Unidad didáctica

Formas de gobierno propias

del pueblo negro, afrodescendiente,
raizales y palenqueros en Colombia
 DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en administración pública

Escuela Superior de Administración Unidad Didáctica

Pública ESAP. Formas de gobierno propias del pueblo ne-
gro, afrodescendiente, raizales y palenqueros
en Colombia
Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
Autor
Waldistrudes Hurtado
Óscar Jairo Fonseca Fonseca
Revisión y ajustes:
Subdirector Nacional
Rudy Amanda Hurtado

Ana María Sterling Bastidas

Subdirectora de Proyección Institucional
Bernardo Gómez Ortiz
Subdirector de Gestión Corporativa
Equipo de producción de la Subdirección Na-
cional de Proyección Institucional - Dirección
de Capacitación - ESAP Corrección de estilo,
acompañamiento pedagógico, diseño instruc-
cional, diseño gráfico y virtualización.

Hernán Alonso Salazar García Fecha última versión

Subdirector Nacional de Servicios Académicos Julio 2022.

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2
Contenido

Tipología 4
Objetivo de aprendizaje 4
Justificación/Resumen 4
1.1. Estructura étnico territorial del
pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenquero 5
1.2. Los Consejos Comunitarios y las formas 7
tradicionales de administración y gobierno de los
pueblos negros afrocolombianos, raizales y Palenqueros
1.3 Funciones y competencias de los Consejos 11
Comunitarios y de gobierno propio de los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros en Colombia
1.4. Planes de Etnodesarrollo de los pueblos negros, 16
afrocolombianos, raizales y palenqueros 16
Glosario 19
Referencias 20
Material de consulta 22
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Fortalecimiento
y capacitación en administración pública

Tipología: Conceptual

Objetivo de aprendizaje
Identificar la forma de gobierno propia del pueblo
negro, afrocolombiano, raizal y palenquero en el te-
rritorio, dentro del marco de sus derechos individua-
les y colectivos.

Justificación/Resumen
El reconocimiento y visibilización de la forma de go-
bierno propio de los Consejos comunitarios como
entidades responsables de administrar el territorio
dentro del cual tienen jurisdicción y organización en
la defensa de los derechos colectivos es un impera-
tivo para el reconocimiento de su autonomía como
pueblo. Los Consejos comunitarios son las instan-
cias de gobierno, diálogo y concertación de los pue-
blos negros asentados en los territorios rurales con
el Gobierno nacional.

El Estado colombiano debe salvaguarda la diversi-

dad étnica y cultural, brindando bienestar y protec-
ción a las personas que la conforman. Orientar a los
servidores públicos y los líderes de las organizacio-
nes sobre las formas de gobierno propio del pueblo
negro afrocolombiano, raizal y palenquero, desde
una mirada plural de etnodesarrollo es una tarea
permanente para su reconocimiento y desarrollo.
Cuando en una comunidad específica del pueblo
negro se constituye un Consejo Comunitario éste se
asume como persona jurídica y máxima autoridad
encargada de la administración interna del territo-
rio, la preservación de su identidad y la defensa de
sus derechos individuales y colectivos.

4

La implementación de esta unidad permitirá un abor-
daje integral sobre el rol de los Consejos Comunita-
rios como unidades de Gobierno de interlocución
asertiva entre las comunidades y sus representan-
tes, en diálogo con las instancias locales, regionales
y nacionales del Estado colombiano representado
en sus instituciones de gobierno contribuyendo al
fortalecimiento de los procesos de gobernabilidad y
gobernanza.
1.1. Estructura étnico-
territorial del pueblo negro,
afrocolombiano, raizal
y palenquero
La política preventiva para la promoción y protección
y defensa de los pueblos étnicos de la procuraduría
general de la nación (2019) define la siguiente estruc-
tura:
• Consejo Comunitario
En armonía con lo dispuesto en el artículo
5 de la Ley 70 de 1993 y el artículo 3 del De-
creto 1745 de 1995, una comunidad negra,
afrocolombiana, raizal o palenquera, podrá
constituirse en Consejo Comunitario, persona
jurídica que ejerce la máxima autoridad de ad-
ministración interna de propiedad colectiva de
las tierras de dichas comunidades, las cuales
tienen un carácter inalienables, imprescrip-
tibles e inembargables. Para recibir en pro-
piedad colectiva las tierras adjudicables, cada
comunidad formará un Consejo Comunitario
como forma de administración interna.
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• Consejo de mayores
Son una autoridad en las comunidades
por su experiencia, sabiduría y ejemplo a
seguir. El consejo de mayores es una insti-
tución del sistema de justicia propia, con-
formado por mayores reconocidas en la
comunidad por su buen ejemplo y legiti-
midad de hablar, además son poseedores
de conocimientos y prácticas ancestrales,
actúan de manera independiente de la au-
toridad administrativa del territorio, pero
su trabajo es mancomunado con todas las
instancias del gobierno propio, brindando
orientación y acompañamiento con el pro-
pósito de mantener y lograr el bienestar
colectivo.
• Autoridades propias
En el pueblo negro, afrocolombiano, raizal
y palenquero, las autoridades propias son
las juntas de gobiernos de los Consejos co-
munitarios y sus instancias organizativas y
las organizaciones étnico-territoriales.
• Organizaciones étnicas
y étnico-territoriales
Constituyen distintas formas autónomas
de organizaciones comunitarias y sectoria-
les (jóvenes, mujeres, estudiantes, pobla-
ción afrourbana, etc.) en torno a las cuales
se articulan esfuerzos individuales y colec-
tivos en función de la reivindicación, defen-
sa, acceso y goce efectivo a los derechos
del pueblo negro, afrocolombiano, raizal
y palenquero.
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• Territorios colectivos

Territorios adjudicados en propiedad colectiva

a las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, incluye aquellos terri-
torios colectivos en trámite de titulación colec-
tiva y aquellos en donde exista una ocupación
ancestral o tradicionales de estas comunida-
des. La titulación colectiva está reglamentada
por el decreto 1745 de 1995, reglamentación
Capítulo III de la Ley 70 de 1993. A partir de
este reconocimiento constitucional del Artícu-
lo Transitorio 55 en la Constitución Política de
1991 y la Ley 70 de 1993, han sido tituladas
alrededor de 6 millones de hectáreas.

• Guardia cimarrona y/o mecanismo

de autoprotección

La Guardia Cimarrona es un componente de

la justicia y gobierno propio del pueblo afro-
descendiente, integrado al Consejo Comuni-
tario, encargado de salvaguardar la integridad
del pueblo afrodescendiente. Tiene como pro-
pósito promover la convivencia, la armonía
comunitaria, las prácticas y valores culturales
ancestrales y la protección de las personas y
territorios, basándose en los reglamentos in-
ternos, planes de uso y manejo ambiental, pla-
nes de buen vivir y planes barriales entre otras
normas definidas por el gobierno propio. La
Guardia Cimarrona se rige por principios de
respeto, responsabilidad, solidaridad y auto-
nomía sujeta al direccionamiento de las auto-
ridades propias, y por los derechos colectivos
del pueblo afrodescendientes.

6

1.2. Los Consejos Comunitarios y las formas
tradicionales de administración y gobierno de los
pueblos negros afrocolombianos, raizales y palenqueros
La reivindicación del Derecho a la diferencia, y el
derecho al territorio marca una ruta dentro del mo-
vimiento social del pueblo negro, afrocolombiano,
raizal y palenquero, lo que significa también una
ruptura frente la homogenización en el discurso de
los derechos humanos, generando un abordaje plu-
ral y sistémico frente a la igualdad y el goce efectivo
de sus derechos como ciudadanos(as). En este sen-
tido, no basta la igualdad ciudadana: el derecho a
ser pueblo negro es entendido como una expresión
cultural anclada a una historicidad de larga, como
prácticas y como proyecto de vida (derecho a ser)
Propuesta que confronta el modelo económico (De-
recho a perspectiva propia de futuro), Propuesta que
confronta el poder político – económico (derecho al
territorio) espacio para Ser en un contexto geopolí-
tico como el del Pacifico colombiano (Castelblanco,
2000).
Por su parte, el derecho a una visión propia de futu-
ro junto a reivindicaciones territoriales y autonomía
como garantías de la construcción y recreación de la
identidad cultural, son elementos que dan un pro-
fundo sentido político al movimiento social de los
pueblos negros, afrodescendientes en América La-
tina y el Caribe. Este movimiento, diverso a su inte-
rior, ha construido sus bases políticas e ideológicas
desde sus prácticas socio –culturales, profundamen-
te diferenciadas del modelo social y cultural domi-
nante y avanzan organizativa e ideológicamente a la
defensa de sus formas particulares de vida, al terri-
torio y a la autonomía. Desde “otras” construcciones
culturalmente se han redefinido las nociones con-
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vencionales de ciudadanía, representación política,
participación y fundamentalmente se han planteado
proyectos democráticos alternativos.
La Constitución Política de Colombia de 1991, prin-
cipalmente a través de los artículos 2, 40, 103 y 270,
dicta que son fines esenciales del Estado:
(…) facilitar la participación de todos en las decisio-
nes que los afecten y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación” (artículo 2);
que “Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político”
(artículo 40); que “El Estado contribuirá a la organiza-
ción, promoción, y capacitación de las asociaciones
(…) con el objeto de que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación y control
y vigilancia de la gestión pública que se establez-
can”(artículo 103) y que, “la Ley organizará las for-
mas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en
los diversos niveles y administrativos y sus resulta-
dos” (artículo 270), para ello, pone a disposición de la
ciudadanía mecanismos formales y no formales para
intervenir individual o colectivamente, de modo que
los pueblos étnicos incidan en los procesos, planes,
programas y proyectos que los afecten.
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El reconocimiento y las reivindicaciones territoria-
les son elementos esenciales en la formulación e
implementación de las políticas públicas para la ga-
rantía de los derechos del pueblo pueblos negros,
afrodescendiente, raizales y palenqueros. Sin em-
bargo, la intervención institucional y la educación en
los asentamientos del pueblo negro no han tenido
en cuenta las particularidades y prácticas culturales
diferenciales de este grupo poblacional, por el con-
trario, muchas de las intervenciones institucionales
en los territorios del pueblo negro han provocado
la visibilización y en algunos casos la autonegación
de su identidad como pueblo al desconocer sus sa-
beres ancestrales y practicas cotidianas culturales
manifiestas en sus formas de producción, autocui-
dado y reconocimiento del rol familiar en la crianza
y educación de sus hijos como también en su rela-
cionamiento en sus comunidades.
El pueblo negro se organiza y lucha en torno a sus
derechos étnicos culturales territoriales, para ser re-
conocidos como grupo étnico generando retos en la
democracia del país y ponen en evidencia las con-
tradicciones del Estado colombiano para asumir su
autodefinición de nación multiétnico y pluricultural.
Los consejos comunitarios son pues, producto del
reconocimiento internacional constitucional y legal
del pueblo negro, establecido en el convenio 169 de
la Organización Internacional del Trabajo OIT. Ratifi-
cado por la ley 21 de 1991, y desarrollado de manera
más precisa por la ley 70 de 1993. Como tal, la figura
se concibe para que la comunidad solicite, reciba y
administre un territorio que le puede ser adjudicado
de manera colectiva.
Por su parte, los territorios adjudicables a estas or-
ganizaciones según la ley 70 de 1993, son aquellos
“territorios baldíos” localizados en las zonas rurales
ribereñas de los ríos de la cuenca del pacífico que
han venido siendo habitados por las comunidades
negras en los cuales estas desarrollan sus prácticas
tradicionales de producción. En los términos del nú-
mero 5, del artículo de la ley 70 de 1993,
8
comunidad negra es el conjunto de familias de as-
cendencia afrocolombiana que poseen una cultura
propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbres dentro de la relación cam-
po-poblado que revelan y conservan conciencia e
identidad que las distinguen de otros grupos étni-
cos. Al consejo comunitario lo integran la Asamblea
General y la Junta del Consejo Comunitario1.
La organización más representativa del pueblo ne-
gro, afrocolombiano, raizal y palenquero son los
consejos comunitarios que, según el Ministerio del
Interior (2019), son “la figura de gobierno y adminis-
tración interna de los territorios colectivos de comu-
nidades negras” (p. 24), estos surgen, inicialmente,
como una organización ligada al concepto de pro-
piedad colectiva, pero que a partir de la expedición
del Decreto Reglamentario 1745 de 1995 adquieren
la categoría de “máxima autoridad” de la administra-
ción interna dentro de las tierras de pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros.
Si bien los consejos comunitarios son responsables
de administrar el territorio, también el pueblo ne-
gro, afrocolombiano, raizal y palenquero participa e
incide en la gestión pública a través de las organiza-
ciones de base que, de conformidad con el Decreto
1066 de 2015, son aquellas organizaciones que bus-
can reivindicar y promover los derechos humanos,
territoriales, sociales, económicos, culturales, am-
bientales y políticos desde la perspectiva étnica, me-
diante el desarrollo de trabajos locales, regionales o
nacional.
1 Mas información en: https://cvc.gov.co/sites/default/fi-
les/2018-07/Circular-interna-No-0022-2015-consejos-comunita-
rios.pdf

Los consejos comunitarios se presentan como una
oportunidad para que los grupos de comunidades
del pueblo negro locales campesinas, se integren en
el proceso étnico-organizativo por el territorio, pues,
en cumplimiento del artículo 32 del Decreto 1745 de
1995, son responsables de administrar el territorio
dentro del cual tienen jurisdicción, estableciendo
mecanismos de administración y manejo que ga-
ranticen la equidad y justicia en el reconocimiento y
asignación de áreas de trabajo para las familias, evi-
tando la concentración de las tierras en pocas ma-
nos y permitiendo un aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales que beneficie a todos los
integrantes de la comunidad, en coherencia con la
función social y ecológica de la propiedad.
Formas de gobierno propias del pueblo negro,
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Los consejos comunitarios constituyen, entonces, la
mayor herramienta de los pueblos negros, afroco-
lombianos, raizales y palenqueros para organizarse
y reivindicar su autonomía. Un consejo comunitario
fortalecido es la máxima aspiración de todo el ca-
minar organizativo, es la estrategia para hacer rea-
lidad la autoridad propia y no se puede equiparar
con los grupos, asociaciones, juntas de acción co-
munal u otras expresiones que se utilizaban antes
y que siguen vigentes para otros contextos políticos
y sociales, pues en los territorios colectivos las de-
más expresiones organizativas se deben vincular al
consejo comunitario y desde él adquirir fortaleza y
autonomía (Romaña et. al., 2010).
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Las comunidades que han conformado consejos co-

munitarios y que asumen el desafío de administrar
un territorio colectivo tienen la potestad de acudir a
normas de derecho propio para formalizar los me-
canismos comunitarios de acceso tierras colectivas,
promover el respeto de los derechos de las tierras
familiares de los miembros de la comunidad y sa-
tisfacer las necesidades de acceso a las tierras de
los miembros de la comunidad que así lo requieran.
Esta facultad de los consejos comunitarios se ejerce
por medio de reglamentos internos, instrumentos
que, además de facilitar el reconocimiento y la pu-
blicidad de normas de derecho consuetudinario2 ,
permiten la producción de normas que respondan
a necesidades de las comunidades, orientan los trá-
mites de los conflictos y ayudan a definir propósitos
de largo aliento de la organización comunitaria, de
acuerdo a sus prioridades de desarrollo (Betancur y
Coronado, 2012).

Así, el derecho propio se convierte en una instancia

de proyección y realización de la autonomía territo-
rial, razón por la cual, es importante entender que
dicha autonomía se construye de forma simultánea
al fortalecimiento de las comunidades y sus organi-
zaciones (Betancur & Coronado, 2012).

Por supuesto, para que los consejos comunitarios

demuestren un buen desempeño y logros significati-
vos para su comunidad, es importante que todos los
pobladores del territorio se involucren en la configu-
ración de las autoridades que, para este caso son:
la asamblea general, máxima autoridad del consejo
y que está conformada por las personas que este
mismo reconozca de acuerdo con su sistema de de-
recho propio y el registro o censo interno, es decir,
que el consejo comunitario se conforma a sí mismo
a través de la asamblea, de un lado; y del otro, la jun- 2 También llamado derecho de usos o costumbres, es una fuente
ta del consejo, que es establecida por la asamblea del derecho que estudia las normas jurídicas que no están escri-
general y se constituye en la autoridad de dirección, tas, pero se cumplen porque en el tiempo se han hecho costumbre
coordinación, ejecución y administración interna de cumplirlas. Tiene fuerza y se recurre a él cuando no existe ley (o
la comunidad (Decreto 1745/95). norma jurídica escrita) aplicable a un hecho. Conceptualmente es
un término opuesto al de derecho escrito.

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Tabla 1
Resumen consejos comunitarios y organizaciones base, 2021

Tipo de Número de
Organizaciones inscritos

Consejos comunitarios 414

Organizaciones de Base 1835

Total 2249

Fuente: Dirección de comunidades negras del Ministerio del Interior

1.3 Funciones y competen- organización que propende trabajar por la defensa de

cias de los Consejos los derechos colectivos de sus comunidades locales

(Rentería & Cuesta, 2019).
Comunitarios y de
A continuación, se describen el proceso de conforma-
gobierno propio de los ción y funcionamiento de los Consejos comunitarios
pueblos negros, afrocolom- de acuerdo al Decreto 1066 de 2015 el cual establece
que:
bianos, raizales y palenque-
Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo
ros en Colombia Comunitario y como persona jurídica ejercerá la máxi-
ma autoridad de administración interna dentro del te-
Las funciones de los consejos comunitarios se apo- rritorio, de acuerdo con los mandatos constituciona-
yan en la organización e integración de sus comuni- les y legales que lo rigen y los demás que le asigne el
dades locales campesinas en el proceso étnico-orga- sistema de derecho propio de cada comunidad3.
nizativo por su territorio (Rivas et al., 2016, p.222).

En síntesis, los Consejos Comunitarios, son entida- 3 Decreto 1066 de 2015 el cual establece la conformación y fun-
des étnicas territoriales, responsables de adminis- cionamiento de los Consejos Comunitarios, parte 5, Grupos étnicos
trar el territorio dentro del cual tienen jurisdicción, Titulo 1, articulo 2.5153

Formas de gobierno propias del pueblo negro, 11

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Funciones de los Consejos Comunitarios: Además
de las que prevea el reglamento, interno estableci-
do por el Consejo Comunitario; son funciones de los
Consejos Comunitarios:
delimitar y asignar áreas al interior de las tierras ad-
judicadas; velar por la conservación y protección de
los derechos de la propiedad colectiva, la preserva-
ción de la identidad cultural, el aprovechamiento y
la conservación de los recursos naturales; escoger
al representante legal de la respectiva comunidad
en cuanto persona jurídica, y hacer de amigables
componedores en los conflictos internos factibles
de conciliación.
Es importante tener en cuenta que los Consejos
Comunitarios de las Comunidades del Pacífico, ade-
más de ser un órgano administrador del territorio,
deben cumplir el papel de Autoridad Ambiental, de
Autoridad tradicional, Administradora de justicia y
finalmente son un órgano depositario de la cultura
afrocolombiana (Rolland, s.f., p.3). Un consejo co-
munitario está integrado por la Asamblea General y
la Junta del Consejo Comunitario.
Asamblea General: Es la máxima autoridad del con-
sejo comunitario. que está conformada por las per-
sonas que este mismo reconozca de acuerdo con su
sistema de derecho propio y el registro o censo in-
terno. Por su parte, Hinestroza (2006, p.77) expresa
que:
la Asamblea General es el órgano de deliberaciones,
consultor de decisiones, orientador de las políticas
y medidas a tomar, es la expresión de la conforma-
ción del Consejo Comunitario; la asamblea es enton-
ces, un espacio de discusión abierto en donde hay
un ejercicio de democracia representativa directa,
pues, esta es una reunión de toda la comunidad con
12
representante de los troncos familiares, que son los
hombres y mujeres que la han fundado, que la inte-
gran, con la participación de las organizaciones de
base que las representa, por estas características se
puede entender que el legislador la considere como
máxima autoridad del Consejo Comunitario (Rente-
ría & Cuesta, 2019).
La Asamblea se reunirá ordinariamente cada año
para la toma de decisiones, para el seguimiento y
evaluación de las labores de la Junta del Consejo Co-
munitario y para tratar temas de interés general y,
extraordinariamente, cuando vaya a solicitar el título
colectivo o cuando lo estime conveniente. La Asam-
blea en la cual se elija la primera Junta del Consejo
Comunitario será convocada por las organizaciones
comunitarias existentes reconocidas por la comuni-
dad. En adelante, convoca la Junta del Consejo Co-
munitario, si ésta no lo hiciera oportunamente, lo
hará la tercera parte de los miembros de la Asam-
blea General de acuerdo con el sistema de derecho
propio de la misma. Las convocatorias deberán ha-
cerse con un mínimo de treinta (30) días de anticipa-
ción. La toma de decisiones en la Asamblea General
del Consejo Comunitario se hará, preferiblemente,
por consenso. De no lograrse éste, se procederá
a decidir por la mayoría de los asistentes (Decreto
1745, 1995)
Quórum de la Asamblea General. El quórum mí-
nimo para sesionar la Asamblea General será de la
mitad más uno de sus integrantes. En el evento de
no existir quórum en la fecha y hora convocadas, los
asistentes podrán fijar fecha y hora para una nue-
va Asamblea, la cual sesionará con la tercera parte
de los asambleístas reconocidos y registrados en el
censo interno.

Funciones de la Asamblea General
Son Funciones de la Asamblea General: 1. Nombrar
las personas que la presidan, las cuales deberán
ser diferentes a los miembros de la Junta del Con-
sejo Comunitario. 2. Elegir los miembros de la Junta
del Consejo Comunitario y revocar su mandato de
acuerdo con el reglamento que establezca la Asam-
blea. 3. Determinar el régimen de inhabilidades, in-
compatibilidades y disciplinario de la Junta del Con-
sejo Comunitario. 4. Aprobar el reglamento de usos
y traspasos del usufructo de las tierras asignadas a
los individuos o a las familias, cumpliendo las condi-
ciones previstas en el artículo 7º de la Ley 70 de 1993
y de acuerdo con el sistema de derecho propio de la
comunidad. 5. Aprobar o improbar los planes de de-
sarrollo económico, social y cultural que formule la
Junta del Consejo Comunitario. 6. Decidir sobre los
temas que por mandato de la comunidad sean de su
competencia. 7. Aprobar la delimitación de las Tie-
rras de las Comunidades Negras que serán solicita-
das en propiedad colectiva, con base en la propues-
ta formulada por la Junta del Consejo Comunitario.
8. Proponer mecanismos y estrategias de resolución
de conflictos de acuerdo con las costumbres tradi-
cionales de la comunidad. 9. Reglamentar y velar
por la aplicación de normas del sistema de derecho
propio de las comunidades negras. 10. Determinar
mecanismos internos que fortalezcan la identidad
étnico-cultural y que promuevan la organización co-
munitaria. 11. Velar por el aprovechamiento y con-
servación de los recursos naturales de conformidad
con la legislación ambiental y las prácticas tradicio-
nales de producción y demás que garanticen el ma-
nejo sustentable de los recursos naturales. 12. Elegir
al representante legal de la comunidad, en cuanto
persona jurídica. 13. Darse su propio reglamento.
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Por su parte, la Junta Directiva es elegida por la
Asamblea General (Rolland, 2005, p.3). El Consejo de
Estado en decisión del proceso abdicado bajo el nú-
mero 2004-00549-01(3826) (M.P. Reinaldo Chavarro
Buriticá, octubre 20 de 2005) manifiesta que:
dicha junta representa a la comunidad, lleva sus ar-
chivos y tiene funciones relativas a la organización
socio-económica de la misma; en principio una cer-
tificación suya que indique quiénes son sus miem-
bros y dónde realizan sus actividades económicas
evidencia una sustentabilidad atendible como medio
de prueba.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se puede
definir la Junta Directiva de un Consejo Comunitario,
como el “grupo de personas que ejercen la autori-
dad de dirección, coordinación, ejecución y adminis-
tración interna de la comunidad, representando los
intereses de la misma” (Ministerio del Interior, s.f.,
p.36) […] (Rentería & Cuesta, 2019).
El Decreto 1745 de 1995, reglamentario de la ley 70
de 1993, señaló en su Artículo 7º que la Junta del
Consejo Comunitario es la autoridad de dirección,
coordinación, ejecución y administración interna de
la comunidad; que ha conformado un Consejo Co-
munitario para ejercer las funciones que le atribuye
la Ley 70 de 1993, sus decretos reglamentarios y las
demás que le asigne el sistema de derecho propio de
la comunidad.
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Sus integrantes son miembros del Consejo Comu-
nitario, elegidos y reconocidos por éste. Artículo 8º.
Conformación y período de la Junta del Consejo Co-
munitario. El período de la Junta del Consejo Comu-
nitario vence el 31 de diciembre de cada tres (3) años
a partir del primero de enero de 1996. Debe ser re-
presentativa y será conformada teniendo en cuenta
las particularidades de cada comunidad negra, sus
estructuras de autoridad y la organización social de
las mismas.
Elección. La elección de los miembros de la Junta del
Consejo Comunitario se hará por consenso. En caso
de no darse, se elegirá por mayoría de los asistentes
a la Asamblea General del Consejo Comunitario. La
elección se llevará a cabo en la primera quincena del
mes de diciembre, de la cual se dejará constancia en
el acta respectiva. Sus miembros sólo podrán ser re-
elegidos por una vez consecutiva. Parágrafo 1º. Las
Actas de Elección de la Junta del Consejo Comunita-
rio se presentarán ante el alcalde municipal donde
se localice la mayor parte de su territorio, quien la
firmará y registrará en un libro que llevará para tal
efecto, en un término no mayor de cinco (5) días. Di-
cha acta constituirá documento suficiente para los
efectos de representación legal. La Alcaldía Munici-
pal enviará copia de las actas a los Gobernadores y
alcaldes de las entidades territoriales involucradas
y a la Dirección de Asuntos para las Comunidades
Negras del Ministerio del Interior. Parágrafo 2º. La
Alcaldía Municipal respectiva resolverá en primera
instancia sobre las solicitudes de impugnación de
los actos de elección de que trata el presente artícu-
lo, las cuales deberán ser presentadas dentro de los
dos (2) meses siguientes a dicha elección (Decreto
1745, 1995, artículo 9).
La Dirección de Asuntos para las Comunidades Ne-
gras del Ministerio del Interior conocerá en segunda
instancia las solicitudes de impugnación y se hará
seguimiento a los procedimientos y trámites que so-
bre esta materia se adelanten ante el tribunal Con-
tencioso Administrativo competente.

14

Requisitos para ser elegido miembro de la Junta
del Consejo Comunitario. 1. Pertenecer a la comu-
nidad negra respectiva. 2. Ser nativo del territorio de
la comunidad para la cual se elige, reconocido por
ésta y registrado en el censo interno, o tener residen-
cia permanente por un período no inferior a diez (10)
años y haber asumido las prácticas culturales de la
misma. 3. No estar desempeñando cargos públicos
con excepción de la labor docente. 4. Ser mayor de
edad y ciudadano en ejercicio. 5. Las que definan los
reglamentos internos de las comunidades, que no
sean contrarias a la Constitución y la Ley.
Funciones de la Junta del Consejo Comunitario. 1.
Elaborar el informe que debe acompañar la solicitud
de titulación, según lo dispuesto en los artículos 8º y
9º de la Ley 70 de 1993. 2. Presentar a la Asamblea
General del Consejo Comunitario, para su aproba-
ción, la propuesta de delimitación del territorio que
será solicitado en titulación colectiva. 3. Diligenciar
ante el Incora la titulación colectiva de las tierras de
la comunidad negra respectiva. 4. Velar por la conser-
vación y protección de los derechos de la propiedad
colectiva y por la integridad de los territorios titula-
dos a la comunidad. 5. Ejercer el gobierno económi-
co de las Tierras de las Comunidades Negras según
sus sistemas de derecho propio y la legislación vigen-
te. 6. Delimitar y asignar en usufructo áreas de uso
y aprovechamiento individual, familiar y comunitario
en el territorio titulado colectivamente, reconocien-
do las que han venido ocupando tradicionalmente y
con base en el reglamento que expida la Asamblea
General del Consejo Comunitario. 7. Presentar y ges-
tionar planes de desarrollo para su comunidad, pre-
via autorización de la Asamblea General del Consejo
Comunitario. 8. Crear y conservar el archivo de la co-
munidad, llevar libros de actas, cuentas y de registro
de las áreas asignadas y los cambios que al respecto
Formas de gobierno propias del pueblo negro,
Unidad didáctica afrodescendiente, raizales y palenqueros en Colombia
DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en
administración pública
se realicen; y hacer entrega de esta información a
la siguiente Junta del Consejo Comunitario al fina-
lizar su período. 9. Presentar a consideración de la
Asamblea General del Consejo Comunitario, para
su aprobación, el reglamento de administración te-
rritorial y manejo de los recursos naturales, y velar
por su cumplimiento. 10. Administrar, con base en
el reglamento y las normas vigentes, el uso, apro-
vechamiento y conservación de los recursos natu-
rales, y concertar la investigación en las Tierras de
las Comunidades Negras. 11. Presentar, concertar,
ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y progra-
mas con entidades públicas y privadas para el de-
sarrollo económico, social y cultural de su comuni-
dad. 12. Hacer de amigables componedores en los
conflictos internos, ejercer funciones de conciliación
en equidad y aplicar los métodos de control social
propios de su tradición cultural. 13. Propender por
el establecimiento de relaciones de entendimiento
intercultural. 14. Citar a reuniones ordinarias y ex-
traordinarias de la Asamblea General del Consejo
Comunitario. 15. Determinar mecanismos de coor-
dinación con las diferentes autoridades, con otras
comunidades y con grupos organizados existentes
en la comunidad. 16. Darse su propio reglamento y
establecer las funciones de cada uno de sus miem-
bros. 17. Las demás que le fije la Asamblea General
del Consejo Comunitario y el reglamento interno.
Funciones del Representante Legal del Consejo Co-
munitario. Son funciones del Representante Legal
del Consejo Comunitario, entre otras, las siguientes:
1. Representar a la comunidad, en cuanto persona
jurídica. 2. Presentar ante el Incora, previo aval de la
Asamblea General y de la Junta del Consejo Comuni-
tario, la solicitud de titulación colectiva del territorio
de la comunidad que representa. 3. Presentar, ante
15
 DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en administración pública
la autoridad ambiental competente y ante el Ministe-
rio de Minas y Energía, las solicitudes de aprovecha-
miento, exploración y explotación de recursos natura-
les, en beneficio de la comunidad, previa aprobación
de la Junta del Consejo Comunitario; exceptuándose,
los usos por ministerio de la Ley, respecto de los re-
cursos naturales renovables. 4. Las demás que le asig-
ne la ley y el reglamento interno. 5. Previa aprobación
de la Junta del Consejo Comunitario, celebrar conve-
nio o contratos y administrar los beneficios derivados
de los mismos.
Reglamentos internos de los consejos
comunitarios
El Decreto 1745 de 1995 establece además la necesi-
dad de crear reglamentos internos, los cuales deben
ser aprobados por la asamblea general para la defini-
ción y regulación del accionar de los Consejos Comu-
nitarios. Dichos reglamentos son de vital importancia
pues que son instrumentos de derecho propio del
pueblo negro afrodescendiente, raizal y palenquero.
Entre otras funciones, a través de los reglamentos se
deberá considerar una distribución equitativa de las
zonas agrícolas, forestales, mineras y de los recursos
hidrobiológicos, respetando las áreas que al momen-
to de la visita sean usufructuadas por cada familia,
reservando sectores para adjudicaciones futuras, y
cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el
sistema de derecho propio de las comunidades. (Artí-
culo 32º. Decreto 1745 /1995) “las normas vigentes, el
uso, aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales, y concertar la investigación en las Tierras
de las Comunidades Negras.” (Artículo 11º. Decreto
1745 /1995).
16
Planes de manejo ambiental de los consejos
comunitarios:
Los planes de manejo ambiental son otra de las herra-
mientas del derecho propio del pueblo negro, afrodes-
cendiente, raizal y palenquero. Para ello a través del
artículo 40 del decreto 1745 se establece: “Los planes,
programas y proyectos de desarrollo económico, social,
cultural y ambiental de los Consejos Comunitarios se in-
cluirán y armonizarán con los planes de desarrollo de los
entes territoriales respectivos.”
1.4. Planes de Etnodesarrollo
de los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales
y palenqueros
Los planes de Etnodesarrollo del pueblo negro, afroco-
lombiano, raizal y palenquero de Colombia se pueden
considerar como instrumentos de gestión y planificación
que pretenden reflejar las perspectivas y preferencias
sobre el propio desarrollo desde la visión particular de
la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
Normativamente están amparados en el Artículo 1o. de
la Ley 70 de 1993, “que tiene como propósito establecer
mecanismos para la protección de la identidad cultural y
de los derechos de las comunidades negras de Colombia
como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo econó-
mico y social, con el fin de garantizar que estas comuni-
dades obtengan condiciones reales de igualdad de opor-
tunidades frente al resto de la sociedad colombiana”.

En este sentido cuando se apela al concepto de “fo-
mento de desarrollo”, se considera que el pueblo
negro organizado alrededor de los Consejos Comu-
nitarios debe planear cómo desarrollarse social y
económicamente desde su propia perspectiva en el
marco de sus “planes de etnodesarrollo”.
El derecho al desarrollo propio está consagrado en
referentes internacionales y nacionales, estos últi-
mos de rango constitucional. La formulación de los
planes de etnodesarrollo está respaldada por los
principios de formalidad, legalidad, obligatoriedad,
oportunidad y de compromiso a futuro por parte
del Estado y otros actores involucrados, lo que los
convierte en vinculantes. Es por ello que, el Estado
Colombiano, con el fin de reconocer y/o garantizar
sus derechos territoriales, culturales, políticos y so-
ciales, promulgó una serie de leyes y decretos que
les permite asumir el control de sus formas de vida,
tradiciones culturales, dinámicas organizativas y de-
sarrollo económico y social.
A manera de síntesis, el presente documento con-
cibe los Planes de Etnodesarrollo -PED- como ins-
trumentos que definen la visión propia (endógena)
de desarrollo de los Consejos Comunitarios, cuya
finalidad principal es garantizar la preservación de
la integridad cultural y alcanzar una vida mejor y
más humana. En tal sentido, su formulación implica
Formas de gobierno propias del pueblo negro,
Unidad didáctica afrodescendiente, raizales y palenqueros en Colombia
DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en
administración pública
establecer un conjunto de acciones para mejorar,
abordar, fortalecer y preservar las condiciones de
desarrollo de los elementos que definen sus carac-
terísticas como grupo étnico (Dirección de Asuntos
para Comunidades Negras, 2019).
Los planes de etnodesarrollo contienen la visión del
desarrollo propio, que responde a necesidades par-
ticulares del pueblo negro, tales como, la preserva-
ción del medio ambiente, a la conservación y cualifi-
cación de sus prácticas tradicionales de producción,
la erradicación de la pobreza y el respeto y recono-
cimiento de su vida social y cultural. Es importante
anotar que también existe el Plan de Manejo de Te-
rritorio Colectivo, un instrumento que se enmarca
en un ejercicio posterior al proceso de titulación del
territorio para las comunidades negras y está orien-
tado al ordenamiento conjunto del territorio entre
la comunidad y la Corporación Autónoma del de-
partamento al cual pertenece dicho territorio.
Los Planes de Etnodesarrollo son instrumentos que
definen la visión propia (endógena) de desarrollo de
los Consejos Comunitarios, cuya finalidad principal
es garantizar la preservación de la integridad cultu-
ral y alcanzar una vida mejor y más humana.
17
 DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en administración pública

Figura 1
ABC de los planes de Etnodesarrollo

Qué son Para qué sirven

1
Conjunto de acciones para Insertarse en políticas
preservar, alcanzar una vida mejor y públicas externas.
consolidar procesos de participación
2
Cumplir marco político y normativo
e interlocución con el Estado. nacional e internacional.
Referente para acceso a oferta
Son un instrumento de planeación
interna.
3 institucional estatal.

Quiénes participan Cuándo se elaboran

1 Consejos comunitarios. En cualquier momento, idealmente

antes de participar en procesos de
2 Administraciones municipales. planeación externos.

3 Entidades de nivel central. El plan de etnodesarrollo es

dinámico y se puede actualizar
Otros: organismos de coopera-
4
permanentemente.
ción, universidades, corporacio-
nes autónomas, institutos de
investigación, etc.

Fuente: Ministerio del Interior

El Plan en su esencia recoge un marco legal, un marco general, referentes, principios, enfoques,
dimensiones y propósitos, así como los diagnósticos respectivos, los objetivos, las líneas de acción
y metas que permitirían superar las necesidades más sentidas por la población afrocolombiana.

18

Glosario
Comunidad negra. En los términos del numeral 5º,
artículo 2º de la Ley 70 de 1993, Comunidad Negra
es el conjunto de familias de ascendencia afrocolom-
biana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y cos-
tumbres dentro de la relación campo-poblado, que
revelan y conservan conciencia e identidad que las
distinguen de otros grupos étnicos (Ley 70 de 1993).
Derecho de autodeterminación. El derecho de libre
determinación de los pueblos, más conocido como
derecho de autodeterminación, es el derecho de un
pueblo a decidir sus propias formas de gobierno,
perseguir su desarrollo económico, social y cultural,
y estructurarse libremente, sin injerencias externas
y de acuerdo con el principio de equidad (Cuenca y
Beltrán, 2019).
Etnodesarrollo. Es la capacidad autónoma de una
sociedad culturalmente diferenciada para dirigir su
propio desarrollo. En otras palabras, se trata de la
ampliación de su cultura propia, tanto en su modali-
dad autónoma como en la apropiada. El Etnodesa-
rrollo permite fortalecer la cultura propia, identidad
como pueblo, la autodeterminación y territorio y au-
togestión de su propio proyecto de desarrollo (Divi-
sión de Desarrollo Social de la Cepal y Muñoz, 1995)
Formas de gobierno propias del pueblo negro,
Unidad didáctica afrodescendiente, raizales y palenqueros en Colombia
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Fortalecimiento
y capacitación en
administración pública
Grupos étnicos. Son aquellas comunidades que
comparten un origen, una historia, una lengua, y
unas características culturales y/o rasgos físicos co-
munes, que han mantenido su identidad a lo largo
de la historia como sujetos colectivos. En Colombia
se reconocen legalmente cuatro grupos étnicos: In-
dígenas, Afrocolombianos (incluye afrodescendien-
tes, negros, mulatos, palenqueros de San Basilio),
Raizales del archipiélago de San Andrés y providen-
cia y ROM o gitano (DANE, 2022).
Identidad étnica. Constituye un sentido de perte-
nencia a un grupo étnico y se construye en un campo
social, en el que hay más de una identidad en con-
tacto. Supone una conciencia de la alteridad e impli-
ca la afirmación del nosotros frente a los otros. La
identidad étnica se construye o se transforma en la
interacción de los grupos sociales mediante proce-
sos de inclusión-exclusión que establecen fronteras
entre dichos grupos, definiendo quiénes pertenecen
o no a los mismos (Taroppio Jerez, 2018).
19
 DIPLOMADO
Fortalecimiento
y capacitación en administración pública
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 DIPLOMADO
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