AGUA DEL PUEBLO

METODOLOGIA

Página 1 de 17
 METODOLOGIA CLÁSICA DE AGUA DEL PUEBLO
PARA PROVISIONAR AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
INTRODUCCION
La metodología utilizada por Agua del
Pueblo -AdP-, para desarrollar soluciones
participativas a la carencia de servicios de
agua y saneamiento rural, se estructuró
en los años setenta y aplicó intensamente
por décadas, en un contexto de crecientes
hostilidades asociadas al conflicto armado
interno.
Constituyó la base conceptual y operativa
del quehacer, fue el elemento que soldó el
vínculo a la estrategia y articuló los
ámbitos técnico-operativo, financiero -
administrativo, socio-político y pedagógi-
co, dándole unidad, solidez y “sentido” a
las acciones realizadas.
La metodología siguió la lógica de gestión
secuencial del ciclo de un proyecto (Pre
inversión, inversión y operación. Esque-
ma 1), armonizando cinco dimensiones:
1) los sujetos (Comunidades), a quienes
se dirige el proyecto; 2) El nivel de servicio
y tecnología; 3) El modelo de proyecto
(Agua, Saneamiento, Educación, Protec-
ción de fuentes y Administración, Opera-
ción y Mantenimiento -AOM-); 4) la
estrategia financiera (Movilizar aportes
locales en combinación con préstamos
blandos y ayuda no reembolsable), y el 5)
concurso de otros organismos tanto de
Gobierno como no Gubernamentales.
Constituyó la columna para vertebrar la
formación del “Técnico en Acueducto
Rural -TAR-, la estrategia pedagógica, el
fondo rotativo y la alta producción de
servicios de calidad en la Guatemala rural.
La metodología constituye la “marca” de
AdP y el referente principal, dos décadas
antes de la declaración de Dublín1.
1
Conferencia Internacional sobre el Agua y el
Medio Ambiente CIAMA. Dublín 26-31 de enero de
1992.
El énfasis “participativo” de la método-
logia, en un contexto de restricción de
garantías individuales por la guerra,
significó espacios de (re) encuentro entre
vecinos, hombre, mujeres y menores.
Algunas de las inauguraciones de los
sistemas instalados fueron objeto de
memorables fiestas con música, trans-
misión en vivo por radiodifusoras locales,
ritos religiosos y culturales.
Este documento resume el “como” se
lograron estos acontecimientos. Se ha
organizado en tres partes, en la primera
de ellas se ilustrará la travesía del
proyecto a través de las tres fases del
ciclo, el proceso de evaluación y sus
interrela-ciones.
La atención se centró en las dos primeras
fases del ciclo, con tímidas incursiones en
la tercera. No se aprovecharon las visitas
por pagos al préstamo otorgado por el
fondo rotativo para indagar en profundi-
dad. La alta moral de pago fue señal
unívoca del buen funcionamiento.
En la segunda parte se reflexionan las
caras del cubo metodológico.
En aquellos años la complejidad de los
sistemas de agua era menor por el uso de
nacimientos o manantiales de donde se
llevó el agua por gravedad, solución
menos frecuente hoy día. El uso de
energía para la extracción del agua y la
reducida vida útil de los equipos, comple-
jizan el servicio y su AOM.
Además, el COVID-19 y el ODS-6 siguen
siendo desafíos vigentes .
Página 2 de 17
 PRIMERA PARTE
EL CICLO DE PROYECT0
1. Las fases del ciclo de proyecto
La metodología se inspiró en dos hechos
cotidianos en la vida rural, por un lado, en
la disposición familiar de aportar dinero si
tenían la opción de un servicio de agua
predial (La política oficial era instalar
chorros para varias familias o llena
cántaros), y por otro lado, reparar que la
ausencia de agua entubada y la
defecación al aire libre, eran (y siguen
siendo), las principales causas de
enfermedad y muerte de niños desnutri-
dos. Finalmente es obvio que el ciclo
Los resultados de los estudios se
presentan en asamblea a la comunidad,
previos acuerdos escritos se inicia la
inversión (o ejecución del proyecto).
La evaluación (ex ante), fue un proceso
riguroso que sin duda evitó inconvenien-
tes. Implicó participación de quienes
hidrológico es afectado por el avance de
la frontera agrícola.
Para determinar la factibilidad se hicieron
estudios de pre inversión (Poco)
convencionales en nuestro medio que
permitieron aproximarnos a la solución
(Numeral 2.2), negociar y acordar con la
comunidad la firma de un convenio para
realizar la inversión, al final de la cual,
previas pruebas de funcionamiento, se
entregaba la obra para su operación,
iniciando de esa forma el disfrute del
servicio (Esquema 1)
lideraban en la Asociación: la Dirección,
Ingeniería, Administración y Educación.
La evaluación recurrente y ex – post fue
menos frecuente.
La concepción de proyecto implicó las tres
fases del esquema 1, supra.
Página 3 de 17
2. La fase de pre – inversión
El programa de pre - inversión se
concentró en la época de estiaje (verano),
demandando la participación de la casi
totalidad del personal.
La idea de involucrarlos se hizo con el
espíritu de acercarlos a la realidad rural
para concienciarlos sobre la cotidianeidad
de vida de las poblaciones, a la vez que el
personal de oficina viviera y compren-
diera las condiciones de trabajo en el
campo de sus colegas
Los estudios fueron de tres tipos:
a) Promoción, identificación y acompaña-
miento a comunidades -PIAC-
b) Pre-Factibilidad y
c) Factibilidad
2.1 Promoción e Identificación -PIAC-
Estas visitas se hicieron a comunidades
solicitantes de acompañamiento en los
registros de la asociación, como a
solicitudes de instituciones o de territorios
del interés de AdP.
La idea fue recopilar información básica in
situ de fuentes primarias (Organización
comunitaria), para priorizar y hacer más
costo/eficiente una próxima visita.
El PIAC tenía en su germen el “spin” para
pasar de un enfoque de demanda basado
en proyectos a un enfoque de oferta
institucional basado en territorio, cuenca o
municipio que no se llegó a desarrollar.
2.2 El estudio de prefactibilidad
Implicó la visita de un técnico que recopiló
información de métricas precisas para
determinar: calidad/cantidad de agua,
situación legal de fuentes y terrenos para
obras, población actual, distancias
(Horizontal y vertical con altímetros de alta
precisión), así como información socio-
económica.
Para ello fue necesario entrevista grupal
al comité y visita a la fuente de agua
como recorridos por las líneas imaginarias
de conducción, distribución y ramales
principales.
Con la información recopilada, el técnico
realizó los cálculos, diseños preliminares
y estimó los costos totales, unitarios,
calendario de ejecución y plan de
financiamiento.
El técnico recibió acompañamiento de
ingeniero durante la preparación del
informe, el cual una vez aprobado pasaba
al Comité de evaluación ex – ante.
2.2.1 Evaluación Ex -Ante
La Comisión de evaluación se integró por
el Director Ejecutivo, un Ingeniero distinto
de quien asesoró el estudio y los
encargados de los departamentos de
Administración y Educación.
La Comisión recibía la “carpeta” de pro-
yecto con anticipación a la fecha de reu-
.nión. Las reuniones se realizaban al final
del día. Nunca se pagaron dietas por ello.
El técnico encargado del estudio realizaba
presentación sintética y respondía los
cuestionamientos de los miembros, al
final se daba por aprobado, no aprobado
o pendiente por falta de información.
En algunos casos se tuvo que volver a la
comunidad.
2.3 Negociación y acuerdos
El técnico informa al Comité los resultados
del estudio y la evaluación, habiendo
sido aprobado el proyecto, se acuerda
fecha para Asamblea informativa a la
comunidad.
2.3.1 Asamblea informativa
En asamblea se informa a la comunidad
los resultados del estudio, dando el
Página 4 de 17
detalle de los costos totales, unitarios y
del plan de financiamiento propuesto. De
igual manera se dan a conocer los
requerimientos de AdP para iniciar la
ejecución, dentro de ellos destaca la
cobertura mínima requerida (≥ 80% de
familias), expresada en firma de
asentimiento en libro de actas.
Se acuerda nueva fecha (de dos a tres
semanas después), para que dispongan
de tiempo de pensarlo, conversarlo y
firmar el libro de actas..
2.3.2 Asamblea de afirmación
convenio
Al completarse la cobertura mínima se da
por iniciada la ejecución del proyecto.
De esa suerte, los tiempos de respuesta a
las comunidades eran insólitos para los
líderes cuyas gestiones con organismos
públicos duran años.
Hay que admitir que se fue laxo en los
aspectos legales. Muchos de los
acuerdos se hicieron de palabra, práctica
más extendida y respetada que las
escrituras con la que se reiteraban
experiencias de despojos legales de
tierras.
La idea del PIAC-spin, se llevó a la
y práctica en Alta Verapaz (CONAGUA.
1988), disponiendo de un plan de
inversiones en cuatro semanas, el cual
podría doblar las coberturas históricas de
agua y saneamiento en dos años.

En todos los casos se insistió en subir la
cobertura al máximo posible para evitar
procesos de diferenciación social entre
los que tienen y no tienen chorro; eximir
de la obligación de pago a viudas del
conflicto armado interno y para conseguir
economías de escala.
Otra de las condiciones fue la instalación
de servicios en lugares públicos (pe.:
escuela, Puesto de Salud).
2.4 La Factibilidad
La factibilidad quedaba determinada con
la firma del acta de afirmación y convenio,
incluyendo aportes y pago de préstamo.
Si bien los diseños se fundamentaron en
altimetrías de alta precisión, posterior-
mente se hicieron los estudios topográ-
ficos y el trabajo de ingeniería conven.-
cional (Dibujo de planos, diseños,
presupuestos analíticos). Las hipótesis
preliminares de costos fueron certeras.
2.5 Reflexiones sobre la pre inversión
El tiempo para un estudio del tipo descrito,
incluyendo el trabajo de campo fue de un
máximo de dos semanas.
Para esos efectos se logró movilizar a
medio centenar de miembros de los
equipos de salud del área (TSR e ISA).
Es necesario abordar los estudios por
aproximaciones sucesivas para pasar del
macrocosmo de la cuenca o municipio al
microcosmo de comunidad.
De igual manera, por los cambios en las
responsabilidades de los titulares de
mandato, se impone un rol más activo de
las municipalidades que deben no solo de
prestar especial atención a la gestión de
los servicios públicos, dentro de ellos el
agua, sino al tratamiento de las aguas
residuales y desechos sólidos, para evitar
las penalizaciones anunciadas por las
autoridades de la administración central.
Para los análisis de agua, se concretó un
acuerdo con el laboratorio de microbio-
logía de la facultad de ingeniería de la
USAC.
Bajo el acuerdo, AdP realizaba las
adquisiciones de medios y cristalería que
requería el laboratorio, por valores
menores a los precios de mercado de los
análisis.

Página 5 de 17
3. La fase de Inversión (o ejecución)
3.1 Plan de ejecución
La ejecución del proyecto se inició con la
planeación participativa con el Comité.
Para los efectos se utilizó una manta
amarrada a una puerta, árbol, etc. La
manta tenía marcos de tela para insertar
tarjetas con dibujos que fueran visibles e
intercambiables.
Se desarrollaron tarjetones protegidos
con plástico adhesivo con dibujos de
alrededor de una docena de trabajos para
el proyecto. Los tarjetones se distribuían
al azar. Cada persona “leía” para luego
explicar el dibujo al grupo, al terminar las
presentaciones, se invitaba a ordenar el
trabajo, insertando el tarjetón en el
recuadro de tela y explicando porque
debía ser en ese orden.
Lo interesante es que la actividad
empezaba en español y a la medida que
se iniciaba la discusión, utilizaban
automáticamente su lengua materna.
Los diálogos y discusiones se prolonga-
ban, dejando al técnico de AdP como
observador – participante (cuando
dominaba el idioma).
Por esa vía se definían responsables
(Tarjetones de colores), y calendarios
(Tarjetones que representaban mone-
das).
La experiencia fue apasionante, los
líderes dialogaban horas y concertaban el
plan de trabajo que cumplieron la mayoría
de las veces; la asociación siempre
estuvo demorada en el cumplimiento de
sus compromisos.
Los líderes informan del plan de trabajo en
asamblea a la comunidad.
El plan así confeccionado afectaba menos
el calendario agrícola, permitía hacer los
arreglos necesarios para organizar y
aportar la mano de obra (≥ 40 jorna-
les/familia).
3.2 Croquis y censo
Para afinar y complementar los datos
iniciales de la pre inversión, se capacitó al
comité para elaborar croquis a mano
alzada, ubicando todas las viviendas, y
construcciones de uso público, caminos y
nombres de los jefes de familia.
Con esa información se organizó el levan-
tamiento de un censo sobre población,
vivienda, servicios e ingresos y gastos.
Las viviendas se representaron con
cuadrados o círculos dividido en cuatro
partes, para monitorear el progreso de
algunas de las actividades, para lo cual se
colorean los cuadrantes pertinentes
según se avanza.
Concluido el censo, se empieza simultá-
neamente el trabajo de ingeniería y
educación en Salud.
3.3 Ingeniería
Las actividades de ingeniería (Estudios
topográficos, dibujo de planos, diseño
hidráulico), son realizadas por el TAR,
bajo la supervisión de Ingeniero, con
referencia a las normas establecidas en el
país.
Algunas veces la División de Saneamien-
to Ambiental -DSA-, del Ministerio de
Salud y Asistencia Social -MSPAS-.
facilitó cuadrilla de topógrafos, AdP
pagaba los viáticos de acuerdo al
reglamento del MSPAS, bajo el convenio
de cooperación suscrito con AdP.
Con los diseños se elaboran los
presupuestos detallados y realizan las
cotizaciones y adquisiciones. La
adquisición de tubería PVC, por política
de AdP se cotiza con fabricantes.
Página 6 de 17
Para iniciar la construcción de las obras
civiles del agua2, el detonante era letrinas
completas instaladas.
3.4 Educación
En todo proyecto se realizan actividades
educativas con diversos grupos y
propósito.
La estrategia incluye programas con
temáticas comunes y específicas según
el grupo, con materiales didácticos
desarrollados por AdP. También se
proyectan películas, diapositivas y se
reproducen programas grabados en
acetatos (pe.: “Jurado número trece”).
Se compusieron canciones educativas
utilizando música popular y diversidad de
materiales didácticos.
Por ejemplo, con escolares se utilizaron
“rompecabezas en madera” para introdu-
cirlos al concepto de “cadena epidemio-
lógica”; “anatomía del sistema de agua”,
“higiene personal”, etc. Otras organiza-
ciones interesadas reprodujeron los
rompecabezas en otros materiales, pe.:
pvc.
Con comités se desarrollaron actividades
lúdicas, pe.: “Póngale la llave al chorro”,
“La Lotería”, etc. como introducción a
capacitación sobre mantenimiento del
sistema.
De igual manera, se diseñaron activida-
des específicas con mujeres para reflexio-
nar sobre la jornada cotidiana, la
distribución del tiempo en el hogar y el
significado del agua en su cotidianeidad.
La estrategia educativa promovió la
actividad lúdica y el diálogo de saberes,
reforzando las cosmovisiones de los
pueblos.
2
El MSPAS le facilitó a AdP el acceso a precios de
contrato abierto para la compra de cemento.
En este contexto, la solución a la
defecación al aire libre (Instalación de
letrina), se realiza después del censo, en
simultáneo a las actividades de ingeniería
(Numeral 3.3). La terminación de la
letrinización es el detonante para el inicio
de la construcción de las obras civiles
(Obras de captación, reunir y trasladar
materiales locales, zanjeado, etc.)
Las charlas educativas iniciales se enfo-
can a la construcción de la letrina (proce-
so monitoreado en los cuadrantes de las
figuras geométricas que representan las
viviendas en el croquis elaborado).
Se instalaron letrinas de hoyo seco, cuyas
partes (Plancha, asiento y tapadera lo
facilitó la fábrica del Ministerio de Salud),
siempre hubo flexibilidad para desarrollar
otras soluciones que encontraban
restricciones por costo.
El croquis fue una herramienta valiosa
para el monitoreo de diversas actividades
por parte del Comité. Con un golpe de
vista puede saber el estado de una
actividad y localizar las viviendas.
Hay que admitir que se necesita reforzar
el programa de capacitación con Comités,
especialmente lo relativo al “Diseño
Hidráulico”, en el sentido de comprender
la disponibilidad de agua, proyecciones
de población y carga razonable (nuevas
conexiones), que pueden soportar los
ramales, así como la reglamentación y
tareas relativas a la Administración,
Operación y Mantenimiento -AOM-, de los
sistemas, especialmente de aquellos de
mayor complejidad tecnológica (bombeo,
tratamiento, pago de energía, tarifa, etc.)
Por otro lado, es necesario el diálogo con
autoridades de Educación para integrar
las acciones educativas del proyecto al
Currículo Nacional Base -CNB-, desa-
rrollar material didáctico y seminarios con
También se utilizaron los planos típicos del
MSPAS para obra civil.
Página 7 de 17
los maestros/as de las escuelas primarias
oficiales en el área del proyecto.
De igual manera, es necesario desarrollar
e incorporar a la metodología el compo-
nente de “Escuela saludable”, para mejo-
rar la ausencia o deprimente estado de los
servicios de agua y saneamiento escolar.
Dados los efectos del cambio climático y
a pérdida de masa forestal y suelo, es
necesario reflexionar sobre la integración
de acciones concretas para proteger
áreas de recarga hídrica, reducir consumo
de leña y mayor participación de la mujer
en la vida pública.
Finalmente hay que resolver la ausencia
de instalaciones sanitarias cómodas y
confiables para higiene de los niños y
niñas en el hogar (Lavamanos, jabón,
material de las letrinas), y disponer sanita-
riamente de las aguas grises.
3.5 Construcción
Concluida la letrinización, se inicia el
trabajo de construcción. La actividad
agrega presión sobre las familias ya que
se requieren jornales para preparar áreas
y construir obra civil (Captación, Tanques,
cajas, etc.), reunir materiales locales
(Piedra, madera), acondicionar y controlar
bodega a donde se transporta tubería y
accesorios, así como herramienta y hacer
zanjeado para instalar tubería.
Las consultas democráticas realizadas
por AdP para exonerar a viudas (de la
guerra), del trabajo físico e incluso del
pago de préstamo, encontró mayor
resistencia en comunidades más próxi-
mas al teatro de lucha armada.
La política institucional fue establecer la
exoneración de los pocos casos, como
norma en los proyectos.
El Comité organiza y asigna los grupos de
trabajo a requerimiento del encargado de
la obra, así mismo lleva el control de
jornales.
Durante esta fase se hace capacitación
práctica a las personas que haya selec-
cionado el comité como “Fontaneros”.
Como parte del convenio para ejecutar el
proyecto se convino en un aporte en
dinero por familia. El aporte era
equivalente a un salario mínimo/día por
cada uno de los doce meses del año, es
decir el equivalente a 12 días/año. Ese
monto podía ser pagado al contado o en
forma fraccionada. El comité era el
responsable de administrar ese aporte,
llamado “Enganche”.
Concluidas la construcción e instalación
de tuberías e instalaciones prediales de
agua (Conexión o chorro), se activa la
actividad de protección de las fuentes de
agua
3.6 Protección de fuentes de agua y
áreas erosionadas o con riesgo de
erosión
En todas las áreas de captación de agua
que lo necesitan se plantan especies
forestales nativas, obtenidas del titular de
mandato en la materia (Instituto de
Bosques). Hoy día la mayoría de
municipalidades disponen de una Oficina
Forestal.
El propósito de la protección es contribuir
a regular el ciclo hidrológico.
También se plantaron especies forestales
en áreas expuestas o con riesgo de
erosión (ramales de tubería).
3.7 Resumen de obra e inauguración
Concluidas las obras y pruebas del
sistema, se trabaja en la discusión del
“Reglamento” con el Comité, el cual se
aprueba en Asamblea de “socios”,
autodenominación frecuente en comuni-
dades rurales.
Página 8 de 17
Se es socio, no usuario o cliente del
sistema de agua.
Como parte del cierre se hacen los
arreglos administrativos para el “Recono-
cimiento de pago” del préstamo aportado
por el Fondo rotativo instalado en AdP.
Es entregada copia de los planos al
Comité, así como un juego de herramien-
ta para el fontanero. Se levanta inventario
de los materiales que quedan en la
comunidad y prepara el resumen de obra
del proyecto.
El resumen de obra incluye información
desde los primeros contactos, pasando
por datos de los estudios, ejecución,
costos y financiamiento.
El proyecto se cierra con la inauguración,
acontecimiento memorable en la comuni-
dad.
4. Operación
Las Preinversión e Inversión, son fases
transitorias del proyecto a efectos de
llegar a la fase de operación (o régimen =
normas para el disfrute), de los servicios
instalados.
En ese sentido, el disfrute del esfuerzo
realizado (Operación del servicio), se
inicia con la inauguración.
Las familias están exhaustas pero
satisfechas, los miembros del comité
agotados por la movilización y monitoreo
del aporte de las familias (jornales,
materiales locales, enganche).
El sueño fue más lejos, disponer de agua
en el patio de la casa, después de años
de luchar por acercarla.
Durante la construcción se capacitó al
comité como al fontanero sobre las tareas
de administración, operación y manteni-
miento -AOM-. El foco de la capacitación
al fontanero se hizo sobre la parte más
operativa, mientras al Comité sobre la
parte reglamentaria.
Como se indicó antes (numeral 3.4
Educación), hay que admitir laxitud en la
capacitación para la operación, La
ejecución del proyecto demanda mucha
energía a todos los involucrados.
Para la fase de operación es clave como
se asume en la práctica el reglamento.
Conozco de un caso (Proyecto por
bombeo), donde se instaló un “Comité de
Vigilancia”, para arraigar reglamento e
incluso penalizar las demoras y ausencias
a las asambleas comunitarias. No fue
fácil, hacerlo funcionar, les tomó
alrededor de ocho años. Tienen prácticas
draconianas, no hay moras!!!
El mejor indicador del funcionamiento se
refleja en la regularidad de los pagos del
préstamo que se hace en las oficinas de
AdP, oportunidad para saber cómo
marchan las cosas.
En los proyectos no fue frecuente la
instalación de medidores (Macro o micro
medición).
Con la tendencia creciente de extracción
de agua con uso de energía que eleva los
costos, hay incluso demanda por la micro
medición.
El rol tradicional de las municipalidades
aportando a la inversión debe ser dialo-
gado y reflexionado con las comunidades
y autoridades.
Es necesaria una nueva relación con la
autoridad de gobierno, un diálogo para
una política pública municipal que
asegure el disfrute del Derecho Humano
al Agua y Saneamiento _DHAS- y al
Objetivo de Desarrollo Sostenible -6
(Agua y Saneamiento), ODS-6
Página 9 de 17
 SEGUNDA PARTE
REFLEXIONANDO LAS DIMENSIONES TEMÁTICAS DE LA METODOLOGÍA
1. Consideraciones iniciales
Las reflexiones temáticas de la método-
logía se presentan en cinco apartados,
siendo ellos: 1) Los sujetos del proyecto;
2) El nivel de servicio y tecnología; 3) El
Modelo (componentes) del proyecto; 4) La
estrategia financiera y 5) Los otros acto-
res participantes.
2. Los sujetos del proyecto
Sujeto central es la comunidad a través de
la interlocución con sus expresiones de
organización social.
El proyecto se concibe como una acción
orientada a fortalecer y no debilitar los
vínculos y organización comunitaria (e
intercomunitaria), de ahí la importancia de
la mayor cobertura y diálogo con las
comunidades vecinas.
Las restricciones técnico-económicas pa-
ra cobertura total deben ser dialogadas y
concertadas. La asociación debe tener
política para ello.
Se debe evitar la competencia y disputa
por el agua entre comunidades y fortale-
cer prácticas democráticas en sus líderes
y organizaciones.
El diálogo con la autoridad de gobierno es
necesario en tanto titular de mandato para
servicios públicos(Código Municipal). Si
bien la gestión de los servicios
comunitarios es más eficiente en manos
de la comunidad, la tecnología puede
encarecerlos y necesitar más adelante
subsidios para disponer de un servicio
regular.
Por lo anterior es necesario respaldar la
sanción de una ley de aguas que proteja
derecho humano y patrimonio natural y el
diálogo con el gobierno local.
3. Nivel de servicio y tecnología
A lo largo de varias décadas, AdP se ha
centrado en la provisión de servicios
prediales de agua en el área rural, con
instalación de conexión en escuelas y
salones comunales.
La tecnología ha sido gravedad sin
tratamiento, aun cuando ha habido
algunos casos de tratamiento de fuentes
de aguas superficiales.
En los últimos años ha sido creciente la
provisión de agua por bombeo. La
escasez de manantiales y el crecimiento
de población agravado por el cambio
climático está forzando esta solución que
dispara los costos de operación y requiere
mayores competencias para la AOM.
4. Modelo del proyecto
Básicamente los componentes han sido:
Agua, Saneamiento, Educación, Protec-
ción de fuentes y AOM.
4.1 Agua
El agua (y en general los bienes natura-
les), es el motivo principal de moviliza-
ción social y acercamiento a AdP y de
AdP a la comunidad.
Tener un chorro en el patio de la casa es
la ilusión de muchas familias rurales
pobres.
Por la ausencia de una ley de aguas, los
manantiales se han mercantilizado, rigién-
dose la negociación de los mismos por las
lógicas de la demanda y de la oferta.
Significando incluso pagos de centenares
de miles de quetzales que tienen que salir
de los precarios bolsillo de la familias,
ante la ignorancia o indiferencia de las
autoridades.
Página 10 de 17
La disposición final de aguas grises y el
tratamiento de aguas residuales están
siendo cada vez más soluciones
familiares o multifamiliares, como se
detalla en la sección de saneamiento.
Los diseños se elaboran con referencia a
las normas nacionales. El agua se destina
al consumo humano y la normativa esta-
blece desinfección (Cloro Ahora)
Los datos de población actual se
recopilan a través del censo realizado por
AdP.
4.2 Saneamiento
El saneamiento expresado como solución
operativa se centra, más no ser limita a la
defecación al aire libre, situación que no
es percibida como problema por las
familias.
Por ello figura como componente
condicional (Tener letrina instalada), para
iniciar la construcción de las obras civiles
del agua.
Esa condicionalidad no resuelve el proble-
ma a pesar de la intensa campaña educa-
tiva que se realiza.
Se han implementado soluciones más
atractivas y seguras como las letrinas de
foso ventilado con tasa de poliuretano y
arrastre a pozo de absorción con sello de
concreto.
Hace falta estudiar el fenómeno para
desarrollar opciones socialmente acepta-
bles para los padres, especialmente la
madre y para el uso de los niños y niñas.
La clave puede estar en la estrategia
pedagógica.
Es necesario imbricar con mayor profundi-
dad la subjetividad e intersubjetividad,
disputar el sentido común dominante en
los adultos, especialmente la madre que
corre con el cuidado de los niños.
Parte del saneamiento implica la disposi-
ción final de basuras en el hogar.
La “escuela saludable”, con énfasis en
agua y saneamiento es un reto, como la
estufa escolar que reproduce la práctica
de cocción de fogón abierto con elevado
consumo de leña, incluso en el hogar.
Dado que los servicios que se instalan son
“mejoras en el hogar”, se debe abrir un
diálogo para incorporar la escuela
saludable y eficiencia energética en el
hogar. Ello es consistente con la idea
práctica de Gestión Integrada del
patrimonio hídrico y la perspectiva de
cuenca hidrográfica.
4.3 Educación (Y Organización)
La estrategia educativa (materiales didác-
ticos), debe ser reflexionada y mejorada.
Seguir centrando atención en los grupos
de: 1) Familia, especialmente madres; 2.
Niñez escolarizada; 3. Comité; 4. Fonta-
nero y 5.Ciudadanía en general.
Darle estructura de programa con un área
común (Para todos los grupos, la misma
temática con didáctica diferencia-da), y un
área específica para cada grupo.
En la temática común es necesario
incorporar la cuestión de la ciudadanía,
como vía para la apropiación crítica del
DHAS en el municipio y del municipio, el
estudio de los titulares de mandato, la
política pública y el ciclo del presupuesto.
El componente de educación debe tras-
cender la cuestión del agua y saneamien-
to, tendiendo a fortalecer la organización
comunitaria e intercomunitaria para el
diálogo político con la autoridad de
gobierno y actores en la esfera púbica.
La estrategia pedagógica debe tender a
fortalecer metodologías y técnicas para el
pensamiento crítico con todos los grupos
en todos los ámbitos.
Página 11 de 17
4.4 Protección de fuentes de agua
Hay que dar el salto cuántico de la
protección de fuentes de agua a la (micro)
cuenca hidrográfica.
Desarrollar conciencia ecológica,
dialogando con los abuelos y abuelas
sobre prácticas culturales que se fueron
perdiendo.
La escuela puede ser la bisagra para
vincular los diálogos intergeneracionales
a través de tareas escolares integradas al
CNB.
El cultivo de bosque energético puede ser
una vía para producir biomasa para las
estufas ahorradoras y detener el consu-
mo de leña que altera el ciclo hidrológico
afectando la producción alimentaria.
La tránsito de protección de la fuente a la
microcuenca, vinculada al enfoque de
formación ciudadana posibilita la ciudada-
nía ecológica, una nueva ética de vida que
se perdió en el camino.
4.5. Administración, Operación y explorando “disposición” y no “capacidad”
Mantenimiento -AOM-
Un reto mayúsculo es fortalecer compe-
tencias del Comité y fontaneros para las
cada vez más complejas labores de
Administración, Operación y Manteni-
miento, -AOM-, y comunicación sistema-
tica con AdP. El registro actualizado de
números de teléfono celular puede ser de
invaluable ayuda para ese menester,
dados los cambios periódicos de los
miembros de Comités.
La proliferación de sistemas funcionan-
do, hace viable la adopción del concepto
de “Campesino a Campesino” para tener
intercambios de “Comité a Comité”, como
parte de un programa de capacitación.
De tiempo en tiempo se deben celebrar
congresos de Comités de agua, teniendo
como invitados a titulares de mandato y
promover por esa vía representaciones
comunales que dialoguen con las autori-
dades sobre sus problemas y
necesidades.
Es necesario reforzar la comunicación
sistemática con la autoridad municipal.
5. La estrategia financiera
Se resume en movilización de capital local
en combinación con préstamos blandos y
ayuda no reembolsable.
La movilización de capital local se
concretó con el “enganche” convenido, el
cual se paga durante la ejecución del
proyecto, esperando tenerlo completo
antes de realizar las adquisiciones para la
construcción.
Por la ejecución del proyecto en contexto
de guerra, siempre hubo al principio cierta
natural desconfianza hacia AdP, la que se
fue venciendo en la relación.
Por esa razón y por dificultades método-
lógicas se optó por trabajar los préstamos
de pago, estrategia que se mantuvo a lo
largo de los años. Hubo casos donde la
proporción de la inversión financiada por
la comunidad vía préstamo fue conside-
rable, eso sucedió en comunidades con
cultivos comerciales y picos inesperados
de precios (Cosecha de café y con ajo)
El préstamo tenía un período de gracia
equivalente al plazo de ejecución y un
plazo de 5 años con un interés
ligeramente debajo de la tasa bancaria
activa.
Siempre se gestionó ayuda a la
Municipalidad, frecuentemente aportaron
los costos de la mano de obra especiali-
zada (Maestro de obra).
Con el situado constitucional al principio
fue tal el volumen de fondos recibidos que
las municipalidades “ofrecían” fondos.
Página 12 de 17
En programas cooperativos con otras
ONG, se concertaba la estrategia finan-
ciera entre los involucrados, AdP incluyó
siempre el fondo rotativo.

En general, la moral de pago fue alta y

más alta aún en comunidades con
agricultura de subsistencia.

6. Otros actores

AdP inició un programa cooperativo con

otra ONG y el Ministerio de Salud
(División de Saneamiento Ambiental y
Área de Salud), en Chimaltenango,
denominado “Saneamiento Rural
Chimaltenango” – SARUCH-.

SARUCH fue un modelo exitoso pero de

corta duración por la intensificación de la
guerra (1981), lo que produjo incumpli-
miento de compromisos al Ministerio de
Salud.
ESQUEMA 2
AdP había formado ya la primera genera-
ción de TAR e iniciado la movilización de
recursos, ello le permitió la autonomía de
SARUCH, proyectándose a otros departa-
mentos del altiplano occidental.

La relación con personal del Ministerio en

las Áreas de Salud (TSR e ISA), siempre
se buscó para labores de pre inversión y
educación.

Con algunas otras ONG se establecieron

acuerdos para programas de agua y
saneamiento focalizados en sus áreas de
acción.

En el esquema adjunto sen incluye el

“cubo metodológico de AdP”, con sus seis
caras desplegadas, mismas que se
describieron en el presente documento.

Página 13 de 17
 TERCERA PARTE
FLUJOGRAMA METODOLÓGICO
1. El ciclo de proyecto y las
dimensiones temáticas
Al relacionar las fases del ciclo de
proyecto (Primera parte), con las
dimensiones temáticas (Segunda
parte), encontraremos la huella o ruta
que sigue la ejecución del proyecto,
así como algunas lógicas, dinámicas y
tiempos (Esquema 3.Flujograma
metodológico).
El flujograma metodológico (Tercera
parte), describe la travesía del
proyecto.
El TAR tenía capacidad de acompa-
ñar la realización de dos proyectos
típicos/año, proyectos ≤ cien conexio-
nes cada uno para el nivel de servicio
y tecnología referida (Numeral 3, pág.
9).
2. La Pre inversión
Los compromisos de visita a las
comunidades son sagrados y se ante-
ponen a cualquier otra comisión.
Parte del distintivo de AdP fueron los
breves tiempos de respuesta a las
comunidades, comparativamente a los
organismos púbicos.
La primera decisión (Esquema 3.
Flujograma, primer rombo rojo),
estaba asociada con requerimientos
de AdP, como pe.: disponer de fuente
de agua, características y distancias
estimadas; proporción de familias
interesadas, existencia de organiza-
ción comunitaria, etc.
La segunda decisión se hacia al
disponer de información sobre el agua
(cantidad/calidad); población; aspec-
tos legales, socio-económicos.
Finalmente, la tercera decisión la
tomaba la comunidad en asamblea,
firmando el libro de actas.
Antes de finalizar la década de los
ochenta, se optó por poner más
atención en el costeo de los estudios e
incorporarlos como parte del presu-
puesto al firmar el convenio.
Si bien la primera visita se podía hacer
en cualquier mes de año, al principio
se concentró en el verano.
Para medición de caudal, el criterio
siempre fue el mes más caluroso del
verano.
El uso de altímetros de precisión fue
una de las innovaciones en los estu-
dios. Ello abrevió el tiempo. La
experiencia dio confianza y seguridad.
Los datos recopilados en la primera
visita eran reconfirmados y precisados
en la ejecución.
Por ejemplo, el dato de población y
viviendas obtenido en entrevista inicial
del Comité, utilizado para las proyec-
ciones de población futura y dotación
de diseño preliminar, eran verificados
con el censo y croquis a nivel de
vivienda en la fase de inversión.
Las reuniones de evaluación ex ante
tuvieron un rango de duración de dos
a cuatro horas, prolongando la jornada
laboral al anochecer.
Página 14 de 17
 ESQUEMA 3
FLUJOGRAMA METODOLOGICO

Fase II
Fase I
Inversión o
Pre inversión
ejecución

1er.
Comu
Contac AdP Planeación
nidad -to
Participativa
Proyecto

PIAC*
Primera Croquis y
visita A censo
D
M E
I V
1a N A
NO decisión SI
I L
S Ingeniería Educación / U
T Organizac A
R Topografía C
Pre
A Familias I
Factibilidad
Archivo Segunda R Dibujo de O
Arre- Escolares N
visita Planos
glos
E
lega- Comité +* R
N Cálculos
les E
2a G
decisión A Diseños C
NO SI
EE* N U
C Adquisicion Letrini- R
H es zación R
E E
Asamblea N
Informativa T
Construcción
E
Capacitar
Fontanero
3a.decisión
Asamblea de
Convenio Protección
Fuentes

Negociación y acuerdos
(Factibilidad) Reglamento
Asamblea

Fuente: Elaboración propia a partir de Resumen de obra

la experiencia del autor en AdP por casi e inauguración
una década.

Fase III
Operación

Mantenimiento Administrar
Administración del
Operación equipos Preventivo/ recuperaciones
servicio
correctivo Préstamo

EVALUACION EX- POST

*PIAC = Promoción, Investigación y Acompañamiento Comunitario; EE = Evaluación Ex Ante; Comité + = Más otros líderes

Página 15 de 17
Las asambleas (Información y conve-
nio), fueron siempre nutridas, se
registraron en libro de actas de AdP.
Teniendo el informe del estudio, se
deben encaminar gestiones ante la
municipalidad (y otras fuentes), Titular
de mandato para la provisión de
servicios y potencial cofinanciador.
3. Inversión (o ejecución)
Los plazos de ejecución, dependiendo
del tamaño del proyecto (expresado
en familias, comunidades y obras),
estaba en un rango de seis a dieciocho
meses.
El aporte de jornales fue una demanda
intensa y concentrada.
Era frecuente encontrar personas
contratadas para cumplir el jornal por
contratiempos familiares y largas filas
de hombres cargando tubería y
materiales en aquellos lugares de
difícil acceso.
El Comité se encargaba de organizar,
distribuir y controlar los aportes de
mano de obra de las familias.
La comida del jornalero la aportaba su
familia. La herramienta necesaria
para el trabajo (azadones, picos,
palas, cubetas, etc.), las ponía AdP.
La planeación del proyecto, así como
el dibujo de croquis y la adminis-
tración del enganche, fueron activi-
dades centradas en el Comité,
informando de ellas a la comunidad en
asamblea.
En un sentido pueden verse como
competencias que forman parte del
componente de Educación, grupo
Comité. De hecho son ámbitos,
forman parte de la capacitación al
Comité.
La administración del enganche es un
buen ejercicio para la posterior
responsabilidad de administrar las
tarifas del agua y recuperaciones del
préstamo.
Esa labor contable requiere no solo
satisfacer requerimientos legales, sino
tener competencias básicas en conta-
bilidad y rendir informes periódicos al
Comité y de este a la comunidad en
asamblea.
Por lo anterior algunos proyectos
grandes bancarizaron sus operacio-
nes e incluso se constituyeron en
asociaciones legales con estatutos y
oficina.
Los modestos y rudimentarios regis.-
tros resultaron en antesalas de
organizaciones y operaciones de otra
escala.
En los procesos de capacitación a
Comités es importante reflexionar
sobre comunidades vecinas que
pueden estar necesitadas de desarro-
llar competencias en AOM e invitar a
funcionario municipal responsable del
agua a participar.
Los costos para la participación de
ellos son marginales y los beneficios
socio-políticos insospechados.
Desde la relación AdP-Proyecto, se
pueden cultivar enlaces con la
dependencia municipal encargada del
agua, tanto para gestiones futuras del
Comité, como para otras iniciativas
relacionadas.
Página 16 de 17
El proyecto debe ser un polo de
atracción, tanto para comunidades
vecinas (y aún distantes), como para
titulares de mandato (Municipalidad,
Centro de Salud, Maestros/as, etc.)
3. Operación
La operación se aborda más en
perspectiva del “deber ser” que del
“ser”.
La participación de AdP en la
operación de los sistemas fue a través
de la casuística, a solicitud comunita-
ria o por incursiones en la zona.
Lo cierto es que no llegamos a
establecer un programa, sub-progra-
ma o componente relativo a la
operación.
Se hizo un estudio de evaluaciones
expost a mediados de los ochenta,
con proyectos con pocos años de
funcionamiento que no revelaron
mayores dificultades, no se publicaron
los resultados.
AdP debe, por un lado, gestionar y
provisionar fondos para monitorear o
estudiar proyectos en operación, y por
el otro, desarrollar metodología para
los estudios.. La vía inmediata podría
ser (si se retoma), la estrategia de
préstamos. Aprovechar las visitas de
pago para entrevistas en profundidad
sobre el proyecto.
La otra es coordinar con las depen-
dencias municipales de agua, cursos
en perspectiva territorial para actuali-
zar a los nuevos miembros del Comité.
La política de AdP debe ser realizar al
menos un Curso-taller (Al Comité),
cada dos años/Municipio. Consideran-
do el mandato para elegir a los nuevos
miembros.
Los fontaneros parecieran tener ma-
yor estabilidad, en consecuencia po-
drían tener talleres de actualización a
un intervalo mayor de tiempo que los
Comités.
Una acción que debe incorporarse a la
brevedad posible es la desinfección
del agua (Aplicación de cloro), implica
por un lado, una estrategia pedagógi-
ca ad hoc para concienciar a las
familias de la comunidad, y por otro
lado, instalar el equipo necesario, el
stock de cloro y facilitar a cadena de
suministros de químicos.
Hay experiencia de fabricación local
de cloradores que hay que investigar
para incorporar al quehacer.
Conviene iniciar diálogo con el Centro
Universitario de Occidente, CUNOC-
USAC, programa de maestría en
recursos hídricos a efectos de consi-
derar una agenda común de estudios
con estudiantes del postgrado.
Se debe reflexionar sobre la macro y
micro medición del agua, y el registro
riguroso y meticuloso de los datos, con
transferencia sistemática a AdP.
La AOM de los sistemas instalados ha
sido un continente desconocido que
urge explorar para fortalecerla calidad
del servicio y la experticia de AdP-.
Regresando a examinar lo que hici-
mos tendremos oportunidad de apren-
der y mejorar lo que hacemos
Página 17 de 17