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Especiales

Actualícese
LABORAL

SEGURIDAD
SOCIAL EN
COLOMBIA

JUNIO 22 DE 2021

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Lizeth.villamil281@gmail.com
Especiales Actualícese – Laboral

TABLA DE CONTENIDO

RÉGIMEN CONTRIBUTIVO........4 Sistemas que componen el régimen contributivo................................................... 4

Sistema general de seguridad social en salud..................................................... 4

Sistema general de pensiones........................................................................................ 6

Sistema general de riesgos laborales......................................................................... 6

Sistema de subsidio familiar............................................................................................ 7

Aportes al fondo de solidaridad pensional.................................................................... 8

Porcentaje del aporte............................................................................................................ 8

Aporte al FSP por pensionados...................................................................................... 9

Aportes al FSP por parte de trabajador independiente................................ 9

INGRESO BASE IBC para trabajadores dependientes.......................................................................... 10


DE COTIZACIÓN ..........................10 IBC para trabajadores dependientes en períodos de licencia
de maternidad o incapacidad de origen común................................................ 10

IBC para trabajador independiente............................................................................. 11

IBC máximo para cotizar..................................................................................................... 11

Consecuencias de reportar
un IBC erróneo........................................................................................................................... 11

EJERCICIOS PRÁCTICOS ........12 Trabajadores que devengan un (1) smmlv ............................................................. 12

Trabajadores que devengan salario integral......................................................... 12

Trabajadores que devengan salario en especie.................................................. 13

Trabajadores independientes con contrato de prestación


de servicios.................................................................................................................................. 14

Trabajadores independientes por cuenta propia


y rentistas de capital.............................................................................................................. 14

SISTEMA DE AFILIACIÓN Integración del sistema general de pensiones en el SAT ................................... 15


TRANSACCIONAL.......................15 Integración del sistema general de riesgos laborales en el SAT..................... 16

Prevalencia y reporte de la información en el SAT........................................... 16

Operación del sistema de riesgos laborales en el SAT................................... 16


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PISO DE PROTECCIÓN Vinculados obligatorios y voluntarios....................................................................... 17


SOCIAL............................................17 ¿Quiénes no podrán ser vinculados al piso de protección social? .............. 18

Entidades que conforman el piso de protección social................................ 18

Porcentaje del aporte............................................................................................................ 18

Planilla integrada de liquidación de aportes......................................................... 19

Ventajas y desventajas del piso de protección social............................................ 19

Ventajas........................................................................................................................................... 19

Desventajas.................................................................................................................................. 20

ASPECTOS RELACIONADOS Prestación de servicios en salud al finalizar el contrato de trabajo .................22


CON LA SEGURIDAD SOCIAL.... 22 Protección a la terminación del contrato de trabajo....................................... 23

Período de protección laboral......................................................................................... 23

Mecanismo de protección al cesante........................................................................ 23

Prestación de servicios en salud durante trámite de pensión......................... 23


Garantías para afiliados a EPS liquidadas o retiradas del sistema.....................24

Proceso de redistribución de afiliados..................................................................... 24

Lineamientos generales para los afiliados ............................................................. 24

Trabajadores de una empresa no se encuentran expuestos


al mismo riesgo................................................................................................................................. 25

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.............................................. 25

Páginas de afiliación y consulta del sistema de seguridad social ................ 26

Administradora de los Recursos del Sistema General


de Seguridad Social en Salud ......................................................................................... 26

Sistema integral de información de la protección social


y registro único de afiliados............................................................................................. 27

Sistema de afiliación transaccional............................................................................. 27

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RÉGIMEN CONTRIBUTIVO

E
l régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculación de per-
sonas y su núcleo familiar al sistema general de seguridad social. Esta vinculación
se lleva a cabo mediante la afiliación y el pago mensual de un aporte que podrá ser
realizado directamente por el afiliado o por su empleador.

A este régimen deben pertenecer de manera obligatoria las personas con capacidad de El régimen
pago, es decir, los trabajadores dependientes e independientes con ingresos iguales o
superiores a un (1) salario mínimo mensual legal vigente –smmlv– ($908.526 para 2021), contributivo
los pensionados y sus familias. se encuentra
conformado por el
Sistemas que componen el régimen sistema de salud,
contributivo el sistema de
El régimen contributivo se encuentra conformado por el sistema de salud, el sistema pensiones, el sistema
de pensiones, el sistema de riesgos laborales y el sistema de subsidio familiar. En las de riesgos laborales
siguientes páginas realizaremos un estudio de cada uno de estos sistemas, cómo debe
realizarse la afiliación y cuáles son los porcentajes de cotización para que los empleado- y el sistema de
res y trabajadores dependientes e independientes efectúen sus aportes. subsidio familiar
Sistema general de seguridad social en salud
El sistema general de seguridad social en salud –SGSSS– tiene el objetivo de regular el
servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso para toda la población
en todos los niveles de atención para garantizar el cubrimiento de los servicios previstos
en el plan de beneficios de salud.

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Porcentaje del aporte Cotización al régimen contributivo en salud para pensionados de 2021
Monto de la mesada pensional Porcentaje mensual de cotización
El porcentaje del aporte al sistema de salud es del 12,5 % del sala- Hasta 1 smmlv 8%
rio del trabajador; de este, un 4 % debe ser asumido por el traba-
jador y el 8,5 % restante debe ser sufragado por el empleador. En Monto superior a 1 smmlv hasta 2 smmlv 10 %
el caso de los trabajadores independientes debe realizarse el pago Monto superior a 2 smmlv hasta 5 smmlv 12 %
bajo este mismo porcentaje teniendo como base el ingreso base Monto superior a 5 smmlv hasta 8 smmlv 12 %
de cotización –IBC– de sus ingresos mensuales. 8 smmlv en adelante 12 %

Respecto al aporte por parte de los trabajadores dependientes y El porcentaje de cotización que regirá a partir de 2022, según el
empleadores, el artículo 114-1 del Estatuto Tributario –ET– esta- monto de la mesada pensional, será el siguiente:
blece una excepción al porcentaje que le corresponde al emplea-
dor, persona natural o jurídica, cuando cuente con empleados Cotización al régimen contributivo en salud para pensionados
que devenguen hasta diez (10) smmlv ($9.085.260). de 2022 en adelante
Monto de la mesada pensional Porcentaje mensual de cotización
Porcentaje del aporte para pensionados Hasta 1 smmlv 4%
Monto superior a 1 smmlv hasta 2 smmlv 10 %
Mediante el artículo 142 de la Ley 2010 de 2019 se estableció que a Monto superior a 2 smmlv hasta 5 smmlv 12 %
partir del año 2020 el porcentaje de cotización del aporte a salud
Monto superior a 5 smmlv hasta 8 smmlv 12 %
para los pensionados que perciban hasta dos (2) smmlv de mesa-
da sería de la siguiente manera: 8 smmlv en adelante 12 %

Aportes al régimen contributivo en salud para pensionados


A través de la Ley 2010 de 2019 se realizó una reducción del aporte al régimen contributivo en salud para pensionados.
Aquellos con una mesada pensional de hasta dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes –smmlv– realizarán
sus aportes bajo los siguientes porcentajes:

Pensionado con mesada equivalente a un (1) smmlv


($877.803) por los años 2020 y 2021:

· Valor del aporte por el 2020: $877.803 x 8 % = $70.224.


· Monto del ahorro mensual en comparación con la tarifa
del 2019 (12 %): $35.112.
· Monto del ahorro anual: $421.345.
A partir del año 2022 dicho porcentaje será reducido a un 4 %

Pensionados con una mesada q  ue oscile entre uno (1) y


dos (2) smmlv ($1.755.606) realizarán, a partir del 2020,
su aporte a salud sobre una tarifa del 10 %.

· Valor del aporte 2020: $


 1.755.606 x 10 % = $175.561.
· Monto del ahorro mensual e  n comparación
 el 2019 (12 %): $35.112.
a la tarifa d
· Monto de ahorro anual: $421.341.

Los pensionados que perciban mesadas de un monto


superior a dos (2) smmlv continuarán realizando el aporte
a salud sobre la tarifa del 12 %.

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Sistema general de pensiones


El sistema general de pensiones tiene el objetivo de garantizar a la población el am-
paro contra las contingencias derivadas de la vejez, invalidez o muerte mediante el
reconocimiento de una pensión y de prestaciones determinadas en la ley.

También busca la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de pobla-


ción no cubiertos por el sistema. Está compuesto por el régimen de prima media
con prestación definida –RPM– (administrado por Colpensiones) y el régimen de
Publicaciones
ahorro individual con solidaridad –RAIS– (administrado por fondos privados). El sistema general de pensiones en
Colombia, regulado a través de la Ley
Porcentaje del aporte 100 de 1993, se encuentra conformado
por dos regímenes pensionales: régimen
El porcentaje del aporte al sistema de salud es un 16 % del salario devengado; de este, de prima media con prestación definida
un 4 % debe ser asumido por el trabajador y el 12 % restante debe ser sufragado por –RPM– y régimen de ahorro individual con
el empleador. En el caso de los trabajadores independientes debe realizarse el pago solidaridad –RAIS–, los cuales comprenden
diferentes modalidades de pensión que
bajo este mismo porcentaje teniendo como base el IBC de sus ingresos mensuales.
explicamos en este especial.

Sistema general de riesgos laborales Ingresa aquí

El artículo 1 del Decreto 1295 de 1994 define al sistema de riesgos laborales como el
conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos que tienen
como finalidad prevenir, proteger y atender a los trabajadores frente a los efectos
de las enfermedades y accidentes que puedan ocurrirles como consecuencia o con
ocasión del trabajo desempeñado.

La administradora de riesgos laborales –ARL– es la encargada de cubrir monetariamente


los gastos generados por accidentes de trabajo y enfermedades de origen laboral.

Afiliación
Los empleadores son los encargados de elegir una ARL y afiliar a sus trabajadores
dependientes. Esta afiliación debe realizarse independientemente de la duración
Los empleadores
del contrato. son los encargados
Por su parte, la obligación de afiliarse a este sistema por parte de los trabajadores inde- de elegir una
pendientes con contratos de prestación de servicios se encuentra regulada mediante el ARL y afiliar a
Decreto 723 de 2013. Para esto deben tenerse en cuenta las siguientes cuestiones:
sus trabajadores
• La afiliación debe ser realizada a través del contratante (artículo 5 del Decreto
723 de 2013). No obstante, el contratista es libre de elegir la ARL a la cual desea
dependientes.
pertenecer (artículo 4 del mismo decreto). Esta afiliación
• Cuando el contratista cuente con más de un contrato no puede afiliarse a distin- debe realizarse
tas ARL; debe ser una sola (parágrafo del mismo artículo 4). independientemente
• Cuando un trabajador dependiente (vinculado mediante contrato de trabajo) de la duración del
celebre contratos de prestación de servicios, debe realizar las cotizaciones a la
ARL a la cual se encuentra afiliado por medio de la empresa. contrato
Es importante recordar que, cuando el riesgo se encuentra clasificado en los niveles
I, II y III, el pago de la ARL va por cuenta del trabajador independiente; si el riesgo
es calificado en niveles IV y V, debe ser asumido por el contratante. Además, el pago
debe realizarse mes vencido sobre una base del 40 % del valor mensual del contrato
(artículo 2.2.4.2.2.13 del Decreto 780 de 2016).

Pago de ARL para trabajadores independientes con contratos inferiores a un (1) mes
Mediante el Concepto 02EE2018410600000022061 de 2018, el Ministerio del Trabajo
dispuso que, según lo establece el numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012, los
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trabajadores independientes con contrato de prestación de servicios se encuentran


obligados a estar afiliados al sistema, siempre que los contratos con las entidades
públicas o privadas sean superiores a un (1) mes.

En igual sentido señaló que el numeral 5 del mismo artículo hace alusión a los
trabajadores con la obligación de estar afiliados siempre que sus actividades sean
catalogadas por parte del Ministerio del Trabajo como de alto riesgo (las establecidas
en las clases de riesgo IV y V). Al respecto, el Mintrabajo aduce que debe realizarse el
pago de la ARL independientemente de la duración del contrato.

Con todo esto tenemos que los trabajadores independientes con contratos de presta- Respuestas
ción de servicios inferiores a un (1) mes que desempeñen actividades clasificadas en
los niveles de riesgo I, II o III no se encuentran obligados a realizar aportes a la ARL. En un contrato de trabajo, ¿quién debe
escoger la ARL? ¿Cómo se elige el nivel de
Por otra parte, cuando las actividades que desempeñe el trabajador se encuentren riesgo del trabajador?
clasificadas en los niveles de riesgo IV o V, se tiene la obligación de realizar los apor-
tes, incluso si el contrato es por un período inferior a un (1) mes. Ingresa aquí

Pago de ARL para trabajadores independientes sin contrato de prestación de servicios

Acerca del pago de ARL para trabajadores independientes o informales, el literal b)


del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 dispone que podrán hacerlo si cotizan, adicional-
mente, al régimen contributivo de salud.

Porcentaje del aporte


El porcentaje del aporte en el sistema de riesgos laborales varía dependiendo del
nivel de riesgo al cual se encuentra expuesto el trabajador:
El sistema de
Nivel de riesgo
Porcentaje de
cotización
Actividades subsidio familiar
I 0,522 % Trabajos de oficina.
es el conjunto
II 1,044 % Manufactura: fabricación de tapetes, tejidos, etc.
de instituciones
III 2,436 % Manufactura: fabricación de agujas, alcohol, etc.
políticas y normativas
Manufactura: fabricación de aceites, vidrios y orientadas a la
IV 4,350 %
servicios de transporte. protección integral
V 6,960 % Manejo de asbestos, arenas, etc. tanto del trabajador
como de su familia.
Sistema de subsidio familiar
Este sistema se
El sistema de subsidio familiar es el conjunto de instituciones políticas y normati-
vas orientadas a la protección integral tanto del trabajador como de su familia. Este
desarrolla a través
sistema se desarrolla a través de las cajas de compensación familiar –CCF–, median- de las cajas de
te las cuales se reconocen servicios sociales a los afiliados, como recreación, cultura,
educación, prevención en salud, subsidio de vivienda, crédito y protección al cesante.
compensación
familiar
Beneficios
El pago del aporte por parte del empleador a las CCF trae consigo los siguientes
beneficios para el trabajador:

• Cuota monetaria para las personas dependientes del cotizante.

• Subsidio de vivienda.

• Descuentos en programas de educación.

• Descuento en programas de recreación, deporte y turismo.


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Mecanismo de protección al cesante

Cuando un trabajador ingrese a un período de desempleo podrá acudir a la CCF a


la que se encuentre afiliado y solicitar el mecanismo de protección al cesante; este
consta de los siguientes beneficios:

• Cotización a salud y pensión del trabajador.

• Cuota monetaria para personas dependientes del trabajador.

• Beneficio monetario por ahorro de cesantías.

• Capacitación.

• Apoyo en la búsqueda de empleo.

Aportes al fondo de solidaridad pensional


El fondo de solidaridad pensional –FSP– es una cuenta adscrita al Ministerio del
Trabajo en la que se recauda un porcentaje del salario o de los ingresos de algunos
trabajadores dependientes o independientes y pensionados. Tiene el objeto de Respuestas
ayudar a cierto grupo de personas que no cuentan con acceso a los beneficios de
¿Quiénes pueden optar por el subsidio
pensión por sus características o porque sus ingresos mensuales son inferiores a un al desempleo? ¿Cuáles requisitos deben
(1) smmlv ($908.526 para 2021). presentarse para el pago y cuál es la
entidad encargada de gestionar estos
La ley laboral establece que todo trabajador que perciba más de cuatro (4) smmlv recursos?
deberá destinar al fondo mencionando un aporte que inicia en un 1 % de lo devenga-
do (adicional al 4 % aportado por concepto de pensión), que será descontado de su Ingresa aquí
salario siempre que el valor devengado sea igual o superior a $3.634.104 por el año
2021.

Porcentaje del aporte


¿Cuál es la base límite mensual
El aporte al FSP varía dependiendo de los salarios devengados y empieza a causar- para efectuar los aportes al fondo de
se después de los cuatro (4) smmlv. No obstante, existen topes de acuerdo con la solidaridad pensional?
cantidad remunerada, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley
100 de 1993 y el artículo 2.2.3.1.9 del Decreto 1833 de 2016, los cuales establecen los Ingresa aquí
siguientes porcentajes:

Monto de
Salario Valor Porcentaje
cotización

Superior o igual a 4 y Entre $3.634.104 y Entre $36.341 y


1,0 %
menor de 16 smmlv $14.536.416 $145.364

Superior o igual a 16 Entre $14.536.417 y Entre $174.437 y


1,2 %
hasta 17 smmlv $15.444.942 $185.339

Superior a 17 hasta Entre $15.444.943 y Entre $216.229 y


1,4 %
18 smmlv $16.353.468 $228.949

Superior a 18 hasta Entre $16.353.469 y Entre $261.656 y


1,6 %
19 smmlv $17.261.994 $276.192

Superior a 19 hasta Entre $17.261.995 y Entre $310.716 y


1,8 %
20 smmlv $18.170.520 $327.069

Superior a 20 smmlv $18.170.521 2,0 % $363.410

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Aporte al FSP por pensionados


De conformidad con lo previsto en el literal d) del numeral 2 del artículo 27 de la Ley
100 de 1993, los pensionados deben aportar un 1 % al FSP cuando su mesada pen-
sional oscile entre 10 y 20 smmlv, y un 2 % cuando esta sea superior a 20 smmlv. El
literal señala lo siguiente:

Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirán para el Fondo de Solidari-
dad Pensional para la subcuenta de subsistencia en un 1 %, y los que devenguen más
de veinte (20) salarios mínimos contribuirán en un 2 % para la misma cuenta.

Así, por el año 2021 a los pensionados se les realizarán los siguientes descuentos para Respuestas
el aporte al FSP según el monto de su mesada pensional:
¿Los trabajadores independientes
y los pensionados están obligados
Mesada pensional Porcentaje Valor a realizar aportes al fondo de
solidaridad pensional?
Superior a $9.085.260 hasta
1,0 % Entre $90.853 y $181.705
$18.170.520
Ingresa aquí
Superior a $18.170.520 2,0 % $363.410

Ahora bien, si se trata de un pensionado activo laboralmente, no deberá incluirse el


ingreso que recibe como trabajador dentro de la base para el cálculo del aporte al
FSP, toda vez que los pensionados no tienen la obligación de cotizar al sistema gene- ¿Los trabajadores independientes
ral de pensiones, pues ya tienen cubierto el riesgo de vejez o invalidez. deben realizar el aporte al fondo de
solidaridad pensional?
Aportes al FSP por parte de trabajador independiente
Ingresa aquí
Los trabajadores independientes (prestadores de servicios, por cuenta propia y ren-
tistas de capital) tienen la obligación de realizar el aporte al FSP, el cual se liquidará
sobre el 40 % de sus ingresos siempre que estos superen los cuatro (4) smmlv.

Por lo anterior, si los ingresos del trabajador durante el mes corresponden, por ejem-
plo, a $5.000.000, no se determinará el aporte sobre ese valor sino sobre su IBC, que
corresponde al 40 % de sus ingresos, esto es $2.000.000. Este último valor es inferior
a cuatro (4) smmlv, por tanto, este trabajador queda exento del aporte al FSP, tenien-
do en cuenta lo establecido en el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015, en concordancia
con el numeral 1 del artículo 27 de la Ley 100 de 1993.

Dado lo anterior, cuando el IBC de este tipo de trabajador supere los $3.634.104,
deberá realizar el aporte al FSP.

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INGRESO BASE DE COTIZACIÓN

E
l ingreso base de cotización –IBC– es el monto del salario del trabajador dependien-
te, o ingresos del trabajador independiente, con el cual se determina el valor de los
aportes al sistema de seguridad social: salud, pensión, riesgos laborales y caja de
compensación familiar. Respuestas

IBC para trabajadores dependientes ¿Cómo determinar correctamente


el IBC de los trabajadores
dependientes e independientes
Con ocasión del contrato de trabajo, los trabajadores dependientes perciben un salario
para evitar procesos de fiscalización
mensual del cual deben realizarse determinados descuentos de ley, entre los que se por parte de la UGPP?
encuentran aquellos destinados a efectuar los mencionados aportes al sistema de segu-
ridad social. Para determinar el IBC de estos trabajadores debe tomarse el salario básico Ingresa aquí
más aquellos otros pagos que perciban de manera mensual y constituyan salario de
conformidad con lo previsto en el artículo 127 del Código Sustantivo del Trabajo –CST–.

IBC para trabajadores dependientes en períodos de


licencia de maternidad o incapacidad de origen común ¿Por qué es importante que los
trabajadores independientes
Mediante el Concepto 08SI2018717600100000250 de 2018, el Ministerio del Trabajo realicen correctamente sus aportes
precisó que el artículo 70 del Decreto 806 de 1998 (compilado en el artículo 3.2.5.1 del a seguridad social?
Decreto 780 de 2016) establece que durante los períodos de incapacidad de origen común
o licencia de maternidad se debe efectuar el pago de los aportes a seguridad tomando Ingresa aquí
como IBC el valor de la licencia o incapacidad, según sea el caso.

No se hace referencia a la incapacidad de origen laboral porque esta debe pagarse sobre
el 100 % del salario del trabajador, por lo tanto, los aportes a seguridad social se realiza-
rán sobre el total del salario.

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IBC para trabajador independiente IBC máximo para cotizar


El artículo 244 de la Ley 1955 de 2019 establece que los trabaja- El artículo 5 de la Ley 797 de 2003 establece que el IBC no puede
dores independientes con contrato de prestación de servicios e ser inferior a un (1) smmlv ni puede superar el tope de veinticinco
ingresos iguales o superiores a un (1) smmlv ($908.526 para 2021) (25) smmlv. Así, quien en 2021 devengue más de $22.713.150 deberá
tienen la obligación de realizar aportes a seguridad sobre un IBC realizar sus aportes al régimen tomando esta suma como su IBC.
del 40 % del valor mensualizado del contrato.
Al respecto conviene mencionar que, para efectos del aporte al
En lo referente a los trabajadores por cuenta propia y rentistas de FSP, no opera la regla del párrafo anterior, por tanto, cuando un
capital, el artículo 244 de la Ley 1955 establece que deberán reali- trabajador devengue más de veinticinco (25) smmlv, el IBC se
zar sus aportes a seguridad social cuando tengan ingresos iguales calculará sobre el 100 % del salario.
o superiores a un (1) smmlv, para lo cual podrán descontar los
costos en los cuales incurrieron en el desarrollo de su actividad Consecuencias de reportar
por el mes en que realizarán los aportes.
un IBC erróneo
La determinación del IBC en este caso podrá llevarse a cabo de la
forma como lo hacen los independientes con contrato de presta- Cuando un empleador reporte el IBC de sus trabajadores de
ción de servicios; pero antes de definir el 40 % podrán, como fue manera errónea, la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales
mencionado, descontar los costos en los cuales incurren en sus –UGPP– lo calificará como inexacto y deberá pagar las sanciones
actividades o utilizar el esquema de presunción de costos regula- a las que haya lugar. Esto aplica en igual sentido para los trabaja-
do mediante la Resolución 209 de 2019. dores independientes.

Ingreso base de cotización: principales pautas para determinarlo


El ingreso base de cotización –IBC– es el monto del salario o ingresos de los trabajadores dependientes
e independientes que debe utilizarse para efectos de determinar los aportes a seguridad social.
Para la determinación del IBC deben tenerse las siguientes pautas:

El valor de los aportes al sistema de seguridad social debe determinarse sobre el IBC.

El IBC de los trabajadores dependientes corresponde al salario básico más los pagos
mensuales adicionales que constituyan salario.

En un período de licencia de maternidad o incapacidad el IBC que debe


reportarse es el del valor de la licencia o incapacidad.

El IBC de los trabajadores independientes con contrato de prestación


de servicios corresponde al 40 % del valor mensualizado del contrato.

El IBC de los trabajadores independientes cuenta propia y rentista de capital corresponde


al 40 % de sus ingresos mensuales luego del descuento de las expensas necesarias.

Los trabajadores independientes cuenta propia y rentista de capital al determinar


su IBC podrán hacer uso del esquema de presunción de costos.

El reporte erróneo del IBC tendrá como consecuencia que la UGPP


califique al empleador o independiente como inexacto.

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EJERCICIOS PRÁCTICOS

E
n esta sección, para efectos de brindar una mayor claridad conceptual y que el lector
perciba de manera práctica la forma correcta de liquidar los aportes al sistema general
de seguridad social para cada caso específico, exponemos algunos ejercicios prácticos:

Trabajadores que devengan un (1) smmlv


Un trabajador dependiente que devengue un (1) smmlv por el año 2021 deberá realizar,
junto con su empleador, los aportes a seguridad social de la siguiente manera: El salario integral
se encuentra
Aporte
Aporte del Aporte del
Total del aporte compuesto por
trabajador empleador
un factor salarial
$908.526 x 4 % = $908.526 x 8,5 % =
Salud
$36.341 $77.225
12,5 % = $113.566 equivalente a
$908.526 x 4 % = $908.526 x 12 % =
diez (10) smmlv
Pensión 16 % = $145.364
$36.341 $109.023 ($9.085.260) y un
ARL (nivel I) No aplica
$908.526 x 0,522 %
0,522 % = $4.743
factor prestacional
= $4.743
del 30 %
Trabajadores que devengan salario integral ($2.725.578) de
dicho monto
El salario integral se encuentra compuesto por un factor salarial equivalente a diez (10)
smmlv ($9.085.260) y un factor prestacional del 30 % ($2.725.578) de dicho monto. Para 2021
los trabajadores que devenguen este salario integral deben recibir $11.810.838.

Para realizar aportes a seguridad social con este tipo de salario debe utilizarse solo el
componente salarial, es decir, estos aportes deben calcularse sobre los diez (10) smmlv. El
30 % restante no debe tenerse en cuenta para estos aportes porque, como su nombre lo
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indica, cubren los derechos prestacionales del trabajador, como la prima de servicios
y las cesantías, que no constituyen salario.

Dado lo anterior, le corresponde a este trabajador y a su empleador realizar los apor-


tes a seguridad social de la siguiente manera:

Aporte Aporte del trabajador Aporte del empleador Total del aporte

Salud $9.085.260 x 4 % = $363.410 $9.085.260 x 8,5 % = $772.247 12,5 % = $1.135.657

Pensión $9.085.260 x 4 % = $363.410 $9.085.260 x 12 % = $1.090.231 16 % = $1.453.641


Respuestas
ARL
No aplica $9.085.260 x 0,522 % = $47.425 0,522 % = $47.425
(nivel I) ¿Cómo se paga la seguridad social de un
trabajador cuando una parte del salario es
FSP(1) $9.085.260 x 1,0 % = $90.853 No aplica 1,0 % = $90.853 en especie?
1
El IBC de este trabajador es superior a los cuatro (4) smmlv, por lo tanto le corresponde realizar el apor-
te al fondo de solidaridad pensional. Ingresa aquí

Trabajadores que devengan salario en especie


El salario en especie constituye toda retribución material distinta al dinero recibida
por el trabajador como parte de su remuneración salarial y contraprestación directa
del servicio.

Cuando el trabajador devengue un (1) smmlv, el monto pactado como salario en


especie no podrá ser superior al 30 % del salario; para salarios superiores el compo-
nente en especie puede ascender hasta máximo el 50 % de la totalidad de salario. Así
lo indica el artículo 129 del Código Sustantivo del Trabajo.

Por ejemplo, supongamos un trabajador que percibe un salario de $1.500.000, del


cual un 40 % corresponde a salario en especie, esto es $600.000 ($1.500.000 x 40 %). El salario en
Para este caso se tiene que el ingreso base de cotización –IBC– en la planilla inte- especie constituye
grada de liquidación de aportes –Pila– debe ser de $1.500.000, independientemente toda retribución
de si parte del salario es pagado en especie debido a que este tipo de remuneración
constituye salario según lo previsto en el artículo 127 del CST, el cual señala: material distinta
al dinero recibida
Artículo 127. Elementos integrantes. Constituye salario no sólo la remuneración ordi- por el trabajador
naria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como
contraprestación directa del servicio (…). como parte de su
(Los subrayados son nuestros). remuneración salarial
y contraprestación
Por lo anterior, deben realizarse los aportes a seguridad social sobre el valor del directa del servicio
salario pactado en el contrato de trabajo indistintamente de la manera como se haya
convenido su remuneración, así:

Aporte Aporte del trabajador Aporte del empleador Total del aporte

$1.500.000 x 8,5 % =
Salud $1.500.000 x 4 % = $60.000 12,5 % = $187.000
$127.000

$1.500.000 x 12 % =
Pensión $1.500.000 x 4 % = $60.000 16 % = $240.000
$180.000

ARL $1.500.000 x 0,522 % =


No aplica 0,522 % = $7.830
(nivel I) $7.830

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Trabajadores independientes con contrato de


prestación de servicios
Supongamos el caso de un trabajador contratado por medio de contrato de presta-
ción de servicios que devenga $7.500.000 cada mes.

IBC mensual: $7.500.000 x 40 % = $3.000.000

Aporte Valor del aporte


Salud $3.000.000 x 12,5 % = $375.000
Pensión $3.000.000 x 16 % = $480.000
ARL (nivel I) $3.000.000 x 0,522 % = $15.660
CCF (opcional) $3.000.000 x 2 % = $60.000
Total aportes $930.660

Trabajadores independientes por cuenta propia y Respuestas


rentistas de capital ¿El esquema de los costos presuntos
establecidos por la UGPP tiene
Los trabajadores independientes por cuenta propia y rentistas de capital pueden aplicabilidad en los trabajadores
determinar el valor de sus aportes con el procedimiento utilizado por los trabajado- independientes con contratos de
res con contrato de prestación de servicios o con el esquema de presunción de costos prestación de servicios? Si es así, ¿se
implementado por la UGPP mediante la Resolución 209 de 2020. pueden imputar costos por encima de
los presuntos?
Supongamos que un trabajador del sector de la construcción percibe ingresos
Ingresa aquí
mensuales de $70.000.000. Según la tabla de presunción de costos, este trabajador
pertenece a la sección F – “Construcción” del código de actividades CIIU, por lo tan-
to, podrá descontar de los ingresos el 67,9 % para determinar su IBC, lo cual deberá
realizar de la siguiente manera:

$70.000.000 x 67,9 % = $47.530.000


¿En qué consiste el nuevo esquema de
Ahora debe restar el valor resultante del monto de sus ingresos: presunción de costos para trabajadores
independientes?
$70.000.000 - $47.530.000 = $22.470.000
Luego debe determinar el IBC sobre el valor resultante: Ingresa aquí

$22.470.000 x 40 % = $8.988.000
Por ende, según el esquema de presunción de costos, el trabajador debe realizar sus
aportes sobre un IBC de $8.988.000.

Aporte Valor del aporte


Salud $8.988.000 x 12,5 % = $1.123.500
Pensión $8.988.000 x 16 % = $1.438.080
ARL (nivel V) $8.988.000 x 6,960 % = $625.565(1)
FSP $8.988.000 x 1,0 % = $89.880(2)
CCF (opcional) $8.988.000 x 2 % = $179.760
Total de aportes $3.456.785

1
Al pertenecer al sector de la construcción, le corresponde realizar aportes por el nivel de riesgo V, el
cual debe efectuarse sobre dicho porcentaje.
2
El IBC del trabajador supera los cuatro (4) smmlv, por eso debe realizar el aporte al fondo de solidari-
dad pensional.

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SISTEMA DE AFILIACIÓN
TRANSACCIONAL

E
l sistema de afiliación transaccional –SAT–, creado a través del Decreto 2353 de 2015,
está constituido por una plataforma virtual dispuesta por el Ministerio de Salud y
Protección Social para registrar y consultar datos de la información básica y com-
plementaria, así como asuntos relacionados con la afiliación y novedades en el sistema
general de seguridad social en salud.

Integración del sistema general de Respuestas


pensiones en el SAT ¿Qué tipo de procesos o
trámites pueden realizarse
Con la Resolución 1734 de 2020 se estableció cuáles parámetros deben seguir los emplea-
mediante el sistema de afiliación
dores, trabajadores independientes y toda persona natural o jurídica obligada a afiliarse transaccional –SAT–?
al sistema de pensiones.
Ingresa aquí
La resolución indica que estos actores deberán registrarse en la página web del SAT para
realizar las siguientes solicitudes:

• Afiliación a la administradora de pensiones elegida de manera libre y voluntaria por


el trabajador dependiente o independiente.
• Traslado de administradora de pensiones.
• Traslado de régimen pensional, es decir, trasladarse del régimen de prima media
con prestación definida –RPM– (Colpensiones) al régimen de ahorro individual con
solidaridad (fondos privados), o viceversa.
• Reporte de novedades.
• Consultas del estado de afiliación, datos del afiliado, estado (activo o inactivo), entre
otras cuestiones.
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Retracto de la selección de administradora Prevalencia y reporte de la información


de pensiones en el SAT
Cuando el solicitante decida retractarse de la afiliación a una La resolución en mención establece que, una vez entre en funcio-
administradora de pensiones, podrá realizar la solicitud siempre namiento la afiliación al SGRL mediante el SAT, la información
que haya realizado los trámites de afiliación mediante el SAT. referente a la afiliación y novedades reportadas en este último
tendrá prevalencia sobre las afiliaciones y reportes realizadas
Lo anterior supone que, si el empleador o trabajador indepen- directamente a la ARL o sobre las novedades reportadas a través de
diente realizó la afiliación de manera presencial, deberá de la la planilla de liquidación de aportes –Pila–. Al momento de repor-
misma manera solicitar el retracto y no podrá realizar esta acción tar la información, el empleador deberá adjuntar el registro único
a través del SAT. tributario –RUT– si este no se encuentra registrado en el SAT.
El retracto podrá llevarse a cabo de conformidad con lo previsto
en el artículo 2.2.2.2.1 del Decreto 1833 de 2016, según el cual la Operación del sistema de riesgos
solicitud de retracto podrá realizarse dentro de los cinco (5) días laborales en el SAT
hábiles siguientes a la fecha de la solicitud de la afiliación.
La Resolución 2389 establece que podrán reportarse las siguien-
tes novedades:
Integración del sistema general
• Afiliación del empleador a la ARL.
de riesgos laborales en el SAT
• Traslado de ARL.
Con la Resolución 2389 de 2019 se definieron los lineamientos
para la operación del sistema general de riesgos laborales • Retracto de la solicitud de traslado de ARL.
–SGRL– en el SAT. De igual manera, a través de esta disposición
normativa se implementó el nuevo formulario mediante el cual • Traslado de lugar de trabajo.
deberá llevarse a cabo la afiliación, reporte de novedades y
traslado al SGRL por parte de los empleadores. • Reclasificación del riesgo.

La resolución establece que sus disposiciones aplican, entre • Inicio o terminación de una relación laboral o práctica
otros, para: formativa.

• ARL. • Incapacidad por accidente o enfermedad de origen común o


laboral.
• Empleadores.
• Licencias de maternidad y paternidad.
• Universidades públicas.
• Suspensión del contrato de trabajo.
• Cooperativas y precooperativas de trabajo asociado. • Licencias remuneradas y no remuneradas.
• Pagadores de aportes de contrato sindical. • Modificación del IBC.

• Empresas o instituciones públicas o privadas donde se reali- • Retiro definitivo de la ARL.


cen prácticas formativas de estudiantes.
Respecto al reporte de las novedades anteriormente descritas,
• Instituciones de educación y escuelas normales superiores. el empleador contará con la opción de indicar si se trata de una
interrupción, prórroga, cancelación o corrección. Por otro lado, la
Los anteriores actores serán entendidos por el sistema como resolución determina que, al momento de la afiliación a la ARL,
empleadores; el personal a su cargo como trabajadores o estu- el empleador deberá registrar en este sistema todos los centros de
diantes. La afiliación, el reporte de novedades y consultas del trabajo o sedes donde los trabajadores o estudiantes desarrollan
SGRL se realizarán mediante la página Mi seguridad social; estas sus actividades laborales y se lleva a cabo la actividad económica
acciones se llevarán a cabo bajo la opción “Rol de empleador”. de la persona natural o jurídica.

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PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

E
l piso de protección social, reglamentado con el Decreto 1174 de 2020, es un sistema
de aportes a seguridad social administrado por Colpensiones para que los trabaja-
dores dependientes e independientes con ingresos inferiores a un (1) smmlv puedan
acceder a las garantías del sistema de seguridad social. Respuestas

Vinculados obligatorios y voluntarios ¿Qué se entiende por piso de


protección social en Colombia y
El decreto en mención establece que deberán vincularse de manera obligatoria a este cuáles normas lo regulan?
piso de protección social los trabajadores:
Ingresa aquí
• Dependientes con uno o varios vínculos laborales por tiempo parcial que deven-
guen menos de un (1) smmlv.

• Independientes con uno o varios contratos de prestación de servicios con ingresos ¿Qué tipo de personas pueden
inferiores a un (1) smmlv luego de descontar las expensas, de conformidad con lo ser beneficiarias del piso de
previsto en el artículo 107 del ET. protección social?

• Dependientes e independientes que cuenten con uno o varios vínculos laborales y, Ingresa aquí
simultáneamente, con uno o varios contratos de prestación de servicios, cuyos ingre-
sos sean inferiores a un (1) smmlv luego de descontar la expensas.

Por su parte, de manera voluntaria podrán vincularse las personas sin vínculo laboral o de
prestación de servicios (incluidos los productores del sector agropecuario) sin capacidad
de pago para cubrir el monto de la cotización y con ingresos inferiores a un (1) smmlv.

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¿Quiénes no podrán ser vinculados al piso de


protección social?
Es importante aclarar que no podrán acceder a este sistema de protección social:

• Las personas que al sumar sus ingresos mensuales recibidos por diferentes em-
pleadores obtengan un monto superior al salario mínimo. Frente a esto, según
el Decreto 1174 de 2020, en el parágrafo 2 del artículo 2.2.13.14.1.3, el trabajador
está en la obligación de informar tal situación a sus empleadores para que estos
coticen al sistema de seguridad social integral en proporción a lo devengado.
Esta situación será objeto de fiscalización por parte de la UGPP.

• Los trabajadores cuyos empleadores modificaron los contratos de trabajo exis-


tentes con el objetivo de reducir la jornada o el salario a fin de acogerse a este
sistema de protección social. Estas situaciones serán objeto de investigación,
fiscalización y sanción por parte de la UGPP, según lo dispuesto en el artículo
2.13.14.5.2 del mencionado decreto.
Respuestas
Entidades que conforman el piso ¿El piso de protección social puede
de protección social ser aplicado por trabajadores
dependientes e independientes?
El piso de protección social se encuentra compuesto por:
Ingresa aquí
• El régimen subsidiado en salud: ampara a la población potencialmente pobre
siempre y cuando se cumplan los requisitos de acceso o permanencia (clasifica-
ción Sisbén), otorgando el acceso únicamente a la prestación del servicio, pues
no concede el pago de incapacidades o licencias de maternidad y paternidad.
¿Los trabajadores del servicio
doméstico pueden ser beneficiarios
• El servicio social complementario de beneficios económicos periódicos del piso de protección social?
–BEPS–: es un programa de ahorro que permite al trabajador o contratista
acceder a un ingreso en su edad de retiro. El ingreso dependerá del valor de lo Ingresa aquí
ahorrado, será entregado de forma bimensual y será inferior al salario mínimo.
Es de anotar que el decreto también permite que la persona pueda acceder al
sistema de protección social siendo beneficiaria de un cotizante en el régimen
contributivo en salud.
¿En cuál entidad se debe hacer la
• Un seguro inclusivo: amparará al trabajador frente a los riesgos derivados de la afiliación y el pago para acceder al
actividad laboral y de las enfermedades cubiertas por los BEPS. piso de protección social?

Por lo anterior, los trabajadores vinculados a este piso de protección deberán ser Ingresa aquí
afiliados a:

• Colpensiones para acceder al programa BEPS y al seguro inclusivo.


• Una EPS autorizada para afiliar personas en el régimen subsidiado.

Este piso de protección laboral busca que las personas quienes debido a sus pocos
ingresos no logran acceder al sistema de seguridad social integral cuenten con un ser-
vicio complementario básico, estableciendo entonces la opción al empleador de rem-
plazar el pago de seguridad social integral por el aporte al piso de protección laboral.

Porcentaje del aporte


El aporte al piso de protección social equivale al 15 % de lo devengado por el trabaja-
dor o de los ingresos del independiente.

Para el caso de los trabajadores dependientes, le corresponde al empleador realizar


y asumir en su totalidad el valor del aporte; esto supone que no debe descontar
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ACTUALÍCESE • Especiales 18
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del salario del trabajador ningún valor. Por su parte, en el caso de los trabajadores
independientes, estos deberán determinar, del valor de sus ingresos mensuales, el
porcentaje indicado y realizar el aporte.

Una vez este aporte sea realizado, Colpensiones lo distribuirá de la siguiente manera:

• 14 % para la cuenta de ahorro individual del trabajador en los BEPS.


• 1 % para la financiación del fondo de riesgos laborales, mediante el cual se reali-
zará el pago del seguro inclusivo.

Planilla integrada de liquidación de aportes


En la planilla integrada de liquidación de aportes –Pila– deben realizarse los aportes
a seguridad social. En lo referente a nuestro caso en concreto, el Ministerio de Salud
y Protección Social expidió la Resolución 2421 de 2021, por medio de la cual creó la
planilla B – “Planilla piso de protección social” y los tipos de cotizante 65 – “Depen-
diente vinculado al piso de protección social” y 66 – “Independiente vinculado al
piso de protección social”.
Respuestas
Dado lo anterior, para realizar sus aportes, los empleadores y trabajadores inde-
pendientes deberán seleccionar la planilla B y elegir, respectivamente, los tipos de ¿Cuál es el tipo de planilla que se
cotizante 65 y 66 para realizar, en el primero de los casos, los aportes por sus trabaja- debe utilizar para realizar los aportes a
dores dependientes y, en el segundo, sus propios aportes. seguridad social para aquellas personas
afiliadas al piso de protección social?

Ventajas y desventajas del piso de Ingresa aquí


protección social
El piso de protección contiene una serie de beneficios para los trabajadores integrados
a este sistema. También puede implicar cuestiones no muy beneficiosas en lo referente
al mensaje que se envía respecto a la protección del empleo de los trabajadores. En las
siguientes páginas realizaremos el estudio de algunas de estas percepciones.

Ventajas Tutorial

¿Cómo liquidar la seguridad social de un


Entre las ventajas que trae consigo este piso de protección encontramos las siguientes:
empleado bajo el piso de protección social?
Divulgación y ampliación de los BEPS: el piso de protección social, como se pudo
Ingresa aquí
observar, es el reemplazo del pago de seguridad social a los trabajadores con bajos
ingresos. El mecanismo permite el acceso, ampliación y divulgación de los BEPS
a las personas con contratos de prestación de servicios con ingresos inferiores al
salario mínimo.

Fiscalización de personas con varios ingresos que sumados son superiores al


salario mínimo: el Decreto 1174 de 2020 permite entrever la intención del Gobierno
nacional de vigilar a las personas con varios ingresos cuya suma supere al salario
mínimo, a fin de que realicen el pago al sistema de seguridad social integral, incluso
en el caso de los trabajadores, imponiendo la obligación al empleador de cotizar en
proporción al ingreso de ese trabajador al sistema de seguridad social.

Vigilancia del aprovechamiento indebido del piso: puede interpretarse este piso
de protección social como una oportunidad de los empleadores para ahorrar o
disminuir costos de seguridad social. Es importante aclarar que esta situación no
será permitida, según lo establece el decreto; este tipo de actos son objeto de investi-
gación por la UGPP. Además, el “provecho” que tome el empleador le traerá riesgos y
desventajas; estas más adelante se profundizarán.

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ACTUALÍCESE • Especiales 19
Especiales Actualícese – Laboral Volver al contenido

Si bien es cuestionable la suficiencia del poder de fiscalización del Estado por medio
de la UGPP respecto de los innumerables casos en los cuales se pretenderá sacar pro-
vecho de la situación, es importante que los empleadores, más allá de eso, sepan cuáles
riesgos afrontan cuando optan por tener un trabajador bajo este nuevo esquema. Este
sistema fue creado para que las personas con ingresos inferiores al salario mínimo
tengan una mediana protección social; no está diseñado para que los empleadores
reduzcan o eliminen el valor de los aportes a seguridad social de sus trabajadores.

Desventajas
Entre las desventajas de este piso de protección social encontramos:
Respuestas

¿El piso de protección social realmente


Normalización de ingresos inferiores al salario mínimo: mediante la implemen- permite la contratación por horas?
tación y reglamentación del piso de protección social se envía un mensaje sobre
la aceptación y normalización de que un colombiano devengue menos del salario Ingresa aquí
mínimo, ingreso básico establecido por el mismo Estado y protegido por principios
de orden internacional y constitucional como el mínimo vital y móvil (artículo 53 de
la Constitución Política de Colombia, Convenio C131 de 1970 y Convenio 026 de 1928
de la Organización Internacional del Trabajo –OIT–).

Reglamentar los ingresos inferiores que no garantizan una calidad de vida envía el
mensaje de no aspirar a encontrar alternativas reales y eficaces para contrarrestar la
pobreza, la brecha y desigualdad social y económica existente.

Recordemos que uno de los fines del Ministerio del Trabajo y del derecho al trabajo
es prevenir o aliviar la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social, buscando
mejorar la calidad de vida de los trabajadores.

La exoneración de aportes a seguridad social de la clase trabajadora más vulnera- Reglamentar los
ble: en este decreto reglamentario se establece que esta población no deberá cotizar
al sistema de seguridad social integral. ingresos inferiores
Los aportes a los que se refiere el decreto se realizan en los BEPS, los cuales no otor- que no garantizan
gan una prestación económica de orden pensional, sino que constituyen una medida una calidad de vida
complementaria de la protección social; por lo tanto, estas personas no pertenecerán
a un sistema que los proteja real y efectivamente ante las contingencias de la enfer- envía el mensaje de
medad, la vejez y la muerte. no aspirar a buscar
El no otorgamiento de prestaciones económicas del sistema de seguridad social: alternativas reales
las personas vinculadas a este mecanismo de protección social no pertenecerán al y eficaces para
sistema de seguridad social integral como aportantes; por lo tanto, no accederán a
prestaciones económicas como las siguientes: contrarrestar la
pobreza, la brecha y
• Pensión de vejez, invalidez o sobrevivencia: solo es otorgada a quienes realicen
aportes al sistema general de pensiones. En el piso mínimo de protección social desigualdad social y
solo puede garantizarse un beneficio económico periódico, traducido en un sub- económica existente
sidio inferior al salario mínimo, entregado de forma bimensual, el cual depende
de un pequeño ahorro realizado. En caso de muerte solo se devolverá el valor
acumulado cuando no se accedió al ingreso mensual.

• El pago de incapacidades, licencias de maternidad y paternidad: las personas


vinculadas a este piso están inscritas al sistema de salud en el régimen subsidia-
do o como beneficiarios de un cotizante en el régimen contributivo; según esto,
en caso de sufrir una condición de salud que amerite una incapacidad, esta no
será pagada, así como tampoco procederá el pago, por parte del sistema, de las
licencias de maternidad o paternidad.

• Acceso efectivo al sistema de riesgos laborales: si bien en este piso se realiza un


aporte a un seguro de riesgos derivados de la actividad laboral, este no tiene la

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cobertura amplia y completa del sistema de riesgos laborales


que protege la prestación de servicios de salud, pensión de Por otra parte, la inscripción del contratista al piso de protección
invalidez y sobrevivencia cuando ocurre la muerte por causa social tampoco exonera al contratante del cumplimiento de las
o con ocasión del trabajo. demás obligaciones propias de la naturaleza del contrato.

Obligación del empleador en prestaciones no reconocidas Por esta razón, el empleador debe ser consciente de que, si bien
por el sistema de seguridad social: conforme al mismo Decreto puede ahorrarse el pago de seguridad social al vincular a su
1174 de 2020, el empleador que vinculó a su trabajador al piso de trabajador a este piso de protección, se encuentra expuesto a re-
protección social no queda exento de las obligaciones laborales y conocer incapacidades, licencias y hasta pensiones, debido a que
de seguridad social de las cueles es responsable: él está en la obligación de reconocer todo aquello no reconocido
por el sistema en virtud de la relación laboral existente.
Artículo 2.2.13.14.5.4. Cumplimiento de obligaciones. En ningún
caso la inscripción del trabajador al piso de protección social El sistema de seguridad social integral se debe asumir no solo
exonera al empleador del pago de las prestaciones sociales y como una obligación benéfica para el trabajador, sino también
demás obligaciones a que haya lugar que se deriven de la relación como un sistema de aseguramiento para prevenir al empleador
laboral. de reconocer prestaciones económicas que en la mayoría de los
casos pueden resultar cuantiosas.

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ASPECTOS RELACIONADOS CON


LA SEGURIDAD SOCIAL
E n las páginas siguientes realizaremos un estudio sobre diferentes aspectos asociados a
la seguridad social. El trabajador tendrá
garantizada toda
Prestación de servicios en salud al finalizar la atención médica
el contrato de trabajo necesaria siempre y
Iniciado el vínculo laboral, el empleador tiene la obligación de afiliar a sus trabajadores cuando el empleador
al sistema de seguridad social. A partir de este momento el empleado gozará de una
protección sobre los riesgos a los que pueda verse expuesta su humanidad dentro o fuera
se encuentre al
de su actividad laboral. La protección se mantiene durante la vigencia del contrato y, de día con el pago
este modo, contará con la asistencia médica y económica pertinente en caso de accidente
o enfermedad, bien sea por riesgo común o laboral.
de los aportes; de
lo contrario, este
El trabajador tendrá garantizada toda la atención médica necesaria siempre y cuando
el empleador se encuentre al día con el pago de los aportes; de lo contrario, en caso de
último será el único
mora o no afiliación, este último será el único responsable de la atención médica y eco- responsable de la
nómica que el trabajador deba recibir.
atención médica
Al momento de la finalización del contrato se presentan muchas dudas acerca del perío- y económica del
do de garantía de los trabajadores dentro del sistema de seguridad social en lo concer-
niente a los servicios en salud. A continuación, haremos una breve exposición frente al trabajador
término de protección laboral y, consecuentemente, sobre el mecanismo de protección al
cesante ante el subsistema de seguridad social en salud.

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ACTUALÍCESE • Especiales 22
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Protección a la terminación del contrato mínimo durante un (1) año, o doce (12) meses continuos o discon-
tinuos dentro de los últimos tres (3) años anteriores al momento
de trabajo en que se encuentren cesantes, serán beneficiarios de aportes al
sistema de seguridad social a cargo del fondo de solidaridad de
Dada la terminación del contrato entre las partes, muchas veces fomento al empleo y protección al cesante –Fosfec–, calculados
se da el manejo equivocado respecto a la fecha de retiro del siste- sobre un (1) smmlv.
ma de seguridad social integral por parte del trabajador.
Con base en lo anterior, una vez culminada la relación laboral y
El inciso segundo del artículo 2.1.6.2 del Decreto 780 de 2016 el respectivo tiempo de protección en salud, el trabajador tendrá
advierte que corresponde a los empleadores el reporte de las derecho a mantenerse afiliado ante el sistema de seguridad social
novedades dentro del sistema de afiliación transaccional de sus por un término de hasta seis (6) meses, mientras se encuentre
trabajadores. En tal sentido, deben reportar las novedades de in- cesante o no goce de ningún ingreso durante ese término, sobre
greso, licencias, enfermedad, vacaciones, permisos, suspensiones la base de un (1) smmlv. Además de la atención en salud, también
del contrato y retiro por terminación de este último, entre otras: recibirá las prestaciones económicas a las que tenga derecho en
caso de licencia o incapacidad.
El empleador será responsable de registrar en el sistema de afilia-
ción transaccional, las novedades de la vinculación y desvincula-
ción laboral de un trabajador y las novedades de la relación labo- Prestación de servicios en salud
ral que puedan afectar su afiliación, sin perjuicio de su reporte a durante trámite de pensión
través de la planilla integrada de liquidación de aportes.
En lo concerniente a quienes se encuentran ante el trámite de
Por otra parte, según el mismo artículo, le corresponderá al su pensión, con una relación laboral finalizada o sin capacidad
trabajador reportar las novedades pertinentes respecto de sus económica para seguir realizando cotizaciones al sistema, podrán
afiliados como beneficiarios, bien sea por inclusión, traslado, gozar de un período de cobertura en salud por el hecho de estar
movilidad o exclusión. gestionando dicho trámite bajo las condiciones establecidas en el
artículo 2.1.8.4 del Decreto 780 de 2016:
Una vez finalizado el vínculo laboral, el empleador reportará la
novedad de retiro del sistema por terminación del contrato ante el • Que haya hecho efectivos el período de protección laboral y
operador de la Pila, informando el día cuando exactamente finalizó el mecanismo de protección al cesante.
el vínculo laboral, teniendo en cuenta que debe realizarlo dentro
del mes siguiente a la terminación del contrato. Esto implica, por • Si no tuviere derecho a ninguno de los beneficios menciona-
ejemplo, que si el contrato finalizó un 28 de noviembre, a más tar-
dos, o en caso de haberse agotado su período de cobertura, el
dar el 27 de diciembre deberá realizar el respectivo reporte; hacerlo
fuera de ese término lo hará incurrir en mora o, en su defecto, lo prepensionado y su núcleo familiar pueden inscribirse al sis-
obligará a cancelar el pago integral de lo adeudado una vez realice tema como beneficiarios, previo cumplimiento de los requisi-
el reporte, como lo dispone el artículo 2.2.1.1.3.5 del citado decreto: tos para acceder a esta categoría o como afiliados adicionales.

• En caso de no poder inscribirse como beneficiario o afiliado


Artículo 2.2.1.1.3.5. Responsabilidad por reporte no oportuno. El adicional, si el prepensionado se encuentra en el Sisbén dentro
empleador que no reporte dentro del mes siguiente a aquel en el de los niveles I y II, puede solicitar su movilidad del régimen
cual se produce la novedad de retiro responderá por el pago integral contributivo al subsidiado, junto con la de su núcleo familiar.
de la cotización hasta la fecha en que efectúe el reporte a la EPS.
• Si por alguna razón no aplica en el listado de la encuesta
del Sisbén, podrá permanecer en el régimen contributivo
Período de protección laboral realizando aportes como trabajador independiente sobre la
El artículo 2.1.8.1 del Decreto 780 de 2016 establece que, una vez base de un (1) smmlv. Esta es una opción voluntaria, ya que
cumplido el respectivo reporte de retiro, el extrabajador gozará no existe la obligación de cotizar.
de un período de protección en salud por un término entre uno
(1) y tres (3) meses de cobertura. Todo depende del tiempo que Una vez se tenga en firme el acto administrativo mediante el cual
lleve de afiliación en la EPS. se reconoce la pensión, la entidad administradora descontará de
las mesadas pensionales el valor de las cotizaciones en salud de
Así pues, si estuvo vinculado durante doce (12) meses continuos, manera retroactiva por los meses que no fueron cotizados y las
tendrá como máximo un período de cobertura de un (1) mes; si destinará ante la Administradora de los Recursos del Sistema Ge-
estuvo como mínimo cinco (5) años, gozará de una protección de neral de Seguridad Social –Adres–, sin que la EPS tenga derecho
tres (3) meses. a que estas le sean compensadas (inciso 2 del artículo 2.1.8.4 del
Decreto 780 de 2016).
Mecanismo de protección al cesante
En caso de que el trabajador haya cotizado como independiente,
Disponen los artículos 12 y 13 de la Ley 1636 de 2013 que aquellos como lo establece el mencionado artículo 2.1.8.4, y si se giran las co-
trabajadores afiliados a una caja de compensación familiar como tizaciones en salud a través las mesadas retroactivas, la Adres deberá
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devolver al pensionado el monto de las cotizaciones sobre la base de • Los grupos familiares con pacientes que padezcan patologías
un (1) smmlv (inciso 3 del artículo 2.1.8.4 del Decreto 780 de 2016). de alto costo y cuenten con mujeres en estado de gestación
se distribuirán de forma independiente de los demás grupos
Por último, en lo referente al registro de novedades en calidad de familiares, es decir, tendrán un grado de preferencia.
cotizante independiente en trámite de pensión, se debe ajustar la
información en la Pila. Esta es una obligación exclusiva del afiliado.
Lineamientos generales para los afiliados
Garantías para afiliados a El Decreto 1424 de 2019 dispone una serie de obligaciones para
cada uno de los participantes en el sistema de seguridad social en
EPS liquidadas o retiradas salud, como son el Minsalud, las EPS y los operadores de recau-
do, entre otras entidades. Existen, además, algunos lineamientos
del sistema que competen a los afiliados:
El Ministerio de Salud y Protección Social recientemente expidió
• Después de noventa (90) días calendario desde la asignación
el Decreto 1424 de 2019, mediante el cual establece nuevas dispo-
de la EPS, los afiliados podrán trasladarse a otra de su prefe-
siciones tendientes a garantizar la continuidad de la prestación de
rencia, siempre que opere en el mismo municipio.
los servicios en salud para los afiliados a las entidades prestadoras
de salud –EPS– del régimen subsidiado o contributivo que se reti-
• Aquellos beneficiarios asignados a una EPS distinta a la del
ren voluntariamente del sistema, entren en proceso de liquidación
cotizante o cabeza de familia no deberán esperar el término
voluntaria o se encuentren en una intervención forzosa adminis-
de noventa (90) días, sino que podrán solicitar el traslado de
trativa de liquidación por parte de la Superintendencia de Salud,
forma inmediata.
entre otras situaciones que conllevarían su extinción.

Lo dispuesto mediante este decreto realiza modificaciones en • Una vez asignados, los afiliados comenzarán a recibir aten-
los siguientes apartados del Decreto 780 de 2016: sustituye en su ción en salud a partir del primer día del mes siguiente.
totalidad al título 11 de la parte 1 del libro 2, modifica el artículo
2.1.7.11 y deroga el parágrafo del artículo 2.5.2.2.1.5. • En los casos en que el afiliado no cuente con grupos fami-
liares, el proceso de asignación se realizará conforme a la
Una de las razones por las cuales el Minsalud procede con la información contenida en el Sisbén.
regulación de estas medidas es el hecho de que veintiuna (21) de
las treinta y ocho (38) EPS autorizadas se encuentran sometidas a • Los empleadores y trabajadores independientes no podrán
trámites administrativos que les impide recibir nuevos afiliados. suspender el pago de las cotizaciones a la EPS que se retire
Si se retiran del sistema o deben ser liquidadas, el resto de las EPS o sea liquidada hasta tanto no se haga efectivo el traslado
autorizadas deberán recibir a sus afiliados, según lo establecen las del cotizante y su grupo familiar a otra entidad. Una vez esto
normas referentes a la asignación, lo cual conllevaría una tasa de suceda, las cotizaciones se realizarán a la EPS asignada.
crecimiento de usuarios inesperada para estas últimas y represen-
taría un factor de riesgo para el aseguramiento de la prestación de • Cuando en la anterior EPS se le hayan autorizado al afiliado
los servicios en salud de la población a la que atienden. servicios o tecnologías que a la fecha de la reasignación no
se hayan hecho efectivos, la EPS que lo recibe debe prestár-
selos dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
Proceso de redistribución de afiliados asignación si la vida del paciente no se encuentre en peligro,
Una vez expedido el acto administrativo que autoriza el retiro de ser el caso, la atención deberá ser inmediata y oportuna.
de la EPS del sistema o sea liquidada, le corresponderá al
Minsalud determinar el número de afiliados y la manera como se • En caso de que hayan sido autorizados servicios no finan-
redistribuirán por EPS, para lo cual el ministerio deberá tener en ciados por el plan obligatorio de salud –POS– con cargo a la
cuenta las siguientes pautas: unidad de pago por capitación –UPC– (valor anual recono-
cido por cada uno de los afiliados al régimen contributivo o
• Si el acto administrativo es notificado dentro de los últimos subsidiado para el cubrimiento de las prestaciones del POS),
quince (15) días calendario del mes, la reasignación de los la EPS que recibe al afiliado deberá asegurar la continuidad
afiliados deberá realizarse dentro de los primeros quince (15) del tratamiento. A su vez, deberá continuar con la prestación
días calendario del mes siguiente. Si el acto administrativo es de los servicios ordenados por autoridades administrativas
notificado antes de ese tiempo, la asignación deberá realizar- (a través de acto administrativo) o judiciales (por medio de
se en el mismo mes. acción de tutela). Para ello no podrá solicitársele al afiliado
ningún trámite adicional.
• Los grupos familiares sin pacientes con patologías de alto
costo se distribuirán el 50 % entre las EPS del municipio y el • En los casos de pacientes con patologías de alto costo,
50 % restante de forma proporcional al número de afiliados mujeres en estado de gestación y pacientes hospitalizados,
en el resto de las EPS. deberán prestarse los servicios de forma inmediata.

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Haciendo un breve recuento del caso, se trata de un trabajador


Trabajadores de una empresa contratado como electricista en una empresa petroquímica califi-
no se encuentran expuestos al cada y registrada ante el Ministerio del Trabajo en nivel de riesgo
V, ya que su objeto social implica el uso de sustancias considera-
mismo riesgo das como altamente cancerígenas.

Para salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores en Este trabajador solicitó ante Colpensiones el reconocimiento de
Colombia, las empresas se encuentran clasificadas en niveles de la pensión especial de vejez prevista en el mencionado artículo 15
riesgo que oscilan entre I (riesgo mínimo) y V (riesgo máximo). del Acuerdo 049 de 1990, la cual le fue negada bajo el argumento
Esta calificación conlleva una serie de obligaciones, por ejemplo, de que no contaba con las pruebas suficientes para demostrar
el pago de aportes al sistema de riesgos laborales en diferentes que se encontraba realmente expuesto a dichas sustancias.
tarifas según el nivel de riesgo:
Para este caso, como un elemento de prueba, una institución
educativa realizó un estudio de las áreas de la empresa expuestas
Nivel de Porcentaje de Cotización a dichas sustancias, determinando que las labores cumplidas por
Actividades
riesgo cotización mínima 2021
el trabajador y el área en la cual las desempeñaba no se encontra-
ban realmente expuestas a las referidas sustancias.
I 0,522 % Trabajos de oficina. $4.743

Manufactura: fabricación Luego de una serie de consideraciones, la Corte determinó que


II 1,044 % $9.485 el hecho de que una empresa se encuentre clasificada en nivel
de tapetes, tejidos, etc.
de riesgo V no implica que todos sus trabajadores se encuentren
Manufactura: fabricación expuestos al mismo riesgo, puede tener personal que desempeñe
III 2,436 % $22.132
de agujas, alcohol, etc. labores administrativas calificadas en niveles de riesgo inferiores:

Manufactura: fabricación
IV 4,350 % de aceites, vidrios, $39.521 No por el hecho de que una empresa como la demandada sea cla-
servicios de transporte. sificada como de alto o máximo riesgo se puede predicar que todos
sus trabajadores despliegan actividades de alto riesgo, pues se
Manejo de asbestos, trata de dos conceptos con tratamientos y consecuencias diferen-
V 6,960 % $63.233
arenas, etc. tes. En ese sentido, nada impide que una empresa sea catalogada
como de alto riesgo y que al mismo tiempo mantenga trabajado-
res que despliegan labores alejadas del alto riesgo para la salud,
Nota: el valor de la cotización mínima se realizó con base en como puede ser el caso de quienes desempeñan cargos adminis-
el salario mínimo mensual legal vigente para 2021 ($908.526). trativos u oficios que no tengan verdaderamente exposición a
sustancias para el caso cancerígenas.
Esta clasificación también influye en la implementación de los (Los subrayados son nuestros).
estándares mínimos del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo –SG-SST–, que deben determinarse según el
número de trabajadores y el nivel de riesgo con el cual se encuen- Teniendo en cuenta lo anterior, señaló que, para acceder a dicha
tra calificada la empresa. pensión, resultaba indispensable demostrar que el trabajador
se encontraba realmente expuesto a las sustancias cancerígenas,
Por otra parte, según el artículo 15 del Acuerdo 049 de 1990, para puntualizando:
los trabajadores que desempeñen actividades mineras en soca-
vones o subterráneos o se encuentren expuestos a altas tempe- La Corte ha indicado que, para poder ser beneficiario de la
raturas, radiaciones ionizantes y sustancias comprobadamente pensión especial de vejez no basta con laborar en una empresa
cancerígenas (actividades clasificadas en nivel de riesgo V), se catalogada como de alto riesgo o que maneje sustancias cancerí-
disminuirá en un (1) año la edad de pensión por cada 50 semanas genas, sino que resulta indispensable demostrar que el trabajador
cotizadas con posterioridad a las primeras 750 semanas cotizadas estuvo expuesto realmente a esas sustancias, por razón de las
en forma continua o discontinua en la misma actividad. tareas que desempeñaba. Y dicha situación es predicable respecto
del artículo 15 del Acuerdo 049 de 1990 (…).
Jurisprudencia de la Corte Suprema (El subrayado es nuestro).
de Justicia
Mediante la Sentencia SL035 de 2021, la Corte Suprema de Debido a estas consideraciones, al no demostrarse que el tra-
Justicia realizó una serie de precisiones respecto a los niveles de bajador se encontraba expuesto de manera permanente a las
riesgo a los cuales se encuentran sometidos los trabajadores en sustancias cancerígenas, la Corte concluyó que el trabajador no
una empresa. cumplía con los requisitos para acceder a este tipo de pensión.

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Como conclusión, el solo hecho de que una empresa se encuen- consecuencia que no puedan ser acreedores de determinadas
tre calificada en el nivel de riesgo V (debido a su objeto social) no prestaciones económicas como (en nuestro caso en concreto) la
implica que todos los trabajadores laborando en ella se en- pensión especial de vejez prevista en el Acuerdo 049 de 1990.
cuentran expuestos al mismo nivel de riesgo, lo cual tiene como

Riesgos laborales no son los mismos para todo trabajador


La Corte Suprema de Justicia precisó cuestiones referentes a la calificación de los riesgos a
los que pueden verse expuestos los trabajadores en una empresa, además del acceso a
determinadas prestaciones económicas por dicha exposición.

Para lo anterior, determinó las siguientes pautas:

1 3
Las empresas se encuentran La ley contempla una pensión
clasificadas en niveles de riesgo especial de vejez para
según su actividad económica. trabajadores que desarrollen
El nivel I es el riesgo mínimo actividades clasificadas en el
y el nivel V es el máximo. nivel de riesgo V.

2 4
El hecho de que una empresa En caso de que un trabajador
se encuentre clasificada en quiera acceder a dicha pensión
riesgo V no implica que todos especial, debe demostrar
sus trabajadores se encuentren que realmente se encuentra
expuestos al mismo nivel desarrollando actividades que lo
de riesgo. expongan a un nivel de riesgo V.

Páginas de afiliación y consulta Administradora de los Recursos


del Sistema General de Seguridad
del sistema de seguridad social
Social en Salud
Los avances tecnológicos facilitan gran parte de los procesos que
deben adelantarse hoy en día, ayudando, por ejemplo, a reducir La Administradora de los Recursos del Sistema General de Segu-
los trámites que deben realizar los ciudadanos para acceder al ridad Social en Salud –Adres– cuenta con el sistema de consulta
sistema de seguridad social, razón por la cual el Ministerio de de la base de datos única de afiliados –BDUA– del sistema gene-
Salud y Protección Social ha dispuesto una serie de páginas web ral de seguridad social en salud, mediante esta página web los
para facilitar sus procesos. afiliados al régimen contributivo y subsidiado en salud pueden
obtener información sobre el estado de afiliación y reporte de
Mediante dichas páginas los afiliados pueden realizar consultas, novedades realizadas por las EPS. Esta solo puede ser utilizada
afiliaciones y reporte de novedades en los diferentes sistemas que para consultar el sistema de seguridad social en salud.
conforman la seguridad social en Colombia.
Lo anterior supone que no se pueden realizar afiliaciones, trasla-
Enseguida realizaremos el estudio de cada una de estas páginas y dos o modificaciones en lo respectivo a la afiliación a la EPS, ni se
las acciones que pueden realizarse en cada una de ellas. pueden realizar consultas de los demás sistemas que conforman
el sistema de seguridad social en Colombia (pensiones, riesgos
laborales y subsidio familiar).

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Sistema integral de información de • Incapacidades.

la protección social y registro único • Vacaciones.


de afiliados
• Suspensiones.
El sistema integral de información de la protección social –Sis-
pro– y el registro único de afiliados –Ruaf– permiten la consulta • Traslados.
respecto a la afiliación al sistema de seguridad social; es decir, los
ciudadanos pueden realizar la consulta en los sistemas de salud, • Movilidades.
pensión, riesgos labores y subsidio familiar.
• Retiros.
La información suministrada en estas páginas proviene directa-
mente de las entidades donde se encuentran afiliados los coti- También puede realizarse el traslado de EPS, de fondo de pensio-
zantes, es decir, al igual que la página de la BDUA, las de Sispro y nes, de régimen pensional (del público al privado o viceversa), de
Ruaf solo pueden ser utilizadas para consultas. ARL, entre otros.

Sistema de afiliación transaccional Haciendo un breve recuento, mediante estas páginas pueden
realizarse las siguientes acciones:
Como abordamos en anteriores páginas, mediante el sistema de
afiliación transaccional –SAT– puede realizarse la afiliación al
sistema de seguridad social en salud, pensión, subsidio familiar BDUA (Adres) Sispro y Ruaf SAT
(Decreto 1818 de 2019) y riesgos laborales (Resolución 2389 de
2019) en las entidades (EPS, fondo de pensiones, administradora Consulta a todos Afiliación, consulta, traslados
los sistemas de y reporte de novedades
de riesgos laborales, caja de compensación familiar) elegidos Solo consultas
seguridad social a todos los sistemas de
por los afiliados. A su vez, pueden realizarse consultas respecto del sistema
(salud, pensión, seguridad social (salud,
a todos los aspectos del estado de afiliación, por ejemplo, si se de salud.
riesgos laborales y pensión, riesgos laborales y
encuentra activa o inactiva. subsidio familiar). subsidio familiar).

Por medio del SAT, además, los empleadores, trabajadores


dependientes e independientes, y todo aquel que pertenezca al Debe tenerse en cuenta que los ciudadanos pueden recurrir a
sistema de seguridad social (afiliados, beneficiarios o cotizantes), estas páginas para las diferentes consultas, pero también pueden
pueden realizar el reporte de las distintas novedades que se pre- realizarlas mediante las páginas web de las entidades en las cuales
senten respecto a su estado de afiliación: se encuentran afiliados. Además, mediante estas páginas (Adres,
Sispro, Ruaf y SAT) no se expiden certificaciones con las que el
• Ingreso. afiliado pueda demostrar su estado de afiliación; por lo tanto, debe
acudir directamente a la entidad en la cual se encuentra afiliado o
• Licencias de maternidad y paternidad. solicitarlas mediante la página web dispuesta para tal efecto.

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