Pasos para la creación de

Consejos Comunitarios
Afrodescendientes y su
fundamento legal frente a la Ley 70
de 1993

Universidad de Cooperativa de Colombia

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 Presentación

Material digital, distribución El reto para el Estado es preservar, regular y

gratuita con fines didácticos. garantizar el acceso al goce efectivo de los
Queda estrictamente Derechos Fundamentales y la materialización
prohibida su reproducción efectiva del principio de igualdad frente a la
total o parcial con ánimo de desigualdad real en pro de frenar los actos de
lucro, por cualquier sistema o discriminación o segregación de los cuales son
método sin la autorización víctimas en mayor medida la población reconocida
expresa para ello. Universidad como minoritaria, por lo cual la Constitución
Cooperativa de Colombia,
Política busca generar espacios de tolerancia y
2018.
según los cuales cada grupo cultural desarrolla en
forma propia e independiente y sin perjuicio su
propia identidad.
Autores:
En la actualidad varias sentencias desarrollan
*Nuby Dominga Mogollón líneas jurisprudenciales en materia de protección
Anaya al mínimo vital; de ahí que al analizar el tema de
Abogada, Especialista en la economía solidaria y las entidades del sector
Gerencia Pública cooperativo como un instrumento para ayudar al
Docente de tiempo completo. En la generación de desarrollo y equidad
Candidata a Msc. En
desarrollo y equidad, en los últimos años ha ido
Economía Solidaria y
Desarrollo Territorial
cobrando fuerza una figura asociativa
denominada Consejos Comunitarios, la cual se
encuentra contenida en la Ley 70 de Agosto 27 de
*Doris Edith María Gómez 1993 y sirve como herramientas para reconocer a
Londoño las comunidades negras que han venido
Socióloga ocupando tierras baldías en las zonas rurales
Especialista en Derecho de ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de
Familia acuerdo con sus prácticas tradicionales de
Docente de tiempo completo. producción, el derecho a la propiedad colectiva,
Candidata a Msc. En siendo posible aplicarla también en otras zonas
Economía Solidaria y
del país que cumplan con los requisitos
Desarrollo Territorial
establecidos en esta ley.

Es por ello que llama poderosamente la atención

y un motivo por el cual, con la anuencia de la
entidad, se ha decidido analizar y exponer este
caso, analizar y exponer su caso, ya que
formalmente puede resultar una herramienta
eficaz para lograr conseguir la equidad, pero

1
 materialmente hablando las trabas jurídicas y
económicas para lograr obtener los beneficios de
dicha Ley superan todas las expectativas.

Índice

Introducción .....................................................................................................3

Refrendación estatal del derecho al territorio colectivo ....................................4

Los territorios colectivos de las comunidades negras, afrodescendientes,

raizales y palenqueras .....................................................................................5

Marco Constitucional ........................................................................................6

Régimen legal de los consejos comunitarios ....................................................7

Ley 70 de 1993 y la titulación de tierras a los Consejos Comunitarios

Afrodescendientes ..........................................................................................10

¿Qué es un Consejo Comunitario Afrodescendiente? ...................................11

Pasos para constituir un consejo comunitario .................................................13

Formatos para la conformación de un Consejo Comunitario

Afrodescendiente ............................................................................................16

Referencias ....................................................................................................13

2
Introducción

La presente cartilla como instrumento didáctico que sirve como herramienta pedagógica
necesaria para abordar situaciones en que el acceso y la circulación de información es
escasa o inaccesible para cierto grupo de personas, comunidades y poblaciones que no
poseen los elementos básicos y pertinentes para tener el conocimiento claro de tema, es
así que, se ha elegido para este casi y hacer extensivo el producto obtenido de la presente
investigación, utilizando herramientas pedagógicas e ilustrativas para dotar de información
no solamente a los miembros del Consejo Comunitario CONCOSEFA, si no a todas las
minorías étnicas pertenecientes a las etnias raizales y afrodescendientes que tengan como
idea de desarrollo comunitario y social esta modalidad de organización que hace parte del
sector de la economía social y solidaria.

Para tales efectos se logró consolidar un dosier de temas importantes para la elaboración
de la cartilla, fruto del trabajo de investigación que se ha adelantado, dentro de los temas a
abordar se desarrolló el tema de la refrendación estatal del derecho al territorio colectivo,
pues es necesario tener claridad el contexto en el que se desenvuelven los Consejos
Comunitarios con acceso a la titulación de tierras colectivas, así mismo se dio abordaje
claro a tema conexo con el anterior mencionado, trayendo a colación los territorios
colectivos de las comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras; por otra
parte y más que necesario es el estudio que debe hacerse en el instrumento didáctico de
el régimen legal de los consejos comunitarios desde un Marco Constitucional centrando la
orientación desde la Ley 70 de 1993 y la titulación de tierras a los Consejos Comunitarios
Afrodescendientes, sin dejar de lado la conceptualización y la naturaleza de la misma
organización dando respuesta al interrogante ¿Qué es un Consejo Comunitario
Afrodescendiente? Para paso seguido mirar los “Pasos para constituir un consejo
comunitario” suministrando una serie de formatos guías para la conformación de un

3
Consejo Comunitario Afrodescendiente. Es así como finalmente se estructura el
instrumento pedagógico diseñado a partir del avance académico que se realizó a través de
esta investigación.

Refrendación estatal del derecho al territorio

colectivo.

Durante los últimos decenios del siglo pasado, y luego de luchas históricas y procesos
organizativos que costaron la vida de muchos integrantes de los pueblos indígenas y
comunidades negras, se fue gestando el reconocimiento de la autonomía y la
autodeterminación de los grupos étnicos por parte del Estado. Fue así como la Constitución
política de 1991 determinó que deberían reconocerse y protegerse la diversidad étnica y
cultural, la autonomía y la autodeterminación de los grupos étnicos, así como también
reafirmó la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los territorios colectivos
étnicos, Siguiendo el mandato constitucional, se expidió la Ley 70 de 1993 que reglamentó
la demarcación y titulación de los territorios colectivos de comunidades negras habitados
tradicionalmente. Después de promulgada esta ley, se han creado más de 160 territorios
colectivos de comunidades negras, los cuales se ubican principalmente en el corredor del
Pacífico colombiano, departamentos de Antioquia, Cauca, Chocó, Nariño, Risaralda y Valle
del Cauca.

La Ley 70 de 1993 define la ocupación colectiva como el asentamiento histórico y ancestral

de las comunidades negras en tierras para uso colectivo que constituyen su hábitat y en las
cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas tradicionales de producción.

4
 Los territorios colectivos de
las comunidades negras,
La Ley 70 de 1993
define la ocupación
afrodescendientes, raizales y
colectiva como el palenqueras.
asentamiento histórico y
ancestral de las La Ley 70 de 1993 en su contenido reglamenta la demarcación
comunidades negras en y la titulación de los territorios colectivos de comunidades
tierras para uso afrodescendientes habitados tradicionalmente. Después de la
colectivo, que puesta en marcha de la ley, se han creado cerca de 160
constituyen su hábitat y
territorios colectivos de comunidades negras, los cuales en su
en las cuales
mayor parte se encuentran asentados en Antioquia, Córdoba,
desarrollan en la
Cauca, Chocó, Nariño, Risaralda, Pacífico colombiano y Valle
actualidad sus prácticas
del Cauca.
tradicionales de
producción.

La Ley 70 de 1993 define la ocupación colectiva como el

asentamiento histórico y ancestral de las comunidades negras
en tierras para uso colectivo que constituyen su hábitat, y en
las cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas
tradicionales de producción.

5
 Marco Constitucional
El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural (Art. 7).
Constitución de 1991

Defiende el respeto a la autodeterminación de los pueblos (Art. 9).

Las lenguas de los grupos étnicos son también oficiales en sus
territorios (Art. 10).
Los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y
desarrolle su identidad cultural (Art. 68).
Reconocimiento a las comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos
de la Cuenca del Pacífico (y en otras zonas del país), de acuerdo
con sus prácticas tradicionales de producción y el derecho a la
propiedad colectiva sobre las áreas que habrá́ de demarcar la misma
ley (Art. transitorio 55)
Fuente: Autoría propia, diseño y elaboración del mismo autor.

6
 Fuente: Conferencia Nacional de Comunidades Afrodescendientes
Fuente: Gobernación del Valle del Cauca.

Régimen legal de los Consejos Comunitarios

Los Consejos Comunitarios están sujetos a una regulación legal que permite el
avance significativo y la conformación de estas organizaciones. A continuación, las
normas y regulaciones respecto este tema:

Normatividad Sustento jurídico

Artículo 55, transitorio. Se garantiza el derecho de negociación
colectiva para regular las relaciones laborales, con las
Constitución Política de excepciones que señale la ley. (Constitucion Politica de
Colombia Colombia, 1991). Es deber del Estado promover la
concertación y los demás medios para la solución pacifica de
los conflictos colectivos de trabajo.
Desarrolla el artículo precitado, y además reconoce a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías
en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del
Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción, el derecho a la propiedad colectiva, de
Ley 70 de 1993 conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes. Así́
mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la
protección de la identidad cultural y de los derechos de las
comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el
fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de
garantizar que estas comunidades obtengan condiciones

7
 reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.
Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993,
se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho
Decreto 1745 de 1995 a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades
Negras”, Desarrollando los parámetros de titulación colectiva
de las comunidades negras Capitulo IV.
Por medio de la cual se conforma la comisión consultiva de
Decreto 1371 de 1994
alto nivel de que trata el artículo 45 de la Ley 70 de 1993.
Por el cual se subroga el Decreto 1371 de 1994, se establecen
Decreto 2248 de 1995 los parámetros para el Registro de Organizaciones de base de
las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones.
Por medio del cual se reglamenta el artículo 40 de la Ley 70
Decreto 1627 de 1996
de 1993 (Becas codonables para afrodescendientes).
Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra
Decreto 1122 de 1998 de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos
de educación formal del país y se dictan otras disposiciones.
Por medio del cual se reglamenta la Consulta Previa con as
comunidades indígenas y negras para la explotación de los
Decreto 1320 de 1998
recursos naturales de sus territorios. Reglamenta el Artículo 44
de la Ley 70 de 1993.
Por medio del cual se crea la Comisión de Estudios para
Decreto 2253 de 1998
formular Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras
Por medio del cual se reglamenta el Artículo 57 de la Ley 70
Decreto 3050 de 2002 de 1993. Comisión de Estudios para formular Plan de
Desarrollo de las Comunidades Negras.
Por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del
representa y suplente de las comunidades negras ante los
Decreto 1523 de 2003
Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas
Regionales y se adoptan otras disposiciones.
Por medio del cual se trazan las directrices para el
CONPES 3169 - 2002
cumplimiento y el desarrollo de políticas públicas a favor de las

8
 comunidades afrodescendientes. “Política para la Población
Afrocolombiana”. (Departamento Nacional de Planeacion,
2002)
Por medio del cual se da la aprobación de una política de
acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana
orientada a focalizar acciones del Gobierno Nacional donde se
establece como objetivo el aumentar las metas de coberturas
en los programas nacionales, implementar acciones
CONPES 3310 - 2004 afirmativas para la población negra o afrocolombiana en el
corto plazo, mejorar los sistemas de identificación,
cuantificación y registro de dicha población, formular un plan
integral de largo plazo y hacer seguimiento a lo establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo y al Conpes 3169 de 2002.
(Departamento Nacional de Planeación, 2004)
En este documento el (Departamento Nacional de Planeación,
2010) La Política que se propone en el presente documento
Conpes, busca implementar soluciones para generar
oportunidades de acceso al desarrollo humano sostenible, y
CONPES 3660 - 2010 reducir la brecha en las condiciones de vida de la población
Afrocolombiana respecto al resto de la población del país. Por
ello, es importante poner en marcha acciones afirmativas que
permitan el ejercicio y disfrute de los derechos individuales y
colectivos de esta población.
Por medio de la cual se certifica la presencia de comunidades
Resolución 733 de
étnicas en las zonas de proyectos, obras o actividades a
2013
realizarse. (Ministerio del Interior, 2013)
Fuente: Autoría propia, diseño y elaboración del mismo autor.

9
Ley 70 de 1993 y la titulación de tierras a los
Consejos Comunitarios Afrodescendientes.

Esta Ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos, de acuerdo con
sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva, de
conformidad con lo dispuesto en su articulado. Así mismo tiene como propósito
establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos
de las Comunidades Negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su
desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades
obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.

Esta normatividad es el derrotero de los elementos jurídicos con los que cuenta el
Consejo Comunitario para hacer valer su derecho a la titulación colectiva de tierras,
pues en términos generales el Estado colombiano debe cumplir las prerrogativas
establecidas en la Ley, esto es el otorgar títulos colectivos de propiedad sobre
aquellos territorios ancestrales a los cuales tengan arraigo las comunidades
afrocolombianas, teniendo en cuenta que dentro de las posibilidades al acceso a la

10
tierra se encuentran en modalidades que de acuerdo a (Trujillo, 2014) se han
adjudicado a 2014, un total de 1.2 millones de hectáreas, alrededor 56,3% del total,
con 43.124 familias beneficiadas, que dentro de esa cifra se especifica que
alrededor de 179.315 hectáreas pertenecen a “Titulación a consejos comunitarios
de comunidades negras” que han beneficiado a un total de 8.037. Por cuanto se
trata de un derecho que prima facie es adquirido y por lo tanto en ellos recae la
autonomía de su uso y administración

¿Qué es un Consejo
Comunitario
Afrodescendiente?

El Consejo de Estado ha definió los Consejos

Comunitarios de las Comunidades Negras son
personas jurídicas cuya creación está autorizada
por el artículo 5o de la ley 70 de 1993, que tienen
entre sus funciones las de administrar
internamente las tierras de propiedad colectiva
que se les adjudique, delimitar y asignar áreas al
interior de las tierras adjudicadas, velar por la
conservación y protección de los derechos de la
propiedad colectiva, la preservación de la
identidad cultural, el aprovechamiento y la
conservación de los recursos naturales y hacer de
Fuente: Caricatura femenina amigables componedores en los conflictos
www.copolitica.co
internos factibles de conciliación. La Junta del

11
 Consejo Comunitario de las Comunidades
Negras, representa a la comunidad, lleva sus
archivos y tiene funciones relativas a la
organización socioeconómica de la misma, en
principio una certificación suya que indique
quienes son sus miembros y donde realizan sus
actividades económicas evidencia una
sustentabilidad atendible como medio de prueba.

En relación con lo anterior el Consejo Comunitario

Afrodescendiente es una organización
pertenecientes a la economía social y solidaria de
ahí que al analizar el tema de la economía solidaria
y las entidades del sector cooperativo se parte de
la idea de concebir a este sector económico como
instrumento para ayudar al en la generación de
desarrollo y equidad, pues en los últimos años ha
ido cobrando fuerza una figura asociativa
denominada Consejos comunitarios, la cual se
encuentra contenida en la Ley 70 de Agosto 27 de
1993 y sirve como herramientas para reconocer a
las comunidades negras que han venido ocupando
tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de
los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con
Fuente: Caricatura femenina
sus prácticas tradicionales de producción, el www.copolitica.co

derecho a la propiedad colectiva, siendo posible

aplicarla también en otras zonas del país que
cumplan con los requisitos establecidos en esta
ley.

12
Pasos para constituir un consejo
comunitario
Para la Solicitud de Registro de constitución de Consejo Comunitario, utilizando
optativamente el Anexo No. 1 ubicado en página web www.mininterior.gov.co,
enlace Sistema Integrado de Gestión Institucional, Documentación, Aplicación
y Ejecución de normas, Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palanqueras y presentarlo debidamente diligenciado en el Área de
correspondencia del Ministerio del Interior, Calle 12B No 8-46 Piso 1, aportando
los siguientes documentos:

1. Anexo 2. Formulario Único de Registro AN-CA-P2-F1, debidamente

diligenciado, el cual se encuentra en la página web o de lo contrario será
suministrado por la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras del Ministerio del Interior
2. Copia del Acta de Elección de la Junta del Consejo Comunitario, suscrita por
el alcalde, o Certificación del Registro de esta en el libro que para tal efecto

13
 lleva la Alcaldía respectiva, de conformidad con el parágrafo 1 del artículo 9
del Decreto número 1745 de 1995,
3. Copia de la Resolución de adjudicación del respectivo territorio colectivo o
certificación en que conste que la solicitud de adjudicación de este se
encuentre en trámite.

Radicación de
documentos

Revisión y verificación de los requisitos con los documentos y

requisitos de conformidad con los requisitos legales establecidos.

Revisió
n
Expedición de oficios DE CUMPLIMIENTO Y NO CUMPLIMIENTO DE
REQUISITOS

DE NO CUMPLIMIENTO DE
CUMPLIMIENTO REQUISITOS

Elaboración y aprobación de acto administrativo

por parte de la Dirección Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palanqueras

14
Notificación de Acto Administrativo

Sí el solicitante, el apoderado o Sí el peticionario no se presenta

representante legal se presenta, dentro de los cinco días siguientes a
firma notificación al reverso del acto la fecha del oficio de notificación,
administrativo. elaborar Edicto aplicando

Registrar datos del Consejo

Comunitario en el Registro Se expiden las comunicaciones
Único de la DACN que acreditan el registro.

15
 Fuente: Gobernación del Valle del Cauca.

Formatos para la conformación de un

Consejo Comunitario Afrodescendiente

16
17
18
19
ANEXO No. 3 Acta de elección de la junta del consejo comunitario.

20
21
22
ANEXO No. 4 Resolución de adjudicación del territorio

MINISTERIO DEL INTERIOR

(Si se trata de Decreto Quitar logo )

ANEXO 4
ACTO ADMINISTRATIVO DE RESOLUCIÓN DE INSCRIPCIÓN DE CONSEJOS COMUNITARIOS

RESOLUCIÓN NUMERO DE

Por la cual se inscribe un Consejo Comunitario en el Registro Único de Consejos Comunitarios y Organizaciones de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

EL DIRECTOR DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y

PALENQUERAS

En uso de las facultades que le confiere el parágrafo 1 del Artículo 15 del Decreto 3770 del 25 de septiembre
de 2008, el Decreto 4530 del 28 de noviembre de 2008, y demás normas pertinentes y,

CONSIDERANDO:

Que mediante petición radicada ante esta oficina, con Ext._____ de fecha __________________, por el señor
(a) ___________________________________________, solicita la inscripción en el Registro Único de Consejos
Comunitarios y Organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras como
Representante Legal del Consejo Comunitario denominado
______________________________________________.

Que para la inscripción de este Consejo Comunitario en el Registro Único se adjuntaron los documentos y se
cumplieron los requisitos exigidos en el Artículo 15 del Decreto 3770 del 25 de septiembre de 2008.

Que es del caso atender la solicitud y dar curso legal por parte de esta Dirección, por estar de acuerdo a las
normas legales establecidas.

En merito de lo expuesto:
RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: Inscríbase en el Registro Único de Consejos Comunitarios y Organizaciones de

Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras el Consejo Comunitario
_______________________________________________. Con domicilio en la dirección _______________,
municipio_____________, departamento_______________, representada legalmente por el señor (a)
__________________________________, identificado (a) con la Cédula de Ciudadanía No.
____________________

ARTICULO SEGUNDO: Notifíquese la presente Resolución en los términos de los artículos 44 y 45 del Código
Contencioso Administrativo, a la señor (a) ____________________________________ en su condición de
Representante Legal de la Organización.

NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los días del mes de de 201__

Director de Asuntos para Comunidades Negras,

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Proyecto:
Reviso:
Aprobó:

23
EXTRD-0233.07

ANEXO No. 5 Titulación colectiva a comunidades negras

24
25
26
27
 Referencias
1. Consejo de Estado. (20 de Octubre de 2005). Sentencia No. 3826 del Veinte
(20) de octubre de dos mil cinco (2005) Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta. Recuperado el 12 de Agosto de 2018, de
Consejo de Estado de la Republica de Colombia:
www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/Doc/
2. Constitución Política de Colombia. (2010). Constitución Política de Colombia.
Edición No. 12., Edición No. 12. . Bogotá., Colombia: TEMIS.
3. Departamento Nacional de Planeación. (23 de Mayo de 2002). Documento
CONPES: Política para la Población Afrocolombiana. Recuperado el 23 de
Agosto de 2018, de Departamento Nacional de Planeación:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Asuntos-
Etnicos/Paginas/asuntos-etnicos.aspx
4. Departamento Nacional de Planeación. (20 de Septiembre de 2004).
Documento CONPES: Política de Acción afirmativa para la población negra
o afrocolombiana. Recuperado el 10 de Septiembre de 2018, de
Departamento Nacional de Planeación:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Asuntos-
Etnicos/Paginas/asuntos-etnicos.aspx
5. Ministerio del Interior. (04 de Julio de 2013). Resolución No. 733 de 2013.
Recuperado el 20 de Septiembre de 2018, de Ministerio del Interior:
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/documentos/ConsultaPrevia
/Certificaciones2013II/733.pdf
6. Departamento Nacional de Planeación. (10 de Mayo de 2010). Documento
CONPES 3660: Política para promover la igualdad de oportunidades para la
población negra, afro colombiana, palenquera y raizal. Recuperado el 12 de
Septiembre de 2018, de Departamento Nacional de Planeación:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Asuntos-
Etnicos/Paginas/asuntos-etnicos.aspx
7. Trujillo Cueto. I. P. (2014). Reformas agrarias en Colombia: Experiencias
desalentadoras y una nueva iniciativa en el marco de los acuerdos de paz en
la habana. Ensayos De Economía, 24(45), 35. Retrieved from
https://bbibliograficas.ucc.edu.co:2149/docview/1679397757?accountid=44
394

28