El Económico Coactivo

El proceso Económico Coactivo en Guatemala es amplio, porque además de ser utilizado para
obtener ejecutivamente los adeudos tributarios, es el proceso utilizado para cobrar ejecutivamente
cualquier obligación en que el Estado figure como acreedor. Legalmente se reconocen dos tipos de
proceso Económico Coactivo en Guatemala, con diferentes finalidades, procedimiento y regulación
legal, por ello están reconocidos en diferentes cuerpos normativos, pero que ambos procesos son de
jurisdicción privativa, puesto que dicho proceso únicamente se puede someter al conocimiento
judicial que la ley establece. El Proceso Económico Coactivo, se encuentra regulado en la Ley del
Tribunal de Cuentas, Decreto número mil ciento veintiséis (1126) del Congreso de la República, y
en el Código Tributario, Decreto número seis guión noventa y uno (6-91) del Congreso de la
República. Para utilizar la vía del procedimiento económico coactivo es necesaria la función
judicial, misma que se ejercerá a través de los órganos administrativos del Estado competentes para
el cobro de tributos.

Características del económico Coactivo

Las características son las modalidades especiales del proceso Económico Coactivo en materia
tributaria, mismas que a continuación definiremos.

Brevedad: Como todo proceso de ejecución está diseñado para que se desarrollo sea en un corto
periodo de tiempo, también es una característica que se une al principio de celeridad, y su fin es que
el proceso se pueda desarrollar de la manera más rápida y eficiente posible.

-Oficiosidad: Porque es el órgano jurisdiccional quien impulsa de oficio todas aquellas actuaciones
procesales que lo amerite, ello refiere a que finalizada una etapa del juicio, el mismo órgano
jurisdiccional impulsara las actuaciones hasta la próxima etapa de la tramitación del proceso, esto es
de forma sucesiva hasta llegar a la resolución final del proceso.

-Especialidad: Es especial, ya que tiene como objetivo procesal, hacer efectivo el cobro de los
adeudos a favor del Estado, esto en virtud que debe ser un juzgado de lo Económico Coactivo quien
por su jurisdicción conozca el cobro de los adeudos en la vía de ejecución, la especialidad en
materia Tributaria se refiere a que su fundamento de ley está regulado exclusivamente en el Código
Tributario.
-Liquidez: La liquidez representa la cualidad de los activos para ser convertidos en dinero efectivo
de forma inmediata sin pérdida significativa de su valor. De tal manera que cuanto más fácil es
convertir un activo en dinero se dice que es más líquido.

-Exigibilidad: La exigibilidad es un tema que se encuentra íntimamente ligado con el cumplimiento

de los acuerdos convencionales o contractuales, y corresponde al tema de las obligaciones se puede
entender la exigibilidad como la obligación de tiempo vencido, es decir que frente al acuerdo de
pagar por ejemplo una suma de dinero para un día cierto, ésta no podrá ser cobra sino cuando llegue
el momento convenido o acordado o fijado. O bien entendido de otra forma deberá haberse vencido
el plazo en que se debió pagar, para poder exigir coactivamente.

Es solamente cuando se vence el término que la obligación se torna exigible, o cobrable, proceder al
cobro de la obligación antes de su vencimiento es de conocer el pacto por el cual ella se creó

Naturaleza Jurídica del Económico Coactivo

Naturaleza Jurídica: En cuanto a las doctrinas que tienden a establecer si la naturaleza jurídica del
procedimiento económico coactivo es de área pública o privada, los autores que se citarán a
continuación explican esta disyuntiva.

De Santo manifiesta que (…) el Estado cuando exige el cobro de impuestos, tasas y contribuciones
actúa en el ejercicio de sus funciones, siendo la recaudación de los mismos una de sus atribuciones,
en tal virtud se considera dentro de la esfera de derecho público (…).

El autor Delgadillo Gutiérrez explica que: “la justificación de la facultad económicocoactiva de la

administración se apoya en la naturaleza del crédito fiscal, que responde a necesidades de carácter
público que el Estado debe atender, ya que frente al interés público no puede prevalecer el interés
particular”.

La doctrina del derecho administrativo resulta la más adecuada para explicar el procedimiento de
ejecución según Delgadillo Gutiérrez135 (…) la ejecución fiscal deriva de un acto administrativo
donde consta un crédito fiscal que el contribuyente no ha cumplido voluntariamente por lo que su
procedencia y legalidad derivan de la naturaleza del acto administrativo, siendo este ultimo
emanado de un ente público (…).

Luego de la explicación del doctrinario citado anteriormente se puede afirmar que la naturaleza
jurídica responde a establecer de dónde proviene el acto, es decir, si es un acto emanado de una
autoridad o de un particular, derivado de lo anterior se puede establecer que el proceso económico
coactivo es un acto netamente público, debido a que antes de iniciar este proceso se debe de cumplir
con ciertas fases administrativas que son realizadas por la autoridad competente que sirven de base
para la formación de un título ejecutivo, por lo que este proceso tiene su naturaleza jurídica en el
área pública y no privada.

Es importante estudiar también la teoría que determina si la naturaleza jurídica del proceso
económico coactivo es Judicial o Administrativa.

Para el efecto los autores Rossinyol Vidal y Ortiz 136 afirman que (…) para determinar la
naturaleza del proceso económico coactivo se utiliza como criterio el órgano que tramita dicho
proceso y así como su resolución. En Guatemala los dos tipos de procesos económico coactivo son
de naturaleza judicial debido a que los órganos que están a cargo de su tramitación son
jurisdiccionales (…).

Por su parte el autor Saccone manifiesta que: “La ejecución fiscal será considerada juicio ejecutivo
a todos sus efectos”. Por lo que este autor se inclina más en la teoría que el proceso económico
coactivo tiene su naturaleza jurídica en el área judicial y no administrativa.

El autor Rodríguez Lobato difiere de los doctrinarios antes citados explicando que: “el
procedimiento económico- coactivo es un procedimiento administrativo tanto subjetiva como
objetivamente considerado. Desde el primer punto de vista porque quien lo ejecuta es la
Administración; desde el segundo punto de vista porque su finalidad no es la resolución de una
controversia, sino la recaudación del importe de lo debido en virtud de un crédito fiscal no
satisfecho voluntaria y oportunamente por el deudor de ese crédito, aunque dicho deudor no esté
conforme, pues en este caso, para discutir la legalidad del crédito en cuestión el particular debe
promover un procedimiento distinto y autónomo para dirimir esa controversia”.

Para Guatemala la naturaleza del procedimiento económico coactivo es público y es judicial debido
a que el título ejecutivo en que se basa emana de una autoridad del Estado, y contra dicho
documento los particulares no pueden pactar en contrario. Y es judicial debido a que el órgano
encargado de su tramitación y resolución es un órgano jurisdiccional y no un órgano administrativo.

Sin embargo, en México y España la ejecución para el cobro de adeudos fiscales lo realizan en base
a un sistema administrativo, es decir, que la propia administración ejecuta dichos cobros, como se
estudiará más adelante en la presente investigación.
Dejando por un lado las doctrinas basadas en establecer si es Público o Privado o si es Judicial o
administrativo, el tratadista De santo se ocupa de señalar que: “el proceso ejecutivo fiscal está
ordenado por tres factores de necesaria observancia para interpretar su naturaleza: el carácter de la
obligación, la persona del acreedor y el instrumento público que acredita la existencia del título”.

Luego de todas las posturas doctrinarias antes citadas se puede establecer que, si bien es cierto, el
proceso económico coactivo deriva de fases administrativas previas, su procedimiento se lleva a
cabo en un órgano jurisdiccional quien es el responsable de la sustanciación de todas las fases del
proceso, por lo que se transforma en un proceso judicial y dentro del cual los particulares no pueden
pactar en contrario en cuanto a las fases del mismo, lo que lo transforma en un proceso
eminentemente de carácter público.

Regulación Legal del Económico Coactivo

Decreto 1126 del Congreso “Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas” y Decreto 6-91
del Congreso “Código Tributario”

El proceso económico coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para
obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las municipalidades, las entidades autónomas y las
entidades descentralizadas.