoque de
menores de los derechos derechos
excluidos como de NNA personalizada
objetos de OJO: normas de
protección interpretación,
prohibición
expresa artículo
3.
Reconocimiento explícito de los NNA como sujetos de derechos
Incorporación de los principios y derechos de la CDN
Dimensión normativa
Principios
Igualdad y no Fortalecimiento del Derecho y deber de
Interés superior del
Sujetos de derechos discriminación rol protector de la los padres a educar y
niño
arbitraria familia cuidar a sus hijos

Responsabilidad de la Protección social de

Autonomía Efectividad de los Perspectiva de
Administración del la infancia y
progresiva derechos género
Estado adolescencia

Progresividad y no Difusión de los

Prioridad Participación social Inclusión
regresividad derechos de los nna

Participación y
Intersectorialidad colaboración
ciudadana
Avances dentro de un tenso debate

Derecho deber
preferente de
los padres

Autonomía
Progresiva
Otros avances normativos

NORMAS DE GASTO PARTICIPACIÓN EFECTIVA

Máximo de recursos disponibles en la

Incorporación progresiva a la ciudadanía activa
efectivización de derechos de segunda generación

Priorización en la formulación y ejecución de

Identificación de necesidades e intereses para la
políticas públicas así como en el acceso a
formulación de políticas, planes y programas
prestaciones

Creación de procedimientos que permitan

Progresividad y no regresividad de derechos
participación ciudadana
Avances en el acceso a la justicia
Avances en acceso a la justicia

• Opinión sea oída y considerada. • Respeto de garantías en todos los

procedimientos administrativos y
• En procedimientos o actuaciones judiciales.
administrativas o judiciales.
• Representación jurídica distinta a la de sus
• Discreción, intimidad, seguridad, apoyo, representantes legales en caso de intereses
libertad y adecuación de la situación. incompatibles.
• Medios adecuados para edad, madurez y • Oferta para garantizar progresivamente el
grado de desarrollo para que pueda Acceso a la derecho a defensa Falencias en la
jurídica letrada,
Particularidades
formarse juicio propio y expresarse. Justicia de NNA
representación
especializada y autónoma.
de NNA judicial de NNA
• Manifestar su opinión por sí mismo o a • Efectiva especialización de todos los
través de la persona que designen. funcionarios que tengan relación con NNA.

Debido proceso,
Derecho a ser oído tutela judicial efectiva
y especialización
Desafíos en relación a la
representación jurídica

Derecho Garantía
Técnica normativa de resguardo del
Facultad y potestad jurídica derecho

Falencias en la
Particularidades Acceso a la
• Art. 50: derecho a una representación representación
El Estado proveerá la existencia de una oferta de
de NNA Justicia de NNA •
judicial de NNA
jurídica especializada y personal programas para garantizar progresivamente el derecho a
defensa letrada, especializada y autónoma para NNA

• Tratándose de los procedimientos de medidas de

protección y de VIF, la intervención del abogado del NNA
Comprometido PDL ¿Cómo se compatibiliza será obligatoria y su omisión se sancionará con la
para adecuar la ley de la progresividad con la
nulidad de todo lo obrado
Tribunales de Familia sanción?
Dimensión institucional
Enfoque sistémico

Protección
integral

Implementación
de Sistemas

Articulación
Sistema de Garantías

Es el conjunto de políticas, instituciones y

normas dirigidas a la niñez y adolescencia
Para cumplir con las obligaciones de respetar,
promover y proteger los derechos de los de los
niños, niñas y adolescentes
Para garantizar su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral, cultural y social
 Comité
Actores del Sistema Inter-
ministerial
Inter-
OLN
sector

Poder
SPE
Judicial
SUBSECRETARÍA
La Subsecretaría de la DE LA NIÑEZ
Niñez que se concibe
como el órgano rector
del Sistema de Congreso
RSJ
Garantías Nacional

Consejos DDN
Revisión de los nuevos actores

Provisión y
Protección especializada ejecución de
programas

Provisión y
Administra y ejecuta RPA ejecución de
programas

Promoción y
Protección administrativa
prevención
Protección integral

Protección
Universal Protección
Especializada

Protección
Administrativa
(OLN) Protección Judicial
(TF)
Escalamiento de intervenciones
La primera respuesta al estar concentrada en el ámbito
local es más oportuna y eficiente

Oficina Local de Niñez

• Ofrece primera respuesta
• Atiende todos los casos que se puedan resolver con una medida
administrativa

Deriva
obligatoriamente
todos los casos que
no requieran medidas
Tribunal de Familia judiciales
• Ofrece respuesta subsidiaria en los casos previstos por la ley
• Atiende los casos que no se pueden resolver en sede administrativa por no
existir mecanismo o ser insuficiente
Procedimiento de protección
administrativa
Caso llevado por OLN
Procedimiento de
protección administrativa

• Caso iniciado por OLN pero que luego se

debe sopesar derivación a Tribunal de
Familia
• La colaboración de los Tribunales de Familia
es fundamental:
• Disponen de medidas de su exclusiva
competencia que pueden requerirse
atendiendo el diagnóstico.
• Disponen de poder de imperio para
apremiar el cumplimiento de un plan
de intervención.
Procedimiento de
protección
especializada

• Caso iniciado por OLN en que se

identifica sospecha de
vulneración de derechos

• Dependiendo si se requiere de
una medida de exclusiva
competencia de Tribunal de
Familia se requerirá su
intervención
 En resumen…

• La derivación desde la OLN a los Tribunales de Familia depende si se trata de un procedimiento de

protección universal o especializado:

Caso de protección Derivación a

especializada Tribunal de Familia

Familia incumple
plan de intervención Derivación por
riesgo o amenaza de
Evaluación del derecho
Caso de protección
interér superior del
universal Registrar
niño No se estima
incumplimiento
conveniente la
como factor de
derivación
riesgo
Implementación progresiva

SPE Garantías
Planta y traspasos OLN

Dictación de
PNNA
reglamentos

Proceso de
PDL TF
reacreditación

OPD PDL SPE

Reglamentos
Antes y Después
Articulación

Sistema de Subsistema Subsistema

MDSF
Garantías – SPE RSJ
Comisión
Comisión
Comité Coordinadora de
Mesa nacional Coordinadora
Interministerial Protección
Nacional de RSJ
Macional

Comisiones
Subsecretaría de Comité Operativo
Mesa regional Coordinadores
la Niñez Regional
Regionales

Seremi Mesa comunal

 Desafío: lineamientos estratégicos

Múltiples Reconocimiento Interdependencia Cambio de

procesos de y fortalecimiento de todos los cultura
implementación de garantías componentes organizacional

Necesidad de contar con un órgano rector del Sistema de Garantías, con alta
capacidad técnica para dictar y ejecutar lineamientos estratégicos

Subsecretaría de la Niñez
En su opinión…

¿Se cumple con el propósito declarado?

¿Cómo afectará/fortalecerá en su rol o

trabajo la nueva ley de garantías?
contacto@defensorianinez.cl