Las Instituciones

“Las instituciones son las reglas del

juego formales e informales que
pautan la interacción entre los
individuos y las organizaciones.
Las instituciones no son cosas, su
existencia es meramente abstracta,
no tienen objetivos, aunque cumplen
importantes funciones sociales.
(Prats, 2002)
… Las instituciones
• Son el marco de constricciones e
incentivos en el que se produce la
interacción social. Se corresponden
con determinadas correlaciones o
equilibrios de poder y viven y se
apoyan en nuestros modelos
mentales, valorativos y
actitudinales (Prats, 2002)
… Las instituciones
• Son mecanismos de índole social y
cooperativa, que procuran ordenar
y normalizar el comportamiento de
un grupo de individuos que puede
ser de cualquier dimensión,
reducido o amplio, hasta coincidir
con toda una sociedad.
 Douglass North

• Las instituciones son restricciones

que surgen de la inventiva humana
para limitar las interacciones
políticas, económicas y sociales.
• Incluyen restricciones informales
como las sanciones, los tabúes, las
costumbres, las tradiciones, y los
“códigos de conducta”.
• así como también reglas formales:
constituciones, leyes, derechos de
propiedad.
• En el transcurso de la historia, las
instituciones fueron inventos de
los seres humanos para crear
orden y reducir la incertidumbre
del intercambio.
• Las instituciones son las reglas del
juego de una sociedad y, más
formalmente, son el legado de
limitaciones que dan forma a la
interacción humana.
• Por lo tanto, estructuran
incentivos de intercambio, ya sea
en la política, en lo social o en lo
económico.
1. Sociedad civilizada o abierta

• Marco institucional está basado en

un conjunto de instituciones
morales, patronos de
comportamiento o normas de
conducta.
• La sociedad tribal, cerrada o
colectivista está caracterizada por
normas de conducta como, el
altruismo, la solidaridad, la
redistribución de la riqueza, la
gestión planificada de los
recursos.
• No son exclusivas de grupos
humanos pequeños, y resultan
positivas a desarrollo de
relaciones personales y vínculos
de confianza de entornos más
cerrados y cercanos de cada
persona, como la familia, amigos,
o empresas.
• La sociedad abierta, civilizada o de
mercado, se caracteriza por una
herencia cultural donde
prevalecen otras instituciones
morales, u otros normas de
conducta más abstractas y
universales
…Entre otros
• el respeto por la vida,
• Por la libertad del individuo,
• por la propiedad privada,
• Por el cumplimiento de los contratos,
• Por los derechos subjetivos de los
ciudadanos frente al poder político,
por el lenguaje, por el dinero o por el
libre comercio…
 2. Proceso de involución
institucional

• Roberth Michels, en su obra los

partidos políticos, identificó una
ley universal que aplica a la
organización de las sociedades:
ley de hierro de las oligarquías.
 Orden político
• Desde la sociedad tribal hasta la
sociedad civilizada.
• Las formas de los Político (o del
poder) han evolucionado desde
una unidad mínima entorno a la
familia hacia la tribu, la aldea, el
reino, el imperio…
• … o desde el siglo XV la forma
política “artificial” del Estado-
Administración
• Estado Total de la Alemania
nacional-socialista o de la Rusia
comunista
• Estado Minotauro como una forma
de tiranía democrática; aparato
´burocrático-administrativo al
servicio de una casta política.
 Qué son las
Instituciones
• Una institución es una organización con
ciertos principios morales, crea bases de
solidez, mantiene un orden social y, lo
fundamenta a partir de la integración de
miembros que practican doctrinas en ella
impartidas.
 QUÉ TIPO DE INSTITUCIONES
EXISTEN?

• Las instituciones públicas dependen y

reciben aportes del Estado.
• Las instituciones privadas dependen y
reciben aportes de personas que por
sus propios medios desarrollan
actividades para beneficiar a la
comunidad.
INSTITUCIONES POLÍTICAS

• Su fin es regular y vigilar normas

de conducta y costumbres
consideradas importantes para
una sociedad, por ejemplo el acto
de gobernar y ser gobernado.
INSTITUCIONES POLÍTICAS

Autoridad
Autoridad
carismática:
Autoridad raciona-
lealtad y
tradicional: legal:
entusiasmo
herencia o proceso
por sus
costumbre oficialmente
cualidades
reconocido
personales
 INSTITUCIONES
ECONÓMICAS

• Regular las relaciones de oferta y

demanda de los recursos para
generar beneficios (bancos o
empresas comerciales)
 INSTITUCIONES
ECONÓMICAS
• Cooperativas: agrupan a un
número de personas con el
objetivo de brindar servicios
• Transporte y comunicaciones:
radio, TV, teléfono, diarios,
revistas, etc.
INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

• Tienen como fin, desarrollar

investigaciones para solucionar
un problema. Por ejemplo: un
laboratorio de investigación
médica.
INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

• Tienen como fin, desarrollar

investigaciones para solucionar
un problema. Por ejemplo: un
laboratorio de investigación
médica.
INSTITUCIONES SOCIALES

• Instituciones de educación:
sistema relacionado de normas o
roles sociales que aseguran
trasmisión de conocimiento
• Instituciones de base: sistema de
organización de la comunidad
INSTITUCIONES CULTURALES

• Cuyo propósito es fomentar las

diferentes artes como la música,
la literatura, el teatro, la danza
INSTITUCIONES RELIGIOSAS

• Su propósito es preservar las

creencias, cultivar valores
morales. Incluye: costumbres,
rituales, prohibiciones, reglas de
conducta, etc.
Análisis de las
Instituciones
 Análisis institucional
• El análisis institucional puede enfocarse
como un producto o como las reglas de
un juego.
• El primer enfoque desarrolla el tema
institucional como una variable
“residual”, efecto de una serie de
procesos y fuerzas políticas y sociales.
• El segundo lo ve como variable clave, o
causa de otros fenómenos.
Fuente: ANÁLISIS DE FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL
 Como variable efecto

• Schutter (1981) define una institución

como una regularidad en conducta social
que es acordada por todos los miembros
de la sociedad, especifica las conductas
en situaciones recurrentes concretas
como políticas auto formuladas o
formuladas por alguna autoridad
externa.
 Como variable causa

• Bajo el segundo enfoque que considera a

la institución como el conjunto de reglas
de un juego, North (1990) considera que
las instituciones son las reglas del juego
en una sociedad,
 Como variable causa

• o, fundamentalmente, son las

restricciones humanamente entendidas
que dan forma a las interacciones
humanas y que en consecuencia
estructuran los incentivos en el
intercambio humano, ya sea político,
social o económico.
 Análisis institucional

• Voigt y Engerer (2002), distinguen dos

componentes de las instituciones, la regla y
la imposición o sanción,
• Lo importante aquí es que las reglas sean
seguidas de un mecanismo de aplicación y
sanción que asegura que la falta de
cumplimiento del componente de la regla
se sancione.
 Análisis institucional

• Eso significa ahondar no solo las reglas

escritas, sino las prácticas alternativas, las
redes, las percepciones y la cultura que
rodean a las reglas.
 Los factores subyacentes
• La idea central, entonces, es desarrollar
nociones teóricas y empíricas que permitan
contar con información sobre las múltiples
dimensiones que afectan el quehacer de la
administración pública:
• Lo Político (redes de inclusión – intereses
y actores ocultos)
• Lo técnico (lo procesual)
• Lo Práctico (lo que se ejecuta en la
práctica – inercia institucional)
 Niveles de análisis
• Según Jorge Etkin*, existen al menos, tres
niveles para el análisis de la Administración
Pública:
• El de Conducción Política (LO POLITICO)
• El de Conducción técnica (LO TÉCNICO)
• El de ejecución y puesta en práctica (Lo
práctico) de las disposiciones técnicas y
políticas.
*Director de la Carrera de Administración de la Facult ad de Ciencias Económicas de la Universidad de
Buenos Aires
 Procesos

• Esta diferencia crucial determina al menos, 6

tipos de procesos en la Administración
Pública:
• Procesos políticos, de estructura y de
poder (Consenso político)
• De conducción y decisión (Técnico-
institucional, diseño institucional en
sentido estricto)
 Procesos

• De influencia y motivación (Técnico-

Organizativo)
• De comunicación y significación
• De operaciones básicas
• De evaluación y de control
 Dimensiones del análisis
institucional

• El nivel jurídico – legal (Coherencia, vacios,

contradicciones, lenguaje claro y conciso,
etc.)
• El ámbito estructural macro (gestión por
procesos macro, interacción,
interagencialidad, mecanismos de
coordinación, etc.).
• El ámbito estructural micro (análisis del
organigrama, gestión por procesos micro,
etc.)
• El ámbito organizacional (Visión – Misión,
clima laboral, gestión de recursos
humanos, etc.)
• El nivel cultural - social (institucionalidad
en sentido amplio).
El sector público
 La administración pública

• “La administración pública es la autoridad

común que ejecuta leyes de interés
general que se estatuyen sobre las
relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la
sociedad con cada uno de ellos, así como
sobre las personas, los bienes y las
acciones , como interesantes al bien
público” (Bonin, 1834, 91)
 La administración pública

• “La administración pública es aquella parte

de la ciencia de la administración que tiene
que ver con el gobierno, y, por lo tanto se
ocupa principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo de gobierno,
aunque evidentemente hay problemas
administrativos también en relación con las
ramas legislativa y judicial.
 La administración pública

• “La administración pública es, pues, una

división de la ciencia política y una de las
ciencias sociales.” (Valencia, 1970)
Gracias por su atención
Dra. Regina Rivera
Universidad Galileo
Curso: Gobierno e instituciones Públicas
Mayo 2019