la colonización

Los pueblos originarios

y
poblamiento en el c o n s :
en señalar que el
coinciden
científicas
Las investigaciones se inicio en el extrema
mil o 30 mil anos; este
remonta a unos
20 fuero
nente americano se Asia. Esos pobladores se
de grupos provenientes de
noroeste, con la llegada hace 10 mil años ha.
continente y se estima que
áreas del
distribuyendo en distintas la lsla Grande de Tierra
más austral del continente, en
bia grupos viviendo en la zona pueblos originarios
se los denomina
diversos grup0s
del Fuego. Al conjunto de esos
o indigenas.
actividades productivas y
la forma de vida diferían
La organización social, las
el actual territorio argentino. Algunos gru.
entre los pueblos indígenas que habitaban
recolectores nómades que se desplazaban
pos eran comunidades de cazadores y
los tehuelches, los mapuches y
por grandes áreas del territorio, como por ejemplo
se organizaban en
los selk'nam que habitaban en el sur. Otros, como los guaraníes,
asentamientos estables (sedentarios), en los que desarrollaban la agricultura y la
ganadería. Algunos otros, en particular los que habitaban en el noroeste, como es el
caso de los quilmes, formaban parte de la compleja organización social y económica
del Imperio inca.
La legada de los colonizadores españoles en el siglo xvi produjo importantes
modificaciones en la vida y en la organización de los pueblos originarios. Algunos
grupos fueron desplazados de sus teritorios, ya que se encontraban en lugares que
los españoles consideraban estratégicos. ya sea para la fundación de las ciudades
que aseguraban el dominio del territorio colonial o para la explotación de recursos
naturales que permitían obtener riquezas para Europa. En esa situación muchos
indígenas murieron por enfermedades o por enfrentamientos (ataques, guerras,
insurrecciones). Algunas comunidades indigenas resistieron con relativo éxito
colonización, especialmente
a la,
las que habitaban en la
Estos territorios
zona patagónica y del Chaco.
constituyeron por mucho tiempo -casi hasta fines del siglo xix- las
denominadas frontera indigena.
zonas de
Muchos pueblos indígenas fueron
dominados por los colonizadores, lo que pro-
dujo una ruptura de las lógicas de uso y ocupación del territorio
afectó las formas de indígena. Esto
supervivencia de los pueblos originarios, que fueron
a los niveles más
bajos de la escala social relegados
ra. Hasta mediados del
y despojados
en gran
parte de su cultu-
siglo x, las relaciones con los
entre la confrontación armada el grupos indígenas oscilaron
y intercambio comercial.
Del territorio colonial al nacional
Los territorios coloniales se organizaron en torno a un

articularon la producción, la comercialización y la

conjunto de ciudades que
exportación de productos ameri-
U Conocé
canos hacia Europa.
Hacia el siglo xvil el noroeste, con las ciudades de Salta, Jujuy, Tucumán, Cata-
marca y La Rioja, servía a la producción minera del Perú, en tanto Mendoza y San Espacio geográfico, territorio y
Juan. por ejemplo, tenían mayor vínculo con Chile. En aquella época Buenos Aires territorialidad
cumplía un rol secundario. pero esa situación se
modificó a partir de la creación El espacio geográfico es la superficie
del Virreinato del Río de la Plata y el consecuente crecimiento del
comercio que se de la Tierra, y también la atmósfera y
realizaba a través de su puerto vía el océano Atlántico hasta Europa. el subsuelo cercano, donde se combi
Al mismo tiempo que se desarrollaban las nan los procesos naturales, y donde
ciudades, crecían las actividades comer
ciales que sus pobladores mantenían con otras ciudades, así como la las sociedades realizan diversas
producción agríco acciones y construcciones.
la y ganadera en las zonas urales circundantes. Estas
áreas ocupadas y pobladas Las sociedades, a lo largo de su
constituyeron el unico territorio colonial efectivamente apropiado por España y fueron el historia, han ido apropiándose de
origen de las provincias que, más adelante, se unirían para comenzar a formar el país. distintas formas de ese espacio geo
La sociedad colonial se había organizado bajo una estructura gráfico, dominándolo, organizándolo y
jerárquica en la que
los españoles ocupaban los lugares de mayor poder utilizándolo para sí en función de sus
y prestigio y formaban el grupo
más rico. Por su parte, los hijos de españoles nacidos en América propios objetivos e intereses. De esta
(llamados crio- forma lo han convertido en su territo-
llos) también fueron adquiriendo prestigio y bienes, y fueron ocupando posiciones de
rio. Los Estados formados por esas
mayor reconocimiento. Su mayor inserción en la vida política y el contexto de guerra sociedades han delimitado territorios
entre Francia y España dieron impulso a los movimientos independentistas como el estatales definiendo sus límites y
de 1810, en el que Buenos Aires designó su primer gobierno, y el de 1816, cuando ejerciendo derechos exclusivos sobre
ellos. Muchas veces, ese ejercicio es
el conjunto de las provincias declaró la independencia de España.
solo una apropiación simbólica del te-
Tras la Independencia, los grupos dirigentes -en general las familias de mayor
rritorio y no una apropiación efectiva,
riqueza y poder en las distintas provincias- no lograron constituir una organización es decir, se considera que son áreas
estable, y así se sucedió una serie de guerras civiles y pujas entre grupos con dis que se encuentran bajo el dominio
tintos intereses políticos y económicos. de un cierto grupo, aun cuando no

En aquella época las provincias estaban lideradas por caudillos, provenientes de las pueden ejercer acciones directas
sobre él.
Tamilias de mayor poder, que asumían la conducción politica y económica; contaban
La territorialidad, a su vez, se refiere al
a su vez con
grupos de personas armadas que actuaban com0 sus propios ejércitos. grado de control que las personas, gru-
Cada provincia funcionaba de manera independiente y tenía escasa relación con pos de personas, agentes interesados
las demás. En particular, y derivado de la importancia adquirida en la época colo- (empresas, Estados) o las sociedades
nial, había importantes diferencias entre Buenos Aires y el resto de las provincias. ejercen sobre el territorio. En este
sentido, implica un sentimiento de
Esto, sin embargo, no impidió que se continuara buscando la forma de constituir un
pertenencia al territorio y un modo de
EStado que integrara al conjunto y que diera una organización estable al país. Este comportamiento respecto de él.
proceso comenzó a formalizarse iniciada la segunda mitad del siglo xx.
 Las provincias: territorios

del Peru

muy diferentes
Per

Imperio del
intereses de sus gr.
de
Brai confluencia

la la firma dat
provinciales y con
5alta de 1852,
unión de los
Estados
viables a partir
La hacerse Constitucion Nacional, en
a la
sanción de
comenzaron

dominantes
pos
Nicolás y con la posterior organizaciones sociales.
Acuerdo de San presentaban ya
momento, las provincias
1853. Para ese
diferentes.
endaze

NTICOsuR económicas y
La provincia de
cialmente a
territoriales

partirde
Buenos

las
bastante

Aires era

recaudaciones
la de mayor
riqueza.

de la Aduana
Esta se generaba espe.

del puerto de
Buenos Aires

sus campos.
ganadera de de la provincia
de la producción
Buenos Aires formaba parte
la Ciudad de numerosas
En aquel entonces se realizaban
importante, ya que por él
y tenía el puerto
fluvial más
productos,
especialmente desde y
importación y exportación de
transacciones de destacado por ser
Terrrtorios bajo se había
el dominio de la ciudad-que
los mercados europeos. A su vez,
pueblos originarios hacia
notablemente.
había crecido
la capital del virreinato- bonaerense y recaudaba impor-
administrada por el gobierno
La Aduana era
mediante el cobro de
derechos a las importaciones y ex-
tantes sumas de dinero
de ganado vacuno
través del puerto. La producción
portaciones realizadas a
Territorios indígenas y provinciales hacia de ella, como cuero, tasajo o
carne salada, así
los productos elaborados a partir
1822 ovina, eran también la base
de la riqueza
como la lana obtenida con la ganadería
bonaerense. Esos productos se destinaban fundamentalmente a la exportación.
La posibilidad de expandir las áreas productivas produjo un creciente avance de
los estancieros hacia el sur, lo que generó la apropiación de grandes extensiones
Conocé de tierras en la llanura Pampeana que formaban parte de los territorios indígenas
Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe conformaban las llamadas provincias del Lito-
ral. Al también se habían organizado estancias dedicadas a la ganadería vacunay
Regiones, regionalizaciones saladeros para la producción de tasajo. Los centros productivos y de asentamiento
Muchas veces hemos leído o escuU de población se encontraban en el litoral de los rios Paraná y Uruguay. Aún cuando
chado mencionar distintas regiones la producción era similar a la de Buenos Aires, estas provincias tenían mayores
del país, por ejemplo, región Litoral,
dificultades para exportar su producción, especialmente por los derechos que de
Pampeana o Cuyo. A qué áreas ha-
cen referencia? Eso depende del pro
bían pagar para transportarlas por vía fluvial y por los derechos de exportación
ceso de regionalización, es decir, de la para que saliera rumboa Europa desde el puerto de Buenos Aires. Esta situación
delimitación de áreas del país sobre desventajosa generaba que las provincias del Litoral reclamaran a Buenos Aires la
la base de algunos criterios estable libre navegación de los ríos.
cidos o de algún objetivo (identificar
Otro grupo de provincias, conocidas como el
Interior, estaba conformado por
procesos históricos, características
naturales de un área, distribución de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, San Juan, Mendo-
za, Córdoba y San Luis. En la época colonial habían
actividades económicas predominan cumplido un rol destacado en
tes, etc.). En general, las regionaliza el abastecimiento de alimentos, mulas artículos
y requeridos especialmente por la
ciones intentan delimitar áreas que
producción minera de Potosf. Con la disminución de esa explotación, su
comparten características similares
ción en el siglo xx, la demanda de y finaliza
y que, a su vez, se diferencian de lass productos se redujo y estas áreas comenzaron
declinar económicamente. Sus asentamientos a
otras que las rodean. En las regiona- y actividades productivas se
lizaciones es importante, en principio, zaron en los valles y en las
planicies, donde era posible obtener organ
la idea de la continuidad geográfica de Al tiempo que decayó la agua para el riego
demanda, se intensificó la oferta de
las características, esto significa que importados de Europa, que rápidamente productos textiles
una región se muestre como un área
zona. Algunas desplazaron la producción artesanal de la
provincias intentaron intensificar los
continua. o buscaron nuevos intercambios con Buenos Aires
Pueden realizarse regionalizaciones
de Bolivia.
mercados consumidores, como los centros
sobre la base de criterios u objetivos mineros de Chile
muy diferentes, por ejemplo,
natura La Constitución de 1853 contó
con el
les, económicos, politicos, estadísti- Interior. Recién en 1860, apoyo de las provincias del
y Litoral y o
cos, etcétera. Buenos Aires, esta última se después de aigunas modificaciones
aincorporó la solicitadas po
organización nacional.
 Limites y fronteras del territorio estatal

Caoe
Al tiempo que se iba ocupando
y organizando lo que hoy es el
fueron conformando los Estados de territorio de nues
tro país, se
los países vecinos
mente, sus territorios, los límites y las fronteras y, consecuente-
internacionales. Desde el punto de
vista del Derecho internacional, las
fronteras son las áreas próximas a los
establecidos con precisión. La Argentina comparte una límites Demarcación de límites
gran extensión de frontera
con los países limítrofes. En
algunos lugares las fronteras están pobladas y las internacionales
poblaciones de las ciudades vecinas mantienen intensos
temente hay allí rutas, caminos y intercambios. Frecuen En diversas ocasiones los limites se
puentes que facilitan el recorrido de la frontera. trazan sobre accidentes geográficos o
La delimitación del territorio de
nuestro país y de los vecinos fue elementos naturales. Parte de
ceso que se inició avanzada la
un largo pro- nues
segunda mitad del siglo xix, en coincidencia con el tros limites con los países vecinos se
periodo de organización del Estado nacional. encuentran sobre ríos. Generalmente
Cada país, en el marco de las se establece como criterio para dividir
políticas exteriores definidas por sus
llevó adelante la defensa de sus gobiernos, el lecho del río seguir los puntos que
intereses territoriales. En consecuencia, la cues unen los lugares de mayor profundi-
tión de los límites de los territorios
estatales entre los países vecinos fue un dad o linea de navegación. También
ceso complejo y no estuvo pro-
exenta de conflictos. El de definición de las suele utilizarse el criterio del punto
fronteras estatales se realizó, en proceso
medio del río, es decir, tomando igual
gran medida, sobre la base de las delimitaciones
administrativas que habían sido impuestas distancia desde las orillas hasta el
por la colonia y que estuvieron
hasta 1810. No se trató de una vigentes centro. Los límites con Uruguay se
tarea simple, en parte
debatir con los países limítrofes los porque hubo que definiry
criterios con los cuales se establecería el
establecieron sobre el río del mismo
nombre, considerando su linea de
rrido de los límites, pero también
porque, como se ha mencionado, había grandes
reco navegación, y sobre el Río de la Plata.
extensiones del territorio que aún eran áreas de En este último caso, se acordó
frontera indígena o que habían que
sido poco exploradas. la desembocadura correspondería
La pertenencia de a una linea convencional trazada
algunas áreas al territorio estatal fue definida mediante acuer entre Punta Rasa y Punta del Este.
dos posteriores a conflictos
bélicos, otras fueron resueltas por convenios entre los El límite del lecho también es una
países y en algunas ocasiones en las que no se pudieron establecer linea convencional apoyada sobre 23
consensos, se
apeló a arbitrajes o a mediaciones de otros países. puntos; las aguas del rio son de uso
El límite con Chile es el más extenso del común, excepto una estrecha franja a
territorio argentino. Gran parte de su
trazado se apoya en la Cordillera de los Andes, lo largo de la costa
que es exclusiva
pero su recorrido también incluye, de cada uno.
por ejemplo, el Canal Beagle, el Estrecho de
Magallanes y el meridiano por el que Los límites con Brasil casi en su
tota-
se divide la Isla Grande de Tierra del
Fuego. En 1881, ambos países firmaron un lidad siguen el recorrido de
diferentes
tratado que estableció numerosos
de la Puna. Allí se fijó el criterio
principios para lograr la delimitación desde el sur cursos de agua: entre ellos se
en
de as cumbres más altas que dividen aguas" para cuentran, principalmente, el Uruguay
establecer el límite hasta el paralelo de 52° de latitud Sur; entre otras y el lguazú.

también determinó que el Estrecho de Magallanes sería un área de libre

se
cuestionees En el caso de
Paraguay, los límites se
navega- establecieron con los rios
Pilcomayo,
ción. Otras áreas limítrofes fueron establecidas con
posterioridad; así sucedió por Paraguay y Paraná.
ejemplo con el Canal Beagle, la Laguna del Desierto y con la zona conocida como El límite con Bolivia se
apoya en parte
Hielos Continentales (en el oeste de Santa Cruz), cuya resolución se sobre los rios Pilcomayo
estableció re- y Bermejo,
cien en 1998 y que, la aprobación además de la línea convencional que
con por los poderes legislativos de ambos países en parte
en 1999, dio fin a los temas limítrofes con Chile. sigue el paralelo de 22° de
latitud Sur.

BOLIVIA H
VillbzónYacuibPuente Internaciona
Ciudad de la Quiaca
en la frontera con
Puente Internacsonal Salyadof Mazza-Yacuiba Bolivia.
Horacio Gzihán
Ea QuiaF Åquas Puente
VProf. SMaz7ARAGUAY
ermejo
JUJUY Internacional
BlancasKAgyas Blancas
CHILE

sa0Saladorde Jujuy
FORMOSA Limites y fronteras en
el norte del territorio

ata SALTA CHACO argentino con Chile,

Bolivia y Paraguay.
 inserción
El nuevo Estado y su
U Conecé en el mundo
central que ganó control poltion
tico,
Durante el siglo xix configuró un gobierno
se
organizar la producción y a formar un
El Estado liberal social y teritorial. Ese dominio contribuyó
a
internacional.
en la economía
mercado nacional que se integrara mejor
Sus bases se encuentran en el predominantes en el momenta
pen De acuerdo con las ideas polfticas y económicas
samiento liberal, por eso las institu- liberal
se enmarcó en el pensamiento
ciones del Estado deben garantizar el en Europay Estados Unidos, este proceso
desde el siglo anterior, las economías de
ejercicio de la libertad individual y del Bajo sus preceptos habían crecido,
mercado. Es decir, las personas o las Estados Unidos yde los países de Europa. Estos habían desarrollado grandes indus
empresas deben tener la libertad trias productoras de numerosos bienes y también mercados consumidores. Simultá
de actuar sin trabas ni limitaciones, de
neamente con este desarrollo, los países industriales requerían mayor cantidad de
manera de obtener el máximo de
alimentos y materias primas para esas crecientes actividades. Se produjo así una
beneficio. El Estado solamente provee
las condiciones necesarias para el clara divislón internaclonal del trabajo, en la que los países industrializados eran
funcionamiento del mercado, pero proveedores de productos industriales y capitales, y el resto eran consumidores de
no tiene ninguna intervención en
el esa producción y proveedores de materias primas.
únicamente garantiza el libre juego de
la oferta y la demanda.
En ese contexto, la Argentina podía insertarse en el mercado internacional como
Para asegurar la ruptura con el productora de materias primas y, en tanto consolidara también un mercado consu
régimen monárquico anterior, se midor, sería demandante de productos industriales y de inversiones que facilitaran
estableció la idea de igualdad ante el desarrollo de la economfa nacional. Esta forma de inserción, impulsada por los
ley como principio rector, por lo tanto
grupos de poder que organizaron el país y que se mantuvo hasta alrededor de 1930,
cada uno de sus ciudadanos está su
se conoce como modelo agroexportador.
jeto al cumplimiento de una ley igual
para todos y. por ella misma, tiene ga
rantizados sus derechos individuales
El
gobierno y los intereses nacionales estaban vinculados con un círculo
gido de personas que detentaban el poder polftico y económico en las provincias
restrin-
(derecho de participación, expresión y cuya riqueza se fundaba especialmente en la producción agrícola-ganadera. Se
de ideas, entre otros). trataba entonces de un Estado elitista que recién hacia 1916 amplió sus bases
con la apertura democrática que
implicó la presencia del Partido Radical en la
política.
En terminó de producir la consolidación del territorio
ese marco se
nacional, tras
la incorporación de la provincia de Buenos Aires y la cesión de la Ciudad de Buenos
Aires al gobierno nacional para que
cumpliera el rol de capital del país, y para que
aquel administrara el puerto y la Aduana (1880). Al mismo tiempo, diversas
ñas de avance militar sobre los territorios campa
indígenas, que prácticamente diezmaron
su población,
aseguraron el control de extensas áreas para el
Estas tierras fueron declaradas tierras gobierno nacional.
fiscales, aunque se favoreció
apropiación su
ete p privada, yadministración estuvo a cargo del gobierno
su

como territorios nacionales. Se

Puerto de Rosario, muelles de exportación,
en 1910.
nacional, que las organizó
produjo además un gran aumento de la
del país debido al aporte de población
inmigración extranjera, principalmente europea. Esta
inmigración fue en parte fomentada por el Estado con la idea de
dores a las crecientes actividades incorporar trabaja-
económicas.

A la izquierda: Elevadores de grano en

El puerto funcionó Puerto Madero,
como tal
hasta construidos a
A la derecha: Puerto Madero en la
la
inauguración del Puerto Nuevo encomienzos del siglo x.
actualidad, 1920.
transformado, con otras funciones
urbanas.
Tierra, inmigrantes e infraestructuras
favoreció el desarrollo de las actividades productoras
El modelo agroexportador
el asentamiento de la población inmigrante en diferentes
de materias primas y
el Estado y las empresas privadas intervinieron en
áreas del país. Por su parte,
comunicaciones valorizando de ma-
construcción de obras de infraestructura y de
áreas con mayores cualidades para la producción de los
bienes
nera específica las
internacional.
requeridos por el mercado
xix y las primeras del xx se
tendieron nume-
Entre las últimas décadas del siglo
a las distintas provincias. A partir
de
rosos ramales de ferrocarril que llegaron
fue comprada por empresas británicas. La
1880, gran parte de los ferrocarriles de inmigrantes al puerto de
comunicación entre las zonas más rentables
Llegada
explotación de esas vías priorizaba la Buenos Aires, en 1912.
de embarque, especialmente los de
de producción de materias primas y los puertos
El Estado se hizo cargo de mantener los
las ciudades de Buenos Aires y Rosario.
la incorporación de nuevas áreas
otros, en particular aquellos que posibilitaban
Tucumán con Salta y
a la producción, como fue
el caso del ferrocaril que unía
También
núcleos de producción azucarera.
Jujuy, donde se desarrollaban
nuevos.

construcción de puertos sobre el Río de la Plata y

se impulsó la modernización o
el Paraná.
reforzó y en otros modificó sustancialmente el
La inmigración en algunos casos
áreas del país.
en diferentes
Los inmigran
patrón de asentamiento de la población
fueron áreas de gran dina
tes se concentraron mayormente en las ciudades, que
asentó en las zonas rurales con el
mismo económico. Una parte, sin embargo, se
Las colonias agricolas fueron
fin de poder acceder a la propiedad de alguna parcela.
asentamiento de la población migrante en
una de las formas en que se incentivó el
rurales. Numerosas colonias se organizaron en el centro de
Santa Fe, Entre
zonas la
Inmigrantes italianos y franceses en

Ríos, Chaco, Misiones, Río Negro, Chubut y Mendoza. cosecha de uva en Mendoza.
fueron muy
La provincia de Buenos Aires y otras áreas de la llanura Pampeana
beneficiadas durante el proceso agroexportador. Allí se contaba con condiciones na-
turales óptimas para la obtención de cereales y ganados de buena calidad. Además,
las características de su relieve y la extensión de sus tierras de cultivo permitían uti- PINTORESCOS
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lizar las maquinarias y tecnologías aplicadas en Estados Unidos para la producción
EL MEJOR
SERVICIO TRENES
de cereales (trigo, maíz, avena).
La dinámica fue diferente en otras áreas del Interior y del Litoral, ya que el ritmo
de inserción de sus actividades económicas fue mucho más lento que en el caso
pampeano. A su vez, los territorios recientemente incorporados, como el Chacooy
la Patagonia, fueron organizando su producción sobre la base del aprovechamiento
del bosque nativo en el primero y el desarrollo de estancias de ganaderíia ovina
(para la obtención de lana, carne ovina, cueros y pieles) de gran extensión en la

Patagonia.

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EN LOS PUEBLOS DEL NORTE
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las oportunidades de residencia lejos del
centro de la ciudad con la expansión de las
Estación de tren en Chascomús, en 1875 y en la actualidad. lineas ferroviarias a principios del siglo x.
 la economía y los beneficios
El Estado,
Cooc& SOciales
basaba el
modelo agroexportador t
tuvo
el que se
internacional, sobre
El mercado
crisis económica internacional Dro
El Estado de bienestar de 1930. La
retracción alrededor
una gran demanda de materias primas y de
e la
disminución de la
cida en 1929 provocó
una
internacionales de los productos
Con esta expresión se caracterizan industriales. Los precios que
las polfticas de intenvención en los
oferta de productos los principales países
compradores comenzaro
zaron
la Argentina vendía disminuyeron y
aspectos sociales y económicos de productos.
a colocar restricciones
a la importación
en un país. Entre esas políticas se
fue necesario desarrollar estrategias que lee
destacan aquellas que intervienen en En ese contexto para muchos países
de los bienes
la economía para mantener el actividades productivas sin depender
pleno permitieran continuar con sus
diferentes proyectos tendientes a
provenientes del exterior. Fue así como surgieron
empleo a través de subsidios a las
empresas privadas o del empleo en se importaban, y por este motivo se
obras publicas y empresas
impulsar la producción local de los bienes que
estatales habla de un modelo de industrialización por sustitución
de importaciones.
garantizan la capacidad de consumo
de los sectores bajos y medios de la
En nuestro país el proceso de industrialización se vio favorecido inicialmente por
población al mantener los salanos la presencia de mano de obra inmigrante que podía volcarse a la industria y por la
altos: desarrollan servicios sociales existencia de un mercado interno urbano con capacidad de consumir los productos
universales como salud, educación.
que se fabricaran.
vivienda. esparcimiento y deportes.
También se ocupa de la segundad Los sectores vinculados con la economía agroexportadora fueron disminuyendo
social con la cobertura por desem su peso en el gobierno, al tiempo que se incorporaron nuevos actores en la vida
peo. las asignaciones familiares o las politica y social del pais: los empresarios industriales y los obreros urbanos.
jubilaciones. Las politicas del Estado se organizaron teniendo en cuenta esos nuevos acto
En las etapas en que el Estado
argen res. por lo que asumió un nuevo rol e intervino directamente en la marcha de la
tno aplicó politicas de este tipo, espe
cialmente en la primera y la economia y de la promoción del crecimiento, en la generación de
segunda polsticas sociales
presidencia de Perón. se puso énfasis vinculadas con los trabajadores y en la distribución social de la
riqueza producida en
los derechos sociales a través de
en
el país, fundamentalmente a través de la inversión en infraestructuras y empresas
la promoción
de estándares minimos
de bienestar. y se buscó equilibrar las
productivas.
Entre los principales ejes de las políticas de gobierno vinculadas directamente
diferencias de poder entre los traba
con el desarrollo industrial, pueden señalarse el control la
jadores y los empresarnos. Además
y regulación de las impor
se
incorporaron vastos sectores de taciones, de forma de evitar la entrada de
la población en la democracia: un
productos de otros paísses que compitie
ran en precio con fabricados en el
ejemplo es el acceso de las mujeres
país. Al mismo tiempo, se fomentó el ingreso de
aquellos bienes que no se produjeran localmente pero
al voto,
implementado en nuestro país que fueran necesarios para
avanzar con el desarrollo industrial
en 1951. nacional. La actividad creciente demandaba no
solo mano de obra y consumo, sino
también fuentes de energía e
de transporte. Estas fueron dos infraestructuras
áreas en las que el Estado intervino
Durante este período se nacionalizaron los directamente.
las vías de ferrocarril, se
ferrocariles, se
ampliaron las rutas y
crearon empresas
estatales proveedoras de servicios do-
miciliarios (electricidad, gas) y de extracción
y producción de combustibles
ILU Yacimientos Petrolíferos Fiscales
(YPF-. Además, se avanzó en el
-como
de los recursos hidricos
para el riego
y la generación de
aprovechamiento
energía
generador directo de empleo mediante la eléctrica.
El Estado fue un
bajadores para la realización de obras contratación de tra
del empleo en la públicas y también a través del
administración pública. Por su incremento
esta etapa parte, algunos gobiernos dentro de
promocionaron
y pusieron en
mejora de las condiciones de vida de marcha políticas sociales destinadas a la
considerarse esas politicas como gran parte de la
población del país. Suelen
características del modelo Estado de
Familias en playas de Mar del Plata. Es
bienestar.
una ilustración de un calendario de la
1.
empresa industrial Alpargatas de 1947. Cuáles son las
características del Estado de
Representa la población asalaniada que bienestar?
tuvo cada vez mayor acceso 2. En qué se
a vacaciones diferencia del Estado liberal?
pagas.

28
El territorio durante la industrialización
El desarrollo industrial en la etapa de sustituclón de
Importaciones se produjo
inicialmente sobre la base de pequeñas y medianas empresas de
dedicadas a la producción de bienes de consumo, como por
capital nacional Conocé
ejemplo, alimentos,
textiles y electrodomésticos.
En las provinclas pampeanas (Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba) la Algo más que una industria
producción
agrícola y ganadera seguía produciendo excedentes que en su mayoría fueron Respecto al territorio, YPF sirvió a la
apli
cados apolfticas para el desarrollo de la industrialización. consolidación de la soberanía política
En general, las industrias se asentaron en las afueras nacional en la fase de modernización.
de las ciudades que ha-
bían crecido durante la etapa
anterior, ..)El primer presidente de YPF, el
especialmente en el litoral fluvial del Ríode
general Enrique Mosconi, selló el perfil
la Plata y del río Paraná (Buenos
Aires, Rosario, Santa Fe)
Córdoba. Allí en
o en de la empresa con un corte
contraban suficiente mano de obra calificada, naciona
infraestructuras, servicios y también lista de manera tal que la explotación
mercado consumidor para los productos. Como resultado de hidrocarburifera llevada adelante en
esta situación, el Area
Metropolitana de Buenos Aires se constituyó en el principal y más moderno centro los territorios particulares se asentaba
industrial del país. Adicionalmente, los centros urbanos sobre la idea de construcción de polos
incrementaron su población
a consecuencia de las petroleros que cumplieron las veces de
migraciones internas rurales-urbanas (en un inicio, por la polstica de poblamiento al interior del
disminución de la producción rural, y en la
segunda mitad del siglo xx, como conse país. YPF, a través de su accionar eco
cuencia de la creciente tecnificación del
agro). nómico, creaba polos productivos que
Por el contrario, las áreas irradiaban una nueva dinámica regional
extrapampeanas tuvieron un desarrollo industrial me
nor, basado generalmente en el a través de la generación de nuevas
procesamiento de la producción agrícola local para
la obtención de alimentos, así como en poblaciones, nuevas actividades comer
la provisión de insumos industriales ener-
y ciales y de servicios vinculados con la
gía para las fábricas del área metropolitana.
industria y con la población en general.
Las economías de estas áreas mostraban una
creciente dependencia del sector De esta forma, la explotación del pe
público, en especial a través de la obtención de protecciones a sus tróleo no solo se restringe a su consi-
sidios y construcción de infraestructura. productos, sub-
deración como un recurso económico
Se utilizaron distintos instrumentos sino también como un recurso politico
para sostener economías regionales y evitar,
por ejemplo, que una producción mayor de la que permite al Estado, tanto nacional
esperada redujera los precios de ven- Como a los provinciales, implementar
ta. Asi, se aplicaron, por ejemplo, cupos para la producción y también precios míni- mecanismos de distribución de las
mos que garantizaban un margen de ganancia para los pequeños
productores. Aún regalías [beneficios económicos] de-
así, muchas zonas se despoblaron rápidamente, en particular terminantes para su propia consolida-
por falta de recursos
de los productores y dificultades ción
para colocar su producción. en cada una de las regiones. ...)
En la década de 1950 las condiciones del
proceso de industrialización habían va- Hernán M. Palermo y Analía M. García, "El
riado: resultaba difícil acceder a insumos básicos necesarios rol del Estado en la construcción de senti-
para la producción de dos. El caso YPF", Revista Theomai, n.° 16.
maquinarias y herramientas, y sin estas se iba produciendo una brecha 2007. En: http://www.revista-theomai.
respecto de los países más industrializados.
tecnológica
unq.edu.ar/numero16/ArtPalermo.pdf
De esta manera se avanzó en una
segunda etapa del proceso industrializador,
apoyado ahora en industrias de base (siderúrgicas, petroleras, productos químicos,
maquinarias, herramientas, transportes). En esta etapa se requerían mayores ca-
pitales y, en algunos casos, se radicaron en el país grandes empresas
extranjeras,
especialmente estadounidenses.
La distribución de estas empresas en el territorio
reforzó las diferencias entre las
zonas más y menos industrializadas del país, a excepción de las industrias vincula-
das con la producción de petróleo que generaron grandes incentivos en zonas como
la Patagonia o Cuyo.

En 1969 se inauguró en Caleta Olivia, San-

3. Qué relaciones podés establecer entre la descripción que hace el texto ta Cruz, el Monumento al Obrero Petrolero.
sobre YPF y las características asumidas por el Estado
nacional en esta
época?
 De las dictaduras al neoliberalismo
UConeci A partir de
organización política y
de la década
mediados
de 1970 se

económica del país,

como
produjeron nuevos cambios e nla
también en el contexto internaci

internacional, basada ahora

cio-
en
una nueva
crisis económica
nal. En 1973 tuvo lugar
del petróleo.
Reducción de servicios la producción y los precios
de comercialización
de
1976 dictadura militar mo.
la última
ferroviarios En nuestro país, la llegada al poder
en
la excluaión
autoritario se caracterizó por
dificó el rumbo industrialista. El régimen de
Una de las consecuencias más impor el desmantelamiento
del Estado bienestar.
politica, el terrorismo de Estado y
tantes de las politicas implementadas economía basada en la producción y exportación de
Impulsó el desarrollo de una
desde 1989 y durante la década de
de manufacturas sin restricciones,
el ingreso
1990 fue la privatización de los servi productos primarios, la importación
especialmente, en la ac
cios ferroviarios. que fueron reducidos de numerosas empresas extranjeras en la producción y,
locales tuvieron
en gran medida. Esto provocó la des tividad financiera y bancaria. En este contexto, muchas empresas
conexión entre muchas localidades dificultades para competir con los productos importados, otras tantas cerraron y
del país, en especial las
pequeñas una gran cantidad de empleados fueron despedidos. Por su parte, una suma impor
donde la población estaba muy ligada
tante de dinero o de capitales dejó de destinarse a las actividades productivas e
al ferrocarril
Estos mapas muestran los cambios
ingresó en los circuitos financieros, que resultaban más atractivos por su facilidad
en los servicios ferroviarios antes y para obtener ganancias rápidas. De esta forma la estructura productiva se modificó
después de las privatizaciones. notablemente.
Los grupos de poder criticaron la intervención del Estado en la economía, espe
cialmente por los impuestos que debían pagar, así como por la ineficiencia y por la
F89
excesiva burocracia de la administración estatal.
Al mismo tiempo que se deterioraba la estructura productiva, la recaudación es-
tatal comenzaba a disminuir, lo que tornaba más compleja la posibilidad de financiar
los servicios sociales universales. El Estado entonces aumentó el gasto público en
lugar de recurrir a recursos
genuinos para financiarlos y, en consecuencia, aumentó
la deuda pública emisión de moneda. En esta etapa
o la
se incrementó en
gran
medida la deuda externa.
Tras las recuperación democrática de 1983 se afianzó en los años
siguientes, en
especial en ladécada de 1990, la implementación de
políticas que representaron
un modelo de Estado
neoliberal. Las políiticas neoliberales se
otros aspectos, por sostener la reducción de la
caracterizan, entre
la economía y el
participación activa del Estado en
apartamiento de su condición de regulador de las relaciones
les.y por la disminución de las inversiones estatales en socia
infraestructuras y servicios
públicos consideradas como gasto. También
propician el desmantelamiento de las
insttuciones estatales nacionales y el
intervención pública.
privilegio de la iniciativa prívada frente a la

En las políticas aplicadas, en particular, se incentivó la

iales universales vinculados con el reducción de los derechos
ción de las conitratatcions de trabajo a partir de los
cambios en la regula
trabajo. Este proces0 estuvo sustentado
Reforrna del Estado de 1989. en la Ley de
Cormo parte del
alejanierto del Estado
privatización de las ernpresas estatales, nacional de la economía, se propició la
la Nación, Agua por ejemplo: YPF,
y Energfa Elética, Obras Sanitarias de
verta a empresss
Gas del Estado, entre otras. Esto
privadss. Además se
ervcios jales básicos torno la implernent6 descentralización de
la significó su
ls rninistration des educación o la
diversos
las provincias. salud, que fueron
La redubn del traspasados a
ernpleo úblico, la
lizaionn aNSBd» por l3 privatización de
sperurs indist.rirninada ernpresas y la
sltos nivels, ds
doetnpleo y, cono de las desindustria
st.vida ds la oesbilidad ds consetuencia, una gran cantidad de inportaciones, generaron
toner un salario
y arvias
n1995ar0s psta desarrollar que gprantizara su
accoso a
población
su vida. los bienes

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