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LABORAL
SEGURIDAD
SOCIAL EN
COLOMBIA
JUNIO 22 DE 2021
TABLA DE CONTENIDO
Consecuencias de reportar
un IBC erróneo........................................................................................................................... 11
Ventajas........................................................................................................................................... 19
Desventajas.................................................................................................................................. 20
RÉGIMEN CONTRIBUTIVO
E
l régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculación de per-
sonas y su núcleo familiar al sistema general de seguridad social. Esta vinculación
se lleva a cabo mediante la afiliación y el pago mensual de un aporte que podrá ser
realizado directamente por el afiliado o por su empleador.
A este régimen deben pertenecer de manera obligatoria las personas con capacidad de El régimen
pago, es decir, los trabajadores dependientes e independientes con ingresos iguales o
superiores a un (1) salario mínimo mensual legal vigente –smmlv– ($908.526 para 2021), contributivo
los pensionados y sus familias. se encuentra
conformado por el
Sistemas que componen el régimen sistema de salud,
contributivo el sistema de
El régimen contributivo se encuentra conformado por el sistema de salud, el sistema pensiones, el sistema
de pensiones, el sistema de riesgos laborales y el sistema de subsidio familiar. En las de riesgos laborales
siguientes páginas realizaremos un estudio de cada uno de estos sistemas, cómo debe
realizarse la afiliación y cuáles son los porcentajes de cotización para que los empleado- y el sistema de
res y trabajadores dependientes e independientes efectúen sus aportes. subsidio familiar
Sistema general de seguridad social en salud
El sistema general de seguridad social en salud –SGSSS– tiene el objetivo de regular el
servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso para toda la población
en todos los niveles de atención para garantizar el cubrimiento de los servicios previstos
en el plan de beneficios de salud.
Porcentaje del aporte Cotización al régimen contributivo en salud para pensionados de 2021
Monto de la mesada pensional Porcentaje mensual de cotización
El porcentaje del aporte al sistema de salud es del 12,5 % del sala- Hasta 1 smmlv 8%
rio del trabajador; de este, un 4 % debe ser asumido por el traba-
jador y el 8,5 % restante debe ser sufragado por el empleador. En Monto superior a 1 smmlv hasta 2 smmlv 10 %
el caso de los trabajadores independientes debe realizarse el pago Monto superior a 2 smmlv hasta 5 smmlv 12 %
bajo este mismo porcentaje teniendo como base el ingreso base Monto superior a 5 smmlv hasta 8 smmlv 12 %
de cotización –IBC– de sus ingresos mensuales. 8 smmlv en adelante 12 %
Respecto al aporte por parte de los trabajadores dependientes y El porcentaje de cotización que regirá a partir de 2022, según el
empleadores, el artículo 114-1 del Estatuto Tributario –ET– esta- monto de la mesada pensional, será el siguiente:
blece una excepción al porcentaje que le corresponde al emplea-
dor, persona natural o jurídica, cuando cuente con empleados Cotización al régimen contributivo en salud para pensionados
que devenguen hasta diez (10) smmlv ($9.085.260). de 2022 en adelante
Monto de la mesada pensional Porcentaje mensual de cotización
Porcentaje del aporte para pensionados Hasta 1 smmlv 4%
Monto superior a 1 smmlv hasta 2 smmlv 10 %
Mediante el artículo 142 de la Ley 2010 de 2019 se estableció que a Monto superior a 2 smmlv hasta 5 smmlv 12 %
partir del año 2020 el porcentaje de cotización del aporte a salud
Monto superior a 5 smmlv hasta 8 smmlv 12 %
para los pensionados que perciban hasta dos (2) smmlv de mesa-
da sería de la siguiente manera: 8 smmlv en adelante 12 %
El artículo 1 del Decreto 1295 de 1994 define al sistema de riesgos laborales como el
conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos que tienen
como finalidad prevenir, proteger y atender a los trabajadores frente a los efectos
de las enfermedades y accidentes que puedan ocurrirles como consecuencia o con
ocasión del trabajo desempeñado.
Afiliación
Los empleadores son los encargados de elegir una ARL y afiliar a sus trabajadores
dependientes. Esta afiliación debe realizarse independientemente de la duración
Los empleadores
del contrato. son los encargados
Por su parte, la obligación de afiliarse a este sistema por parte de los trabajadores inde- de elegir una
pendientes con contratos de prestación de servicios se encuentra regulada mediante el ARL y afiliar a
Decreto 723 de 2013. Para esto deben tenerse en cuenta las siguientes cuestiones:
sus trabajadores
• La afiliación debe ser realizada a través del contratante (artículo 5 del Decreto
723 de 2013). No obstante, el contratista es libre de elegir la ARL a la cual desea
dependientes.
pertenecer (artículo 4 del mismo decreto). Esta afiliación
• Cuando el contratista cuente con más de un contrato no puede afiliarse a distin- debe realizarse
tas ARL; debe ser una sola (parágrafo del mismo artículo 4). independientemente
• Cuando un trabajador dependiente (vinculado mediante contrato de trabajo) de la duración del
celebre contratos de prestación de servicios, debe realizar las cotizaciones a la
ARL a la cual se encuentra afiliado por medio de la empresa. contrato
Es importante recordar que, cuando el riesgo se encuentra clasificado en los niveles
I, II y III, el pago de la ARL va por cuenta del trabajador independiente; si el riesgo
es calificado en niveles IV y V, debe ser asumido por el contratante. Además, el pago
debe realizarse mes vencido sobre una base del 40 % del valor mensual del contrato
(artículo 2.2.4.2.2.13 del Decreto 780 de 2016).
Pago de ARL para trabajadores independientes con contratos inferiores a un (1) mes
Mediante el Concepto 02EE2018410600000022061 de 2018, el Ministerio del Trabajo
dispuso que, según lo establece el numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012, los
Documento autorizado para: Lizeth Villamil Rodriguez
Lizeth.villamil281@gmail.com
ACTUALÍCESE • Especiales 6
Especiales Actualícese – Laboral Volver al contenido
En igual sentido señaló que el numeral 5 del mismo artículo hace alusión a los
trabajadores con la obligación de estar afiliados siempre que sus actividades sean
catalogadas por parte del Ministerio del Trabajo como de alto riesgo (las establecidas
en las clases de riesgo IV y V). Al respecto, el Mintrabajo aduce que debe realizarse el
pago de la ARL independientemente de la duración del contrato.
Con todo esto tenemos que los trabajadores independientes con contratos de presta- Respuestas
ción de servicios inferiores a un (1) mes que desempeñen actividades clasificadas en
los niveles de riesgo I, II o III no se encuentran obligados a realizar aportes a la ARL. En un contrato de trabajo, ¿quién debe
escoger la ARL? ¿Cómo se elige el nivel de
Por otra parte, cuando las actividades que desempeñe el trabajador se encuentren riesgo del trabajador?
clasificadas en los niveles de riesgo IV o V, se tiene la obligación de realizar los apor-
tes, incluso si el contrato es por un período inferior a un (1) mes. Ingresa aquí
• Subsidio de vivienda.
• Capacitación.
Monto de
Salario Valor Porcentaje
cotización
Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirán para el Fondo de Solidari-
dad Pensional para la subcuenta de subsistencia en un 1 %, y los que devenguen más
de veinte (20) salarios mínimos contribuirán en un 2 % para la misma cuenta.
Así, por el año 2021 a los pensionados se les realizarán los siguientes descuentos para Respuestas
el aporte al FSP según el monto de su mesada pensional:
¿Los trabajadores independientes
y los pensionados están obligados
Mesada pensional Porcentaje Valor a realizar aportes al fondo de
solidaridad pensional?
Superior a $9.085.260 hasta
1,0 % Entre $90.853 y $181.705
$18.170.520
Ingresa aquí
Superior a $18.170.520 2,0 % $363.410
Por lo anterior, si los ingresos del trabajador durante el mes corresponden, por ejem-
plo, a $5.000.000, no se determinará el aporte sobre ese valor sino sobre su IBC, que
corresponde al 40 % de sus ingresos, esto es $2.000.000. Este último valor es inferior
a cuatro (4) smmlv, por tanto, este trabajador queda exento del aporte al FSP, tenien-
do en cuenta lo establecido en el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015, en concordancia
con el numeral 1 del artículo 27 de la Ley 100 de 1993.
Dado lo anterior, cuando el IBC de este tipo de trabajador supere los $3.634.104,
deberá realizar el aporte al FSP.
E
l ingreso base de cotización –IBC– es el monto del salario del trabajador dependien-
te, o ingresos del trabajador independiente, con el cual se determina el valor de los
aportes al sistema de seguridad social: salud, pensión, riesgos laborales y caja de
compensación familiar. Respuestas
No se hace referencia a la incapacidad de origen laboral porque esta debe pagarse sobre
el 100 % del salario del trabajador, por lo tanto, los aportes a seguridad social se realiza-
rán sobre el total del salario.
El valor de los aportes al sistema de seguridad social debe determinarse sobre el IBC.
El IBC de los trabajadores dependientes corresponde al salario básico más los pagos
mensuales adicionales que constituyan salario.
EJERCICIOS PRÁCTICOS
E
n esta sección, para efectos de brindar una mayor claridad conceptual y que el lector
perciba de manera práctica la forma correcta de liquidar los aportes al sistema general
de seguridad social para cada caso específico, exponemos algunos ejercicios prácticos:
Para realizar aportes a seguridad social con este tipo de salario debe utilizarse solo el
componente salarial, es decir, estos aportes deben calcularse sobre los diez (10) smmlv. El
30 % restante no debe tenerse en cuenta para estos aportes porque, como su nombre lo
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ACTUALÍCESE • Especiales 12
Especiales Actualícese – Laboral Volver al contenido
indica, cubren los derechos prestacionales del trabajador, como la prima de servicios
y las cesantías, que no constituyen salario.
Aporte Aporte del trabajador Aporte del empleador Total del aporte
Aporte Aporte del trabajador Aporte del empleador Total del aporte
$1.500.000 x 8,5 % =
Salud $1.500.000 x 4 % = $60.000 12,5 % = $187.000
$127.000
$1.500.000 x 12 % =
Pensión $1.500.000 x 4 % = $60.000 16 % = $240.000
$180.000
$22.470.000 x 40 % = $8.988.000
Por ende, según el esquema de presunción de costos, el trabajador debe realizar sus
aportes sobre un IBC de $8.988.000.
1
Al pertenecer al sector de la construcción, le corresponde realizar aportes por el nivel de riesgo V, el
cual debe efectuarse sobre dicho porcentaje.
2
El IBC del trabajador supera los cuatro (4) smmlv, por eso debe realizar el aporte al fondo de solidari-
dad pensional.
SISTEMA DE AFILIACIÓN
TRANSACCIONAL
E
l sistema de afiliación transaccional –SAT–, creado a través del Decreto 2353 de 2015,
está constituido por una plataforma virtual dispuesta por el Ministerio de Salud y
Protección Social para registrar y consultar datos de la información básica y com-
plementaria, así como asuntos relacionados con la afiliación y novedades en el sistema
general de seguridad social en salud.
La resolución establece que sus disposiciones aplican, entre • Inicio o terminación de una relación laboral o práctica
otros, para: formativa.
E
l piso de protección social, reglamentado con el Decreto 1174 de 2020, es un sistema
de aportes a seguridad social administrado por Colpensiones para que los trabaja-
dores dependientes e independientes con ingresos inferiores a un (1) smmlv puedan
acceder a las garantías del sistema de seguridad social. Respuestas
• Independientes con uno o varios contratos de prestación de servicios con ingresos ¿Qué tipo de personas pueden
inferiores a un (1) smmlv luego de descontar las expensas, de conformidad con lo ser beneficiarias del piso de
previsto en el artículo 107 del ET. protección social?
• Dependientes e independientes que cuenten con uno o varios vínculos laborales y, Ingresa aquí
simultáneamente, con uno o varios contratos de prestación de servicios, cuyos ingre-
sos sean inferiores a un (1) smmlv luego de descontar la expensas.
Por su parte, de manera voluntaria podrán vincularse las personas sin vínculo laboral o de
prestación de servicios (incluidos los productores del sector agropecuario) sin capacidad
de pago para cubrir el monto de la cotización y con ingresos inferiores a un (1) smmlv.
• Las personas que al sumar sus ingresos mensuales recibidos por diferentes em-
pleadores obtengan un monto superior al salario mínimo. Frente a esto, según
el Decreto 1174 de 2020, en el parágrafo 2 del artículo 2.2.13.14.1.3, el trabajador
está en la obligación de informar tal situación a sus empleadores para que estos
coticen al sistema de seguridad social integral en proporción a lo devengado.
Esta situación será objeto de fiscalización por parte de la UGPP.
Por lo anterior, los trabajadores vinculados a este piso de protección deberán ser Ingresa aquí
afiliados a:
Este piso de protección laboral busca que las personas quienes debido a sus pocos
ingresos no logran acceder al sistema de seguridad social integral cuenten con un ser-
vicio complementario básico, estableciendo entonces la opción al empleador de rem-
plazar el pago de seguridad social integral por el aporte al piso de protección laboral.
del salario del trabajador ningún valor. Por su parte, en el caso de los trabajadores
independientes, estos deberán determinar, del valor de sus ingresos mensuales, el
porcentaje indicado y realizar el aporte.
Una vez este aporte sea realizado, Colpensiones lo distribuirá de la siguiente manera:
Ventajas Tutorial
Vigilancia del aprovechamiento indebido del piso: puede interpretarse este piso
de protección social como una oportunidad de los empleadores para ahorrar o
disminuir costos de seguridad social. Es importante aclarar que esta situación no
será permitida, según lo establece el decreto; este tipo de actos son objeto de investi-
gación por la UGPP. Además, el “provecho” que tome el empleador le traerá riesgos y
desventajas; estas más adelante se profundizarán.
Si bien es cuestionable la suficiencia del poder de fiscalización del Estado por medio
de la UGPP respecto de los innumerables casos en los cuales se pretenderá sacar pro-
vecho de la situación, es importante que los empleadores, más allá de eso, sepan cuáles
riesgos afrontan cuando optan por tener un trabajador bajo este nuevo esquema. Este
sistema fue creado para que las personas con ingresos inferiores al salario mínimo
tengan una mediana protección social; no está diseñado para que los empleadores
reduzcan o eliminen el valor de los aportes a seguridad social de sus trabajadores.
Desventajas
Entre las desventajas de este piso de protección social encontramos:
Respuestas
Reglamentar los ingresos inferiores que no garantizan una calidad de vida envía el
mensaje de no aspirar a encontrar alternativas reales y eficaces para contrarrestar la
pobreza, la brecha y desigualdad social y económica existente.
Recordemos que uno de los fines del Ministerio del Trabajo y del derecho al trabajo
es prevenir o aliviar la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social, buscando
mejorar la calidad de vida de los trabajadores.
La exoneración de aportes a seguridad social de la clase trabajadora más vulnera- Reglamentar los
ble: en este decreto reglamentario se establece que esta población no deberá cotizar
al sistema de seguridad social integral. ingresos inferiores
Los aportes a los que se refiere el decreto se realizan en los BEPS, los cuales no otor- que no garantizan
gan una prestación económica de orden pensional, sino que constituyen una medida una calidad de vida
complementaria de la protección social; por lo tanto, estas personas no pertenecerán
a un sistema que los proteja real y efectivamente ante las contingencias de la enfer- envía el mensaje de
medad, la vejez y la muerte. no aspirar a buscar
El no otorgamiento de prestaciones económicas del sistema de seguridad social: alternativas reales
las personas vinculadas a este mecanismo de protección social no pertenecerán al y eficaces para
sistema de seguridad social integral como aportantes; por lo tanto, no accederán a
prestaciones económicas como las siguientes: contrarrestar la
pobreza, la brecha y
• Pensión de vejez, invalidez o sobrevivencia: solo es otorgada a quienes realicen
aportes al sistema general de pensiones. En el piso mínimo de protección social desigualdad social y
solo puede garantizarse un beneficio económico periódico, traducido en un sub- económica existente
sidio inferior al salario mínimo, entregado de forma bimensual, el cual depende
de un pequeño ahorro realizado. En caso de muerte solo se devolverá el valor
acumulado cuando no se accedió al ingreso mensual.
Obligación del empleador en prestaciones no reconocidas Por esta razón, el empleador debe ser consciente de que, si bien
por el sistema de seguridad social: conforme al mismo Decreto puede ahorrarse el pago de seguridad social al vincular a su
1174 de 2020, el empleador que vinculó a su trabajador al piso de trabajador a este piso de protección, se encuentra expuesto a re-
protección social no queda exento de las obligaciones laborales y conocer incapacidades, licencias y hasta pensiones, debido a que
de seguridad social de las cueles es responsable: él está en la obligación de reconocer todo aquello no reconocido
por el sistema en virtud de la relación laboral existente.
Artículo 2.2.13.14.5.4. Cumplimiento de obligaciones. En ningún
caso la inscripción del trabajador al piso de protección social El sistema de seguridad social integral se debe asumir no solo
exonera al empleador del pago de las prestaciones sociales y como una obligación benéfica para el trabajador, sino también
demás obligaciones a que haya lugar que se deriven de la relación como un sistema de aseguramiento para prevenir al empleador
laboral. de reconocer prestaciones económicas que en la mayoría de los
casos pueden resultar cuantiosas.
Protección a la terminación del contrato mínimo durante un (1) año, o doce (12) meses continuos o discon-
tinuos dentro de los últimos tres (3) años anteriores al momento
de trabajo en que se encuentren cesantes, serán beneficiarios de aportes al
sistema de seguridad social a cargo del fondo de solidaridad de
Dada la terminación del contrato entre las partes, muchas veces fomento al empleo y protección al cesante –Fosfec–, calculados
se da el manejo equivocado respecto a la fecha de retiro del siste- sobre un (1) smmlv.
ma de seguridad social integral por parte del trabajador.
Con base en lo anterior, una vez culminada la relación laboral y
El inciso segundo del artículo 2.1.6.2 del Decreto 780 de 2016 el respectivo tiempo de protección en salud, el trabajador tendrá
advierte que corresponde a los empleadores el reporte de las derecho a mantenerse afiliado ante el sistema de seguridad social
novedades dentro del sistema de afiliación transaccional de sus por un término de hasta seis (6) meses, mientras se encuentre
trabajadores. En tal sentido, deben reportar las novedades de in- cesante o no goce de ningún ingreso durante ese término, sobre
greso, licencias, enfermedad, vacaciones, permisos, suspensiones la base de un (1) smmlv. Además de la atención en salud, también
del contrato y retiro por terminación de este último, entre otras: recibirá las prestaciones económicas a las que tenga derecho en
caso de licencia o incapacidad.
El empleador será responsable de registrar en el sistema de afilia-
ción transaccional, las novedades de la vinculación y desvincula-
ción laboral de un trabajador y las novedades de la relación labo- Prestación de servicios en salud
ral que puedan afectar su afiliación, sin perjuicio de su reporte a durante trámite de pensión
través de la planilla integrada de liquidación de aportes.
En lo concerniente a quienes se encuentran ante el trámite de
Por otra parte, según el mismo artículo, le corresponderá al su pensión, con una relación laboral finalizada o sin capacidad
trabajador reportar las novedades pertinentes respecto de sus económica para seguir realizando cotizaciones al sistema, podrán
afiliados como beneficiarios, bien sea por inclusión, traslado, gozar de un período de cobertura en salud por el hecho de estar
movilidad o exclusión. gestionando dicho trámite bajo las condiciones establecidas en el
artículo 2.1.8.4 del Decreto 780 de 2016:
Una vez finalizado el vínculo laboral, el empleador reportará la
novedad de retiro del sistema por terminación del contrato ante el • Que haya hecho efectivos el período de protección laboral y
operador de la Pila, informando el día cuando exactamente finalizó el mecanismo de protección al cesante.
el vínculo laboral, teniendo en cuenta que debe realizarlo dentro
del mes siguiente a la terminación del contrato. Esto implica, por • Si no tuviere derecho a ninguno de los beneficios menciona-
ejemplo, que si el contrato finalizó un 28 de noviembre, a más tar-
dos, o en caso de haberse agotado su período de cobertura, el
dar el 27 de diciembre deberá realizar el respectivo reporte; hacerlo
fuera de ese término lo hará incurrir en mora o, en su defecto, lo prepensionado y su núcleo familiar pueden inscribirse al sis-
obligará a cancelar el pago integral de lo adeudado una vez realice tema como beneficiarios, previo cumplimiento de los requisi-
el reporte, como lo dispone el artículo 2.2.1.1.3.5 del citado decreto: tos para acceder a esta categoría o como afiliados adicionales.
devolver al pensionado el monto de las cotizaciones sobre la base de • Los grupos familiares con pacientes que padezcan patologías
un (1) smmlv (inciso 3 del artículo 2.1.8.4 del Decreto 780 de 2016). de alto costo y cuenten con mujeres en estado de gestación
se distribuirán de forma independiente de los demás grupos
Por último, en lo referente al registro de novedades en calidad de familiares, es decir, tendrán un grado de preferencia.
cotizante independiente en trámite de pensión, se debe ajustar la
información en la Pila. Esta es una obligación exclusiva del afiliado.
Lineamientos generales para los afiliados
Garantías para afiliados a El Decreto 1424 de 2019 dispone una serie de obligaciones para
cada uno de los participantes en el sistema de seguridad social en
EPS liquidadas o retiradas salud, como son el Minsalud, las EPS y los operadores de recau-
do, entre otras entidades. Existen, además, algunos lineamientos
del sistema que competen a los afiliados:
El Ministerio de Salud y Protección Social recientemente expidió
• Después de noventa (90) días calendario desde la asignación
el Decreto 1424 de 2019, mediante el cual establece nuevas dispo-
de la EPS, los afiliados podrán trasladarse a otra de su prefe-
siciones tendientes a garantizar la continuidad de la prestación de
rencia, siempre que opere en el mismo municipio.
los servicios en salud para los afiliados a las entidades prestadoras
de salud –EPS– del régimen subsidiado o contributivo que se reti-
• Aquellos beneficiarios asignados a una EPS distinta a la del
ren voluntariamente del sistema, entren en proceso de liquidación
cotizante o cabeza de familia no deberán esperar el término
voluntaria o se encuentren en una intervención forzosa adminis-
de noventa (90) días, sino que podrán solicitar el traslado de
trativa de liquidación por parte de la Superintendencia de Salud,
forma inmediata.
entre otras situaciones que conllevarían su extinción.
Lo dispuesto mediante este decreto realiza modificaciones en • Una vez asignados, los afiliados comenzarán a recibir aten-
los siguientes apartados del Decreto 780 de 2016: sustituye en su ción en salud a partir del primer día del mes siguiente.
totalidad al título 11 de la parte 1 del libro 2, modifica el artículo
2.1.7.11 y deroga el parágrafo del artículo 2.5.2.2.1.5. • En los casos en que el afiliado no cuente con grupos fami-
liares, el proceso de asignación se realizará conforme a la
Una de las razones por las cuales el Minsalud procede con la información contenida en el Sisbén.
regulación de estas medidas es el hecho de que veintiuna (21) de
las treinta y ocho (38) EPS autorizadas se encuentran sometidas a • Los empleadores y trabajadores independientes no podrán
trámites administrativos que les impide recibir nuevos afiliados. suspender el pago de las cotizaciones a la EPS que se retire
Si se retiran del sistema o deben ser liquidadas, el resto de las EPS o sea liquidada hasta tanto no se haga efectivo el traslado
autorizadas deberán recibir a sus afiliados, según lo establecen las del cotizante y su grupo familiar a otra entidad. Una vez esto
normas referentes a la asignación, lo cual conllevaría una tasa de suceda, las cotizaciones se realizarán a la EPS asignada.
crecimiento de usuarios inesperada para estas últimas y represen-
taría un factor de riesgo para el aseguramiento de la prestación de • Cuando en la anterior EPS se le hayan autorizado al afiliado
los servicios en salud de la población a la que atienden. servicios o tecnologías que a la fecha de la reasignación no
se hayan hecho efectivos, la EPS que lo recibe debe prestár-
selos dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
Proceso de redistribución de afiliados asignación si la vida del paciente no se encuentre en peligro,
Una vez expedido el acto administrativo que autoriza el retiro de ser el caso, la atención deberá ser inmediata y oportuna.
de la EPS del sistema o sea liquidada, le corresponderá al
Minsalud determinar el número de afiliados y la manera como se • En caso de que hayan sido autorizados servicios no finan-
redistribuirán por EPS, para lo cual el ministerio deberá tener en ciados por el plan obligatorio de salud –POS– con cargo a la
cuenta las siguientes pautas: unidad de pago por capitación –UPC– (valor anual recono-
cido por cada uno de los afiliados al régimen contributivo o
• Si el acto administrativo es notificado dentro de los últimos subsidiado para el cubrimiento de las prestaciones del POS),
quince (15) días calendario del mes, la reasignación de los la EPS que recibe al afiliado deberá asegurar la continuidad
afiliados deberá realizarse dentro de los primeros quince (15) del tratamiento. A su vez, deberá continuar con la prestación
días calendario del mes siguiente. Si el acto administrativo es de los servicios ordenados por autoridades administrativas
notificado antes de ese tiempo, la asignación deberá realizar- (a través de acto administrativo) o judiciales (por medio de
se en el mismo mes. acción de tutela). Para ello no podrá solicitársele al afiliado
ningún trámite adicional.
• Los grupos familiares sin pacientes con patologías de alto
costo se distribuirán el 50 % entre las EPS del municipio y el • En los casos de pacientes con patologías de alto costo,
50 % restante de forma proporcional al número de afiliados mujeres en estado de gestación y pacientes hospitalizados,
en el resto de las EPS. deberán prestarse los servicios de forma inmediata.
Para salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores en Este trabajador solicitó ante Colpensiones el reconocimiento de
Colombia, las empresas se encuentran clasificadas en niveles de la pensión especial de vejez prevista en el mencionado artículo 15
riesgo que oscilan entre I (riesgo mínimo) y V (riesgo máximo). del Acuerdo 049 de 1990, la cual le fue negada bajo el argumento
Esta calificación conlleva una serie de obligaciones, por ejemplo, de que no contaba con las pruebas suficientes para demostrar
el pago de aportes al sistema de riesgos laborales en diferentes que se encontraba realmente expuesto a dichas sustancias.
tarifas según el nivel de riesgo:
Para este caso, como un elemento de prueba, una institución
educativa realizó un estudio de las áreas de la empresa expuestas
Nivel de Porcentaje de Cotización a dichas sustancias, determinando que las labores cumplidas por
Actividades
riesgo cotización mínima 2021
el trabajador y el área en la cual las desempeñaba no se encontra-
ban realmente expuestas a las referidas sustancias.
I 0,522 % Trabajos de oficina. $4.743
Manufactura: fabricación
IV 4,350 % de aceites, vidrios, $39.521 No por el hecho de que una empresa como la demandada sea cla-
servicios de transporte. sificada como de alto o máximo riesgo se puede predicar que todos
sus trabajadores despliegan actividades de alto riesgo, pues se
Manejo de asbestos, trata de dos conceptos con tratamientos y consecuencias diferen-
V 6,960 % $63.233
arenas, etc. tes. En ese sentido, nada impide que una empresa sea catalogada
como de alto riesgo y que al mismo tiempo mantenga trabajado-
res que despliegan labores alejadas del alto riesgo para la salud,
Nota: el valor de la cotización mínima se realizó con base en como puede ser el caso de quienes desempeñan cargos adminis-
el salario mínimo mensual legal vigente para 2021 ($908.526). trativos u oficios que no tengan verdaderamente exposición a
sustancias para el caso cancerígenas.
Esta clasificación también influye en la implementación de los (Los subrayados son nuestros).
estándares mínimos del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo –SG-SST–, que deben determinarse según el
número de trabajadores y el nivel de riesgo con el cual se encuen- Teniendo en cuenta lo anterior, señaló que, para acceder a dicha
tra calificada la empresa. pensión, resultaba indispensable demostrar que el trabajador
se encontraba realmente expuesto a las sustancias cancerígenas,
Por otra parte, según el artículo 15 del Acuerdo 049 de 1990, para puntualizando:
los trabajadores que desempeñen actividades mineras en soca-
vones o subterráneos o se encuentren expuestos a altas tempe- La Corte ha indicado que, para poder ser beneficiario de la
raturas, radiaciones ionizantes y sustancias comprobadamente pensión especial de vejez no basta con laborar en una empresa
cancerígenas (actividades clasificadas en nivel de riesgo V), se catalogada como de alto riesgo o que maneje sustancias cancerí-
disminuirá en un (1) año la edad de pensión por cada 50 semanas genas, sino que resulta indispensable demostrar que el trabajador
cotizadas con posterioridad a las primeras 750 semanas cotizadas estuvo expuesto realmente a esas sustancias, por razón de las
en forma continua o discontinua en la misma actividad. tareas que desempeñaba. Y dicha situación es predicable respecto
del artículo 15 del Acuerdo 049 de 1990 (…).
Jurisprudencia de la Corte Suprema (El subrayado es nuestro).
de Justicia
Mediante la Sentencia SL035 de 2021, la Corte Suprema de Debido a estas consideraciones, al no demostrarse que el tra-
Justicia realizó una serie de precisiones respecto a los niveles de bajador se encontraba expuesto de manera permanente a las
riesgo a los cuales se encuentran sometidos los trabajadores en sustancias cancerígenas, la Corte concluyó que el trabajador no
una empresa. cumplía con los requisitos para acceder a este tipo de pensión.
Como conclusión, el solo hecho de que una empresa se encuen- consecuencia que no puedan ser acreedores de determinadas
tre calificada en el nivel de riesgo V (debido a su objeto social) no prestaciones económicas como (en nuestro caso en concreto) la
implica que todos los trabajadores laborando en ella se en- pensión especial de vejez prevista en el Acuerdo 049 de 1990.
cuentran expuestos al mismo nivel de riesgo, lo cual tiene como
1 3
Las empresas se encuentran La ley contempla una pensión
clasificadas en niveles de riesgo especial de vejez para
según su actividad económica. trabajadores que desarrollen
El nivel I es el riesgo mínimo actividades clasificadas en el
y el nivel V es el máximo. nivel de riesgo V.
2 4
El hecho de que una empresa En caso de que un trabajador
se encuentre clasificada en quiera acceder a dicha pensión
riesgo V no implica que todos especial, debe demostrar
sus trabajadores se encuentren que realmente se encuentra
expuestos al mismo nivel desarrollando actividades que lo
de riesgo. expongan a un nivel de riesgo V.
Sistema de afiliación transaccional Haciendo un breve recuento, mediante estas páginas pueden
realizarse las siguientes acciones:
Como abordamos en anteriores páginas, mediante el sistema de
afiliación transaccional –SAT– puede realizarse la afiliación al
sistema de seguridad social en salud, pensión, subsidio familiar BDUA (Adres) Sispro y Ruaf SAT
(Decreto 1818 de 2019) y riesgos laborales (Resolución 2389 de
2019) en las entidades (EPS, fondo de pensiones, administradora Consulta a todos Afiliación, consulta, traslados
los sistemas de y reporte de novedades
de riesgos laborales, caja de compensación familiar) elegidos Solo consultas
seguridad social a todos los sistemas de
por los afiliados. A su vez, pueden realizarse consultas respecto del sistema
(salud, pensión, seguridad social (salud,
a todos los aspectos del estado de afiliación, por ejemplo, si se de salud.
riesgos laborales y pensión, riesgos laborales y
encuentra activa o inactiva. subsidio familiar). subsidio familiar).
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