UNIVERSIDAD SANTA MARÍA

ADMINISTRATIVO IV
TEMA Nº 08 - Protección al Consumidor y al Usuario.

Antecedentes:
 Los primeros intentos para proteger al consumidor surgió en Dinamarca en 1947,
emergió una organización que se denominó Consejo Danés del Consumidor.
 En Venezuela nace la primera figura de protección al consumidor con el nombre de
Oficina de Fiscalización del Ministerio de Fomento en 1952.
 Todas las leyes que han regulado la materia han protegido al consumidor, lo han
hecho en base a calidad del producto y no en base a cantidad.

Ley que Rige la Materia:

 Ley de Protección al Consumidor y al Usuario del 04/05/2004.
o Es una Ley Penal Especial.
 Ente otras prohibiciones, la Ley ataca principalmente el acaparamiento, la
especulación y la usura.
o Acaparamiento: Es la acción de retener fuera del comercio normal, con el
ocultamiento o sin él, artículos declarados de primera necesidad, con la
finalidad de provocar alza de su precio o escasez del producto.
o Especulación: Es la acción de vender artículos o servicios declarados de
primera necesidad a precios superiores a los señalados por las autoridades
competentes.
o Usura: Es la acción por la cual se obtiene para si o para un tercero, directa o
indirectamente un beneficio notoriamente desproporcionada.
 Bienes y servicios de primera necesidad: Aquellos que por ser
esenciales e indispensables para la población el Ejecutivo Nacional
mediante decreto del Presidente de la Republica en Consejo de
Ministros, así lo determina expresamente, mediante publicación en
Gaceta Oficial y dejará de serlo igualmente por decreto del Presidente
de la Republica en Consejo de Ministros y publicado en Gaceta Oficial.

Fundamento Constitucional: La Ley desarrolla y regula el Derecho Constitucional que

tenemos todos los venezolanos de recibir una alimentación de calidad. Esto de acuerdo
a los artículos 114, 117, 156 Ordinal 3 y 305 del la Constitución Nacional.

Objeto de la Ley de Protección al Consumidor y al Usuario:

Elaborado por: José Rafael Martínez E. pág. 1

  Establecer las normas que regulen la defensa, la protección, la salvaguarda, la
organización, educación, información y orientación de los Derechos e Intereses de
los consumidores y usuarios.
 Todas las normas son de orden público por lo consiguiente sus disposiciones son
irrenunciables y no pueden bajo ninguna circunstancia ser relajadas por las
partes.

Ámbito de Aplicación de la Ley de Protección al Consumidor y al Usuario:

 Proveedores de Bienes y Servicios, Intermediarios, Consumidores y Usuarios.
 Todos están sujetos a las disposiciones contenidas en la Ley y a todos los actos
jurídicos celebrados entre ellos.
o Consumidores: Quienes adquiere, utilicen o disfruten de bienes de cualquier
naturaleza como destinatario final.
o Usuarios: Toda persona natural o jurídica que utilice o disfrute de servicios
de cualquier naturaleza.
o Proveedor: Toda persona natural o jurídica de carácter público o privada que
desarrollen actividades de: producción, importación, distribución y
comercialización.
o Intermediarios: Aquella persona natural o jurídica, que sin ser destinatario
final, adquiere, almacena, usa o consume bienes y servicios con la finalidad
de integrarlos al proceso de transformación y de comercialización.

Órgano Rector en la Aplicación Administrativa de la Ley:

 Instituto Autónomo para la Defensa y Educación del Consumidor y del Usuario
(INDECU).
 Tendrá su sede en Caracas, pudiendo establecer oficinas en cualquier ciudad del
interior.
 En aquellos Municipios en los cuales no funcionen oficinas del INDECU, conocerá
de la aplicación de la Ley, el Alcalde o el funcionario que este designe.
 EL INDECU es un instituto con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía
técnica, financiera, organizativa, administrativa y funcional.
 Es el competente para aplicar administrativamente las disposiciones contenidas en
la Ley o las que en un momento determinado dicte el Ejecutivo Nacional.
 El INDECU tendrá un Consejo Directivo, integrado por:
o Un Presidente y 4 Directores, todos de libre nombramiento y rendición por el
Presiente de la Republica.
o Estos deberán ser venezolanos y mayores de edad.
 En los procedimientos administrativos llevados a cabo y que no estén previsto en
la Ley, los llenará en forma supletoria la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.
 Los consumidores y usuarios tienen el Derecho a obtener protección de sus
Derechos e intereses, sin el perjuicio del Derecho que tienen de recurrir
directamente a la vía judicial ordinaria.
 En el INDECU funcionará una Sala de Conciliación y Arbitraje.
Elaborado por: José Rafael Martínez E. pág. 2
Sala de Conciliación y Arbitraje:
 Tiene por finalidad intentar solucionar las controversias que se susciten entre los
consumidores, usuarios y proveedores mediante un mecanismo de mediación,
consolidación o arbitraje.
 Condiciones:
o Una vez que la Sala ha recibido el Acta de Inspección levantada podrá llevar
a cabo la conciliación y arbitraje, siempre y cuando:
 Las partes estén debidamente identificadas.
 Que no sean de orden público.
o La conciliación siempre deber ser solicitada por el consumidor o usuario
afectado.
o El Jefe de la Sala procederá a la citación dentro de los 5 días siguientes a la
notificación.
o El consumidor o usuario siempre manifestará s acepta o no la conciliación.
o De lograrse la conciliación: Se levantará un acta, la cual deberá estar
firmada por las partes, por el Jefe de la Sala o por el funcionario que este
haya designado.
o De no lograrse la conciliación: La parte que se considere afectada queda
libre para ejercer las acciones jurídicas que considere pertinente.
o Estas controversias sometidas al arbitraje serán solucionadas por el jefe de
la Sala actuando como arbitro arbitrador en una sola y única instancia.
o El Jefe de la Sala dictará su laudo arbitral dentro de los 10 días siguientes a
la fecha de presentación del los informes.
o Todo procedimiento de conciliación y arbitraje que no sea aceptado se
considerará agotadas las gestiones conciliatorias y la Sala de Sustanciación
deberá instruir las causas remitidas por la Sala de Conciliación y Arbitraje.

Procedimiento Penal:
 El conocimiento de los delitos previsto en la Ley corresponde a la jurisdicción
penal ordinaria y se ventilan de acuerdo a lo establecido en el COPP.
 En los casos penales el INDECU actúa como órgano auxiliar de la materia penal y
solo de apoyo en las investigaciones penales llevadas acabo por el Ministerio
Público y por los Tribunales Penales Ordinarios.

Procedimiento Administrativo Especial:

 Existe en el INDECU una Sala de Sustanciación, la cual tendrá como atribución o
competencia instruir, conocer y sustanciar todos los procedimientos de
investigación que se lleven acabo para poder determinar las violaciones
administrativas de la Ley.
 Es obligatorio cumplir con el procedimiento administrativo especial establecido en
la Ley y solo en caso de alguna laguna se aplicará en forma supletoria el
procedimiento establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Elaborado por: José Rafael Martínez E. pág. 3

 La Sala estará bajo la duración de un abogado que tendrá un carácter de Jefe de
la Sala de Sustanciación.
 El procedimiento puede iniciarse de oficio o por denuncia de la parte interesada.
 Para comprobación de las violaciones a la Ley, el INDECU podrá ordenar que se
practiquen las inspecciones que consideren necesarias, debiendo levantarse un
acta donde se especifique todos los hechos relacionados con la inspección y la
denuncia del afectado o con la presunta infracción.
 La Sala podrá citar a las personas que hubiere lugar o que considere necesaria
para que en el lapso de 3 días contados a partir del momento de la actuación,
declaren en relación a la presunta infracción.
 La Sala una vez realizada la inspección y las citaciones comenzará
inmediatamente la instrucción del expediente administrativo a fin de determinar la
existencia de las infracciones denunciadas o de las infracciones detectadas en la
fiscalización (de oficio) y procede a realizar las notificaciones.
 Pruebas: Se aceptarán todos los hechos que se consideren relevantes para la
decisión, así como todos los métodos de prueba establecidos en las leyes, en el
CPC y COPP.
 Se notifica al presunto infractor para imponerlo de los hechos y para que esté en
el lapso de 10 días presente sus pruebas y argumentos razonados.
 Dentro de los 3 días siguientes al termino de la revisión se remitirá el expediente
al Presidente del Instituto para la decisión respectiva, la cual deberá dictarse
dentro de los 5 días hábiles siguientes al recibo del expediente.
 Contra la decisión del Presidente de la Sala, l sancionado podrá interponer un
recurso de reconsideración dentro de los 10 días siguientes a la notificación,
decidido dicho recurso de reconsideración, el infractor podrá interponer el recurso
jerárquico, el cual será decidido por el Consejo Directivo del INDECU, dentro de
los 10 días siguientes a la infracción.
 Dictada la sanción, en caso de imposición de multa, dicha sanción va acompañada
de la planilla de liquidación para que el infractor cancele dentro de los 15 días
siguientes contados a partir de la notificación.

Elaborado por: José Rafael Martínez E. pág. 4