Res.

1669 de 2017

CRITERIOS TÉCNICOS PARA EL

USO
DE HERRAMIENTAS
ECONÓMICAS EN
LOS PROYECTOS, OBRAS O
ACTIVIDADES OBJETO DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL

Liliana M. Pinto Reyes

Paola Quintero Rodríguez
Sander F. Julio Barboza
 INTRODUCCION
Incorporar los costos ambientales Ley 99
de los proyectos. Decreto de 1993
Evaluación económica de los 2041 del
impactos positivos y negativos del 2014
proyecto.
Decreto
ANLA- Desarrollar e implementar 3573
un esquema de evaluación de 2011
económica de impactos
ambientales.
Decreto 1076 de 2015, ratifica la
exigibilidad de la evaluación
económica de los impactos
ambientales MinAmbiente fijara
criterios. Criterios Resolución 1669

2 10/10/2020 Agregar un pie de página

 OBJETIVOS
Definir parámetros económicos que
permitan identificar la relación- costo
beneficio del proyecto
El indicadores cuantitativos
pertinentes a la preservación de
ecosistemas asociados
Correspondencia del Diagnóstico
Ambiental de Alternativas
Criterios de aceptación y definición
de estrategia de conservación y
mitigación de impactos

3 10/10/2020 Agregar un pie de página

Resolución 1669
Adopta los Criterios Técnicos para el Uso de Herramientas Económicas en los proyectos,
obras o actividades objeto de Licencia
Reglamenta los parámetros para la evaluación económica de los impactos positivos y
negativos de un proyecto en EIA y en DAA.
Incluye - Cuatro instructivos para desarrollar la evaluación económica en las diferentes
etapas del licenciamiento ambiental
Transición - Exime de la guiarse por los nuevos criterios anteriores

A B C D

• Análisis • Impactos • Impactos no • Metologia de

Costo internalizables internalizables tranferencia de
Beneficio beneficios

4 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Análisis económico en el marco del licenciamiento ambiental
en Colombia
Marco Normativo:
Herramientas económicas
Identificar
Criterio Adicional de evaluación
Aporte o
afectación
Solicitudes de Lic. Ambiental
Se Aplican
Teniendo en
cuenta del “proyecto” al
bienestar económico
nacional.
Etapas de
licenciamiento • Recursos Naturales
• Serv. Comunidades

Análisis económicos a desarrollar para Licencia Ambiental

Análisis económico en el marco del licenciamiento ambiental
en Colombia
DAA
Análisis económicos a desarrollar para Licencia Ambiental
Comparar y evaluar opciones para
desarrollar un proyecto.
• Evaluación comparativa de
costos y beneficios
económicos:
Estructuradores de proyectos
Autoridades ambientales
Criterios para toma de decisiones
• (mejor alternativa)

EI
• Información detallada Línea Base
• Análisis de Internalización : (impactos
prevenidos o corregidos
• Relación de costos asociados
• Genración de Indicadores para seguimiento
INSTRUCTIVO A

Análisis Costo-
Beneficio
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB
Criterios técnicos- Beneficio social - BIENESTAR
Concepto metodológico
para apoyar la selección de
• Exigencia en la evaluación opciones ambientales de
económica en los estudios un proyecto
ambientales de los impactos de un
proyecto (Lic. Ambiental)
• Criterios Técnicos: facilitar la Indicadores económicos
comprensión de Concepto, ambientales - Precios de
técnicas y metodologías para el afectaciones causadas
ACB
• Lineamientos: para desarrollar el
ABC - Comparar los costos
(impactos negativos) con
Beneficios (impactos positivos)
• Evaluación de impactos : Análisis
de riesgos, cuantificación :
medición del cambio ambiental
que causa el impacto sobre el
ecosistema - INDICADOR
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB - INSTRUCTIVO A
ABC - proceso sistemático – BIENESTAR:
“Orienta a la sociedad respecto a la conveniencia de realizar un proyecto y mediante qué opción
alternativa específica”
• No hay comparación otras metodologías • ABC : No $ (financiero ) ; si no, busca la
como ACE (efectividad) – ACM (criterios necesidad de establecer la relación entre
costos y beneficios ambientales, que
múltiples) : son análisis financiero. corresponda “al mayor beneficio social”
PREFERENCIA
a) Racionalidad: Beneficiados Vs Perjudicados – evita decisiones basados en
impactos sobre una sola meta.
b) Cualquier proyecto es una opción dentro de un conjunto de ellas – DAA
c) Ordenamiento de opciones de alternativas # costos # beneficios – Punto
Optimo
d) Costos y beneficios distintos grupos implicados – Preocupaciones sociales
(ponderaciones distributivas) - $ ó Unidades Utiles,
e) Costos y beneficios en el tiempo
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
Licenciamiento Ambiental
2.3.1 DAA : suministrar la información para evaluar y comparar las diferentes opciones
alternativas mediante las cuales sea posible desarrollar un proyecto - entorno
geográfico y sus características ambientales y sociales.

Contenido Básico:
a) Objetivo, alcance y descripción del proyecto
b) Descripción General de las Alternativas
c) Compatibilidad del proyecto con el uso del suelo – POT
d) Identificación y análisis de riesgos y efectos sobre el medio
ambiente y uso RN
e) Impacto social, comunidades, medios para comunicación
f) ACB cada Alternativa
g) Selección y justificación alternativa escogida.
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
Licenciamiento Ambiental
• EI – Estudio de impacto Ambiental : permite comparar los costos y los beneficios que
genera el desarrollo de un proyecto, con el fin de aportar de manera subsidiaria para la
toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental y social de un proyecto

 Identificar impactos No Internalizables: no se pueden corregir ni

evitar, para incluirlos en el ABC
 Análisis de impactos positivos y negativos, mediante preferencias
declaradas y/o reveladas o mediante el uso de la metodología de
transferencia de beneficios.
 Evaluar si los beneficios sociales y 27 generados por el desarrollo del
proyecto y las medidas complementarias son mayores a los costos
sociales generados por los impactos ambientales no internalizados
 Objetivo, alcance y descripción del proyecto
 determina la opción más eficiente, empleando exclusivamente,
variables de costos y beneficios económicos
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
Criterios Técnicos
Herramienta de orientación que permite aclarar la forma en que se debe
realizar el ACB dentro del DAA, de tal manera que dicho análisis suministre
la información necesaria para comparar y evaluar las diferentes opciones
bajo las cuales se puede desarrollar un proyecto
Entorno Geográfico
Características ambientales y sociales
Análisis de impactos inherentes al proyecto
Soluciones a los impactos y medidas de mitigación.
cuantificación monetaria de los impactos ambientales significativos
Indices e indicadores
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
Objetivos

Definir y establecer los conceptos básicos del ACB para el DAA, en el marco del proceso
de licenciamiento ambiental.
Presentar conceptualmente e ilustrar el desarrollo de la valoración económica de
impactos positivos y negativos sobre el ambiente en el Análisis Costo Beneficio en el
capítulo de Evaluación ambiental del Estudio de Impacto Ambiental.
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
En el Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Análisis Ex – antes
• predicción de
consecuencias biofísica
• comparación mediante
criterios, como en el
caso del ACB
• predicción de los
efectos de los impactos
identificados sobre el
bienestar de las
comunidades y su
correspondiente
valoración económica
Análisis Ex – post

Estructura general del proceso de Análisis Costo Beneficio de las

Alternativas Ambientales de un proyecto, obra o actividad.
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
En el Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Paso 5 - Cálculo y
comparación de la Relación
Beneficio Costo:

• B : beneficios cada año

• C: Costos cada año
• R: la tasa social de descuento
• I indicador del año
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
En el Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Paso 5 - Cálculo y comparación

de la Relación Beneficio Costo:

• B : beneficios cada año

• C: Costos cada año
• R: la tasa social de descuento
• I indicador del año
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
En el Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Paso 5 - Cálculo y
comparación de la Relación
Beneficio Costo:

• B : beneficios cada año

• C: Costos cada año
• R: la tasa social de descuento
• I indicador del año
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
En la evaluación de impactos no internalizables

Paso 5 - Cálculo y comparación de la

Relación Beneficio Costo:

• Medición de las consecuencias reales de la ejecución del

proyecto : comparando el estado actual (real) del entorno
natural, con una elección hipotética que suele ser la
tendencia de continuidad del entorno natural sin la ejecución
del proyecto
• ACB indica bases para identificar sí la implementación del
proyecto genera pérdidas o ganancias en el bienestar social
del país.
• términos beneficio y costo ambiental se manejan de manera
intercambiable.
• El análisis económico ambiental juega un papel clave en la
cuantificación del valor de los impactos ambientales, sean
estos positivos y/o negativos.
 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO - ACB –
Elección y Aplicación del método de valoración Económica

• Numeral 4,5
• métodos de preferencias
reveladas :
• Costo de viaje,
• Precios hedónicos,
• métodos basados en precios de
mercado,
• metodologías basadas en costos
preventivos, de reposición, de
reemplazo
• Valoración contingente,
• análisis conjunto
• experimentos de elección

• No información completa
INSTRUCTIVO B

Análisis de internalización
de los impactos
 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN
ECONÓMICA AMBIENTAL

Evaluación Económica Ambiental – EEA de un proyecto,

obra o actividad.

 Identificación y selección de impactos

significativos
 Cuantificación biofísica
 Análisis de internalización
Criterios para la identificación de impactos ambientales
significativos:

- Nivel de importancia: Clasificar los impactos y jerarquizarlos Relevantes,

Positivos o Negativos.

-Análisis de internalización de impactos: ¿Cuáles pueden se pueden evitar

o corregir?
Internalización como actividad que busca contrarrestar los
efectos de las externalidades de un proyecto Si se
logra devolver los niveles de bienestar afectados de un
individuo o comunidad mediante la prevención o
corrección.

- Presencia de elementos ecológicos vulnerables en la zona de influencia

del proyecto elementos paisajísticos, áreas naturales únicas, sitios de
conservación estratégica y coberturas frágiles tales como áreas de bosque
seco tropical, entre otros. En ese caso se recomienda aplicar el principio de
precaución
 Jerarquización de impactos - internalizables y no internalizables

INTERNALIZABLES NO INTERNALIZABLES

Controlados en su totalidad por medidas de corrección y prevención

No controlados por medidas de corrección y prevención del PMA
del PMA

Indicadores de medio biótico, abiótico o socioeconómico

Fragilidad, vulnerabilidad ambiental (propia, por ejemplo, de áreas
naturales únicas, o de áreas con baja representatividad eco sistémica,
o de áreas prioritarias para la conservación

Cuantificación biofísica de los cambios en los servicios ecosistémicos

Servicios ecosistémicos y el
Servicios bienestar humano
ecosistémicos

Beneficios e indirectos que el ser humano

recibe de los ecosistemas

4 Tipos: Aprovisionamiento, regulación, soporte y culturales

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental para una pequeña Central Hidroeléctrica

https://corponor.gov.co/AudienciasPublicasAmbientales/2018/pch_elretiro/capitulos/CAP%205_Evaluaci%C3%B3n%20i
mpactos.pdf
 Vital para la subsistencia
Recurso Hídrico
Bienestar en formas de
Importancia de valorar los servicios ecosistémicos uso (Entretenimiento,
transporte)
La medición del valor económico de los servicios ecosistémicos se aborda con la medición de
los beneficios directos y/o indirectos de los diferentes usos, o la medición de los cambios en la
calidad ambiental en los flujos naturales de estos recursos.

Identificación de los servicios ecosistémicos

Una vez establecidos y descritos los ecosistemas naturales y transformados presentes en el área potencialmente impactada por el proyecto y
teniendo en cuenta la información obtenida en la caracterización ambiental para los componentes, se deben identificar, para cada uno de dichos
ecosistemas, y mediando la socialización y participación con actores interesados, los servicios ecosistémicos de regulación, aprovisionamiento,
soporte y culturales, y analizar la importancia que éstos cumplen para las comunidades locales.

Cuantificación biofísica
Si el impacto es sobre un área, se vincula con la producción de un bien, el impacto se debe expresar en una unidad que relacione el área y la
producción, por ejemplo, toneladas por hectárea; ya que el valor resultante se debe incluir en el flujo de costos y beneficios, es importante
definir la unidad de tiempo en la que se expresa el efecto sobre la variable; de este modo, en el ejemplo de afectación sobre un área que
implica la afectación sobre la producción, la variación debe ser expresada en unidades que relacionen área, producción y tiempo: toneladas
por hectárea al mes.
Inconmensurabilidad e incomparabilidad
Inconmensurable – Cuando los impactos no se pueden medir con precisión en escalas de unidades de valor cardinal del dinero para la
valoración económica.
 METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE INTERNALIZACIÓN DE
IMPACTOS AMBIENTALES
Algunos de los impactos ambientales negativos generados por los proyectos, obras o actividades pueden ser controlados
en su totalidad por las medidas de prevención o corrección contempladas en los respectivos PMA, de tal forma que estos
impactos son considerados internalizados y, por lo tanto, el valor económico de dichos impactos se puede representar a
partir del valor de las inversiones en medidas de prevención o corrección

- Costos preventivos
1. Definir cuales son los impactos internalizables
- Costos de corrección

25 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Fuente: Estudio de Impacto Ambiental para una pequeña Central Hidroeléctrica
https://corponor.gov.co/AudienciasPublicasAmbientales/2018/pch_elretiro/capitulos/CAP%205_Evaluaci%C3%B3n%20i
mpactos.pdf

26 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Fuente: Estudio de Impacto Ambiental para una pequeña Central Hidroeléctrica
https://corponor.gov.co/AudienciasPublicasAmbientales/2018/pch_elretiro/capitulos/CAP%205_Evaluaci%C3%B3n%20i
mpactos.pdf
27 10/10/2020 Agregar un pie de página
INSTRUCTIVO C

Valoración económica para

impactos no internalizables
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE
ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA
VALORACIÓN
ECONÓMICA DE IMPACTOS

ESTRATEGIA PARA LA EVALUACIÓN

ECONÓMICA AMBIENTAL COMO PARTE DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL
SEGUIMIENTO DE LA LICENCIA AMBIENTAL

ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LA
VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL
30 10/10/2020 Agregar un pie de página
METODOLOGÍAS PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA
AMBIENTAL DE IMPACTOS NO INTERNALIZABLES
Metodologías basadas en preferencias reveladas
-Metodología de precios hedónicos
-Metodología de costo de viaje
-Metodologías basadas en precios de mercado
-Metodologías basadas en costos actuales y potenciales
Metodologías basadas en preferencias declaradas
-Método de valoración contingente
-Método de elección contingente o Conjoint
-Experimentos de elección
Los métodos indirectos de valoración económica se caracterizan por
estimar el valor de uso (directo o indirecto) de los servicios
ecosistémicos por tipo de uso (recreación, por salud, como atributo
de un área). Estos métodos aprovechan la relación que puede existir
entre la calidad ambiental y un bien o servicio de mercado.
En muchas ocasiones, la valoración económica se encuentra con el reto
de estimar el valor de un bien o servicio ecosistémico, del cual no se
tiene información de mercado que revele el valor del mismo. De ese
modo, se busca estimar los cambios en el bienestar de las personas
producto de cambios hipotéticos (contingentes) en un bien o servicio
ecosistémico. Esta forma de estimar el valor económico de un bien o
servicio que no cuenta con un mercado establecido, se realiza
mediante el uso de metodologías basadas en preferencias declaradas.
INSTRUCTIVO D

Trasferencia de
beneficios
 Transferencia de beneficios
 No es una metodología en sí misma

 Permite hacer uso de estimaciones obtenidas

(por cualquier método)

 Se utiliza para calcular los valores económicos

de los servicios de los ecosistemas mediante
de estudios y a realizados en otro sitio o lugar
que presenta ecosistemas equivalentes.

 Por ejemplo, los valores para la pesca

recreativa en un sitio en particular pueden ser
estimados mediante la aplicación de las
medidas de los valores de la pesca deportiva de
un estudio realizado en otro lugar (CEDE,
2010).

33 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Transferencia de beneficios

• Estimar los beneficios mediante la

adaptación de la estimación de los
beneficios de otro lugar

• Es demasiado costoso realizar la

valoración y/o hay muy poco tiempo
disponible para llevar a cabo un
estudio de valoración original.

• En la mayoría de los casos los

estudiosno revelan información
suficiente

34 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Metodología
Identificar el recurso o servicio afectado por la acción
ambiental propuesta

• Transferencia de beneficios
Transferencia de un único estudio
de valores Realizar una revisión bibliográfica extensa
• Transferencia de medidas
fijos
de tendencia central

Evaluar la relevancia y aplicabilidad de los datos

provistos en los sitios de estudio

• Transferencia de funciones
de demanda o de beneficios Adaptar la función de demanda o de beneficios de
acuerdo a las características del sitio
Transferencia • Transferencia de funciones
de funciones de análisis de meta-
regresión
Agregar la medida estimada para la zona de influencia

35 10/10/2020 Agregar un pie de página

 QUE LUGAR ES?

36 10/10/2020 Agregar un pie de página

 PARAMO DE SANTURBAN -SANTANDER

37 10/10/2020 Agregar un pie de página

 DATOS DE INTERES
 La minería representa el 1,5 % del pib
 Regalías anuales para Santander 12.000’000.000

38 10/10/2020 Agregar un pie de página

 Video recomendado…

https://www.youtube.com/watch?v=im0WFnCKGKk

GRACIAS.

39 10/10/2020 Agregar un pie de página