II CICLO DE ACTUALIZACION PROFESIONAL PARA OPTAR EL TITULO DE

INGENIERO AGRICOLA

CR621 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CONSTRUCCION

TEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CUENCAS

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CUENCAS

DOCENTE: Ing. Eduardo Pacori Quispe - Ingeniero Agrícola
 CONTENIDO DE LA SESION

1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL O.T.

2. LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
3. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
4. EL DIAGNÍSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
5. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6. APROXIMACIONES METODOLÓGICAS PARA UN P.O.T.
 INTRODUCCION
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL FORMA PARTE DE LA POLÍTICA DE ESTADO SOBRE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE. EL ÓRGANO RECTOR DEL O.T. EN EL PERÚ ES EL MINISTRIO
DEL AMBIENTE, A TRAVÉS DEL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO DE RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

ES UN PROCESO POLÍTICO, TÉCNICO Y AREZA Y LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL PERÚ.DMINISTRATIVO.

ES UN PROCESO POLÍTICO, EN LA MEDIDA QUE INVOLUCRA LA TOMA DE DECISIONES

CONCERTADAS DE LOS ACTORES SOCIALES, ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y TÉCNICOS.

ES UN PROCESO ADMINSTRATIVO, PORQUE ORIENTA LA REGULACIÓN Y PROMOCIÓN DE

LA LOCALIZACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS ASENTAMIENTO HUMANOS, ACTIVIDADES
ECONÓIMICAS, SOCIALES Y EL DESARROLLO FÍSICO ESPACIAL, SOBRE LA BASE DE LA
ZEE.

OBJETO. CONTRIBUIR A SUPERAR LA POBREZA Y LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL PERÚ.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

RESOLUCION MINISTERIAL
No. 135 – 2013 – MINAM:

Z.E.E.

D.I.T. P.O.T.

ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS
1. MARCO NORMATIVO SOBRE ZONIFICACIÓN
ECONÓMICA ECOLÓGICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Constitución Política del Perú. En la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a
la paz y a la tranquilidad, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (artículo 2º inciso 22). Por tanto, se debe procurar dotarla de un ambiente
idóneo para su desenvolvimiento. Esa es, justamente, la tarea del ordenamiento territorial.

Decreto Legislativo Nº 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente. El Ministerio del Ambiente-MINAM, es la autoridad ambiental nacional y tiene entre
unas de sus funciones rectoras: formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, así como
función específica “establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes y conducir su proceso”, según lo estipulado en el artículo 7º,
inciso c.
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.La presente ley , en su artículo 20°, expone que la
planificación y el O.T. tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservación y aprovechamiento sostenible. En el artículo 21°, se estipula “ que la
asignación de usos del territorio se basa en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
, utilizando, entre otros; criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y
culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y económica ”.

Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006- CONAM/CD. Esta directiva señala de manera
detallada la Metodología para la elaboración de la Zonificación Ecológica Económica-ZEE.

Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial - Resolución Ministerial N° 026- 2010

MINAM. Establece los objetivos, lineamientos y acciones de política para el Ordenamiento
Territorial en el Perú. Constan de doce folios con objetivos, lineamientos y acciones priorizadas
para impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificación
Ecológica Económica, ZEE; responde a la necesidad que tienen las autoridades de los
gobiernos regionales y locales de reorientar las diversas actividades económicas que
desarrollan en su territorio, conflictos socio ambientales por superposición de títulos y usos
inapropiados dentro de su territorio.
Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización. Indica que el Perú como Estado es uno e
indivisible (Artículo 43º); por tanto, su territorio, al ser un componente estatal, también goza
de tales características (Artículo 54º). Su división política sólo pretende una buena
administración, ya que no es factible una división real. Finalmente, en el Artículo 35 indica que
el Gobierno Regional debe diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.

Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Ley No. 26821, Artículo 11:
ZEE para los RRNN. La ZEE del país se aprueba como apoyo al ordenamiento territorial, a fin
de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados y demás fines.

Ley Orgánica de Municipalidades. Ley No. 27972. El Artículo 73 establece que, dentro del
marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la Ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende: «Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son
responsables de promover el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial.».
 2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EL O.T. ES UN PROCESO TÉCNICO, ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO DE

TOMA DE DECISIONES CONCERTADAS CON LOS ACTORES SOCIALES,
ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y TÉCNICOS PARA LA OCUPACIÓN
ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, CONSIDERANDO LAS
CONDICIONES SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONÓMICAS PARA LA
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO, EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES, PARA GARANTIZAR UN DESARROLLO
EQUILIBRADO Y EN CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD, GESTIONANDO
Y MINIMIZANDO LOS IMPACTOS NEGATIVOS QUE PODRÍAN OCASIONAR
LAS DIVERSAS ACTIVIDADES Y PROCESOS DE DESARROLLO QUE SE
DESARROLLAN EN EL TERRITORIO; GARANTIZANDO EL DERECHO A
GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO A SU
DESARROLLO DE VIDA.

(MINAM – 2015)
3. ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE) ES UN

INSTRUMENTO TÉCNICO DE CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO,
PRINCIPALMENTE DE ASPECTOS FÍSICOS Y BIOLÓGICOS. SI BIEN
ES UN INSTRUMENTO IMPORTANTE, SE REQUIERE CONOCER LAS
DINÁMICAS DEL TERRITORIO Y LAS POSIBILIDADES QUE TENEMOS
COMO SOCIEDAD. EN ESE SENTIDO, EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL CONSIDERA OTROS INSTRUMENTOS COMO LOS
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE), QUE PERMITEN LA
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE DINÁMICAS SOCIALES,
ECONÓMICAS, CAMBIOS DEL USO DEL TERRITORIO, POBLACIÓN,
ENTRE OTROS ASPECTOS.

(MINAM – 2015)
4. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – E.E.
Son los instrumentos técnicos sustentatorios, de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación
con otros territorios. Asimismo, ellos responden a la necesidad de conocer la relación de las
sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la
gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y
desarrollo económico.
Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas
territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.
Los tipos de EE serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico:
a. Dinámica Económica Regional.
b. Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático.
d. Servicios Ecosistémicos.
e. Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
f. de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta en consideración del
Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.
5. EL DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la información

generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de
crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.

El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que
determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial.
6. APROXIMACIONES METODOLOGICAS PARA UN POT

• Submodelo de ordenación del medio físico

• Submodelo de organización social
• Submodelo de organización económica
• Submodelo de organización política y administrativa
• Otros submodelos que sean necesarios
CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A. ZONIFICACION ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (DIAGNÓSTICO INTEGRADO)

B. MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

C. IMPLEMENTACIÓN (MEDIDAS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS)

D. MODELO DE GESTION TERRITORIAL (MEDIDAS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL)

 OBJETIVOS USUALES DE UN TRABAJO DE O.T.
FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO
Y DE LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y DOTACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA, BAJO LOS PRINCIPIOS DE:

• USO OPTIMO DEL TERRITORIO EN FUNCION A SU POTENCIAL,

• EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD,
• CONCERTACION DE VOLUNTADES Y CAPACIDADES,
• COMPATIVILIZACION DEL INTERES PÚBLICO Y EL INTERES PRIVADO,
• RESOLUCION DE CONFLICTOS ENTRE SECTORES,
• ARMONIZAR EL INTERÉS LOCAL, EL REGIONAL Y EL NACIONAL,
• MINIMIZAR LOS CONFLICTOS E IMPACTOS AMBIENTALES, Y
• DISTRIBUCIÓN EQUILIBRADA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.
 ADEMÁS DEL PLAN DE OCUPACION DEL
TERRITORIO, ES NECESARIO:

1. ESTABLECER UN MARCO NORMATIVO, JURÍDICO E INSTITUCIONAL

PARA EL CONTROL Y REGULACIÓN DE LAS ACCIONES Y USOS
PREVISTOS EN EL PLAN, ASÍ COMO LOS MECANISMOS DE GESTIÓN,
QUE PERMITAN A LA ADMINISTRACION LLEVAR A LA PRACTICA LAS
PROPUESTAS DEL PLAN.
2. ESTABLECER RESPONSABILIDADES Y MECANISMOS DE
CONCERTACIÓN Y GESTION; ASI COMO PREVEER EL
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES.
 PRINCIPIOS RECTORES PARA EL POT

USO ACTUAL DEL PRODUCTIVIDAD Y

CAPACIDAD DE RIESGO NATURAL COMPETITIVIDAD
TERRITORIO Y USO MAYOR DEL SOBRE EL DE LAS
TENDENCIAS SUELO TERRITORIO ACTIVIDADES
FUTURAS
ECONÓMICAS

OBJETIVOS DEL ASPIRACIONES DE

DESARROLLO MODELO DE OCUPACION LOS ACTORES
NACIONAL Y DEL TERRITORIO SOCIALES EN EL
REGIONAL TERRITORIO
ALGUNOS CRITERIOS DE ASIGNACION DE USO DEL TERRITORIO

• RESERVA DE AREAS DE EXPANCIÓN, DE ACUERDO A LA DEMANDA FUTURA

• DOTACIÓN DE ÁREAS VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS, EN FUNCIÓN A LA DENSIDAD
POBLACIONAL
• APROVECHAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS INSTALADA
• DOTACION O MEJORAMIENTO DE LOS SERVIVCIOS PÚBLICOS BÁSICOS
• AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE EDUCACIÓN, SALUD Y RECREACIÓN
• PROTECCION DE ECOSISTEMAS NATURALES SOBRESALIENTES Y ZONAS DE VALOR
CULTURAL
• APROVECHAMIENTO RACIKONAL DE ZONAS CON APTITUD AGROPECUARIA
• REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
• DISMINUCIÓN DE LA CONGESTIÓN VEHICULAR
 MARCO REFERENCIAL
LEGAL NORMAT. CONCEPT. INSTIT.

ANALISIS ESTRUCTURAL

UNA SINTESIS
METODOLOGICA PROSPECTIVA
DEL PROCESO VISION

LINEAMIENTOS DE POLITICA

PROGRAMAS

PROYECTOS

INSTRUMENTACION

SEGUMIENTO, EVALUACION Y MONITOREO

EL PLAN DE OCUPACION DEL TERITORIO

VISION
( IMAGEN OBJETIVO )

LINEAMIENTOS DE POLITICA

PROGRAMAS
CRITERIOS RECTORES PARA UN MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

PRODUCTIVIDAD
CAPACIDAD DE Y
ZONIFICACIÓN
ACOGIDA DEL COMPETITIVIDAD
DEL RIESGO
TERRITORIO DE LAS ACTIV.
ECONÓMICAS

OBJETIVOS DEL
ASPIRACIONES MODELO DE OCUPACION DEL DESARROLLO
DE LA NACIONAL Y
COMUNIDAD TERRITORIO
REGIONAL

USO ACTUAL DEL

SUELO Y TENDENCIAS
FUTURAS