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El artículo 16 de la Constitución declara que el más alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos humanos y el artículo 17 de la Constitución dispone que el Estado
garantizará los derechos humanos establecidos en la Carta fundamental y en las declaraciones,
pactos, convenios y más instrumentos internacionales vigentes. Además, el artículo 17 de la
Constitución contempla que el Estado ecuatoriano adoptará, mediante planes y programas
permanentes y periódicos, medidas para el efectivo goce de los derechos humanos. Finalmente, el
artículo 171, numeral 1 de la Constitución incluye entre las atribuciones del Presidente de la
República la de cumplir y hacer cumplir los tratados y los convenios internacionales, entre los que
se hallan instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.
_Primeramente, Ecuador ha sido reconocido como un país de origen, tránsito, destino y retorno de
diversos flujos migratorios.
se le reconoce como uno de los países de origen de mayor número de víctimas de trata en
Sudamérica (junto con Bolivia y Paraguay). Los destinos principales de dichas víctimas son
Colombia y Perú. Asimismo, se encontraron víctimas en Brasil, en la ciudad de Sao Paulo (víctimas
de trata con fines de explotación laboral)11. Adicionalmente, los ecuatorianos son el segundo
grupo mayoritario de víctimas de trata en Colombia.
En Ecuador la trata de personas es delito, según el Código Penal. Este lo castiga con cárcel de 2 a
16 años, según la gravedad. La Policía Judicial (PJ) refiere que en Loja en el 2008 hubo un caso
de trata, en el 2009 ningún hecho y el año pasado, dos denuncias. Dos organizaciones sostienen
que la trata no se ha penalizado en Ecuador como debiera y que las víctimas en estos casos
requieren un acompañamiento.
Marco Normativo del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y niños Ecuador es consciente de su obligación frente a la delincuencia
transnacional de “organizar el poder público para garantizar a las personas bajo su jurisdicción el
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos”43, al suscribir el Protocolo TdP y tipificando la
TdP en su legislación penal.
En el ámbito de políticas públicas, es importante mencionar que Ecuador declaró con el Decreto
Ejecutivo No. 1981, desde el año 2004, la política prioritaria el “Combate a la Trata de personas,
Tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual y laboral, y otros modos de explotación y
prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores
(en adelante el plan contra la trata o simplemente “el plan”)”. En el mismo, estableció una Comisión
Interinstitucional(o Secretaría Técnica) encargada de la elaboración de un Plan Nacional para
combatir todos estos delitos. Dos años más tarde, dicho Plan se aprobó y promulgó; su
coordinación estuvo a cargo del Ministerio del Interior
“la explotación” En este delito se considera explotación a toda forma de trabajo o servicio forzado y
esclavitud laboral o formas análogas. A nivel ecuatoriano se amplía esta definición a la venta de
personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento de menores para fines delictivos no
contemplados en la definición del Protocolo TdP, como se verá más adelante. La sanción de estos
delitos es de 6 a 35 años de reclusión mayor extraordinaria cuando concurren agravantes relativos
a la vulnerabilidad de la víctima. El consentimiento de la víctima es irrelevante incluso para los
casos de mayores de edad, como dispone el Protocolo TdP. El delito puede cometerse con o sin
fines de lucro.
"El Gobierno de Ecuador no alcanza por completo los estándares de eliminación de la trata de
personas. Sin embargo, se encuentra realizando esfuerzos significativos para lograrlo".
El documento, que forma parte de los esfuerzos por combatir la trata de personas, evalúa la
estrategia de cada gobierno para prevenir esta forma de esclavitud moderna, perseguir a los
involucrados en este tipo de crimen y proteger a sus víctimas. Según el Informe, "las autoridades
(de Ecuador) no han culminado un nuevo plan 'anti-trata' y las agencias gubernamentales carecen
de recursos adecuados para implementar esfuerzos en la eliminación de la trata de personas". Por
esas razones, Ecuador se encuentra entre los países que, pese a sus avances, todavía no
cumplen con los estándares de la Ley de Protección de Víctimas de la Trata (TVPA).
*****En el informe hay cinco grupos de países. En el primero se encuentran los que cumplen los
estándares mínimos de la TVPA, entre los cuales están países como Colombia, Chile, España,
Italia, Alemania, Estados Unidos, Reino Unido, etc. Ecuador integra el segundo grupo, 78 países
que no cumplen en su totalidad en sus estándares, pero que sin embargo realizan notables
esfuerzos para lograrlo: México, Argentina, Uruguay, Brasil, Perú, República Dominicana, El
Salvador, Honduras, Japón, Grecia, Iraq, etc. En el tercer grupo están los gobiernos de países
donde se reporta un incremento de víctimas, pese a sus esfuerzos: Bolivia, Cuba, Costa Rica,
China, Ucrania, Tailandia, Afganistán, etc. En el cuarto grupo constan países que no cumplen en
su totalidad con los estándares y que tampoco realizan ningún tipo de esfuerzo por la TVPA:
Venezuela, Haití, Bielorrusia, Corea del Norte, Siria, Rusia, Irán, Usbequistán, etc.
ECUADOR: Nivel 2 Ecuador es un país fuente, de tránsito y destinación para hombres, mujeres y
niños sometidos a la trata sexual y el trabajo forzado. Los hombres, mujeres y niños ecuatorianos
son explotados en la trata sexual y trabajo forzoso dentro del país, incluyendo servidumbre
doméstica, mendicidad forzosa, en plantaciones de banano y palma, floricultura, cultivos de
camarón, talleres, venta ambulante, minería, y en otras áreas de la economía informal.
{El Gobierno de Ecuador no alcanza por completo los estándares de eliminación de la trata de
personas. Sin embargo, se encuentra realizando esfuerzos significativos para hacerlo. Las
autoridades mantienen esfuerzos legales con un gran número de investigaciones iniciadas,
disminución de procesos legales, y aumento de sentencias durante el período de investigación y
reporte}.