ISSN 0370 - 4009 - N° 480 - Abril 2017

Anales del Instituto de Ingenieros

Vol. 129, N° 1 - ISSN 0716 - 2340
 INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE
Fundado en 1888
Miembro de la Unión Panamericana de Asociaciones de Ingenieros (UPADI)
Miembro de la Federación Mundial de Organización de Ingenieros (FMOI) (WFEO)
Miembro de la American Society of Civil Engineers (ASCE)

JUNTA EJECUTIVA SOCIEDADES ACADÉMICAS CONSEJO CONSULTIVO

Presidente MIEMBROS DEL INSTITUTO Raquel Alfaro Fernandois
Carlos Mercado Herreros
ASOCIACIÓN CHILENA Jaime Allende Urrutia
Primer Vicepresidente
DE SISMOLOGÍA E INGENIERÍA Elías Arze Cyr
Germán Millán Pérez
ANTISÍSMICA, ACHISINA.
Segundo Vicepresidente Marcial Baeza Setz
Presidente: Patricio Bonelli C.
Tomás Guendelman Bedrack Juan Carlos Barros Monge
Secretario ASOCIACIÓN INTERAMERICANA
Bruno Behn Theune
Juan Carlos Barros Monge DE INGENIERÍA SANITARIA
Y AMBIENTAL - CAPÍTULO Mateo Budinich Diez
Prosecretaria
CHILENO, AIDIS. Lautaro Cárcamo Zilveti
Silvana Cominetti Cotti-Cometti
Presidente: Alexander Chechilnitzky Z.
Tesorero Juan Enrique Castro Cannobbio
Iván Álvarez Valdés SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERÍA Jorge Cauas Lama
Protesorera HIDRÁULICA, SOCHID.
Joaquín Cordua Sommer
Ximena Vargas Mesa Presidente: José Vargas B.
Luis Court Moock
DIRECTORIO 2016 SOCIEDAD CHILENA Carlos Croxatto Silva
Renato Agurto DE GEOTECNIA, SOCHIGE.
Presidente: Roberto Olguín P. Alex Chechilnitzky Zwicky
Iván Álvarez
Dante Bacigalupo Raúl Espinosa Wellmann
SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERÍA
Marcial Baeza Alvaro Fischer Abeliuk
DE TRANSPORTE, SOCHITRAN.
Juan Carlos Barros
Presidente: Alejandro Tudela R. Roberto Fuenzalida González
Alfonso Barraza
Sally Bendersky Tristán Gálvez Escuti
PMI SANTIAGO CHILE CHAPTER.
Juan E. Cannobbio Presidenta: Lorena Alegre C. Alejandro Gómez Arenal
Silvana Cominetti
Tomás Guendelman Bedrack
Alex Chechilnitzky SOCIEDAD CHILENA DE EDUCACIÓN
Raúl Demangel EN INGENIERÍA, SOCHEDI. Diego Hernández Cabrera
Álvaro Fischer Presidente: Mario Letelier S. Jaime Illanes Piedrabuena
Roberto Fuenzalida
Agustín León Tapia
Rodrigo Gómez
Tomás Guendelman Sergio Lorenzini Correa
COMISIONES DEL INSTITUTO
Diego Hernández Jorge López Bain
Jaime Illanes Aportes a la Historia de la Ingeniería Jorge Mardones Acevedo
María Pía Mena Presidente: Ricardo Nanjarí R.
Carlos Mercado Carlos Mercado Herreros
Germán Millán Ingeniería y Desastres. Germán Millán Pérez
Rodrigo Muñoz Presidenta: Silvana Cominetti C.
Guillermo Noguera Larraín
Ricardo Nanjarí
Luis Nario Nuevas Perspectivas para la Ingeniería. Luis Pinilla Bañados
Luis Pinilla Presidente: Iván Álvarez V. Mauricio Sarrazin Arellano
Mauricio Sarrazin
Ordenamiento Territorial. Raúl Uribe Sawada
Alejandro Steiner
Miguel Ropert Presidente: Rodrigo Gómez A. Luis Valenzuela Palomo
Ximena Vargas Solano Vega Vischi
Políticas Públicas de Infraestructura.
Ramón Verdugo
Presidente: Germán Millán P. Hans Weber Münnich
Jorge Yutronic
Secretario General Prospectivas de la Ingeniería. Andrés Weintraub Pohorille
Carlos Gauthier Thomas Presidente: Jorge Yutronic F. Jorge Yutronic Fernández
 EDITORIAL. Pág. 2

LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE

DESARROLLO. Pág. 3
Nuestra portada Conferencia del Sr. Gonzalo Rivas, Presidente
“La sociedad chilena ha experimentado cambios importantes en distintas áreas, del Consejo Nacional de Innovación para el
orientando sus esfuerzos por avanzar hacia mayores y mejores niveles de vida. desarrollo, CNID.
El Instituto de Ingenieros de Chile ha demostrado su interés y anticipación al
proponer el estudio en áreas cuyas Comisiones han elaborado informes que
proponen soluciones para problemas relevantes para el país”.

REVISTA CHILENA DE INGENIERÍA BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA

DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y
N° 480, abril de 2017
BIOLOGÍA. Pág. 26
Dirección: San Martín N° 352, Santiago Conferencia del Sr. Juan Asenjo, Past Presi-
Teléfonos: 22696 8647 - 22698 4028 - 22672 6997 dent de la Academia Chilena de Ciencias.
www.iing.cl • e-mail: iing@iing.cl

DIRECTOR
Raúl Uribe S.
RESUMENES EJECUTIVOS.
CONSEJO EDITORIAL
Álvaro Fischer A.
Roberto Fuenzalida G. INFORME PRINCIPALES RAZONES IN-
Tomás Guendelman B. TERNAS DEL RETRASO EN GESTIÓN DE
Jaime Illanes P. PROYECTOS DE INVERSIÓN MINEROS
Germán Millán P. Y DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
Mauricio Sarrazin A. Propuestas y acciones para su activación. Pág. 48
REPRESENTANTE LEGAL Comisión de Trabas a la Materialización de
Proyectos de Inversión. Presidente, Sr. Juan
Carlos Mercado H.
Carlos Barros.
Dirección: San Martín N° 352, Santiago

SECRETARIO GENERAL
INFORME CONSTRUYENDO CONFIANZA
Carlos Gauthier T. PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Una tarea urgente para Chile y la ingeniería. Pág. 53
SECRETARÍA
Comisión de Desarrollo Sustentable. Presidente
Patricia Núñez G.
Sr. Bruno Behn T.
DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
versión | producciones gráficas Ltda.

1
 L as conferencias de los meses de octubre y noviembre de 2016 se centraron en temas relacionados con
Innovación y Desarrollo, como factor de crecimiento, y con Biología Sintética, a través de una aventura
de Simbiosis entre Ingeniería y Biología. Ambas conferencias, de extraordinario interés y oportunidad, se pre-
sentan íntegramente en este número de la Revista Chilena de Ingeniería. Los conferencistas invitados fueron,
respectivamente, los señores Gonzalo Rivas, Presidente Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo,
CNID, y Juan Asenjo, Past-President de la Academia de Chilena de Ciencias y Premio Nacional de Ciencias
Aplicadas y Tecnológicas 2004.

La conferencia del señor Rivas fue precedida por una documentada introducción, del señor Alejandro Steiner,
Presidente de la Comisión Conocimiento e Innovación del Instituto, quien lideró el Grupo de Estudios que
evacuó el informe “La Innovación como Factor de Desarrollo”, que fue entregado a los asistentes, al término
de la reunión.

El señor Rivas señaló que es muy difícil, dada la estructura productiva que tiene Chile hoy día, que el sector
privado vaya a liderar el incremento en I+D que el país requiere. En consecuencia, indicar que en comparación
con los países de la OECD en la actualidad el sector privado chileno gasta muy poco en I+D, y de algún modo
desentenderse como sector público del problema, es un error y una falacia. Al concluir su presentación, detalló
extensamente las propuestas formuladas en su documento, las que divide en dos tipos de niveles: iniciativas
transformadoras y expansión de capacidades.

La conferencia del señor Asenjo, por su parte, se inicia con un detallado repaso de la trayectoria histórica de
la biotecnología, desde Alexander Flemming hasta nuestros días, pasando por el patólogo australiano Howard
Florey y el bioquímico alemán Ernst Chain. Los tres, en conjunto, fueron galardonados con el Premio Nobel de
Medicina 1945. A continuación, se refirió al Centro de Biotecnología y Bioingeniería, CeBiB, de la Universidad
de Chile, lugar que centra una enorme actividad científica relacionada con el aporte de la bioingeniería a la
salud humana. Señala que muchos de sus amigos biólogos que hacen ciencia en Chile, se quejan de que no
cuentan con los recursos de Harvard, de Cambridge, de MIT o de otras Universidades del mundo desarrollado,
pero observa que la ciencia es un producto del intelecto. Las máquinas o los robots no producen la ciencia ni
escriben los trabajos científicos. Complementa este comentario rescatando una notable frase pronunciada por
Ernest Lord Rutherford: “Nosotros no tenemos el dinero, de modo que tenemos que pensar”.

Además de las dos conferencias someramente comentadas en los párrafos anteriores, en este número se incluyen
los Resúmenes Ejecutivos de dos importantes publicaciones de sendas comisiones del Instituto de Ingenieros,
tituladas: “Principales Razones Internas del Retraso en Gestión de Proyectos de Inversión Mineros y de Energía
Eléctrica. Propuestas y Acciones para su Activación”, y “Construyendo Confianza para el Desarrollo Sostenible.
Una Tarea Urgente para Chile y la Ingeniería”.

2
 LA INNOVACIÓN
COMO FACTOR
DE DESARROLLO
Conferencia del
Sr. Gonzalo Rivas,
Presidente Consejo Nacional
de Innovación para
el Desarrollo, CNID

Sr. Gonzalo Rivas G.,

Presidente del Consejo Nacional de Innovación.

El día miércoles 26 de octubre de 2016, en el Club de la Unión, ante la asistencia de personalidades del ámbito público y privado,
se realizó la conferencia del Sr. Gonzalo Rivas, Presidente del Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo, quién expuso el
tema “La Innovación como Factor de Desarrollo”.

El Sr. Rivas es Economista de la Universidad de Chile y Master en Economía de la Universidad Católica de Lovaina (Lovaina la
Nueva, Bélgica).

Se ha desempeñado como jefe de la División de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía, Vicepresidente Ejecutivo de
CORFO y jefe de la División de Ciencia y Tecnología del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

En esta oportunidad hizo una breve introducción al tema el Presidente de la Comisión Conocimiento e Innovación del Instituto Sr.
Alejandro Steiner, quien lideró el Grupo de Estudios que evacuó el informe “La Innovación como Factor de Desarrollo”, que fue
entregado a los asistentes, al término de la reunión.

En su presentación, el Presidente del Instituto Sr. Carlos Mercado, aprovechó la oportunidad de agradecer públicamente al Sr.
Steiner y a los Miembros de la Comisión, Juan Carlos Barros, Lautaro Cárcamo, Silvana Cominetti, Mauro Grossi, Juan Carlos
Rayo, María Teresa Santander y Jaime Soto, por el trabajo realizado.

A continuación de las palabras de Alejandro Steiner. Luego la conferencia del Sr. Gonzalo Rivas.

3
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Sr. Alejandro Steiner:
—Gracias Sr. Presidente por permitirnos dar a conocer el tra-
bajo de la Comisión y gracias, por supuesto, a sus integrantes
por su colaboración.
El contenido del informe que ustedes van a recibir al término
contiene los siguientes temas (Figura 1).
Figura 1
En este trabajo hay un acento importante puesto en la pro-
ductividad y la innovación como factor de crecimiento.
Hay una expresión que pueden ver ahí, que se refiere al cre-
cimiento del PIB (Figura 2).
4
Figura 2
El PIB aparece como una función del crecimiento del capital,
del crecimiento del empleo, pero también de algo que nor-
malmente no es ni capital ni empleo, que es la productividad
total de los factores que aparece con la sigla PTF.
Hay institutos en el país que llevan cuenta del crecimiento
de las productividades de los factores. Lo que uno puede ver
en el gráfico es que esta productividad ha ido disminuyendo
progresivamente en los 7 trimestres en que este gráfico fue
elaborado y a la fecha por lo menos en 12. Eso es un factor
extraordinariamente preocupante, porque esta productividad es
fruto en general de la innovación tecnológica y es una muestra
de la falta que tiene el país del crecimiento en la innovación.
La innovación es un concepto muy amplio que depende de
los sujetos, de su organización y de la sociedad en la cual está
inserta, lo que da lugar a distintas visiones de innovación. Sin
embargo, el acento está puesto en que consideramos la inno-
vación como aquellos cambios que tienen una incidencia en
el mercado. Es decir, que dan origen a productos, a sistemas
de organización, que intervienen en el mercado como oferta
de servicios y productos.
Las diferentes definiciones posibles destacan distintos campos
de acción que van desde un contexto social al organizacional,
tecnológico, empresarial y económico, generando cambios en
el mercado y en la forma de competir, los que a su vez generan
cambios internos profundos en la empresa (Figura 3).
Estos cambios no solo afectan la empresa, sino también su
entorno y pueden influir en las personas con sus beneficios o
con el impacto que causan.
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO

Los países con mayores niveles de desarrollo son aquellos que

han invertido más en I+D y que a su vez disponen de una
mayor proporción de ingenieros y científicos. Los círculos en
la figura muestran el tamaño de la economía. El círculo azul
grande corresponde a Estados Unidos. Y el que está en el
extremo superior derecho es Finlandia.

En Chile, históricamente, ha existido un número reducido de

ingenieros. Los egresados de la enseñanza secundaria prefieren
las carreras en las áreas de ciencias sociales.

El gráfico que ustedes ven a la derecha se observa el número

de matriculados el primer año y las carreras que atraen el
mayor número de estudiantes para el proceso de admisión
2013 (Figura 5).
Figura 3

Por esto la innovación necesita considerar las limitaciones que

impone el mercado, tanto desde el punto de vista económico,
como tecnológico y social.

Un aspecto relevante que fomenta la innovación es la exis-

tencia de un número suficiente de ingenieros y científicos. La
experiencia muestra que la existencia de un número importante
de ellos es esencial para que se generen emprendimientos
innovadores.

En el gráfico de la izquierda se observa que en los países existe

una alta correlación entre ingeniería, innovación y desarrollo,
como porcentaje del PIB que está en las abscisas y el número
de ingenieros y científicos por millón de habitantes que están
en las ordenadas (Figura 4). Figura 5

En este caso la ingeniería civil industrial está en el centro

con un poco más de 5.000 contra 8.000 que tiene enfermería,
derecho y otros. Es decir, nos faltan ingenieros, científicos
y técnicos.

La capacidad para incorporar la ciencia y la tecnología como

factores para el progreso de un país, depende de las condi-
ciones políticas, económicas y sociales.

La competitividad que se sustenta en la capacidad de generar y

difundir el progreso técnico se caracteriza como un fenómeno
que depende del funcionamiento en otros eventos como los
sistemas educativos, productivos y de ciencia y tecnología.

Así como suceden estas interacciones con el resto del siste-

Figura 4 ma social, para que exista innovación tecnológica, sea por

5
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
generación, o por adaptación de conocimientos, en los países
industrializados tiene haber capacidad de investigación.
En los países industrializados dedican entre el 2 y el 3% de
su PIB a ciencia y tecnología y en Chile no alcanzamos al
0,4% (Figura 6).
Figura 6
Cuentan con un número de investigadores per cápita 50 veces
mayor que el de Chile. En Chile había 545 investigadores téc-
nicos por millón de habitantes, es decir la mitad del promedio
de Latinoamérica y apenas un 8,5% del promedio de Corea.
Los gobiernos subsidian entre el 20 y 40% del gasto privado
en esta materia, bajo diversas modalidades.
Cuentan, además, con número mayor de técnicos e ingenieros
de lo que tenemos en nuestro país. ¿Por qué? Como vimos,
la mayor parte de los egresados de la enseñanza secundaria
prefieren otras carreras a las carreras técnicas.
Entre las causas de la baja inversión en investigación y desa-
rrollo que ha encontrado la Comisión, figura la falta de una
Estrategia Nacional de Innovación durable. Esto se refleja en
que en los 10 años que lleva operando la CNID que preside
nuestro conferencista, ha tenido 5 presidentes, cada uno de
los cuales ha propulsado diferentes visiones respecto a la
innovación.
La cultura productiva nacional está focalizada en resultados de
corto plazo, con gobiernos de 4 años, directores que reciben
bonos por su eficacia anual y autoridades universitarias rota-
tivas. Todo lo cual tiende a rechazar los cambios innovadores.
6
Ya hemos dicho, falta un número suficiente de científicos e
ingenieros.
Hay una falta de verdadera competencia entre las empresas
que tienen una posición dominante en su mercado, que las
hace buscar reducir sus costos para aumentar sus ganancias, y
no tienen ninguna razón para correr el riesgo en la innovación.
Algunas, incluso, incluyen en sus contratos una cláusula por
la cual no aceptan prototipos de parte de sus proveedores.
Los gerentes y directores de la industria tanto minera como
no minera, son profesionales de carrera, normalmente muy
ligados a la operación y a los negocios y su desempeño se
mide por resultados financieros y contables. Esto los lleva a
tomar decisiones que deben tener impacto en el corto plazo.
Están condiciones son opuestas al tiempo que se requiere
para desarrollar, madurar y aprovechar un emprendimiento
innovativo.
Y por último, los recursos no están focalizados en sectores
con mayor potencial de crecimiento o en lo que nuestro país
tiene ventajas competitivas.
Hay normativas empresariales que obstaculizan el compor-
tamiento innovador.
Hay desconfianza, este un tema recurrente en los medios
nacionales, entre las personas.
La propiedad intelectual es difícil de proteger.
Hay un apoyo efectivo para la innovación que está limitado y
sujeto a trámites complejos, que aquellos que buscan el apoyo
dominan con dificultad.
Entre las recomendaciones de la Comisión están:
a. Definir una política de Estado en investigación, desarrollo
e innovación que se mantenga en el tiempo.
– Lo anterior con una educación concentrada en ingeniería
y tecnología con inversiones en I+D+i equivalentes al
promedio de las OECD.
– Hay que construir fuertes infraestructuras científicas.
Definir áreas de innovación en que el país se focalice
y apoyar el costo de la innovación de las empresas
mediante herramientas impositivas. El hecho de que
la inversión sea actualmente hecha mayormente por el
Estado a través de las universidades y no por medio de
la industria, es una de las causas de fondo de la falta
eficacia de esta inversión.

b. Establecer esfuerzos en torno a grandes objetivos estraté-
gicos es parte de la recomendación. Para ello es necesario
un consenso sobre los grandes lineamientos estratégicos de
largo plazo, en materia de ciencia, tecnología e innovación.
Las autoridades se ven enfrentadas a realizar acciones que
tienen costos inmediatos, en tanto que los beneficios se ven
después de su mandato, lo que es una clave importante.
c. Es necesario formular políticas de desarrollo por sector,
en respuesta a orientaciones precisas de estrategia nacio-
nal de desarrollo económico, para construir y consolidar
tanto una estructura eficiente de instituciones como una
capacidad de interacción cercana entre actores públicos
y privados.
d. Hay que fortalecer áreas con ventajas competitivas, como
la minería del cobre, la acuicultura, la pesca, el aprove-
chamiento de la energía solar y las oportunidades que
resultan de las características geográficas especiales del
territorio nacional. Algunas son el aprovechamiento de
la alta radiación del desierto para generación eléctrica,
los ecosistemas hiperáridos, los canales patagónicos, los
hielos de los campos de hielo norte y sur y las praderas de
montañas.
e. Aprovechar las oportunidades que generan los desafíos
nacionales, como los desastres naturales, la escasez de agua,
o los problemas en el norte, o los problemas sanitarios de
la acuicultura, para generar ventajas competitivas a partir
de la investigación e innovación en estos sectores.
f. En la minería del cobre, el país tiene una posición domi-
nante, de ahí que empujar a los productores a que una
fracción de sus insumos industriales sea de producción
nacional, provocaría el crecimiento de la industria o de
la minería para convertirla en una exportadora de bienes
y servicios.
g. Privilegiar la creación y mantención de expertos en las
áreas relevante que al país le interesan. Ya que Chile tie-
ne características propias que hace que en muchos temas
existan expertos en el extranjero y esto es especialmente
valido en minería.
h. Adquirir innovación desde el sector público que mantiene
un poder comprador importante. Una política de adquisi-
ciones del Estado que favorezca la innovación puede tener
una importante consecuencia en innovación productiva.
i. Diseñar una institucionalidad adecuada a los fines. Es nece-
saria una autoridad que se haga políticamente responsable
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
sobre la base de la ciencia, tecnología e innovación y de
su aporte al desarrollo nacional.
j. Resolver problemas de coordinación de las carteras rela-
cionadas con ciencia, tecnología e innovación.
k. Reducir la dispersión de iniciativas, programas y esfuerzos
de diferentes ministerios. Esta dispersión genera una falta
de alineamiento, una mirada estratégica común y de largo
plazo y de cuerpo estratégico.
l. Fortalecer el papel del Comité de Ministros de Innovación,
que fue creado para asegurar una coordinación entre las
diferentes iniciativas y para orientar el proceso de la pla-
nificación estratégica.
m. Mejorar la capacitación de los innovadores para interactuar
con las fuentes de financiamiento e investigación.
n. Mejorar la conexión entre la investigación universitaria y
los grandes problemas nacionales.
– Una causa de la falta de conexión es el Sistema de
Promoción Universitaria que premia la publicación
en revistas internacionales y no aprecia la gravitación
que estas investigaciones puedan tener en las prácticas
nacionales.
– Además, la abundante referencia a las investigaciones
es un saludo a la bandera que no implica un verda-
dero compromiso por favorecer la incorporación de
los resultados a las prácticas. Esto es crítico, porque
corresponden casi a la totalidad de las inversiones en
investigación, desarrollo e innovación.
o. Hay que fortalecer la relación universidad-empresa; se
requieren tecnologías internacionalmente activas. Deben
implementarse incentivos eficaces que induzcan la sinergia
entre el sector industrial y el sector académico.
p. Promover activa y sistemáticamente la innovación mediante
instituciones como ICARE y SOFOFA.
q. Fortalecer la alianza público-privada. Los ejemplos de
otros países muestran que una sólida asociación entre
grupos privados y Gobierno puede producir un gran avance
económico y social.
r. Continuar con el trabajo de CORFO de definir programas
tecnológicos en áreas claves de la economía y programas
de fortalecimiento de infraestructura tecnológica y capa-
cidades humanas avanzadas, asegurando que sobrevivan
los cambios de Gobierno.
7
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
s. Promover y facilitar la interacción entre las empresas ma-
yores y sus proveedoras, PYMES, para que estas últimas
entren en la dinámica de la innovación.
t. Desarrollar un sistema educativo de calidad que promueva
entre los niños la curiosidad, los estimule a preguntar y los
entrene en cuestionar como producto del análisis crítico.
Muchas gracias.
Sr. Gonzalo Rivas:
—Muy buenas tardes.
En primer lugar, quiero agradecer la cordial invitación que me
ha hecho el Instituto a participar en esta conferencia. También
agradecer a Alejandro Steiner por el trabajo que coordinó;
lo leímos y nos parece que es sinceramente un aporte, sobre
todo porque el tema sea puesto en el tapete por el Instituto de
Ingenieros de Chile. Ello porque es una voz más que se une a
otras para destacar la importancia de promover un tema que
Chile necesita abordar con mucha mayor decisión.
Una de nuestras conclusiones más fuertes es que hoy día
necesitamos más ciencia, tecnología e innovación que antes.
No voy a abundar en el diagnóstico que realizó Alejandro,
porque lo compartimos totalmente. Lo que quiero es cen-
trarme, primero, en dar ciertas características que, sin em-
bargo, no están presentes en el documento de ustedes y que
a nosotros nos parecen relevantes, pero que enganchan bien
8
con lo que se plantea en el informe. Después mostraré qué
es lo que nosotros estamos hoy día apuntando como foco
desde el punto de vista de la actualización de la Estrategia
Nacional de Innovación. También creemos que hay bastante
concordancia.
Lo primero. Este gráfico (Figura 1) muestra fundamentalmente
lo que pasaba con el gasto en Investigación y Desarrollo (I+D)
en los países de la OECD más avanzados, cuando tenían el
mismo ingreso per cápita (a igual paridad de poder de compra)
que Chile tiene hoy.
Figura 1
Lo que muestra es que los países, desde Estados Unidos
hacia abajo, invertían mucho más en I+D, cuando tenían el
mismo nivel de ingreso per cápita que Chile, que lo que hace
actualmente nuestro país.
Por lo tanto, el tema de la I+D, no es un lujo de países ricos,
sino que más bien una condición para el desarrollo.
Sin embargo, hay también un rasgo que es muy relevante y que
muchas veces nosotros no comprendemos o no le prestamos
suficiente atención.
Si miramos los países cuya matriz productiva y exportadora
estaba dominada por recursos naturales, vemos que el sector
público invertía más que el sector privado en ese minuto.
Los casos que son distintos, son aquellos en los cuales había
una estrategia muy activa de industrialización, como el caso
de Corea y Japón por ejemplo, que no tienen abundancia de
recursos naturales.

Ese dato no es menor, por lo siguiente: los países con abun-
dancia en recursos naturales se demoraron mucho en lograr
que el sector privado fuera el principal actor dinámico de la
innovación en ellos.
El grueso de la inversión en investigación y desarrollo en
esos países era promovida, financiada, ejecutada por el sector
público (Figura 2).
Figura 2
¿Por qué? Fundamentalmente porque aquellos sectores basa-
dos en recursos naturales (minería, forestal, agricultura, etc.),
demandan mucha tecnología, pero ellos mismos no la producen
significativamente, o sea, innovan comprando y muchas veces
adaptando. El negocio para las empresas de esos sectores no
es producir innovación tecnológica. El negocio de una minera
es descubrir y explotar yacimientos, no crear empresas tecno-
lógicas. Eso es muy importante tenerlo presente.
Es muy difícil, dada la estructura productiva que tiene Chile
hoy día, que el sector privado vaya a liderar el incremento en
I+D que el país requiere.
En consecuencia, indicar que en comparación con los países
de la OECD en la actualidad el sector privado chileno gasta
muy poco en I+D, y de algún modo desentenderse como sector
público del problema, es un error y una falacia (Figura 3).
Este es un primer punto bien importante, ¿Qué quiere decir?
Que el sector público todavía va a tener que jugar un rol muy
importante en esta materia.
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 3
Ahora, ¿por qué el sector público en los sectores de recursos
naturales juega un rol muy importante en investigación y
desarrollo como plataforma?
En parte por lo que mencionó Alejandro Steiner, porque
hay una importante generación de bienes públicos, que son
cruciales para el desarrollo en sectores de recursos naturales.
Pero también porque en el ámbito de los recursos naturales,
la generación de adelantos toma mucho tiempo y esfuerzos
de I+D que sobrepasan las capacidades de una empresa in-
dividual (a menos que sea una gran trasnacional).
Un segundo tema muy importante tener de presente, es que
–dada la naturaleza de este tipo de desafíos– en investigación,
lo importante no es la distinción entre la investigación básica
y aplicada. Lo importante es la orientación de la investigación.
Para resolver problemas es necesaria tanto la investigación
básica como la aplicada.
Entonces, lo que sí es claro, es que Chile invierte poco también
en materia de investigación (Figura 3).
Por ello es una pérdida de tiempo y energía discutir si nece-
sitamos invertir más en tecnología e innovación o en ciencia.
Ese es un falso dilema: debemos invertir más en ambos.
Miren por ejemplo, la cantidad de investigadores por millón
de ocupados en esos mismos países cuando tenían el mismo
ingreso per cápita que Chile, o la cantidad de artículos pu-
blicados (Figuras 4 y 5).
9
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 4
Figura 5
Quiero hacerles notar que, en esos años, la cobertura uni-
versitaria de educación terciaria que tenían Dinamarca,
Canadá, Nueva Zelanda y Australia, no llegaba ni al 40% de
la población en edad para la universidad. En Dinamarca era
del 30%.
¿Saben ustedes cuánta cobertura de educación terciaria te-
nemos nosotros en Chile? Estamos llegando al 80%, o sea,
aquí hay un gran tema en qué es lo que realmente estamos
haciendo con la educación terciaria.
Es muy relevante entender estas características de Chile como
país productor de recursos naturales. Ellos representan una
oportunidad y una gran riqueza, pero también nos obligan a
pensar nuestra estrategia de una manera menos simple de la
10
que acostumbramos. No debemos mirar tanto Silicon Valley
o Corea del Sur.
Ustedes realizaron un conjunto de propuestas con las cuales
estoy cien por ciento de acuerdo (Figura 6). El problema
no es tanto estar de acuerdo con las propuestas, porque los
diagnósticos, en general, convergen en esta materia y es muy
bueno que así sea.
Figura 6
El problema es: ¿cómo lo hacemos?
Quiero primero detenerme en la importancia de definir una
política de Estado. Ese es el tema más importante.
El Ing. Steiner lo mencionó al comienzo: el Consejo se crea el
año 2005 y es precisamente para tener una cierta orientación
y visión estratégica para guiar lo que se suponía que iba a ser
la aplicación de recursos expandidos en esta materia y que
iban a provenir del llamado Royalty Minero.
El problema es que se aprobó la Ley de Royalty Minero y
nunca pudo pasar la ley que vino posteriormente a discutir-
se en el Parlamento, respecto del uso de esos recursos. El
planteamiento del Presidente Lagos era que debían usarse
en promover innovación y desarrollo tecnológico, para así
asegurar el futuro de Chile.
Pero esa propuesta de ley se trabó. ¿Por qué? Porque los par-
lamentarios de las regiones mineras dijeron que los recursos
debían ir a sus regiones, y no para ciencia, tecnología e innova-
ción, sino para proyectos cuyos resultados se pudieran ver en
el corto plazo. Ahí se trabó también, por lo tanto, la discusión

sobre la creación legal del Consejo Nacional de Innovación.
En consecuencia, lo que hemos tenido son Consejos que han
estado marcados por la personalidad de quienes lo presiden
y no por una definición institucional.
Un problema adicional es que no hemos logrado superar la
influencia de diferencias ideológicas en un plano en que deben
predominar acuerdos de largo plazo. Las políticas cambian
de gobierno a gobierno.
La discusión en Chile en forma de caricatura es la siguiente.
La Concertación decía –y lo manifestó Nicolás Eyzaguirre
con claridad en la propuesta de estrategia que lideró– que el
Estado debe orientar el fomento de la competitividad hacia
ciertos sectores clave (clusters). Pero después, el Gobierno
del Presidente Piñera plantea que no cree en los clusters,
sino en qué a partir de la creación de ciertas condiciones de
entorno, las personas con su creatividad van a ser capaces
de crear riquezas mediante su capacidad emprendedora. Y
entonces el programa símbolo ya no son los clusters, sino que
Start Up Chile. La imagen que surge entonces es la de una
fuerte diferencia de enfoques.
En consecuencia, lo primero que hicimos cuando me tocó
asumir esta labor, fue tratar de entender, en primer lugar, si
realmente hay mucha diferencia o es más bien el resultado
de excesos retóricos.
Me tocó evaluar en 2009 el tema de los clusters que había
impulsado el Consejo y había apoyado el Gobierno. Me di
cuenta, entonces, que de los cinco sectores que se estaban
promoviendo, había dos que funcionaban bien. El resto,
para nada. Esos dos eran servicios globales y minería, como
plataforma de desarrollo.
Sucede que, durante el Gobierno del Presidente Piñera,
aunque con algunas diferencias, se mantuvo el apoyo a estos
dos Programas.
Y, por otro lado, nadie puede negar que el apoyo al desarrollo
del emprendimiento desde CORFO comenzó en el gobierno
del Presidente Frei, y se mantuvo y expandió desde entonces.
De hecho, el programa Start Up Chile se ha mantenido, también
con variaciones, durante este gobierno.
En consecuencia, creo que hay más espacio para concordar,
pero esa es una labor que debe hacerse con el mundo de la
política.
Por ello, no se trata de generar un acuerdo exclusivamente
entre quienes están a cargo en un minuto dado de la política
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
de Gobierno, el mundo empresarial y el mundo académico.
Lo que hay que hacer es también generar acuerdos políticos.
Es decir, hay que tener la capacidad de poder juntarse, en este
caso, por ejemplo, con los representantes de las alianzas; hay
que ponerse de acuerdo con ellos y ver en qué coincidimos,
de manera tal que lo que haga un gobierno efectivamente sea
continuado por el siguiente. Con cuatro años de duración de
los gobiernos no alcanzamos a instalar demasiados programas
o políticas sin acuerdo amplio. Uno se demora mucho en
diseñar y tratar de empezar a implementar una política que
no alcanza a dar frutos en el lapso señalado.
En consecuencia, nosotros hemos propuesto la idea del máxi-
mo común denominador como orientación fundamental de
las políticas en esta materia. Hemos trabajado en eso y una
cuestión clave ha sido que la formación del Consejo tiene
también considerado el balance en la representación política.
No es simplemente representación empresarial y representación
académica, también hay gente que está ahí, que tuvo cargos en
la administración del Presidente Piñera y en gobiernos previos,
que fueron buscados por eso, como puentes de discusión con
el mundo de los tomadores de decisión política.
Creo que eso es muy significativo porque es el tipo de cosas
que nos permiten avanzar.
En consecuencia, todo aquello que hemos estado promoviendo
desde el Consejo ha sido dialogado desde esta perspectiva.
¿Qué es lo que estamos haciendo en este momento?
Estamos en el proceso de actualizar la estrategia y eso lo
hemos planteado fundamentalmente como un proceso de
diagnóstico de la situación actual, pero que conduzca a un
número acotado de propuestas, estamos consensuando con
participación de todos los sectores.
Estas propuestas se dividen en dos tipos de niveles (Figura 7).
Unas son iniciativas transformadoras y otras apuntan a expandir
capacidades o generar condiciones habilitantes.
Partamos por el tema de capacidades. Primero, triplicar el
número de investigadores.
Elevar la cantidad de investigadores (Figura 8).
El Estado se puede equivocar en muchas cosas, pero tener
talento en el capital humano es algo que nunca va a estar de
11
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 7
más. Y como decía un Premio Nobel de Física australiano
que vino hace poco a Chile: en Australia nosotros creamos,
incentivamos la producción de investigadores y no nos preo-
cupamos dónde se iban a colocar. Los que son suficientemente
capaces van a encontrar su propio camino. Y ha surgido una
enorme cantidad de empresas gracias a ese talento que se
generó. Entonces, está bien, los debemos orientar en parte,
pero lo fundamental es disponer de ellos.
Figura 8
Cuando hablamos de investigadores estamos usando el criterio
OECD, que dice que son aquellos que generan y usan sistemá-
ticamente conocimiento. Por lo tanto, no son exclusivamente
académicos, eso es muy importante. Pueden ser personas que
están en empresas, en el Estado, en la academia, lo importante
12
es que generan y usan sistemáticamente conocimiento en sus
actividades.
Incrementar la formación de ingenieros nos parece crucial.
Estamos muy abajo –como lo dije– respecto de lo que ha sido
incluso la experiencia de países comparables, cuando tenían
el mismo nivel de ingreso per cápita muchos años atrás.
Segundo, nosotros creemos que por lo menos deberíamos ser
capaces de avanzar al promedio de la OECD en disponibilidad
y velocidad de banda ancha. Ese es un salto cuántico, que no
admite comparaciones relativas. Aquí tenemos que medirnos
por valores absolutos, ¿Por qué? Porque si no hacemos una
inversión fuerte en esto, no vamos a poder usar –como sucede
en otros países– las nuevas tecnologías para enfrentar grandes
desafíos que tenemos en materia de política pública.
Nosotros invitamos a los Presidentes Piñera y Lagos a conversar
con el Consejo y les preguntamos: ¿qué esperan de nosotros?,
¿qué esperan de la ciencia, tecnología e innovación? En una
de las cosas en que coincidieron fue en plantearnos que para
ellos era clave que pensáramos en, por ejemplo, identificar
cómo usamos las nuevas tecnologías para resolver el problema
de salud. Porque si vamos a resolver el problema de salud
construyendo hospitales dotados de todo el equipamiento y
personal que requiere cada una de las localidades, no vamos
a terminar jamás. Pero es distinto si yo hago telemedicina,
si hago control preventivo de salud por medio de sensores
remotos instalados en los domicilios de personas con dolen-
cias o de edad avanzada. Pero, para avanzar en esa dirección
necesitamos dar un salto significativo en acceso a banda ancha
de alta capacidad y velocidad. Nos estamos quedando atrás
(Figura 9).
Figura 9

Si no disponemos de banda ancha hay muchos temas como
aplicaciones de tecnologías en línea de salud, en la industria
cuatro punto cero, etc., sobre los que conversamos mucho hoy
en Chile, que nos será imposible aplicar.
Finalmente, como tercer ámbito en materia de capacidades,
creemos imperativo fortalecer la cultura de innovación y la
curiosidad científica en la experiencia escolar.
En esto ya estamos trabajando y bastante más rápido de lo que
puede parecer, con el Ministerio de Educación, con Explora,
con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e
Investigaciones Pedagógicas (CPEIP) y CORFO. Pronto
esperamos escalar lo que hasta ahora ha sido un Programa
piloto de gran éxito en la Región de Los Ríos y en la comuna
de San Joaquín (Figura 10).
Figura 10
Lo que estamos haciendo es poner en el centro de la expe-
riencia la demanda de los profesores.
Hay una enorme oferta de los Centros de Investigación de
distintas instancias, pero lo que hacen es abrumar a los pro-
fesores, porque no lo ponen como cliente principal, sino, que
son ofertas buscando una demanda, soluciones a la búsqueda
de problemas. Y lo que nosotros podemos decir es que es al
revés, hay que poner al profesor y su necesidad curricular
como demandante de lo que pueden ofrecer los centros de
investigación, las universidades, etc., para apoyarlo en su
experiencia pedagógica (Figura 11).
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 11
Las recién mencionadas son propuestas que apuntan a desa-
rrollar capacidades y a crear condiciones habilitantes para el
despliegue de la CTI.
Antes de explicar las tres iniciativas que hemos denomina-
do transformadoras, permítanme primero presentarles el
diagnóstico que hacemos de nuestros desafíos en materia de
desarrollo. A partir de dicho diagnóstico es que se sustentan
nuestras propuestas.
Pero ese diagnóstico no se nutre sólo de estudios, sino que
también de acciones prácticas que hemos estado impulsando
durante estos casi tres años desde el Consejo. Del aprendi-
zaje que hemos obtenido de haber estado participando en
distintas iniciativas.
La gran tarea que tenemos por delante es cómo aumentar la
complejidad y sustentabilidad de nuestra producción (Figura 12).
Sabemos que tenemos una economía concentrada en recursos
naturales, no hay problema en eso. Pero, las tasas de crecimiento
de nuestros principales sectores productivos (y exportadores)
son decrecientes. Tenemos disminución en la tasa de crecimiento
en la producción de cobre, en las capturas pesqueras, en la
salmonicultura, en la producción de celulosa, etc. En muchos
de esos casos simplemente estamos enfrentando condiciones
mucho más difíciles para poder obtener los frutos que nos
ofrece la naturaleza: menores leyes de mineral y yacimientos
más profundos; sobrexplotación de los recursos marinos; exceso
de población en los cultivos acuícolas; terrenos de expansión
para los cultivos menos fértiles, etcétera.
13
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO

Pensemos en nuestro principal sector exportador: ¿cómo

hacemos sustentable la minería chilena?, ¿cómo hacemos
verde la minería chilena?

Las mineras extranjeras van a ir a buscar los yacimientos

donde sea más fácil explotarlos. En consecuencia, si nosotros
no somos capaces de abordar este tipo de desafíos, no los van
a abordar ellos. Lo mismo pasa con el salmón.

Hacer sustentable nuestra producción de recursos naturales

y usarlos como plataforma para el desarrollo tecnológico
propio es uno de los caminos que debemos transitar. Pero,
también es importante desarrollar nuevos sectores competi-
tivos, anclándonos en ventajas o características singulares de
nuestro país, o en el abordaje de retos que son fundamentales
Figura 12 para nosotros.

Finalmente, hay que también mejorar nuestra capacidad para

A ello, debemos agregar que Chile esta siendo, y será, uno usar (con las adaptaciones necesarias) los adelantos tecnoló-
de los diez países más impactados por el cambio climático. gicos hoy disponibles.
Particularmente en relación a la disminución de precipitaciones.
Y nuestras exportaciones consumen mucha agua. Entonces, distinguimos tres vertientes para el cambio (Figura 13).

Entonces, la pregunta es ¿de qué vamos a vivir?

Y no sólo de qué vamos a vivir si no también ¿cómo vamos a

vivir?, pues la escasez de recursos clave, como el agua, con-
duce al conflicto. No es casualidad que Chile ocupe el quinto
lugar en cantidad de conflictos socioambientales por número
de habitantes a nivel global.

Esto tiene que ver con la paralización de las inversiones. O

sea, si nosotros no somos capaces de solucionar los desafíos
medioambientales o los desafíos de inclusión social, no hay
posibilidad de crecimiento. El desarrollo en consecuencia va
a tener permanentemente este proceso de tensión y conflicto
entre crecimiento, sustentabilidad ambiental e inclusión so-
cial. Si no trabajamos con estas tres dimensiones no se puede
avanzar, no vamos a avanzar como país. Y necesitamos los
recursos naturales para sostenernos. Figura 13

En efecto, pensar que vamos a cambiar nuestra matriz produc-

tiva a otra cosa distinta a recursos naturales en un plazo de 10
o 15 años es una ilusión absurda. Necesitamos seguir siendo
capaces de seguir aprovechando nuestros recursos naturales.
Agregar cada vez más tecnología, sobre todo en los insumos,
equipos, maquinarias que ellos ocupan, es clave.
Primero, dar sustentabilidad a nuestra producción exportadora.
Crear valor global a partir de retos y oportunidades nacionales.
Y absorber y usar tecnologías para elevar nuestra productividad.

Por lo tanto, aquí hay un enorme desafío en materia de inves- Para todo eso las medidas que hemos planteado, y que voy a
tigación y de innovación. presentar luego, son cruciales.

14

Partamos con el tema de la sustentabilidad de nuestra produc-
ción de recursos naturales y nada mejor que usar el ejemplo
del cobre (Figura 14).
Figura 14
Es suficientemente conocido por ustedes este tema, supongo.
Nosotros tenemos un enorme potencial para seguir siendo líderes
de producción de cobre, pero no está para nada asegurado.
Tenemos el 30% de la producción y el 30% de las reservas.
¿Cómo usamos eso como plataforma de desarrollo? Ahí está la
cantidad enorme de temas que nosotros necesitamos superar
para poder efectivamente avanzar (Figura 15).
Figura 15
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Esto es evidentemente una gran oportunidad para Chile, lo
que requiere un alto consenso y acuerdo.
Este fue uno de los primeros sectores que efectivamente no-
sotros concordamos con gente que había participado, entre
otros del Gobierno del Presidente Piñera, con la lógica de
decir que Chile puede efectivamente transformarse en un
proveedor de tecnologías como lo hizo Australia.
Nosotros exportamos apenas 500 millones de dólares en
materia de proveedores de minería, Australia exporta 27.000
millones (Figura 16).
Figura 16
Cuando nosotros le dijimos a las Compañías Mineras: ¿por
qué no hacemos más investigaciones y desarrollo tecnológico
en Chile? Una de las respuestas que nos dieron fue ¿y con
quiénes?
Claro, porque tenemos solo 300 investigadores en minería en
Chile. En Australia, hay 6.000. Es una enorme desproporción.
Pero, además, entre otras cosas, en minería, si uno quiere
realmente hacer transformaciones en innovación tecnológica,
no lo vamos a hacer con pequeños programas de desarrollo
de proveedores. Porque una vez que un yacimiento minero
está operando, sólo podemos hacer innovación en el margen.
Para lograr incorporar innovaciones tecnológicas significativas
hay que llegar a la mesa de proyectos, donde se planifica y
toman decisiones sobre las tecnologías que se usaran en los
yacimientos.
15
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Tenemos que ser capaces de hacer investigación y desarrollo,
que demora 10 ó 15 años, para producir cambios tecnológicos
que puedan ser probados y que entren a las mesas de proyectos
de los yacimientos. Porque si no, vamos a estar siempre en el
borde de la explotación minera.
La gran minería es un proceso continuo, un proceso que re-
quiere una inversión enorme de capital, que no puede parar
para andar probando cosas nuevas. Entonces, requiere esfuerzo
muy potente. Es por eso que, entre varias cosas, el Estado tiene
un rol muy grande que jugar en este tipo de temas.
Lo que hicimos para abordar estos desafíos fue generar un
acuerdo que es la Alianza Valor Minero (Figura 17).
Figura 17
Este esfuerzo incluyó desde el Ex Presidente Lagos hasta ex
Ministros, a las Compañías Mineras, Dirigencias Sindicales,
Representantes de Pueblos Originarios, ONG Medio
Ambientales, Alcaldes, Académicos, Proveedores y Expertos.
Y sobre la base de ese acuerdo que tiene una visión compartida,
tiene un programa establecido, hemos creado efectivamente
una entidad que hoy existe. Alianza Valor Minero hoy día tiene
personalidad jurídica y es financiada por mineras, proveedores
y el sector público. En un esquema de alianza real y efectiva
que puede persistir en el tiempo.
Este tiene tres ejes fundamentales (Figura 18).
Fortalecer la productividad e innovación para crear mayor valor
a la minería. En que trabajamos codo a codo con CORFO,
también con CONICYT.
16
Figura 18
Piensen ustedes que el único ítem del presupuesto de
CONICYT que creció el año pasado fue la creación de una
línea que establece formación de investigadores e investi-
gación en minería. El único ítem que crece este año es de
nuevo el mismo. Porque le estamos dando una señal también
a CONICYT respecto a la importancia que tiene este tipo
de materia. Orientado por misión, aquí hay espacio para las
ciencias sociales, hay espacio para la biología, hay espacio para
la química, hay espacio para todas disciplinas. El problema
es el foco.
También se abordan temas de prácticas inclusivas, que incluyen
fortalecer el diálogo, la participación y la distribución de valor
para todos los actores.
Estamos trabajando con la Corte Suprema en todo el tema
del desarrollo de la consulta previa. Estamos trabajando en
el Ministerio de Medio Ambiente, en ver cómo efectivamente
a partir de la reflexión de este grupo se cambia el proceso
de evaluación de los grandes proyectos. Estamos trabajando
también en la idea de un centro de referencia en materias de
aguas y aire, de modo de disponer de mediciones adecuadas.
Y obviamente, también estamos trabajando la minería sus-
tentable.
Junto a la minería estamos abordando otros temas relevantes
para el país.
Cuando entregamos el Informe de Ciencia para el Desarrollo
a la Presidenta, todo el mundo en lo único que se fijó fue el
famoso tema del Ministerio. Pero hubo otras cosas importantes
que ahí se plantearon.

Una de ellas es que necesitamos ciertos focos estratégicos para
la investigación, desarrollo y la ciencia en Chile. Y pensamos
que deberían definirse tres temas en este Gobierno y tres en
el próximo.
Uno de ellos es minería. Otro que propuso la Presidenta y le
pidió al Consejo que armara una comisión para que hiciera
una propuesta de estrategia de investigación, desarrollo e
innovación, fue el tema de recursos hídricos (Figura 19).
Figura 19
Hemos generado la misma modalidad de participación am-
plia de todos los stakeholders, acuerdo político y propuestas
concretas. Vamos a llegar a seis a ocho propuestas concretas
que empiezan a implementarse en esta lógica.
Por ejemplo, creamos por primera vez una red de 25 Centros
que se dedican a temas de investigación en recursos hídricos
que antes no existía en Chile. Nunca antes se habían juntado
esos Centros. Logramos, además, que la Dirección General de
Aguas se constituya junto con la CORFO y CONICYT, pero
liderada por la primera, en un ente coordinador de todo lo
que va a ser la orientación de la investigación y la formación
pública de recursos públicos en materia de aguas en Chile.
Asegurar la disponibilidad de agua es un reto fundamental
para Chile hoy. Pero hay otros desafíos nacionales relevantes
que pueden abrir espacio a mayor I+D+i.
Grandes retos nacionales abordados mediante la CTI, nos
permiten posicionarnos como líderes mundiales (Figura
20).
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 20
Holanda se hizo fuerte y es el principal exportador en temas
de equipamiento hidráulico y de aguas, por la sencilla razón
de que era crucial para su sobrevivencia, pues dos tercios de
su territorio están bajo el nivel mar.
Israel se hizo líder en tecnología de irrigación, porque nece-
sitaba regar el desierto para poder alimentar su población.
Dinamarca hoy es el principal exportador junto con Alemania
en materia de ERNC, pues se propusieron en los años 70
cortar su dependencia del petróleo.
Y Chile, ¿dónde tiene fortalezas?
Una es ya la mencionaba por el Ing. Steiner: energía solar
(Figura 21).
Otro tema son los desastres naturales. Si hay algo en que Chile
es reconocido es producto de que, efectivamente somos de los
países más resilientes en el mundo (Figura 22).
Este tema, es importante para la población chilena. En conse-
cuencia, cuando vamos a discutirle a un político respecto si va
a invertir en ciencia o tecnología, no lo hacemos en abstracto,
le decimos: vamos a ser o no un país resiliente en materia
de desastres naturales. Chile necesita invertir en esto, ¿sí o
no? Por supuesto que sí. Cuando converso con la gente del
Ministerio del Interior, con la ONEMI, etc., todos dicen de
acuerdo, tomemos parte en esto.
Este es un tema relevante también desde la economía. Chile
en promedio entre 1980 y 2011, gastó más del 1% de PIB en
desastres naturales (Figura 23).
17
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Figura 21
Figura 22
Es relevante y esto está creciendo. No tengo aquí el gráfico,
pero si ustedes toman una distribución normal, sucede que las
colas en la distribución normal de eventos extremos, climáticos:
tifones, huracanes, tornados, etc., se está expandiendo a nivel
global. Este es un problema que además está incrementándose
en el mundo.
Y sucede que Chile es reconocido por esto en el mundo. O
sea, en esto estamos en la primera liga.
¿Cómo no construir desde aquí una capacidad exportadora?
De hecho, lo estamos haciendo.
18
Figura 23
Juan Carlos De La Llera, Decano de la Escuela de Ingeniería
de la Universidad Católica, está hoy día con su firma diseñando
y construyendo el edificio más alto de Auckland. No porque
exista riesgo sísmico en Nueva Zelanda, sino porque adaptó
el sistema de difusores sísmicos a las ráfagas de viento que sí
son un problema en Auckland.
Entonces, ¿cómo, desde la capacidad de ingeniería que tiene
Chile, y cómo, desde el reto que tiene Chile en esta materia,
generamos liderazgo en esos eventos? Por eso tenemos una
Comisión también trabajando en esto, presidida justamente
por Juan Carlos De La Llera. Trabajando en el tema, ade-
más, uno se da cuenta de la enorme rentabilidad que tiene la
inversión en prevención, en mejorar estructuras y procesos.
En terremotos, por ejemplo, la rentabilidad es de uno a dos,
es decir es altísima.
Y por último, tenemos un enorme desafío en materia de dis-
tancias de productividad en las empresas chilenas, respecto
a las mejores prácticas mundiales. En este caso usamos el
benchmark de Estados Unidos, y la diferencia es brutal, sobre
todo en servicios, en construcción, en comercio. Y el grueso de
las empresas está ahí. Tenemos que tener agendas de discusión
tecnológica en esta materia.
Y aquí el tema no es tanto generar nuevas tecnologías; es
aprovechar las cosas que existen.
El BIM (Building Information Modelling) es algo que está
a disposición hace muchos años (Figura 24). El problema
de implementarlo no tiene que ver con la disponibilidad de
tecnología, tiene que ver con la capacidad de organización
del propio Estado.

Figura 24
El tema de compartir las fichas médicas, es algo que se discutió
en su momento, pero tampoco se logró avanzar demasiado.
En este caso, de nuevo, el problema no es tecnológico. El
problema es poner de acuerdo a los distintos servicios de
salud con los hospitales de Chile.
Entonces, ahí hay un enorme potencial pero que tiene que
ver mucho más con capacidad de innovación organizacional.
Para avanzar en los desafíos que he expuesto estamos tra-
bajando en proponer tres iniciativas que apuntan a elevar el
uso y el impacto de la CTI en nuestra economía y sociedad.
Estas iniciativas surgen a partir del diagnóstico que hemos
hecho de nuestras falencias y de tratar de identificar formas
novedosas de incrementar nuestro esfuerzo en CTI, más allá
de solicitar que haya más presupuesto para este sector (cosa
en que obviamente concordamos).
La primera gran iniciativa es encarar grandes propósitos
nacionales (pocos) y aprender de la experiencia. Creo que la
palabra aquí es pocos, dos o tres, no más, porque tenemos que
aprender. Esto tiene que ser al más alto nivel. Tiene que ser
con capacidad real de gestión. Tiene que ser con Presidentes
detrás y con un esquema tipo fondo capital de riesgo al inte-
rior del Estado.
Segunda iniciativa: contribuciones obligatorias de empresas
para financiar actividades de I+D o transferencia tecnológica
con foco sectorial, pero que sean dirigidas por ellas mismas
en forma colectiva.
¿Qué es esto?
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Fundamentalmente, es un esquema en que se establece que si
un porcentaje de empresas de un sector (digamos un 25%) lo
solicita, el Estado impone un tributo a todas las empresas del
sector, para financiar actividades de I+D y de transferencia
tecnológica relevantes para ese sector. Pero, lo importante,
es que no es el Estado el que ejecuta los recursos, sino que se
los devuelve a las firmas, para que ellas de manera colectiva lo
hagan (por ejemplo, contratando a centros de investigación,
o formando sus propias entidades).
¿Cuál es la gracia de esto?
Que se les devuelva a las mismas empresas la capacidad de
orientar lo que van a hacer en materia de investigación y de-
sarrollo. Por eso creo que ahí hay una posibilidad interesante,
pues además permite saltarse las limitaciones propias del
aparato estatal. Esto lo hemos estado discutiendo con distintos
gremios empresariales y con empresarios. Para mi sorpresa
tiene mucho mejor acogida de lo que yo hubiera esperado.
La tercera iniciativa, es generar la obligación para los minis-
terios de destinar parte de sus gastos en bienes y servicios de
consumo, un 0,2% por lo menos, a financiar investigación con
horizontes de al menos tres años en temas definidos con el
concurso de un Consejo asesor, en que participen ex Ministros,
representantes de la sociedad civil, entre otros.
¿Cuál es lógica?
Primero, que el Estado use el conocimiento que él mismo
financia a través de la investigación. Actualmente no lo usa
y es dramático cómo se pierden oportunidades de avanzar
porque no tenemos más inteligencia en el Estado.
Segundo, incentivar a que los Ministerios miren retos de me-
diano y largo plazo. En Estados Unidos hace mucho rato que
existe un programa entre el Ministerio de Obras Públicas y el
Instituto de Ingenieros americano para analizar la situación
de todos los puentes de Estados Unidos, respecto del impacto
que va tener el incremento de caudales ante eventos climáticos
extremos que se están sucediendo cada vez más.
¿Cómo ponemos en la agenda de los Ministerios temas como
ese?
Tenemos que ser capaces de mirar un poco más allá, y eso
permite además un enganche mayor entre la actividad de
investigación y la necesidad del propio sector público.
19
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Esas son las medidas que nosotros hemos ido puliendo y
estamos trabajando para crear consenso en torno a ellas, de
manera tal que esto efectivamente se haga.
Muchas gracias.
Al término de su Conferencia, Gonzalo Rivas respondió consultas
y comentarios de los asistentes. A continuación reproducimos lo
más relevante de estas intervenciones.
Sr. Elías Arze:
—Gracias Gonzalo. Encuentro del mayor interés todas las
cosas que se están haciendo para cambiar la estructura de la
tecnología en el país.
Tengo dos inquietudes.
La primera es, sin perjuicio de la necesidad de tener consensos
políticos para asegurar la continuidad de todos estos esfuerzos,
creo que hay un problema que va más allá de los consensos,
que es institucional. Porque los Gobiernos se gestionan por 4
años y un consejo de este tipo tiene que gestionarse con plazos
mayores, 8-10-20 ó 50 años. Esa es una consulta, ¿se puede?,
¿qué se está haciendo al respecto?
La segunda. Con la idea de multiplicar el número de investiga-
dores. Nosotros nos hemos encontrado recientemente con un
gran número de doctores formados por Argentina.
Creo que necesitamos la orientación y eso tiene que ver con
una mirada prospectiva. Cómo ve el país hacia adelante. Por lo
menos que oriente las decisiones.
Respuesta:
—En materia de institucionalidad, estoy totalmente de acuerdo.
La idea originalmente era pasar una ley durante este Gobierno
que pudiera darle esta capacidad al consejo de operar por ley
y no por decreto. Uno de los problemas que tiene operar por
decreto es que este se puede ir modificando de acuerdo a la
orientación del Gobierno en ejercicio y se le pueden poner
objetivos distintos, con formaciones distintas, con orientaciones
distintas. Una ley no, una ley establece mucho más claramente
como esto va a operar con sus responsabilidades, deberes, etc.
En definitiva, permite una mayor permanencia.
20
La idea del proyecto de ley que teníamos en mente, tenía que
ver también con que al menos que el Presidente del Consejo
fuera ratificado por el Senado, igual como se hace con el
Banco Central.
La irrupción de la idea del Ministerio significó frenar obvia-
mente la propuesta de ley sobre esto, ya que iría en conjunto
con la ley del Ministerio. Creo que no hay acuerdo tampoco
en el tipo de Ministerio. Me tocó presidir la Comisión de
Ciencia para el Desarrollo, la opinión que tenía la mayoría
de sus miembros es distinta al tipo de Ministerio que hoy
día se está proponiendo, que es una entidad más de ciencia.
Nosotros pensábamos en una mirada que integra ciencia,
tecnología e innovación. Creo que eso todavía va a generar
un amplio debate.
En materia de investigadores. Creo que tenemos un severo
problema, no tanto en orientación, sino que tenemos un pro-
blema más bien, en quienes tienen que tomar ciertas decisiones
particularmente respecto a la asignación de las becas Chile,
que son las becas que van al exterior. Ahí falta orientación.
El problema es que el 60% de aquellos que se están formando
en el exterior, son en ciencias sociales.
De los doctorados en ciencias, tecnología, el grueso se forma
en Chile. Lo cual es muy bueno por lo demás, porque eso está
fortaleciendo la capacidad nacional, en materia de doctorado
y por lo tanto en investigación. El problema con aquellos que
vuelven con doctorado, como ya señalé, es que el 60% son
en ciencias sociales.
Y si me preguntan a mí, la clave en la solución de esto, no
lo tiene ni CONICYT, ni otra entidad, lo tiene la Comisión
Nacional de Acreditación. Pues una vez que la Comisión
Nacional de Acreditación se ponga seria respecto del tema de
cómo se acredita una universidad en Chile, uno debiera decir,
bueno si la mayoría de las universidades chilenas lo que hace
es impartir carreras en ciencias sociales, derecho, ingeniería
comercial, etc., ahí esta el espacio natural de inserción para
quienes vuelven de becas Chile con doctorados en Ciencias
Sociales, pues si uno mira los planteles se da cuenta que la
proporción de doctores en ellos.
En simple, promulgar una ley más estricta de acreditación,
pidamos que el porcentaje de doctores y magíster que tie-
nen que hacer clases en este tipo de establecimientos sea
más alta.

Don Gonzalo Rivas junto a los Sres. Eduardo Moyano, Mariano Pola, Alejandro Steiner, Juan Enrique Morales y Mauricio Sarrazin.
Sr. Alejandro Steiner:
—Pesó mucho la iniciativa de que el Estado sea quien conecte
el impuesto especial de las agrupaciones gremiales y las auspicie
para fomentar investigación. Podrías especificar más como se
da en otras partes.
Respuesta:
—Por ejemplo, productores de arroz en Corrientes, Argentina
que estaban perdiendo competitividad. Hace algunos años
atrás, fueron y le dijeron al Gobierno estatal: el problema es
que nosotros todos los productores no vamos a poder ponernos
de acuerdo en pagar una cuota, es imposible, así pues usted
pónganos un impuesto y usémoslo para hacer investigación en
la cual nosotros llevemos la batuta. Así lo hicieron y hoy día
la producción arroz en la zona creció enormemente.
Los productores de caña en Colombia, lo mismo, hacen una
contribución obligatoria y realizan investigación, desarrollo
y transferencia tecnológica para todo el sector.
Entonces, hagamos lo mismo. Por ejemplo, salmoneros u
otros. Toda aquella empresa que venda más de 100.000 UF
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
va a estar obligada a contribuir con un 0,3% de sus ventas, las
va a tener que entregar al Estado que actúa como recolector,
pero a la vez se gana un derecho, por medio de una segunda
ley, a usar esos recursos de manera colectiva a través de, por
ejemplo, distintos tipos de centros, organizaciones, programas,
etc., gestionados por el mismo sector privado que aplicaría
esos recursos para esos fines y no otros.
Los desafíos de detalles son bastantes grandes. Evidentemente
es distinto al esquema que tienen en el SENCE porque ahí
lo que se otorga es una franquicia tributaria, acá no, ellos
tienen que sacar la plata de sus bolsillos, meterla y después
gestionar ellos mismos, cómo la van a aplicar y para qué la
quieren aplicar, no el Estado. Por lo tanto, tienen que gene-
rar su propia gobernanza, sus centros o tener contratos por
centros de investigación ya existentes.
Tendría que existir una suerte de mecanismo, en que tú antes
de que haces la aplicación de tu impuesto o cuando lo vas a
solicitar, dices: yo quiero destinarlo a esta iniciativa y cuando
lo hago, participo además en la asamblea de socios de esa
iniciativa, con el mismo voto que cualquiera.
Esa es una lógica que estamos empezando a conversar. Insisto,
para mi sorpresa me he juntado ya con varios gremios y
21
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
hemos tenido una recepción mucho más alta de la esperada,
porque les hace sentido, se están dando cuenta de que existe
esta necesidad. Si las mineras no abordan los problemas
medioambientales no van a poder seguir invirtiendo y eso es
un problema para todo Chile. Si las forestales, los salmoneros,
la industria metal mecánica, no hacen algo en esta dirección,
va a pasar lo mismo.
Una ventaja adicional es que un mecanismo de este estilo
genera un servicio que ellos mismos controlan, más rápido,
más eficiente, etc. Pero con estos focos definidos en la ley.
Sr. Tomás Guendelman:
—Me sumo a algo que dice, no me den plata, póngame donde
hay, esto debiera ser un centro de estudio de investigación tec-
nológica representativa en el mundo. No sé si hay un ranking al
respecto, pero no me cabe duda que es el país que muestra una
de las mejores eficiencias en sus construcciones.
De la misma manera tenemos el royalty mencionado, está la
madera, está la producción marítima y otras materias.
Usando tu concepto, ¿qué dirías respecto de la creación de cen-
tros de excelencia, del estilo de Milenium o algo por estilo?, en
aquello en que somos evidentemente superiores.
Respuesta:
—Lo que pasa es que estos son problemas más complejos
todavía.
Déjame poner el caso de la energía solar. La hipótesis que
hay detrás de la energía solar es que efectivamente tenemos el
nivel de radiación y penetración de gas y de rayos UV más alta
del mundo. Entonces, el problema es que supuestamente las
placas fotovoltaicas que se producen actualmente en el mundo,
primero, no capturan con suficiente eficiencia ese potencial y,
segundo, tendría un desgaste mayor. En consecuencia, hace
mucho sentido generar investigación y desarrollo para producir
placas que puedan incrementarse en ciencia.
Todavía no sabemos muy bien cuál sería el mayor rendimiento
de esa eficiencia.
Pero la segunda pregunta que viene es ¿qué haríamos con esa
energía? ¿la metemos en el Sistema Interconectado Central?
Pero cuando uno mira las últimas licitaciones, casi no hay
22
bloques de energía asignados a solar (el grueso de renovable
no convencional es eólica). ¿la exportamos?, pero ¿a quién
le vamos exportar? ¿a Argentina, Bolivia?
Entonces, tendríamos un problema de exceso de energía.
Eso me llevaría a mí a pensar, bueno no exportemos directa-
mente energía, exportémosla indirectamente. Una manera de
exportar indirectamente energía, por ejemplo, es investigar
temas, por ejemplo, como aplicación térmica para fundicio-
nes en el cobre. Todos esos programas son de muchos años y
requieren tomar decisiones estratégicas de otro calibre.
Lo que digo es: si uno va a abordar el tema de energía solar,
como potencial, no lo puede abordar exclusivamente como un
desafío tecnológico. Vamos a tener que entenderlo como un
desafío que tiene temas de mercado, de desarrollo, aspectos
regulatorios, etcétera.
El propósito tiene que estar bien definido entonces. Y una
vez que lo definimos, debiera haber una estructura que opere
como lo hace un fondo de capital de riesgo. Que tuviera un
fondo de recursos acotados, de manera tal que el Estado no
se exponga permanentemente, sino que su exposición esté
acotada.
Eso serviría para presentar propuestas, ya sea de agentes
privados o públicos. Si el Comité que se establezca aprueba la
propuesta, se aprueban los primeros recursos, se nombra un
gerente y se pone en marcha un programa especial. Pero con
un gerente nombrado desde la Presidencia de la República.
Hay ejemplos en Chile. El caso de Mejillones, por ejemplo.
Cuando el Presidente Frei dijo que había que hacer el puer-
to de Mejillones, nombró a Daniel Fernández para hacerlo,
porque de lo contrario no iba a salir. Cuando el Presidente
Lagos quiso hacer la Ribera Norte del Biobío se nombró un
gerente, si no, no iba a salir. Entonces, hay ejemplos históri-
cos en Chile en que se nombran gerentes que tienen vínculos
directos con Presidentes.
Eso es cuando se entiende que el proyecto es de tal magnitud
y envergadura que requiere del concurso de muchos. Creo que
cada uno de estos requiere el concurso de muchos. Por ejemplo,
en el tema de desastres naturales, sabemos que tenemos que
congregar una cantidad enorme de gente para eso. Entonces,
si está el propósito de decir “seamos los líderes mundiales
en desastres naturales y en resiliencia”, vamos estableciendo
cuáles son los hitos principales. Nombremos una gerencia de
altísimo nivel, transversal, que no sea Gobierno.

Sra. María Teresa Santander y los Sres. Miguel Ropert, Carlos Mercado, Cristian Hermansen y Jaime Soto.
Sr. Mauricio Sarrazin:
—Tengo una inquietud.
En el caso de Australia, ellos tuvieron un programa de franquicia
tributaria muy exitoso para el desarrollo científico. ¿Qué opina
de tener un programa en Chile?, ¿altas franquicias tributarias
para las empresas, para su desarrollo en ciencia, tecnología e
innovación?
Respuesta:
—En Chile existe el incentivo tributario a la I+D de las em-
presas que pueden descontar hasta el 35% del costo de sus
proyectos de las utilidades que generan y el resto lo pueden
computar como gastos, reconocido como gasto de operación.
Es un tema no menor. Porque muchas veces esos gastos apa-
recían muy alejados de la empresa.
Otra cosa distinta es, si las empresas hacen donaciones para
que se realice actividad científico-tecnológica. Y que pueden
ser descontados, como la Ley Valdés en tema de cultura.
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Creo que eso es parecido a lo que estamos tratando de pro-
mover nosotros con este impuesto que se les devuelve. En
este caso se les rembolsa a los propios sectores en vez de que
ellos lo donen a otras cosas que no se sabe, pero no conozco el
detalle del mecanismo que tiene Australia. Pero no sé si será
muy distinto al que tenemos nosotros. Franquicias tributarias
o incentivos tributarios hay muchos en el mundo. En Chile ha
ido subiendo el uso, lo que no sabemos es si es gasto adicional
o simplemente ha sustituido el financiamiento de cosas que
ya existían antes.
Sr. Mauricio Sarrazin:
—A veces hay investigación que hace la empresa, pero se man-
tiene un incentivo que no aparece después en las cuentas, pro-
bablemente porque lo que se gaste en investigación y desarrollo
puede ser mayor.
Respuesta:
—De hecho, por eso creo que está subiendo el uso de la
franquicia tributaria en Chile.
23
 LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
Sres. Raúl Demangel, Sergio Rosales, Ricardo Cortés y Pedro Lasota.
Pregunta:
—Se ha hablado siempre de las ventajas de Chile, el cobre,
el vino, la agricultura, se habla de los recursos hídricos. Pero
resulta que hay un problema que estamos lejos de los centros de
consumo. Pero, en el mundo lo que está creciendo más son los
servicios y en particular temas muy ligados a la tecnología en
información.
De todo lo que se ha hablado acá lo único que vi sólido es el
tema de la banda ancha para todos los chilenos y el resto de los
temas ha ido más por lo tradicional.
Creo que sería muy importante favorecer Internet y su uso en Chile.
Voy dar unos ejemplos:
El Registro Civil. El Estado tiene que dar el ejemplo. Debería
permitir que gran parte de los trámites sean en línea y no hacer
filas. Además, la clave es que debería hacerse cargo de autenticar
los chilenos por Internet en forma mucho más masiva que lo
poco que está haciendo hoy en el país.
24
Los notarios: ¿por qué no se hace a distancia? Todos sabemos
que hay una serie de notarios que se oponen. Pero a mi juicio
no es tan difícil ir por encima de eso.
Me acuerdo que propuse que como todas las empresas que tienen
socios, tienen que ir a impuestos internos a sacar el RUT, ¿por
qué impuestos internos automáticamente no ponía en la página
web de ese servicio la empresa que se creó? Y en vez de tener
empresas en un día, se tienen en cinco minutos. Pero claro, se
opusieron los abogados, los notarios, el Ministerio de Economía,
no querían que Impuestos Internos lo hiciera y no se hizo.
Entonces, hay una serie de áreas en que el Gobierno puede dar
el ejemplo, para facilitar que las transacciones se puedan hacer
en forma fácil por Internet.
Para que hablar del área en que yo estoy personalmente, que es
tema de los pagos. En Chile, pagar por Internet es mucho más
engorroso que en Estados Unidos y en otros lugares en que hay
competencia sobre el tema.
Ahí hay un área que es creciente en el mundo y personalmente
me hubiera gustado verlo relevada acá con más fuerza, más allá
de tener banda ancha, como creo que muy bien lo sugeriste.

Respuesta:
—Nosotros tenemos una sección de la Estrategia en que damos
y presentamos un conjunto de ejemplos de esta naturaleza,
en las cuales ponemos ejemplos de temas de liderazgo que
puede tomar el Estado.
Por ejemplo, pensar que el tema de la innovación, la ciencia y
tecnología es exclusivamente una responsabilidad de CONICYT
y de CORFO, lo encuentro una brutalidad. Probablemente
diez mil veces más importante es, primero, la labor del Estado,
en términos de ser él un ejemplo. Segundo, todo el tema de
regulaciones de normas que el Estado impone y que pueden
actuar como un incentivo para innovar. El hecho de que la EPA
(agencia de medio ambiente de EEUU), eleve las exigencias
en materia de emisiones, cambia la industria automotriz de
manera radical. Eso es mucho más importante que cualquier
otra cosa que a uno se le pueda ocurrir.
Entonces, lo que el Estado puede hacer es mucho más amplio
que simplemente financiar todo esto.
¿Qué es exactamente lo que deberíamos estar haciendo?
Tenemos muchos ejemplos en esta materia.
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR DE DESARROLLO
No recuerdo qué país fue el que tomó la decisión hace muy
poco de establecer que no va a usar más dinero, efectivo, para
sus transacciones de aquí al 2020-2030. Ese tipo de cosas son
las que producen saltos realmente potentes. Por eso es que
nosotros pusimos el tema de unirnos ante desafíos nacionales.
Ahora bien, nada de todo esto que estamos mencionando se
puede hacer si seguimos el ritmo que estamos siguiendo en
materia de banda ancha, tanto en capacidad como de velocidad.
Todo el tema de manufactura avanzada, todo el tema de
Internet de las cosas, de ciudades inteligentes, etc. Es una
quimera si seguimos al ritmo que nosotros estamos avanzando
en esta materia.
Es por eso que nosotros priorizamos esa medida, porque es
la base. Pero estoy totalmente de acuerdo con tu enfoque.
Muchas gracias.
(Aplausos).
Fin de la conferencia.
25
 BIOLOGÍA
SINTÉTICA.
UNA AVENTURA
DE SIMBIOSIS
ENTRE INGENIERÍA
Y BIOLOGÍA
Conferencia del Sr. Juan Asenjo,
Past-President de la Academia
de Chilena de Ciencias

Sr. Juan Asenjo de Leuze, Expresidente

de la Academia Chilena de Ciencias.

El día miércoles 23 de noviembre de 2016, en el Club de la Unión, ante una concurrida asistencia de personalidades del ámbito
público y privado, se realizó la conferencia del Sr. Juan A. Asenjo, Past-President de la Academia Chilena de Ciencias, quién expuso
el tema “Biología Sintética. Una Aventura de Simbiosis entre Ingeniería y Biología”.

El Sr. Asenjo es Ingeniero Civil Químico de la Universidad de Chile. Su memoria de título fue publicada en la revista internacional
“Chemical Engineering Science”, reconocida como la publicación de mayor prestigio internacional en el área. Posteriormente,
viajó a Inglaterra donde obtuvo el grado de Master of Science en la Universidad de Leeds y el de Philosophy Doctor, Ph.D. en el
University College London.

El Sr. Asenjo fue Profesor e Investigador en la Universidad de Columbia en Nueva York (1980-1987) y en la Universidad de Reading
en Inglaterra (1986-1996). Fue seleccionado como uno de los siete “young investigators” de Estados Unidos para ser miembro de
la delegación que participó en la “US/Japan Joint Biotechnology Conference” en 1986. Ha sido invitado a dictar clases en las más
prestigiosas Escuelas Internacionales de Temporada en Estados Unidos, Israel, España, Holanda, Portugal, Alemania y Brasil.

El Sr. Asenjo en 1995 se reincorporó como profesor titular de la Universidad de Chile y es Miembro de Número de la Academia
Chilena de Ciencias del Instituto de Chile desde 1999. En 1998 recibió la Medalla Rectoral de la Universidad de Chile.

Premio Nacional de Ciencias Aplicadas y Tecnológicas 2004.

Al momento de ser distinguido con el Premio Nacional, la obra científica de Juan Asenjo constaba de 144 artículos, 114 de ellos publi-
cados en revistas internacionales con comité editorial y 30 corresponden a contribuciones presentadas en Congresos Internacionales
y publicadas en libros y capítulos de libros.

En el período 2010-2016 fue Presidente de la Academia Chilena de Ciencias.

Es Miembro Correspondiente de la Academia de Ingeniería de Chile.

26
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Sr. Juan Asenjo:
—Muchas gracias por esta excelente presentación que ha
hecho el Presidente del Instituto.
Es un gran placer para mí estar aquí entre mis colegas, ya
que yo soy ingeniero, aunque mi labor como científico fue
la razón para que me eligieran Presidente de la Academia
Chilena de Ciencias, pero mi formación básica de ingeniero
me ha permitido hacer mi contribución científica y algo de
eso es lo que les quiero contar hoy día.
Quiero contarles cómo un ingeniero de la Universidad de
Chile entró a hacer investigación relevante en la biotecnología.
La biotecnología moderna comienza en cierta forma con
Alexander Flemming (Figura 1).
Figura 1
En el año 1928 descubrió la penicilina. Estaba cultivando
bacterias en esas placas, que tienen una gelatina abajo, que
se llama agar, como las que uno ve en los hospitales donde
cultivan bacterias.
Las bacterias se contaminaron con unos pelitos verdes, los
mismos que le salen al pan cuando uno lo deja varios días,
esos son hongos que se llaman Penicillum. Cualquier científico
habría tomado estas placas y las habría botado, pero Flemming
como buen científico y escocés, se dio cuenta que donde había
pelitos verdes no había bacterias. Entonces, cultivo los pelitos
verdes, purificó la sustancia –en esa época no existía la croma-
tografía, de manera que purificar una sustancia era sumamente
difícil– encontró la sustancia y la llamó Penicilina. Pero en ese
momento no se dio cuenta que podía ser algo que podía tener
gran importancia para la salud humana y para la sociedad.
Cuando empezó la Segunda Guerra Mundial, el año 1939,
había un médico australiano en la Universidad de Oxford, el
Dr. Florey que estaba buscando sustancias para eliminar bac-
terias, pues en la Primera Guerra Mundial cualquier persona
que tenía una herida, fallecía por la infección.
La gracia es que Flemming publicó sus resultados. Eso mu-
chas veces se critica, se dice: que los científicos lo único que
quieren es publicar para mérito y lucimiento personal. La
fundamental responsabilidad de un científico al publicar es
dar a conocer los resultados al resto del mundo. Eso es algo
que hay que tener muy presente.
Florey había leído los artículos de Flemming y le mandó a
pedir el Penicillum que era el hongo que producía penicilina,
lo recibieron en la Universidad de Oxford y lo cultivaron con
medios de cultivo.
En ese momento había un policía que se estaba muriendo en
la posta en Oxford, que le habían dado unos disparos, tenía
una herida, le aplicaron todo este cultivo con Penicilina en la
herida y falleció. Entonces, alguien podría haber dicho: esto
no sirve para nada.
Pero, los científicos somos bastantes obsesivos, tal como los
ingenieros, para que las cosas funcionen.
En el laboratorio de al lado había un científico Ernst Chain
que había salido de Alemania por ahí por los años 30 y él
sabía purificar cualquier sustancia química. Chain purificó la
Penicilina y de ahí se empezó a producir en gran escala, se
empezó a mandar al frente y ya el año 40 los soldados aliados
tenían Penicilina y tuvo un gran impacto.
El año 1945, cuando terminó la Segunda Guerra Mundial, le
dieron el Premio Nobel a los tres, a Flemming, Florey y Chain.
Pero la sociedad británica, que se había dado cuenta de lo
ocurrido, determinó que el importante era Florey, a Flemming
lo hicieron “Sir” y a Florey lo hicieron “Lord”: una pequeña
diferencia.
Ese mismo año recibió el Premio Nobel una poetisa chilena, que
todos ustedes conocen. Y en su libro de memorias Flemming
dice: le dieron el Premio Nobel a una poetisa argentina, imagino
que para Flemming prácticamente era lo mismo.
27
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

El primer evento de la “biotecnología moderna” que no deja

de ser menor es cuando Jenner en Inglaterra descubre la
vacunación. Él se había dado cuenta de que las mujeres que
ordeñaban vacas, cuando éstas ya habían tenido la versión
animal de la viruela, cuando venía la infección de viruela, a
las mujeres ordeñadoras no les daba la infección, entonces
Jenner hizo la conexión de que, si a alguien uno le inyecta un
poco de viruela, después cuando se producía la infección no le
daba la infección. Pero no encontró a nadie para experimentar,
quien se iba a querer inyectar viruela. Finalmente encontró a
un campesino, que tenía un hijo de 5 años dispuestos a demos-
trar el principio; al niño le inyectaron una pequeña cantidad
de viruela y cuando vino la infección de viruela al niño no le
dio, y ahí quedó demostrado el principio de la vacunación.

Y está Louis Pasteur quién básicamente descubrió los microor- Figura 2

ganismos. Todos ustedes saben que si uno mezcla levadura
con azúcar se produce CO2 que se usa para hacer pan, para
hacer pizza, pero más interesante, la levadura también produce
alcohol, el alcohol tiene millones de años, mucho más antiguo
que nuestra especie.

El azúcar, la uva y las levaduras han estado siempre cerca,

entonces los orangutanes y los elefantes, comían frutas fer-
mentadas se emborrachaban y lo pasaban muy bien. Antes
de Pasteur se pensaba que la “fermentación” era un proceso
espontáneo, no se sabía que había microorganismos de por
medio.

Los antibióticos a su vez, dan origen a que las bacterias se

hagan resistentes a ellos, esto es algo que siempre ha existido,
pero no era evidente.

Por ahí por los años 50, cuando se trataba a un enfermo con
antibióticos y se sanaba y después se trataba a otro y no se
mejoraba, era porque las bacterias se habían hecho resistentes
al antibiótico; el ser humano se empezó a consternar. Encontró
que la resistencia a los antibióticos estaba en un DNA extra-
cromosomal, que puede entrar y salir de la bacteria y se llaman
plásmidos (Figura 2). O sea, la bacteria puede adquirir esta
resistencia a los antibióticos. Eso es lo que ha dado origen a
la ingeniería genética en los años 60 y 70 (Figura 3).
Figura 3
bacterias (Figura 3). Es decir, a un plásmido, que es DNA
extracromosomal, se le coloca el DNA de la insulina humana
(Figura 4) y ese plásmido se coloca en una bacteria. De esta
forma es posible hacer que la bacteria produzca insulina hu-
mana. A la bacteria la insulina humana no le sirve para nada,
pero a nosotros sí.

Todos ustedes saben que la diabetes es una enfermedad muy
extendida en el mundo. Hasta los años 70 toda la insulina que
se podía dar a un diabético era, extraída de cadáveres de seres
humanos o se tomaba la insulina de cerdos y se transformaba
en insulina parecida a la humana, pero esta no es muy eficiente.
Toda la insulina que ustedes encuentran en las farmacias en
Santiago, está producida en bacterias o en levaduras. Lo mismo
se puede hacer con el cuajo que se usa para fabricar queso. El
cuajo viene del estómago de un ternero por lo que es mucho
más fácil producirlo en levaduras o bacterias.

Entonces, en los años 80, el primer producto de lo que se Eso da origen a lo que se llaman las proteínas clonadas (Figura
llama la ingeniería genética, es fabricar insulina humana en 5). Insulina, la vacuna contra la hepatitis B, la vacuna contra

28
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 4
Figura 5
el SIDA y muchos productos principalmente médicos que se
fabrican en bacterias y en levaduras, también es el caso del
cuajo que se usa para fabricar queso.
Ustedes saben que Chile tiene una forma geográfica peculiar.
No hay otro en el planeta que tenga esa forma (Figura 6).
Cuatro mil kilómetros de costa, cordillera y una variedad de
climas y de hábitat y de genes, que existen en esos hábitats
es tremenda. Si Chile estuviera ubicado “acostado”, de oeste
a este en vez de norte a sur no tendría ninguna gracia. Es el
único país que tiene esta característica.
A continuación, les contaré acerca de nuestro Centro de
Biotecnología y Bioingeniería, CeBiB (Figura 7).
Figura 6
Figura 7
Como se acordaba hoy Roberto Fuenzalida, hace 25 años
tuvimos un almuerzo en El Mercurio. Estábamos explorando
la posibilidad de venirme a Chile con mi grupo de investiga-
ción. Empezamos 6 personas, entre ellas nos llevamos a dos
personas estudiantes de doctorado de la Facultad para que
se entrenaran en Inglaterra.
Hace dos años y medio tenemos este Centro de Biotecnología
y Bioingeniería, que tiene que ver con ingeniería metabólica
(biología sintética), ingeniería de proteínas, modelación
matemática, bioinformática y ecofisiología y extremófilos
(Figura 8).
El elemento importante es qué de los once investigadores titu-
lares (Figura 9), hay dos en Antofagasta, seis en la Escuela de
29
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 8
Figura 9
Ingeniería de la Universidad de Chile, uno en la Universidad
de Santiago, uno en la Universidad de la Frontera y uno en la
Universidad de los Lagos. Hay investigadores titulares senior,
intermedios y también más jóvenes.
Esto hace posible que la ciencia y la tecnología llegue también
a las regiones, porque uno de los problemas que hay para de-
sarrollar buena ciencia en regiones, es que no hay suficiente
masa crítica. Por eso, nos juntamos dos veces al año todos
los investigadores, estudiantes de doctorado, postdocs, más
de 100 personas.
Aquí estamos en la reunión del año pasado en Santa Cruz
(Figura 10).
30
Figura 10
Figura 11
Nuestro próximo Workshop es en Puerto Varas el 30 de no-
viembre, 1 y 2 de diciembre.
Muchos de mis amigos biólogos que hacen ciencia en Chile,
se quejan de que no tenemos los recursos de Harvard, de
Cambridge, de MIT o de otras Universidades del mundo
desarrollado. Pero, la ciencia es un producto del intelecto.
Las máquinas o los robots no producen la ciencia ni escriben
los trabajos científicos.
Esta frase (Figura 11) que la encontré en un libro de ingeniería
lo dice todo.
Rutherford venía de Nueva Zelanda, que es un país que tiene
un tercio de la población de Chile.
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Entonces, lo que nosotros hacemos cuando hay que hacer ex-

perimentos con equipamiento caro o con robótica, mandamos
a nuestros estudiantes al hemisferio norte o a Australia donde
tienen la robótica, usan los equipos y después vienen a Chile a
pensar. Porque en cierta forma es una ventaja trabajar en Chile.

Allá es tanto lo que está pasando en los laboratorios, nuevos

equipamientos que les ofrecen, etc., que les queda poco tiempo
para pensar. Entonces, en Chile tenemos un poco esa ventaja
de que podemos mirar las cosas con cierta perspectiva.

Algunas de las aplicaciones de las investigaciones desarrolladas

en nuestro Centro se muestran en la Figura 12.

• Antibióticos y agentes anticancerígenos.

• Vacunas. Figura 13
• Biocombustibles.
• Enzimas de Extremófilos.

Figura 14

Figura 12
Estas son algunas de las aplicaciones que hacemos.
El primer tema del que les voy a hablar es la Metabolómica
(Figura 13).
El primer estudiante de doctorado nuestro, que trabajó en
esto fue Ramón González, quien hoy día es Profesor Titular
en la Universidad de Rice en Estados Unidos. Son muy pocos
los casos de jóvenes con doctorado en Chile que los contraten
como profesores en Estados Unidos. La mayoría de los chi-
lenos que son profesores en el hemisferio norte, han hecho
sus doctorados allá.
Esta es la vía metabólica de todas las células que ustedes tienen
en el cuerpo, la vía metabólica central (Figura 14).
Pero en este caso era de levadura, entonces ahí produce CO2,
aquí produce Etanol.
Cada una de esas v que es velocidad, dentro de la célula, es
una o más enzimas que catalizan esa reacción para que el
metabolismo se produzca.
La gracia, es que, cuando la célula microbiana se reproduce a
una velocidad constante, es decir, 2 - 4 - 8 - 16 está en “estado
estacionario” y se reproduce a velocidad constante. Entonces
todos estos flujos son fijos, no hay ecuaciones diferenciales

31
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

(Figura 15). Entonces, todas estas son ecuaciones algebraicas.

Si uno tiene 80 ecuaciones puede descifrar 80 incógnitas.

Figura 17

Esto es algo muy importante, porque esta es la forma de cómo

Figura 15 funciona la célula.

Luego, otro estudiante de doctorado, Humberto Díaz (Figura

Y algo que los biólogos no nos creían, era que midiendo lo 18), fue a usar la robótica a la Universidad de Manchester,
que pasa fuera de la célula, podíamos determinar lo que es- en esa época del laboratorio de Steve Oliver; estuvo algunos
taba pasando dentro de ella, que es algo que se está también meses, hizo todas las mediciones que tenía que hacer y pudo
empezando a aplicar en medicina (Figura 16). determinar la expresión de los 6.000 genes en la levadura.

Figura 16 Figura 18

Entonces, para todas estas velocidades que pasan dentro de Él demostró que no siempre hay una correlación directa con
la levadura, nosotros podíamos encontrar un valor (Figuras el funcionamiento de las células. A nosotros nos interesa
16 y 17). Este es un modelo metabólico bastante simple, los más el funcionamiento de las células que la expresión de los
que estamos manejando ahora son bastante más complejos. genes.

32
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Lo divertido fue que Humberto Díaz iba por 6 meses, pero
antes de partir, le nació su primera hija, así que trabajó día
y noche, hizo todo su trabajo en tres meses. Entonces, Steve
Oliver, pensaba que todos los estudiantes chilenos eran así y
quería que le mandara más estudiantes.
Aquí está lo fundamental. Esto es el DNA o ADN (Figura 19).
Figura 19
Estos son nuestros genes. Cuatro letras solamente G - A - T
y C. Tres de estas letras son responsables de un aminoácido.
Esta es una secuencia de aminoácidos y esta secuencia hace
una proteína. Las enzimas que hacen funcionar nuestro me-
tabolismo son proteínas.
Entonces, cada tres hay un aminoácido. Hay 20 aminoácidos
solamente. El millón de proteínas que tenemos en nuestro
organismo está hecho por distintas secuencias de estos 20
aminoácidos y la proteína es solamente lineal, no tiene rami-
ficación. Sin embargo, con saber la secuencia de la proteína
todavía no es posible, desarrollar un programa computa-
cional que determine la estructura tridimensional de una
proteína.
La misma proteína que participa en el metabolismo de una
bacteria, luego aparece en levadura, aparece en un gusano,
aparece en la mosca de la fruta y aparece en un ser humano.
En base a la secuencia podemos determinar cuán lejos está
una especie de la otra, evolutivamente.
A Craig Venter, lo trajimos a Chile hace unos 10 años, cuando
recién había descifrado el genoma humano. Lo interesante
es que antes de descifrar el genoma humano se pensaba
que el ser humano tenía 100.000 genes. Había un millón de
proteínas, así que 100.000 genes, parecía natural. Cuando se
descifró el genoma humano se encontró que tenía solo 30.000
genes, los mismos que un gusano. El punto es que no somos
nuestros genes, somos mucho más que nuestros genes. Porque
obviamente un ser humano es mucho más complejo que un
gusano. Así aparece el concepto de biología de sistemas. El
sistema es lo que importa, la interconexión.
Hasta el principio del siglo XX el ser humano vivía como
promedio de 30 a 32 años (Figura 20).
Figura 20
No existía la densidad de seres humanos que tenemos hoy día.
A principios del siglo XX hay algunos desarrollos en salud
pública, pero el salto más importante se produce gracias a la
introducción de los antibióticos. El impacto que tienen los
antibióticos es que aumentaron tremendamente las expec-
tativas de vida.
Sin embargo, hoy en día hay cada vez más resistencia a los
antibióticos en las bacterias (Figura 21).
Por lo tanto, hay llamados de las Naciones Unidas y proyectos
internacionales, para buscar nuevos antibióticos.
Una de las teorías es qué en ambientes muy extremos, con
alta radiación, alta temperatura y/o altas presiones, hay más
posibilidades de encontrar bacterias diferentes, que puedan
producir antibióticos diferentes. Y, qué más extremo que el
desierto de Atacama (Figura 22).
33
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 21
Figura 22
Es el que tiene la más alta radiación en el mundo, el que es
más seco y lo increíble es que está lleno de bacterias, algunos
dicen que estas bacterias vienen de Marte.
Así es como comenzamos con un colega británico, Alan Bull
de la Universidad de Kent, a buscar bacterias en el desierto
(Figura 23).
Una apuesta próxima es también la Fosa de Atacama, donde
nunca se han tomado muestras de sedimentos del fondo del
mar. En el desierto ya hemos encontrado drogas anticáncer
y distintos antibióticos.
Esta fue nuestra primera publicación el año 2009 (Figura 24).
34
Figura 23
Figura 24
Ahí figuran entre los autores Alan Bull y mi colega Bárbara
Andrews.
Encontramos microorganismos llamados Actinomycetes,
que son los principales productores de antibióticos hoy en
día. Fantástico que existan estas bacterias en el desierto de
Atacama.
Hemos tomado muestras en distintas partes y luego con
un colega de la Universidad de Aberdeen, Marcel Jaspars
quién es un químico que descubre nuevos compuestos en
cualquier lugar, encontramos cuatro nuevos antibióticos, las
Chaxamycinas, porque vienen de la Laguna de Chaxa en el
Salar de Atacama (Figura 25).
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 25
Figura 26
Esta es la primera publicación del año 2011 (Figuras 25 y 26).
Este proyecto ha seguido con mucha fuerza.
Aquí están las estructuras de la Chaxamycinas.
También encontramos Chaxalactinas. Y con un colega alemán
que es colaborador nuestro, las Atacamycinas (A - C) (Figura
27). Ya hemos encontrado muchos antibióticos y tomado
muestras en muchos lugares muy diferentes.
Subimos a Alma y tomamos muestras a 3.000, 4.000 y 5.000
m (Figura 28).
Figura 27
Figura 28
Las bacterias que hay a 3.000, 4.000 y a 5.000 m son diferentes
lo que es algo bastante sorprendente (¿diferentes niveles de
radiación?).
Aquí estoy yo, Alan Bull, Marcel Jaspars el químico y Michael
Goodfellow, quien es capaz de categorizar todas las bacterias;
él arma los arboles filogenéticos de las bacterias y les da el
nombre.
De hecho, aquí está la Streptomyces deserti (Figura 29) y a la
última le pusieron Streptomyces asenjonii, a mucha honra.
Espero que la S. asenjonii produzca los mejores antibióticos,
obviamente.
35
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 29
Esta es la tesis de dos estudiantes de doctorado que estuvieron
en Inglaterra un año y ya terminaron (Figura 30).
Esta es la nueva cepa nuestra S. leeuwenhoekii C34, que
es la que produce Chaxalactina y anticancerígenos (Figura
30).
Figura 30
Uno de estos estudiantes de doctorado Valeria Razmilic,
construyó un modelo a escala genómica, un modelo del meta-
bolismo, pero a escala genómica de ca. 1700 reacciones. Esto
es posible hacerlo una vez que se tiene la secuencia completa
del genoma de la bacteria, lo que hicimos utilizando distintos
métodos (Figura 31).
36
Figura 31
Para hacer un modelo como éste (Figura 32) se utilizan sistemas
computacionales sofisticados, programas especiales y grandes
bases de datos a todos los que tenemos muy buen acceso en
nuestro Centro. Lo importantes es llegar a la vía metabólica
que es responsable de la Chaxamycina.
Figura 32
Los antibióticos se producen en pequeñas cantidades y son
parte de reacciones más bien colaterales del metabolismo lo
que hace necesario un modelo muy completo (Figura 32).
El proceso de secuenciación del genoma se hizo por dos mé-
todos diferentes con la participación activa de Mervyn Bibb
quién es Fellow de la Royal Society y está allá en un Centro
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

en Norwich, donde nuestros estudiantes Jean Franco Castro
y Valeria Razmilic estuvieron un año. Además, gracias a
esta fructífera colaboración con el UK a principios del 2015
obtuvimos un proyecto Newton totalmente financiado por el
Reino Unido.
Entonces, el modelo metabólico permite predecir a escala ge-
nómica in silico, qué es lo que hay que hacer en el laboratorio.
Este es el cluster de genes que es responsable de sintetizar la
Chaxamycina (Figura 34).

Hace unos tres años el Reino Unido creó estos proyectos

de colaboración científica con 15 economías emergentes en
el mundo que incluyen China, Brasil, India, México, Chile y
otras. Ganamos un proyecto Newton que son un poco más
de 50.000 libras al año, para intercambio, para que nuestros
investigadores vayan para allá y realicen parte de sus trabajos y
también hemos organizado Workshops acá con la participación
de nuestros colegas británicos.

Acabamos de tener una reunión acá en Santiago con todos

los investigadores británicos. Entonces, lo central que hemos
hecho nosotros es construir un modelo metabólico a escala
genómica con todas las reacciones y la idea es identificar lo
que se llama el cluster de genes, que es el responsable del
antibiótico (Figura 33).

Figura 34

Otra área importante en nuestro Centro es lo que tiene que

ver con la ingeniería de proteínas (Figura 35).

Figura 33

Lo que podemos hacer es meter todo ese cluster de genes en

otra bacteria que sea más eficiente o ver formas de bloquear
alguna de las vías metabólicas de la bacteria que tiene ese
cluster de genes y agregar algunas enzimas para que sobre- Figura 35
produzcan el antibiótico.

37
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Cuando llegamos a Chile sabíamos mucho de proteínas, su

caracterización físico-química, formas racionales de purificarlas
y sus aplicaciones principalmente para usos médicos.

Pero acá teníamos que hacer algo con “sabor a empanadas

y vino tinto”. Ahí nos dimos cuenta que Chile es el país que
está más cerca de la Antártica (Figura 36).

Figura 37

Figura 36

Si nuestros competidores estuvieran en Australia o en Nueva

Zelanda estarían mucho más lejos.

Entonces, escribimos un proyecto. Partimos con Krill Antártico,

que es un minicamarón que se comen las ballenas, en Japón
les gusta mucho, no tiene mucha gracia, pero tiene muchas
enzimas en el estómago. Figura 38

Las enzimas, que son todas proteínas, tienen una estructura

primaria (secuencia de aminoácidos) y luego una secundaria
y terciaria (Figura 37) que es la que les da la actividad (poder
catalítico) fundamentalmente en su sitio activo.
Gracias a este proyecto FONDEF, logramos encontrar varias
enzimas proteasas (que degradan proteínas) en el estómago
de Krill y particularmente una, que tenía alta actividad espe-
cífica (Figura 38).
Los estudiantes, por revolverla, le pusieron Juanasa. En el
centro donde aparecen varias moléculas de color rojo (Figura
39) es donde está su sitio activo.
Lo otro importante es que, la secuencia era desconocida, no
estaba publicada, así que tenía el potencial de ser patentable.
Además, esta enzima era una tripsina, que tiene gran potencial
en aplicaciones médicas.
Lo que nosotros estábamos buscando realmente eran enzimas
para usar en detergentes, porque todos los detergentes que
se usan tienen enzimas para ayudar a degradar las manchas,
de sangre, de pasto, de grasa, etc. Pero como se producen
en una bacteria que se llama Bacillus subtilis, la temperatu-
ra óptima es como de 50°, por eso se calienta el agua para
lavar.
Nuestra tesis era que en la Antártica podíamos encontrar
enzimas que tuvieran alta actividad a baja temperatura y la
enzima encontrada (Figura 38) tiene alta actividad a bajas
temperaturas.

38
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 39
Así, cuando primero nos llegaba el Krill en barcos, japoneses
lo descargaban en unos bloques de hielo, aquí en Valparaíso.
El Krill era capturado cerca de la Antártica, era congelado y
luego almacenado congelado en las Islas Malvinas o Falkland
y de ahí lo transportaban a Japón. Entonces, cuando pasaba
el barco por Valparaíso nos daban cierta cantidad de Krill,
pero el problema es que en la hora que se demoraban en
congelarlo cuando era capturado, el DNA llegaba parcial-
mente degradado. Entonces, no podíamos encontrar toda la
secuencia de esta enzima.
Hacer una patente, con una parte pequeña de la estructura
de la proteína, una parte que no era muy relevante porque
en ella no estaba el sitio activo, era una patente muy débil.
Por esto, dos de mis estudiantes de doctorado partieron a la
Antártica. Volaron en un avión hasta Punta Arenas y desde
ahí volaron a la Base Frei. Llevaban un tambor de nitrógeno
líquido (-80°) para congelar el Krill al momento de captu-
rarlo y así, no se degradara el DNA. Fueron en un zodiac a
tomar las muestras de Krill en el mar, pero además trajeron
muestras de líquenes y otros elementos que pueden contener
bacterias para encontrar otras enzimas, esta vez en bacterias
de la Antártica. Las principales enzimas industriales hoy día
son producidas por bacterias.
Así es como logramos encontrar enzimas con alto potencial,
con alta actividad a baja temperatura y de secuencia descono-
cida, y hoy en día tenemos tres patentes en Estados Unidos.
Además, esta es la forma de cómo estudiamos por qué las
enzimas tienen alta actividad a baja temperatura.
La primera que es la Trypsina tiene importantes aplicaciones
médicas (Figura 40).
Figura 40
La Subtilisina tiene importante potencial de aplicación en
la industria de los detergentes. Con la Xilanasa estamos hoy
trabajando para mejorarle su termoestabilidad, y así tenga un
mayor valor comercial.
Ahora bien, estas patentes arriba de mi escritorio no sirven
de mucho, así que estamos explorando de manera activa la
forma de poder interesar a la industria en ellas. He contra-
tado a un estudiante (exalumno mío) que acaba de terminar
su doctorado en la Universidad de Cambridge en Inglaterra,
para que se relacione con las empresas en Estados Unidos y
Europa para que la patente adquiera mayor valor comercial.
También, hemos establecido un link con la oficina de patentes
de la Universidad de Delaware y así entrar en este mundo
misterioso para la mayoría de los chilenos de cómo transfor-
mar una idea, o una patente o una publicación científica, en
un producto que tenga valor comercial. Es algo que en Chile
estamos recién aprendiendo.
Otro proyecto que está relacionado con el mencionado ante-
riormente sobre antibióticos, es un proyecto europeo de 4 años.
La comunidad europea lanzó un llamado para encontrar
bacterias en el mar con potencial para producir novedosos
compuestos. Esto puesto que el mar tiene muchas bacterias
y es bastante inexplorado. El proyecto por eso se llama
“Pharmasea” (Figura 41).
39
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Figura 41 Figura 43

Nosotros somos uno de los 24 partners (Figura 42).

Figura 44

Figura 42 Aquí se muestra como se produce el anticancerígeno

Salinosporamide A en la Salinispora (Figura 45).

La mayoría son partners europeos y somos el único grupo con Carolina Contador es una postdoctorado nuestra, que ha
la habilidad es armar mapas metabólicos a nivel genómico trabajado y visitado algunos de los laboratorios líderes en
como el explicado anteriormente. este tema en el mundo.

La principal bacteria marina, se llama Salinispora trópica (Figura Además, había interés de que Chile participara porque tenían
43). Nunca nadie había armado su modelo metabólico a nivel interés de bajar a la Fosa de Atacama, que tiene 8.000 m de
genómico y ella produce un potente agente anticancerígeno profundidad para encontrar nuevas bacterias en el sedimento
llamado Salinosporamide A (Figura 43). marino.

Trabajamos un par de años en desarrollar este modelo meta- Nunca nadie ha tomado muestras del fondo de la Fosa de
bólico y el año pasado finalmente lo publicamos (Figura 44). Atacama.

40
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Figura 45
Para esto, en parte del proyecto había una empresa de Escocia
(Deep Tek) que se dedica a rescatar barcos hundidos. Ellos
se interesaron en construir un Sistema para tomar muestras
a 8.000 m de profundidad, que fuera sencillo, pequeño y
transportable (Figura 46).
Figura 46
Uno de los detalles novedosos es que la cuerda que se usa para
llegar al fondo del mar (Fibre Rope) tiene la misma densidad
que el agua de mar. Tiene 9.000 m de largo, está enrollada y
la idea era que todo este sistema viniera en dos containers.
Teníamos como 12 lugares donde íbamos a tomar muestras.
Frente a Antofagasta, la Fosa de Atacama, está 100 km mar
afuera.
Lamentablemente, como hay muy poca competencia en términos
de remolcadores para ser usados en la región de Antofagasta
para colocar el equipamiento, los costos de arrendar la embar-
cación fueron muy altos (ca. 14 días), así que los recursos que
había en este proyecto, no alcanzaron para traer los equipos
a Chile y usarlos. Esperamos obtener recursos luego puesto
que todo el equipamiento ya está fabricado.
Lo último que les quiero contar es sobre nuestro trabajo en la
región de Los Lagos (Figura 47). Él es un investigador titular
de nuestro Centro que tiene sus laboratorios en Puerto Montt,
Alejandro Buschmann, y además es miembro de la Academia
Chilena de Ciencias.
Figura 47
Durante los últimos años ha habido mucho interés en usar
celulosa para hacer biocombustibles, principalmente Etanol
pero la verdad que los árboles son tremendamente rígidos,
sino no habrían permanecido en el tiempo. Por eso es que la
estructura de un árbol que es celulosa y lignina es tremenda-
mente difícil de degradar.
Por otra parte, hay una gran cantidad de algas en el mar chileno
de una especie que se llaman Macroalgas. La Macroalga flota
en el mar, así que no tiene lignina. Pero tiene los carbohidra-
tos alginato, manitol y celulosa (Figura 48) que se pueden
degradar de forma bastante más fácil, para hacer productos
de algún valor.
Esta empresa BAL (Figuras 47 y 48) se creó en Berkeley,
en California. Unos estudiantes de doctorado y economistas
crearon la empresa Bal Biofuels y les interesó el alga chilena
41
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Figura 48 Figura 49

para hacer biocombustible. Tenían un laboratorio de ingeniería

genética allá en Berkeley, pero no tenían a nadie que los ayu-
dara con un modelo metabólico y tenían ciertas limitantes. Y
lo que le hacía falta al metabolismo que ellos usaban era una
cosa que se llama potencial redox, las bacterias necesitaban
energía y poder reductor. Con Carolina Contador hicimos un
análisis del modelo metabólico y elucidamos como sobrepasar
estas deficiencias.

Hay un estudiante de doctorado en nuestro Centro, José

Duget que está colocándole estas enzimas a una levadura,
los genes, para que pueda degradar tanto el alginato como
el manitol. Para producir Etanol. Pero el Etanol hoy día no
tiene muy buen precio, así que parte de su tesis es colocar
los genes necesarios para producir Butanol que sirve para
fabricar plásticos, tienen bastante más valor agregado que el Figura 50
Etanol (Figura 49). También estamos colocándole los genes
para fabricar Ácido Hialurónico (Figura 49).
Bueno, todos saben que el alcoholismo es una enferme-
Este ácido se aplica mucho en medicina y en su forma cruda dad social, psicológica, seria. Pero también hay una parte
vale más de 100 dólares el kilo. También es usado en cosmética “mecánica”.
y es el componente de las cremas antiarrugas (Figura 49).
Si uno bebe alcohol hay una enzima que se llama Alcohol
Esto nuevamente construyendo una bacteria con metabo- Deshidrogenasa en el hígado que degrada el Etanol a
lismos de distintas bacterias para el objetivo que a nosotros Acetaldehido, y otra enzima también en el hígado que es la
nos interesa. Aldehído Deshidrogenasa que degrada el Acetaldehido a
Acetato y éste entra en el metabolismo regular normal.
Para terminar, les voy a contar de una vacuna contra el alco-
holismo (Figura 50). Como la segunda enzima es muy rápida, entonces el Acetaldehído
nunca se acumula.
¿En qué consiste?

42
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Pero hay una mutación en la población oriental de China,
Japón y Corea que no tienen esta segunda enzima. En esos
países como el 10% de la población no puede beber alcohol,
porque les da nauseas, vómitos, taquicardia.
Entonces, lo que nosotros estamos haciendo con esta vacuna
es transformar a los chilenos en chinos.
¿Cómo se hace eso?
Ustedes han escuchado hablar del virus, si se resfrían es por un
virus. Hay ciertos virus que uno les puede sacar la información
del resfrío y nosotros le colocamos una cosa que llama un “gen
antisentido”, es decir, un gen que se pega en el hígado, al gen
responsable de fabricar esta segunda enzima y la enzima no
se fabrica (Figura 50). Esto lo hicimos en colaboración con el
doctor Israel que hizo la parte básica. Pero a él le interesaba
la investigación fundamental y más básica, pero no hacer una
vacuna que se pueda aplicar en la población.
Entonces, ahí con el doctor Israel tomamos una cepa de ratas
alcohólicas, que se ha desarrollado en Chile, en el mundo hay
como 5 cepas de ratas alcohólicas y una está en Chile. Fue
desarrollada acá por un científico que también fue Presidente
de la Academia, el Dr. Mardones.
En los puntos negros (Figura 51) está la cantidad de alcohol
que consume durante 36 días, una rata que ha sido inyectada
con el adenovirus sin el gen de interés. Esto es como una
botella de whisky al día.
Figura 51
Los puntos blancos muestran el consumo de alcohol de las
ratas que fueron inyectadas con el virus y el gen antisentido
incluido disminuyeron la ingesta de alcohol como en un
50%. Esto no fue optimizado, fue una dosis casi al azar que
se les dio y bebieron menos alcohol. Al optimizar la dosis
el consumo de alcohol podría disminuir aún mucho más o
incluso totalmente.
Para poder escalar esto, primero hay que producir el virus.
Eso lo hicimos en el laboratorio y luego lo hicimos en un
reactor. Produjimos el cultivo de células para poder hacer
el escalamiento y optimizamos la síntesis del virus. Pero en
Chile no hay una planta piloto para poder hacer crecer células
animales en gran escala.
Primero nos asociamos con el Instituto Butantan en Brasil
y al final tuvimos que fabricarlo en Montreal, Canadá en
una planta piloto, para hacer lo que se llama las pruebas
preclínicas. Estas pruebas se hacen en ratas, en cientos de
ratas, macho, hembra, dosis consecutivas, dosis alta, dosis
media, dosis bajas, eso se hizo en la India en Mumbai, en un
laboratorio gracias a un contacto que me hizo Álvaro Fischer
con el dueño de Recalcine en ese momento el Sr. Weinstein,
que se interesó mucho por este proyecto, y como cuando
empezamos el proyecto ellos iban a salir a la Bolsa, en todo
el mundo se supo que aquí en Chile se estaba trabajando
en una vacuna contra el alcoholismo. Lo importante es que
él se entusiasmó con el proyecto y las pruebas preclínicas
salieron todas perfectas y de hecho el contacto con la India
era una persona que trabajaba en otro tipo de pruebas de la
empresa Recalcine.
En la actualidad estamos esperando un nuevo financiamiento
de la CORFO para hacer las pruebas que se llaman Fase 1,
que las haríamos en el Hospital San Borja, ya con algunos
pacientes. Pero hasta ahora no hemos recibido financiamiento
para este proyecto. Como ustedes saben en Chile la ciencia
no está muy bien financiada.
En los países de la OECD como promedio se invierte el 2,5%
del PIB en Ciencia, Tecnología e Innovación y en Chile el 0,4%.
La Academia Chilena de Ciencias ha hecho muchos esfuer-
zos para que el Gobierno invierta más. Ahí (Figura 52) con
Gonzalo Rivas, le entregamos este estudio que hizo el Consejo
Nacional de Innovación para el Desarrollo que se le entregó
a la Presidenta en julio del año 2015.
43
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Figura 52 Figura 54

La Presidenta lo recibió con mucho entusiasmo, pero ahí Aquí estamos los miembros del Centro, discutiendo ciencia,
quedó. Sin embargo, después de varios meses de “empujar” la obviamente (Figura 54).
idea en diferentes niveles, finalmente en enero de este año, la
Presidenta anunció oficialmente la creación de una Comisión Muchas gracias.
para preparar el Proyecto de Ley para crear un Ministerio de
Ciencia y Tecnología.
Al término de su Conferencia don Juan Asenjo, respondió con-
Esto es lo que era nuestro Centro hace algunos años (Figura sultas de los asistentes. A continuación, reproducimos lo más
53). Ahí está María Elena Lienqueo, académica de la Facultad, relevante de estas intervenciones.
Cristián Salgado, también académico, Oriana Salazar, ella
es ingeniero genético, su especialidad es cortar y pegar
genes. Sr. Mauricio Sarrazin:

—Ustedes, por lo que vi, han desarrollado varias patentes.

Con la comercialización de esas patentes no pueden financiar

el Centro. ¿Cómo les ha ido en la parte comercial?

Respuesta:

—El Centro nuevo, como buen Centro Basal tiene que tener
una oficina de comercialización de los productos y tenemos
una muy buena. De hecho, estamos en contacto ahora con
la oficina de la Universidad de Chile. En Chile se está em-
pezando a trabajar en estas cosas, pero la persona que está
a cargo Isabel Guerra hizo el primer spinoff que hubo en la
Facultad que se llamó Plasticoper, que está asociado al Centro
de Materiales de Fernando Lund.
Figura 53
Tenemos link con la oficina de la Universidad Delaware y
ahora esperamos comenzar con la Universidad de Waterloo
Álvaro Olivera, Bárbara Andrews y yo. en Canadá.

44
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA

Don Juan Asenjo junto a los Sres. Álvaro Fischer, Renato Agurto, Guillermo Noguera, Roberto Fuenzalida y Germán Millán.

Sres. Mauro Grossi, Cristian Hermansen, Miguel Ropert, Germán Millán y Augusto Lucero.

45
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Sra. Raquel Alfaro, y los Sres. Roberto Fuenzalida, Carlos Mercado, Eduardo Santos, Tomás Guendelman, Pedro Torres y Rául Tejeda.
Creo que estamos aprendiendo, de ahí a financiarlo creo que
es difícil.
De hecho, CONICYT, exige que un 20% del financiamiento
global provenga de fuentes empresariales o no concursables o
internacionales, eso es el hito que tenemos en este momento.
Creo que esa regla fue incorporada en las bases por iniciativa
de Bruno Phillipi cuando estaba en la Comisión que preparó
las bases de los Centros Basales.
Yo he sido un académico.
En la última reunión del Global Science Forum, porque se
discute en muchas partes del mundo, si los académicos debie-
ran transformarse en empresarios y la verdad lo que hago lo
hago bien, me entretengo y no sé si sería tan buen empresario,
pero la nueva moda es que los estudiantes míos sean los que
se transformen en empresarios.
Hay excepciones de académicos que son buenos empresarios,
pero no es la norma.
46
Estuvimos en Shangai donde hay un brillante investigador del
Instituto Weismann en Israel, uno de sus primeros desarrollos
fue un producto que se transformó con un valor comercial
tremendo, pero él dijo: “si me hubiera dedicado a eso, estaría
ahora en un yate dando vueltas alrededor del mundo y no es-
taría aquí discutiendo ciencias con ustedes”; lo que es mucho
más entretenido para él.
Pregunta:
—Felicitaciones Juan, estuvo extraordinaria la presentación,
creo que entendimos bien todo lo que está haciendo el Centro
con los distintos frentes.
Quería que discutieras el tema de la bioética de la genética, que
se discute en este momento, hay un médico italiano que habría
reproducido seres humanos y no se sabe si efectivamente ello
ha ocurrido.
 BIOLOGÍA SINTÉTICA. UNA AVENTURA DE SIMBIOSIS ENTRE INGENIERÍA Y BIOLOGÍA
Respuesta:
—Creo que ese médico italiano incluso está trabajando en
China ahora.
El punto es que cada vez que aparece un desarrollo científico
nuevo, trae algún problema ético que la sociedad lo tiene
que discutir.
Hasta hace algunos años en Europa no se aceptaban los
cultivos de plantas que se les llama transgénicos, la gracia
que tiene es que son plantas genéticamente mejoradas, que
pueden producir una vitamina como el Golden Rice que le
hace falta al ser humano.
Entonces como una empresa se aprovechó de ciertas cosas,
tomó mal nombre esto y el mundo los llama transgénicos.
El problema ético es algo que siempre tiene que discutirse.
Obviamente esta todo este posible pensamiento de hacer un
súper hombre. Cuando se generó por ingeniería genética la
hormona de crecimiento humano, la idea era para que los
niños que estaban bajo la curva de crecimiento llegaran a
un crecimiento normal. Entonces, en Estados Unidos, todos
querían ser basquetbolistas, así que usaban esta hormona no
con los fines originales para los cuales fue desarrollada.
Siempre que uno lleva las cosas al extremo no llega muy lejos,
pero bueno, así es nuestra especie y no ha cambiado.
Muchas gracias.
(Aplausos).
Fin de la conferencia.
47
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES
PUBLICADOS POR EL INSTITUTO

INFORME

PRINCIPALES RAZONES INTERNAS DEL RETRASO EN GESTIÓN

DE PROYECTOS DE INVERSIÓN MINEROS Y DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
Propuestas y Acciones para su Activación.

Presidente Comisión: Sr. Juan Carlos Barros M.

Resumen Ejecutivo de empleo era un atributo suficiente para la aceptación del

La sociedad chilena ha experimentado cambios importantes
en las últimas décadas, como producto de su economía abierta
al mundo, su afiliación a la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económico (OCDE) y el crecimiento de su
producto interno bruto, entre otros. Estos no solo se relacio-
nan con un mejoramiento del ingreso per cápita y con ello,
acceso a más bienes de consumo, sino también a la aparición
de exigencias que, en años anteriores, no se manifestaban ni
abierta ni masivamente. El caso de la preocupación ambiental
y el impacto social de los proyectos de inversión ejemplifica
esta situación. Adicionalmente, hoy existe una sociedad más
empoderada, que cuenta con medios de comunicación expe-
ditos y directos y moviliza al mundo político hacia los temas
que ella levanta. Aparte de los medios de comunicación
tradicionales, actualmente cada ciudadano es una especie de
periodista en potencia. Todo hecho puede ser convertido en
noticia y la “viralizacion” puede convertir un evento aislado
en uno de dominio público y transformarlo no solo en noticia
sino en sujeto de interés y preocupación social, situación que
puede alcanzar artificialmente dimensiones significativas. Si
adicionalmente, algunos de estos hechos se asocian a campa-
ñas que son financiadas comunicacionalmente por grupos de
interés, pueden hacer estériles las argumentaciones basadas
en criterios técnicos o científicos. Finalmente, las comunidades
directamente relacionadas con los proyectos de inversión se
saben sujetos de derechos y exigen que dichos derechos sean
respetados. Si antiguamente para un inversionista, la creación
proyecto por parte de la comunidad local, actualmente éste es
solo una condición necesaria que debe complementarse con
otros atributos en el marco de un dialogo abierto y transparente
entre el inversionista y la comunidad local.
La preocupación por la sustentabilidad y el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminación, son parte
de las expectativas de la sociedad chilena y se hacen sentir
como tales. Las actividades percibidas como presuntamente
contaminantes o cuyo impacto en los medios es significativo,
pasan por una “evaluación social” que se manifiesta de diversas
formas, incluyendo vocerías de líderes de opinión y el uso de
medios de comunicación masivos en que el financiamiento de
campañas no parece ser una limitante.
Los ejemplos de HidroAysén, declarado inviable por el Comité
de Ministros en 2014, después de varias señales contradictorias
por parte de la autoridad, y Barrancones, central termoeléc-
trica en la costa norte de la región de Coquimbo, retirado
voluntariamente en 2010 por la empresa tras un llamado del
Presidente de la República quien, a su vez, reaccionó frente a
una pequeña pero bien concertada oposición social a la apro-
bación ambiental del proyecto, muestran el poder que pueden
tener estas aproximaciones sociales y los grupos de interés
que las apoyan, hacia las iniciativas de inversión, al punto de
hacerlas inviables. Esto, con el agravante de que se trataba
de proyectos que habían cumplido con la legislación vigente
en las etapas en que se encontraban. El caso de Barrancones

48
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
es un ejemplo de cómo la percepción social sobre cierto tipo
de proyectos de inversión puede influir en su desarrollo. La
aprobación por parte de la autoridad ambiental desató una
reacción de oposición inmediata en las redes sociales. En el
caso de HidroAysén, la marcha de protesta al proyecto llevada
a efecto en Santiago en 2011 marca, según algunos analistas,
un antes y un después en la viabilidad del mismo. En ambos
casos, sin prejuzgar las posiciones que tuvieron las comuni-
dades locales afectadas directamente por las iniciativas, se
trata de la reacción de grupos sociales opositores con acceso
a información y recursos financieros, con poder para hacer
sentir sus voces a través de medios diversos y con conciencia
de que es posible influir en los procesos, aun cuando estos se
ciñan a la legalidad.
Es posible afirmar que, para una parte de nuestra sociedad
con medios y recursos para difundir su pensamiento, existen
costos asociados a valores tales como: valor de existencia, de
conservación y de no uso, que no están suficientemente res-
guardados en nuestro ordenamiento jurídico e institucional
y que se manifiestan constantemente, tratando de influir en
ese mismo ordenamiento.
En relación al papel de las comunidades, como se expresó,
éstas no se contentan con algunas mejoras que la instalación
de un proyecto en su territorio pueda aportar, particularmente
el caso del empleo. Hay varias situaciones donde la oposición
de la comunidad local que ha exigido estándares de operación
bajo las cuales se mantengan las condiciones de vida previas a
la localización del proyecto, sumado en algunos casos a errores
en la puesta en marcha de éstos, ha influido directamente en
la implementación del mismo, o bien, lo han hecho inviable.
Las comunidades locales saben que tienen derechos que,
en ocasiones, entran en conflicto con el bien común, y que
éstos no pueden ser pasados a llevar por las empresas; que
las condiciones bajo las cuales los proyectos se aprobaron
deben ser respetadas y que existen las herramientas legales y
jurisdiccionales para reclamar el cumplimiento cabal de dichas
condiciones. Lo anterior, más allá e independientemente del
papel que otros actores, particularmente los medios de comu-
nicación, puedan jugar en los conflictos que se han dado en
el marco de proyectos de inversión, en cuanto ellos afecten
comunidades locales.
En este análisis no puede dejar de mencionarse el surgimiento
de una industria legal que, apoyándose en el descontento de
los afectados por un proyecto, busca que los inversionistas
compensen a las comunidades, y de paso a quienes las re-
presentan, para poder continuar con los proyectos. Resulta
esclarecedor que la mayor parte de la judicialización que
han tenido que sufrir los proyectos, recaiga en aquellos que
disponen de recursos para llegar a acuerdos. Se aprecia la
necesidad de un enfoque para el desarrollo de proyectos que
considere un acuerdo social, idealmente formalizado durante
la etapa de evaluación ambiental y antes de ser ejecutado.
El marco legal que estableció el modelo de desarrollo, a comienzo
de los años 90, ya no satisface las condiciones de legitimidad
que socialmente se exige a las iniciativas de inversión. Ya no
es suficiente que las empresas cumplan con el ordenamiento
jurídico. Eso es solo el punto de partida. Se requiere un trabajo
de diálogo con la comunidad, desde el comienzo del proyecto,
para tomar en cuenta sus apreciaciones y ver cómo estas se
pueden integrar en su diseño. Aparece como requisito fun-
damental la generación de confianzas entre todos los actores,
como fundamento de una relación de largo plazo entre ellos,
que dé viabilidad y sostenibilidad al proyecto en el tiempo,
donde la comunidad local relacionada a un proyecto, deje de
ser un actor mayormente “pasivo” en relación a la iniciativa
y se convierta en un agente activo y pueda ser partícipe de
los beneficios del proyecto en el largo plazo. Asimismo, el
Estado, como poder concedente, debe revisar su rol y actuar
en el mejor interés nacional, en un marco de largo plazo, de
transparencia y con arreglo a criterios técnicos que se ejerzan
al amparo de una política de Estado.
El problema a analizar y su relevancia
En los últimos 30 años Chile, debido a un conjunto de cir-
cunstancias, entre las que destacan la fuerte apertura de la
economía, reformas económicas orientadas a expandir las
inversiones, el aporte significativo de la inversión extranjera
directa y el alto grado de confianza empresarial, ha tenido un
importante crecimiento económico y desarrollo social.
Las inversiones, que tienen un importante efecto activador
en la economía nacional, han disminuido sistemáticamente a
partir del año 2013. Esta disminución, junto con el retraso en
el desarrollo de proyectos en minería y energía, puede tener
un importante impacto en el desarrollo económico y social
del país. Por ello es relevante conocer las principales razones
por las que se están produciendo retrasos en estos proyectos,
junto con promover medidas correctivas para su activación.
Situación actual respecto al desarrollo de proyectos de
inversión
En términos históricos, la inversión en Chile ha estado fuer-
temente concentrada en energía y minería. Ambos sectores
49
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
representaron, a septiembre de 2015, 68,7% de la inversión
activa, contribuyendo el sector energía con el 47,6% y el sector
minería con el 21,1% de ésta.
A septiembre del año 2015, la inversión detenida representó
el 36% de la inversión total. El mayor porcentaje de proyectos
detenidos está en el sector minero, este sector representa a
septiembre de 2015, con MUS$59.867, el 65,1% del total de
proyectos detenidos, el sector energía por su parte, da cuenta
del 31,9% de los proyectos que se encuentran detenidos. El
análisis de los cincuenta (50) principales proyectos de inversión
detenidos, a diciembre de 2014, que equivalen a una inversión
total de MUS$76.228, indica que los sectores económicos que
concentran la mayor cantidad de proyectos detenidos son:
minería (59,8%) y energía (36,2%).
Existen diferentes razones que explican esta situación; entre
ellas se pueden considerar factores externos a la economía
nacional, tales como, disminución en el precio de los metales,
desaceleración de la economía internacional y factores internos
a la economía, tales como judicialización de proyectos, oposi-
ción creciente al desarrollo de proyectos y mayores demoras
en el proceso de evaluación ambiental. El análisis histórico
de los proyectos detenidos indica que estos han aumentado
significativamente desde el año 2013. Los principales obstáculos
que se presentan en el desarrollo de proyectos de inversión
corresponden a judicialización (26,5%), regulación ambiental
(18,1%) e incertidumbre jurídica (9,5%).
Proceso de obtención de permisos y autorizaciones
Una gran cantidad de los permisos requeridos para desarrollar
proyectos deben ser solicitados a diferentes reparticiones.
Entre éstos se encuentran los permisos ambientales sectoriales
(PAS), permisos con contenidos únicamente ambientales (PAS
ambiental) y con contenido mixto ambiental y no ambiental
(PAS mixto), además de permisos sectoriales (PS). Los permisos
requeridos para desarrollar un proyecto de gran magnitud,
como los eléctricos o mineros, demandan una gran cantidad
de recursos, tanto por parte de los interesados en desarrollar
el proyecto como de las instituciones que deben realizar su
tramitación y finalmente otorgarlos.
Al proceso de tramitación, normalmente complejo, que tienen
los permisos, se ha agregado el involucramiento directo de
la sociedad civil. Además, en caso de un proyecto que afecte
directamente a grupos humanos pertenecientes a pueblos in-
dígenas y tribales, se debe diseñar y desarrollar un proceso de
consulta, en cumplimiento del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). La aplicación de este convenio
50
y el proceso de consulta indígena han generado paralización
de proyectos importantes y la desconfianza de los actores,
moviendo a los inversionistas a solicitar acciones tendientes
a perfeccionar el procedimiento y un mayor involucramiento
del Estado para contribuir a dar eficacia a los principios del
Tratado y dar claridad a las comunidades en su interacción
con quienes desarrollan los proyectos (Titulares).
Vías de impugnación y plazos de resolución
En el proceso de obtención de permisos y autorizaciones
para proyectos de inversión existen dos vías principales de
impugnación: Administrativa y Judicial. Si bien el plazo de
resolución para la impugnación administrativa está indicado
en la normativa, estudios realizados indican que el tiempo
promedio de obtención de permisos, en general es mayor
que el plazo legal. En caso de impugnaciones judiciales, no
es posible establecer un plazo legal ya que este dependerá del
tipo de procedimiento de que se trate, pudiendo variar entre
3 meses a tres años o más.
Análisis de casos nacionales e internacionales
El análisis de varios casos muestra que existen proyectos
que involucran inversiones cuantiosas e impactos sociales y
ambientales importantes. La manera como son abordados
estos impactos tendrá repercusión en el desarrollo posterior
del proyecto. En los casos analizados, se aprecia la existencia
de una comunidad que percibe directamente los impactos del
proyecto. Se requiere hoy un compromiso de largo plazo entre
los actores, sobre la base de relaciones de confianza.
Principales razones del retraso en proyectos de inversión
Existen diferentes razones, de responsabilidad de distintos
actores, que dan cuenta del retraso en proyectos de inversión;
las principales se explican a continuación.
• Excesivos plazos de tramitación de permisos.  El desarrollo
de un proyecto requiere contar con múltiples permisos, en
ocasiones secuenciales, que deben ser solicitados a diferentes
reparticiones y tienen largos tiempos de tramitación. Es
tal la multiplicidad de permisos y los organismos a cargo
que muchas veces es necesario tramitar el mismo permiso
ante dos o más servicios públicos, que pueden incluso no
cubrir áreas similares lo que genera una superposición de
permisos. A pesar de que los plazos de obtención de los
permisos están fijados por ley, estos no siempre se cumplen
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
y existen instancias que permiten dilatar este plazo, sin
que por ello el plazo “oficial” se vea alterado. En caso de
presentarse algún recurso por parte de terceros, el plazo
de obtención de los permisos será aún mayor como se
señaló anteriormente.
• Altos costos de tramitación de permisos.  Los permisos
requeridos para desarrollar un proyecto de gran magni-
tud, como los mineros o eléctricos, demandan una gran
cantidad de recursos, tanto por parte de los interesados en
desarrollar el proyecto como de las instituciones que deben
realizar su tramitación y finalmente otorgarlos. Para iniciar
el proceso ambiental de un proyecto, el Titular debe tener
definido, en forma clara y precisa, y en una extensión y
profundidad importante, todos los detalles de su proyecto.
Para ello debe realizar una inversión significativa sin tener
claridad de otros aspectos involucrados en su proyecto,
que son distintos de los temas ambientales.
• Discrecionalidad en el otorgamiento de permisos. Existe
una extrema discrecionalidad en el otorgamiento de
determinados permisos. Asimismo, los criterios de cada
organismo son muchas veces diferentes entre ellos o errá-
ticos respecto de casos anteriores. Incluso dentro de un
mismo organismo difieren los criterios y procedimientos
de Región en Región, donde la falta de procedimientos y
la continua rotación de personal finalmente impiden que
exista un procedimiento único.
• Incertidumbres en el proceso de evaluación ambien-
tal.  Existen múltiples incertidumbres en diferentes aspectos
del proceso de evaluación ambiental. Por una parte, se
presentan situaciones en las que se aplica la normativa
vigente, normalmente más exigente, a proyectos que fue-
ron realizados bajo normativas anteriores, que eran las
aplicables al momento de ejecución del mismo; por otra
parte, aunque en el proceso de evaluación ambiental un
proyecto es analizado por los servicios públicos con compe-
tencias específicas en los aspectos que son afectados por la
iniciativa, en repetidas ocasiones servicios sin atribuciones
sobre un área en particular, formulan observaciones o
requerimientos generando una situación confusa para el
titular y retrasando el proceso.
• Falta de políticas de ordenamiento territorial.  Se puede
apreciar hoy en día la necesidad de establecer políticas de
ordenamiento territorial utilizando una base de criterios
científicos para su mejor disposición por todos los acto-
res, tanto empresariales como comunitarios. Esta brecha
entre exigencias ambientales cada vez más estrictas y la
indefinición respecto a las aptitudes del territorio para el
desarrollo de proyectos, resulta ser un obstáculo que no
se resuelve adecuadamente sólo con voluntarismo político
o con compensaciones económicas significativas por parte
de los proyectos.
Adicionalmente, esta carencia de ordenamiento frecuente-
mente termina repercutiendo en el Servicio de Evaluación
Ambiental (SEA), entidad que, durante la evaluación, se
ve forzada a dirimir aspectos de ordenamiento con vacíos
y que el proyecto con su definición deja en evidencia; ni el
proyecto ni el SEA tienen responsabilidad en esa carencia,
pero se ven forzados a pronunciarse, lo que abre fisuras
para la eventual judicialización por grupos de interés.
• Creciente oposición ciudadana.  En los últimos años, ha
quedado en evidencia el rol cada vez más activo de la
sociedad civil. En cada proyecto que se desarrolla existe
una comunidad que percibe directamente los impactos,
tanto positivos como negativos que éste generará.
Dentro de la sociedad civil es necesario distinguir entre
quienes defienden su espacio y territorio por su derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminación, los que apoyan
a las comunidades por sus convicciones, de aquellos que
buscan compensaciones económicas y los que aprovechan
la situación para obtener ventajas económicas, sin estar
involucrados en los proyectos.
• Incertidumbre Jurídica.  En la práctica, se ha visto que
en el ordenamiento jurídico existen sectores en los que la
ley deja espacios abiertos para una alta discrecionalidad
y ambigüedades en la aplicación e interpretación de las
normas. Además, existen muchos procedimientos cuya
tramitación no se encuentra suficientemente reglamentada.
Es necesario que la ley se aplique, evitando espacios que
permitan interpretaciones variables e inciertas, velando
siempre por el resguardo del debido proceso y, en especial,
de las garantías constitucionales que pudieren verse afecta-
das. Es indispensable perfeccionar y aclarar ciertas normas
con el objeto de dar mayor certidumbre en su aplicación,
propiciando la estabilidad en el ordenamiento jurídico ya
que un cambio en “las reglas del juego”, desalienta a los
inversionistas y perjudica gravemente a la economía. En el
caso de proyectos que se han visto afectados por razones
ambientales es importante distinguir cuando se trata de
un problema que emana desde la autoridad, que cuando
la dificultad proviene de la empresa misma. En el primer
caso, es importante el respeto del Estado de Derecho y
de las condiciones bajo las cuales nuestra sociedad se ha
organizado para regular la actividad económica. Cuando
una empresa cumple con los diversos requisitos que necesita
para llevar adelante un proyecto, es fundamental mantener
las condiciones y cumplir con los compromisos en el tiempo.
51
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
• Incertidumbre en valor de la Resolución de Calificación
Ambiental (RCA).  Es posible que, una vez concedida
una RCA, esta pueda ser revocada o modificada. Esta
discrecionalidad perjudica directamente la certidumbre
jurídica de una iniciativa, lo que pone al inversionista
en una situación muy difícil de manejar. La RCA es una
declaración con peso jurídico que la autoridad ambiental
otorga a un titular asegurando que cumple las condiciones
ambientales vigentes en el país para desarrollar un proyec-
to de inversión. La revocación de la misma, por razones
diferentes a las ambientales, genera incertidumbre y pone
en cuestionamiento al sistema, al no poder asegurar la
viabilidad de un proyecto.
• Falta de cumplimento de normativas.  La paralización de
actividades o faenas por incumplimiento del titular de las
condiciones bajo las cuales se aprobó un proyecto, lleva a
plantear la necesidad que las empresas pongan un esfuerzo
importante en el cumplimiento de las medidas que se le
han solicitado. Dichas medidas han sido establecidas con
el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente,
por lo cual su incumplimiento plantea riesgos para la
sociedad y el entorno, que el sistema de evaluación am-
biental procura proteger y dar sustentabilidad. Ellas son
las que nos aseguran que una actividad no tendrá riesgos
significativos para la sociedad y el ambiente y, en el caso
que los tenga, que serán tratados de manera tal que se
minimicen, mitiguen o compensen, según sea el caso.
• Desconfianza entre los actores.  El Estado, tiene un rol
clave al ser garante de la institucionalidad y el respeto de
52
las leyes, reglamentos y procedimientos. En este sentido
si bien se avizoran avances en las mejoras institucionales
para asegurar un desarrollo sustentable, también se de-
tectan fallas en la aplicación de procedimientos debido a
un actuar persistente con énfasis en el corto plazo, lo que
aumenta el nivel de incertidumbre para todos los actores,
y se traduce en pérdidas de confianza en la operación de
los sistemas y entre los involucrados. Una vez perdida la
confianza, el Estado no cuenta con cuerpos colegiados
autónomos para dirimir controversias. La eficiencia en
los procedimientos, el respeto a la institucionalidad de
parte de todos los involucrados y, especialmente, el diá-
logo directo entre los involucrados, son la base para la
recuperación de las confianzas y la reconstrucción de las
capacidades del país para superar la compleja situación
que hoy enfrenta.
• Convenio 169 de la OIT.  Los países desarrollados, aún
cuando no han suscrito el Convenio 169 de la OIT, han
establecido modelos para la toma de decisiones y genera-
ción de consensos en contextos complejos, considerando
diferentes variables, pero incluyendo las posiciones de
todos los grupos relevantes. Actualmente se considera que
es necesario desarrollar una forma de asociación con las
comunidades indígenas para que participen de la propie-
dad de un proyecto que se va a desarrollar en una zona
indígena. Este tipo de enfoque puede contribuir a generar
confianzas mutuas, abrir espacios para mitigar inequidades
en zonas pobladas en condición de desigualdad, lo que
abre las posibilidades de sustentabilidad de los proyectos
de inversión.
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO

INFORME

CONSTRUYENDO CONFIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Una Tarea Urgente para Chile y la Ingeniería.

Presidente Comisión: Sr. Bruno Behn T.

Introducción De interés particular ha sido la emergencia, en los últimos años,

1.1. Antecedentes
Desde los años 80 el paradigma del Desarrollo Sostenible (DS)
ha orientado los esfuerzos de la humanidad por avanzar hacia
mayores y mejores niveles de vida. Para ello, el DS propone la
integración, la consideración y el cumplimiento de tres pilares
interdependientes, a saber, económico, ambiental y social,
con el fin de asegurar que el desarrollo para las generaciones
actuales no comprometa las capacidades y posibilidades de
las generaciones futuras.
Si bien el concepto de Desarrollo Sostenible incluye las tres
áreas; desarrollo económico, protección al medio ambiente
y equidad social, en los últimos años éste ha sido frecuente-
mente restringido a un concepto puramente medioambiental
mientras que, por otra parte, para la mayoría de las personas
la idea del desarrollo se conceptualiza principalmente como
crecimiento económico.
Nuestro país ha tenido avances importantes en los tres pilares
del DS. Ha habido un crecimiento económico sostenido en los
últimos 25 años, con una significativa reducción de la pobreza.
Se ha avanzado en una agenda de protección e inclusión social
y se ha logrado instaurar un diseño de la institucionalidad
ambiental que asegura una protección del medio ambiente.
Con todo, persisten brechas en la integración de los tres pi-
lares, como lo muestran niveles elevados de inequidad en la
distribución del ingreso, productividad de la fuerza de trabajo
relativamente baja en comparación con países desarrollados
y tasas de pérdida de biodiversidad aún preocupantes, por
nombrar algunos ejemplos.
de una mayor conciencia de la ciudadanía de sus derechos y,
en particular, de su derecho a participar en las decisiones que
tienen impactos importantes a niveles nacional regional y local.
El modelo de desarrollo económico basado en inversiones
donde la opinión de la comunidad afectada o de la opinión
pública no tenía una mayor relevancia, ha quedado atrás, para
dar paso a una situación en que la ciudadanía cada vez más
consciente de sus aspiraciones y derechos, exige espacios de
participación y de influencia en este tipo de decisiones. En el
ámbito del desarrollo de los proyectos de inversión, este nuevo
escenario está influyendo de manera importante. Los proyectos
deben pasar actualmente por un proceso de validación ante la
opinión pública y de aceptación por la comunidad, en particu-
lar, por aquella afectada directamente. De hecho, hemos sido
testigos de varios proyectos que se han visto imposibilitados de
materializar obstaculizados en su planificación o que han sido
rechazados una vez construidos, por la oposición de grupos
que se sienten afectados y que, en su derecho, recurren a las
instancias que el ordenamiento legal vigente dispone sobre estas
materias. Por eso, para el desarrollo del país interesa analizar
la efectividad de las relaciones de cooperación que se presen-
tan entre los actores que intervienen en los nuevos proyectos,
como una forma de superar un contexto donde los niveles de
conflictividad resultan perjudiciales para el bienestar general.
1.2. Algunas propuestas realizadas por el Instituto de
Ingenieros en temas relacionados
En los últimos años el Instituto de Ingenieros de Chile ha
desarrollado estudios y análisis en varios temas que se rela-
cionan directa o indirectamente con el Desarrollo Sostenible,

53
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
entre ellos cabe destacar los que brevemente se comentan en
los párrafos siguientes. Adicionalmente, y de manera espe-
cial el Instituto preparó un documento para la Cumbre de la
Naciones Unidas Río+20, en el año 2012, que resumía las
conclusiones y recomendaciones contenidas en los señalados
estudios e informes.
En el año 2007, la Comisión de Minería, en su informe “Una
Minería Sustentable. Fortalezas y Desafíos”, expresaba que
la sociedad está consciente de que el desarrollo del país debe
contemplar al medio ambiente como un elemento esencial
que preservar y proteger y que es posible y necesario hacerlo
para poder tener un Desarrollo Sostenible.
Con posterioridad, en el año 2009, durante el debate sobre los
aspectos clave para un desarrollo ambientalmente sostenible
en el país, se concluye que, si bien éste se basa en los tres pi-
lares ya mencionados: económico social y ambiental, además
se requiere un comportamiento ético y responsable de todos
los actores sociales. Por otra parte, durante la discusión de los
temas para la preparación del informe “Temas Prioritarios para
una Política de Recursos Hídricos” (2011), se plantearon pro-
puestas sobre la gestión, el resguardo de la calidad del recurso
hídrico y las relaciones entre los ecosistemas acuáticos y los
recursos hídricos, asuntos todos que dicen directa relación con
el concepto de Desarrollo Sostenible, y en el informe “Hacia
una Gestión Integrada de Recursos Hídricos: Una Propuesta”
(2012), se propone una institucionalidad orientada a generar
un ambiente de confianza y cooperación entre los diversos
actores de las cuencas, con dicho objetivo.
Finalmente, es preciso comentar el impacto de los cambios
climáticos en el Desarrollo Sostenible, por sus efectos y
consecuencias en todos los ámbitos: ambientales, sociales
y económicos. Estos aspectos han sido debatidos con cierta
amplitud y profundidad en el informe “Cambio Climático.
Percepciones e Impactos para nuestra Economía” (2013).
1.3.  Objetivos y alcances del informe
Los aportes referidos precedentemente, muestran el interés
del Instituto, en las épocas en que cada uno de los documentos
mencionados fue elaborado, por avanzar en una visión inte-
gral del Desarrollo Sostenible. En la actualidad, el Instituto
ha advertido la necesidad de profundizar en dicho esfuerzo.
Este fue el hecho principal que lo motivó a encargar, a una
nueva Comisión, el debate sobre el tema, para la entrega
de recomendaciones que analizaran los nuevos escenarios y
facilitaran un consenso social para avanzar en el paradigma
del Desarrollo Sostenible.
54
El tema del Desarrollo Sostenible ha sido tratado por una
gran cantidad de científicos, profesionales y pensadores de
distintas corrientes de opinión. Algunos de ellos argumentan
y concluyen que el Desarrollo Sostenible en las condiciones
de vida actuales en el planeta no sería alcanzable. Con el
significativo aumento de la población, tanto las necesidades
crecientes de recursos naturales como de disposición de los
desechos generados, no podrían ser sustentados y absorbidos
por la Tierra (Biocapacidad).
El Fondo Mundial para la Conservación de la Naturaleza
(WWF), analizando la huella ecológica de la humanidad
indica que hoy día se requerirían 1,5 planetas Tierra para
producir los recursos ecológicos renovables necesarios para
sustentar la huella ecológica actual de los seres humanos.
También en Chile existiría este “sobregiro ecológico” ya que
según el informe de WWF, para mantener el actual consumo
y demanda del país se necesitarían 1,1 veces la capacidad de
producción de recursos ecológicos renovables.
Algunos, los más optimistas, plantean que es tiempo de hacer
conciencia entre todos los habitantes para compartir algunas
medidas que atenúen o posterguen los problemas que el
hombre provoca.
La ingeniería, mediante estudios y obras, está en condiciones
de realizar una contribución sustantiva a la sostenibilidad del
desarrollo, y sus beneficios para la sociedad. Los proyectos
son capaces de optimizar el uso de recursos naturales abrir
nuevas oportunidades para el desarrollo económico y mejorar
la calidad de vida. Pero, también la historia de la ingeniería
presenta ejemplos que han producido daños importantes al
medio ambiente y las personas, lo que ha generado un grado
de desconfianza y recelo en la sociedad. Se sabe que un pro-
yecto puede generar beneficios a muchos, pero potencialmente
puede generar también daños. Daños que pueden ser no sólo
económicos sino también en otros aspectos que involucran la
vida o bienes de las personas.
Así, la ingeniería se enfrenta hoy a la exigencia de estándares
ambientales y demandas sociales que antes no eran conside-
rados en los estudios preinversionales de un proyecto. Así
entonces, hoy la factibilidad de un proyecto no sólo es técnica
y económica, sino también ambiental y social. En ello, abso-
lutamente alineada con el DS.
Pero también la experiencia muestra que un proyecto se en-
frenta, en virtud de las demandas que vienen de la sociedad a
situaciones que presentan una diversidad de intereses frente
al proyecto, haciendo mucho más complejo el escenario y en
ocasiones, los proyectos también se ven enfrentados a intereses
 RESÚMENES EJECUTIVOS DE INFORMES PUBLICADOS POR EL INSTITUTO
particulares que utilizando inquietudes sociales pueden frus-
trarlos, a pesar de ser proyectos sustentables.
Para el ingeniero, y para el ejecutor de un proyecto de inversión,
surge entonces una pregunta: ¿qué hacer para satisfacer las
demandas sobre el proyecto, y lograr que sea viable y alcance a
ser una realidad?, y esto, en un marco de incertidumbre respecto
a las vías de solución, por cuanto la experiencia muestra que
existe una amplia variedad de situaciones y posibles soluciones.
Mientras por una parte existe incertidumbre de saber si se
encontrará una solución, por la otra existe el temor de ser
engañados o sobrepasados por los hechos. Se genera de esta
manera un clima de desconfianza mutua.
En este contexto y en vista de lo amplio y controvertido del
tema, el Instituto de Ingenieros de Chile ha decidido enfocarse
en este análisis, fundamentalmente en uno de los elementos
que hoy aparecen como clave para la sustentabilidad de los
proyectos, que es la “CONFIANZA entre los actores” y que
constituye uno de los DESAFÍOS que debe enfrentar la in-
geniería chilena.
El presente análisis utiliza una mirada global de los proyectos
en el ámbito nacional, presentando, para manejar comprensión
y entendimiento, algunos ejemplos de casos, tanto nacionales
como internacionales. Asimismo, se busca enunciar recomenda-
ciones para el país en general y para la ingeniería y desarrollo
de proyectos en particular. Estas propuestas consideran la
experiencia alcanzada y buscan reforzar la dimensión social
considerando experiencias nacionales y extranjeras.
1.4.  Metodología de trabajo
Una vez formado el grupo de trabajo se fijaron reuniones pe-
riódicas de la Comisión y por la naturaleza del tema a abordar,
a las sesiones de trabajo se invitó a diferentes personas ligadas
al tema, que dieron conferencias solicitadas por la Comisión
sobre materias de su experiencia. Ellos fueron:
• Rafael Prieto, Gerente de Asuntos Corporativos
AGROSUPER.
• Juan Gastó, Concepto de Paisaje Cultural.
• Jorge Pedrals y la experiencia en el Proyecto Mina Invierno.
• Leonardo Díaz, Gerente del Proyecto Angostura, Colbún.
• Patricio Rodrigo, Director del Programa de Medio Ambiente
Fundación Chile 21.
• Mauricio Lavín, Secretario Ejecutivo, Medio Ambiente y
Territorio, Ministerio de Obras Públicas.
• María Ignacia Benítez, Exministra de Medio Ambiente.
• Javier Cox, Miembro de la Comisión.
Cada una de las exposiciones realizadas por los invitados fue
objeto de estudio análisis y discusión entre los miembros per-
manentes del grupo de trabajo, con énfasis en la problemática
de la aceptación social de los proyectos. De esta forma fueron
un real aporte para las discusiones, reflexiones y contribuciones
que siguieron por parte de los miembros permanentes, hasta
finalizar con la elaboración del presente informe.
1.5. Agradecimientos
El Instituto de Ingenieros de Chile hace un reconocimiento
especial a aquellas personas que aceptaron la invitación a
compartir sus visiones e informar a la Comisión sobre los
problemas, retos, y debilidades del tema objeto de estudio
de la Comisión. Ellos son:
• Rafael Prieto, Juan Gastó, Jorge Pedrals, Leonardo Díaz,
Patricio Rodrigo, Mauricio Lavín, María Ignacia Benítez,
Javier Cox, Javier García.
Se agradece también a cada uno de los integrantes de la
Comisión por su asistencia y colaboración en las sesiones
de trabajo, así como en la redacción del presente informe.
De manera especial se agradece a quienes participaron en el
Comité de Redacción del presente Informe, Sres.:
• Humberto Peña, Ricardo Nicolau, Rodrigo Gómez, Bruno
Behn.
Finalmente, un reconocimiento al Ingeniero Sr. Raúl Uribe,
Director de la Revista y Anales del Instituto quien en su ca-
lidad de editor de las publicaciones de nuestra Corporación
colaboró en la revisión y edición del material que integra el
presente informe.
55
 ISSN 0716 - 2340

ANALES
DEL INSTITUTO
DE INGENIEROS DE CHILE
Vol. 129, N° 1 - ABRIL 2017
“Uno de los pensamientos que más ha preocupado al Instituto de Injenieros, desde su fundación, ha sido la crea-
ción de un organo que lo ponga en relación con la sociedad, a cuyos intereses trata de servir, i cada día que pasa
nos hace ver más i más la necesidad que la corporación tiene de consignar en un periódico las ideas que surjan i
que se elaboren en su seno, referentes a los multiplicados i variadísimos ramos de la injeniería.
En esta virtud, no porque nuestro periódico sea especialmente el órgano del Instituto, dejará de serlo también del
país en general, i léjos de esto, creemos obrar en consonancia con nuestro propósito, ofreciendo sus columnas a
las personas ilus-tradas i de buena voluntad que nos honren con el precioso continjente de ideas útiles”.
(Anales del Instituto de Injenieros. Tomo 1, Año 1, 1888).

Anales del Instituto de Ingenieros

Vol. 129, N° 1, abril de 2017.

Contenido
AGUAS DEL ALTIPLANO: PRODUCIENDO LA MEJOR AGUA
DE SU HISTORIA. Pág. 1
María Pía Mena P.

INFLUENCIAS CLIMÁTICAS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA NIEVE

E IMPLICANCIAS HIDROLÓGICAS EN DISTINTAS LOCALIDADES
DE CHILE. Pág. 9
Sebastián Mengual, Shelley MacDonell y James McPhee.

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO

DE PROYECTOS TECNOLÓGICOS MICRO-RED/SMART-FARM
EN COMUNIDADES RURALES. Pág. 21
Doris Sáez, Carolina Vargas, Raúl Morales, Roberto Hernández, Carlos Muñoz,
Claudio Alarcón, Juan Ignacio Huircán, Enrique Espina, Víctor Caquilpan
y Roberto Cárdenas.

Editor
Raúl Uribe Sawada, Instituto de Ingenieros de Chile.

Comité Editorial
Patricio Bonelli C., Asociación Chilena de Sismología e Ingeniería Antisísmica (ACHISINA)
Alexander Chechilnitzky Z., Asociación Interamericana de Ingeniería (AIDIS)
José Vargas B., Sociedad Chilena de Ingeniería Hidráulica (SOCHID)
Roberto Olguín P., Sociedad Chilena de Geotecnia (SOCHIGE)
Alejandro Tudela R., Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte (SOCHITRAN)
Lorena Alegre C., PMI Santiago Chile Chapter (PMI, Capítulo Chileno)
Mario Letelier S., Sociedad Chilena de Educación en Ingeniería (SOCHEDI)

Los Anales del Instituto estarán dedicados a la presentación de trabajos técnicos en el área de la Ingeniería y ramas afines, para lo cual
acepta colaboraciones tanto del país como del extranjero.
Se publicarán aquellos artículos que, a juicio del Comité Editorial, contribuyan al desarrollo o difusión del conocimiento, de técnicas y
métodos o de aplicaciones de importancia en la Ingeniería. Artículos de índole expositiva que unifiquen resultados dispersos o que den
una visión integrada de un problema o de una puesta al día de una técnica o área, serán bienvenidos. Del mismo modo, ensayos sobre
temas de interés para la profesión como perspectivas educacionales, históricas o similares.
 AGUAS DEL ALTIPLANO:
PRODUCIENDO LA MEJOR AGUA DE SU HISTORIA

María Pía Mena1

Resumen

Aguas del Altiplano S.A., con inversiones cercanas a US$30 millones en los últimos seis
años, ha logrado pleno cumplimiento de la normativa vigente de agua potable NCh 409 of.
2005. Las plantas de tratamiento incluyen tecnologías que permiten remover Sólidos
Disueltos Totales, Sulfatos y Arsénico, lo que posiciona a la empresa en un referente en
tecnologías de punta para el tratamiento de agua potable en el país.

1 Gerente Técnico Corporativo Aguas Nuevas S.A.

1 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

Aguas del Altiplano S.A. abastece de agua potable a
153.171 clientes, los cuales se distribuyen entre Arica
(39,7%), Iquique (38%), Alto Hospicio (17,7%) y otras
localidades (4,6%). La producción de agua potable es
cercana a los 33.000 Mm3 anuales con un nivel de
cobertura de 99,93%. El agua proviene, en su
totalidad, de pozos profundos. En el caso de Arica, las
extracciones más importantes se realizan desde los
acuíferos de Lluta y Azapa, mientras que en Iquique,
Alto Hospicio, La Huayca y Pozo Almonte, las
extracciones se realizan desde el acuífero de la Pampa
del Tamarugal en los campos de pozos El Carmelo y
Canchones.
En general, las fuentes de Aguas del Altiplano
corresponden a matrices de agua complejas que se
caracterizan por poseer altos contenidos de sólidos
disueltos totales (SDT) y sulfatos (SO4), alta dureza,
altas concentraciones de sílice (SiO2), baja turbiedad,
contenidos variables de hierro (Fe) y manganeso (Mn),
y concentraciones de arsénico que superan la
normativa NCh 409 Of. 2005 (As: 0,01-0,07 mg/l).
Dadas las características de las fuentes, el tratamiento
a aplicar -y en especial la remoción de arsénico-
constituye un gran desafío para la empresa. Para ello,
ha debido implementar diversas tecnologías. Las
plantas de abatimiento de arsénico han significado
inversiones cercanas a US$ 30 millones en los últimos
5 años. Entre las obras, destaca la ampliación de la
planta de tratamiento de agua potable Santa Rosa (Alto
Hospicio, 560 l/s) y la construcción de la planta El
Carmelo (Iquique, 750 l/s).
ANTECEDENTES SOBRE REMOCIÓN DE
ARSÉNICO
Las principales tecnologías disponibles para la
remoción de arsénico incluyen la coagulación-
filtración, la adsorción y la osmosis inversa (RO),
presentando cada una ventajas y desventajas (Tabla 1).
La definición de cuál de ellas utilizar depende de las
características de la fuente y de las particularidades de
cada sistema.
Aguas del Altiplano opera 10 plantas de tratamiento en
varias configuraciones que incluyen todas las
tecnologías reconocidas para el abatimiento de
arsénico, tal como se muestra en la Tabla 2. Se destaca
adicionalmente la inclusión de un proceso de
Ultrafiltración (UF) en la planta de tratamiento de agua
potable Santa Rosa en la localidad de Alto Hospicio.
Esto se ha previsto como una etapa de pulimiento al
proceso de coagulación con FeCl3 y filtración,
actualmente en uso y recién ampliado para producir
hasta 560 l/s de agua tratada.

Tabla 1: Tecnologías más comunes para remoción de arsénico

Proceso Ventajas Desventajas
-
Producción lodos, requiere tratamiento y disposición
Coagulación- -
Menor estabilidad proceso
50-70% remoción As
Filtración -
Mayor demanda de recursos en control operacional
-
Altamente dependiente de dosis de FeCl3 y ajuste de pH
-
Incertidumbre en la duración del medio adsorbente. Puede llegar sólo
a algunos meses
> 95% remoción As
- Pérdida de capacidad adsorción puede ser rápida; es irreversible
Adsorción
- Disponibilidad del medio adsorbente no es inmediata especialmente
Baja pérdida de agua
para grandes plantas
- Medio agotado no es recuperable y debe disponerse
- Gran pérdida de agua (>20%)
> 95% remoción As
- Dificultad para disponer salmueras, especialmente en localidades no
Osmosis Inversa
costeras
Gran estabilidad
- Alto consumo de energía
Mena, M.P. Abatimiento de arsénico Aguas del Altiplano. XXI Congreso Chileno AIDIS. La Serena, octubre 2015.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017 2

 PTAP Lluta
PTAP Pago de Gómez

Tabla 2: Plantas de tratamiento de agua potable en Aguas del Altiplano

PTAP Capacidad Parámetros Tecnología

Lluta 210 l/s SDT, Cl, SO4, As Osmosis Inversa aguas salobres

Pago de Coagulación FeCl3-Filtración

ARICA 150 l/s As, SO4, SDT
Gómez Osmosis Inversa

Chuño 50 l/s As Adsorción

Coagulación FeCl3-Filtración
Santa Rosa 560 l/s As
Ultrafiltración
Coagulación-Sedimentación-Filtración
Pisagua 10 m3/d As
Adsorción

IQUIQUE Huara 3,5 l/s As, SO4, SDT Osmosis Inversa + Adsorción

Pozo Almonte 7 l/s As, SO4, SDT Osmosis Inversa

La Tirana 30 l/s As, SO4, SDT Osmosis Inversa + Adsorción

La Huayca 3 l/s As Adsorción
Carmelo 750 l/s As Coagulación FeCl3-Filtración
Aguas del Altiplano S.A.

3 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

PTAP Santa Rosa

Además de las ventajas y desventajas de las tecnologías

de abatimiento de arsénico mencionadas en la Tabla 2,
es importante considerar la interferencia que puede
ocurrir en el proceso cuando el arsénico se presenta con
otros parámetros específicos en el agua, entre los
cuales se destacan el amoniaco, calcio, materia
orgánica natural, fosfatos, silicatos y vanadio, además
de fluoruros, sulfatos y carbonatos de (L. Odell and S.
Perry, 2013).

En el caso de Aguas del Altiplano, entre los

interferentes más relevantes para los procesos de
coagulación mediante FeCl3 se incluyen los silicatos,
presentes en concentraciones que incluso superan los
PTAP El Carmelo
80 mg/l en algunas fuentes. Dado que las plantas de
mayor tamaño en la empresa utilizan esta tecnología,
fue importante realizar pruebas de laboratorio y a nivel
piloto para determinar parámetros de diseño y APRENDIZAJES
operación de los sistemas de tratamiento (Tabla 3). Los
resultados de las pruebas de laboratorio y pruebas a La experiencia de Aguas del Altiplano en abatimiento
nivel piloto en sistemas con y sin sedimentación, con de arsénico se considera exitosa y con aportes
filtros de distinta configuración de lecho y diferentes significativos al conocimiento en la materia. Al
tasas de filtración, contribuyeron a definir modos de respecto, es importante mencionar además algunos
operación, ajuste de pH y dosificación de FeCl3 en la aspectos relevantes respecto de temas analíticos que
ampliación del sistema de filtros de la planta Santa representan desafíos tanto para la empresa y el resto de
Rosa y nueva planta El Carmelo, lo cual ha permitido las sanitarias, así como también para los organismos
alcanzar concentraciones de arsénico inferiores a 0,01 fiscalizadores al momento de realizar y evaluar
mg/l en el agua filtrada, en cumplimiento con la NCh rendimiento de los procesos y las mediciones.
409 of. 2005.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017 4

Por ejemplo, en lo que se refiere a análisis de
laboratorio, existe una gran dispersión de resultados
entre distintos laboratorios certificados. Esto implica la
necesidad de contar con verificación y chequeo
frecuente de los valores informados.
Respecto de los métodos de análisis de terreno, se
observa:
• En los equipos analizadores “en línea” es necesario
realizar una calibración permanente. Los valores
no resultan confiables para los bajos niveles de
arsénico a medir.
• En el uso de equipos de análisis de metales existe
dificultad para analizar en los rangos requeridos
por la normativa; las mediciones son erráticas.
• El test colorimétrico mediante “tiras de papel” son
un buen monitor para rangos de arsénico en
concentraciones relativamente bajas (<0,03 mg/l),
no así para rangos más altos.
Entre las grandes lecciones aprendidas en los procesos
para el abatimiento del arsénico, se puede mencionar:
• Cada matriz de agua tiene su esquema de
tratamiento más apropiado y así lo han demostrado
los resultados obtenidos en las distintas plantas de
tratamiento de agua potable en operación en Aguas
del Altiplano.
• Es relevante trabajar conjuntamente con
Consultores y Proveedores para una mejor
evaluación de las alternativas disponibles. Este
aspecto es vital ya que la experiencia operacional
es crucial en el análisis.
• Resulta fundamental desarrollar ensayos previos,
así como es relevante el seguimiento y control
posterior de los procesos.
• El uso de medio adsorbente, si bien aseguran la
calidad del agua tratada en términos de la remoción
de arsénico, presenta incertidumbres respecto a la
duración del lecho, lo cual refuerza la necesidad de
contar con herramientas más robustas para la
simulación del proceso.
• Es necesario reforzar un trabajo permanente sobre
la validación de metodologías analíticas.

Tabla 3. Resultados de pruebas de laboratorio para la remoción de arsénico

Efectos en la remoción de arsénico mediante coagulación-filtración:

• Efecto del pH y dosis de FeCl3. Eficiente adsorción de arsénico en Fe(OH)3 generado en la reacción con FeCl3
al operar a pH inicial < 6,5 y dosis de FeCl3 tal que Fe/As > 100.

• Efecto de la sedimentación antes de la filtración. Muy baja turbiedad en el agua cruda implica que el floc
formado es casi invisible; la sedimentación previa a la filtración no favorece la remoción de arsénico durante la
filtración. Es posible que los mismos flocs que van quedando retenidos en el filtro constituyan una capa
adsorbente para el arsénico en el agua que fluye a través de los filtros.

• Efecto del Tiempo de Floculación. Tiempos de floculación entre 5 y 20 min no revelan diferencias
significativas en la efectividad del proceso.

Un resultado consistente de arsénico menor que 0,01 mg/l en el agua tratada implica asegurar una eficiente
remoción del hidróxido férrico formado.

5 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

DESAFÍOS FUTUROS
Aguas del Altiplano ha alcanzado gran desarrollo en
tecnologías de tratamiento apropiadas para las
características de las fuentes de agua que explota, este
gran logro podría verse opacado por el déficit creciente
de agua que se ha observado en la zona norte y en
particular, en la ciudad de Arica. De acuerdo a lo
indicado por la Dirección General de Aguas, la
situación en los valles de Azapa y Lluta es
especialmente preocupante, por cuanto ambos
concentran la mayor parte de la oferta y de la demanda
de agua de la región, alcanzando una condición
deficitaria que se ha prolongado e incrementado
durante la última década. La explotación intensiva y la
recurrencia de años con déficit hídricos ha significado
la agudización de conflictos entre agricultores y con
Figura 1. Nivel piezométrico y caudales medios diarios (Oxidane, 2015)
En este contexto, Aguas del Altiplano realizó un
estudio para evaluar nuevas fuentes de agua, el que
consideró la recarga artificial de acuíferos y la
instalación de una planta desalinizadora. La opción de
recarga artificial, pese a que resulta una metodología
factible de implementar, no presenta gran atractivo
dado que de acuerdo al estudio realizado por el
Instituto Nacional de Hidráulica (2014) la recarga
mediante uso de aguas de precipitación no superaría los
50 l/s.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
otros usos competitivos, como el abastecimiento de
agua potable de la ciudad de Arica, o las demandas
sociales por usos ancestrales y ambientales. Lo
anterior es consistente con los descensos sostenidos del
nivel piezométrico observados en el sector 2 (40 m.
aproximadamente), debido a que en esta zona se
concentra la mayor explotación del valle de Azapa
(Figura 1). Esto es relevante si se toma en
consideración que se observa un claro desequilibrio
entre la recarga estimada para el acuífero y los
derechos otorgados. En el caso del acuífero del valle de
Azapa, en estudio realizado para la DGA (2009) se ha
identificado que se ha alcanzado una condición de
sobreexplotación que se estima podría llevar el
acuífero al colapso antes del año 2020, por lo que se
requiere definir una estrategia de manejo sustentable en
el mediano y largo plazo.
De este modo, Aguas del Altiplano ha iniciado los
estudios para la construcción de una planta
desalinizadora de agua de mar en la ciudad de Arica
con el fin cubrir y reducir la vulnerabilidad frente a la
incertidumbre en la oferta del recurso. A la fecha se ha
desarrollado la ingeniería conceptual para una planta
que permita producir 200 l/s de agua potable, la cual se
estima demandaría una inversión cercana a US$40
millones y que estaría operativa en los próximos 3
años.
6
ANTECEDENTES
- Mena, M.P. Abatimiento de arsénico Aguas del
Altiplano. XXI Congreso Chileno AIDIS. La Serena,
octubre 2015.
- L. Odell and S. Perry. Arsenic Removal: Lessons
learned since 2002. CH2M Hill, 2013.
- Oxidane. Estudio Diagnóstico Recursos Hídricos
Subterráneos Cuencas del Valle del Lluta y Valle de
Azapa, 2015.
7 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
- Instituto Nacional de Hidráulica (2014).
Caracterización de la Cuenca del río San José para la
Implementación de un Programa de Recarga Artificial
de Acuíferos, Chile.
- C Ingenieros (2009). Definición de Estrategias de
Manejo Sustentable para el Acuífero de Azapa, XV
región, elaborado para la Dirección General de Aguas
(DGA), Chile.
 INFLUENCIAS CLIMÁTICAS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA
NIEVE E IMPLICANCIAS HIDROLÓGICAS EN DISTINTAS
LOCALIDADES DE CHILE
Sebastián Mengual1, Shelley MacDonell2 y James McPhee3

Resumen

Este trabajo utiliza un modelo numérico para caracterizar la nieve de tres zonas de
Chile: La cordillera del Norte Chico, la zona central y en la cordillera templada del
centro-sur (Región del Bío Bío). Con los resultados de las simulaciones se pudieron
caracterizar las diferencias de la nieve en los sitios de estudio, incluyendo el régimen
térmico del manto. Se concluyó obtuvo que en los mantos más someros, los flujos de
energía radiativa y turbulenta son igualmente importantes en controlar el derretimiento
de nieve, mientras que en los mantos más profundos los flujos radiativos son más
importantes.

1
Departamento de Ingeniería Civil, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile,
sebastian.mengual@ug.uchile.cl.-
2 Centro de Estudios Avanzados de Zonas Áridas, La Serena, Chile, Shelley.macdonell@ceaza.cl.-
3
Departamento de Ingeniería Civil, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile,
jmcphee@u.uchile.cl.-

9 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

1
 INTRODUCCIÓN

En un contexto de rápido calentamiento global, se

hace urgente comprender la dinámica del manto de
nieve en aquellas zonas donde ésta representa una
componente relevante del ciclo hidrológico. Esto,
dado que al modificarse el clima local, las relaciones
estadísticas basadas en datos históricos perderán
rápidamente relevancia al momento de realizar
predicciones respecto de la nieve y su relación con
los recursos hídricos disponibles, con la dinámica de
ecosistemas, con riesgos producto de avalanchas, etc. Figura 1: Ubicación estación Tascadero.
(Meromy et al., 2011, 2015; Molotch et al., 2013)
Así, estudios de modelamiento numérico, La Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la
fuertemente basados en información de detalle Universidad de Chile ha colocado de una Estación
medida en situaciones representativas de climas que mide distintas variables meteorológicas y de
pasados y futuros, podrán dar luces respecto de las propiedades de la nieve, ubicada en el centro de ski
mejores estrategias de predicción a escala regional Valle Nevado, en la zona cordillerana de la región
(Ragettli et al., 2014). En este trabajo se presenta un Metropolitana.
análisis numérico de las propiedades de la nieve en
tres localidades de Chile central, donde se contó con
mediciones meteorológicas y datos del manto de
nieve necesarios para evaluar el modelo utilizado. Se
adoptó el modelo SNOWPACK (Bartelt and
Lehning, 2002; Lehning et al., 2002a, 2002b),
desarrollado por el SLF en Suiza, por su capacidad
para simular detalladamente las propiedades
microfísicas de la nieve, sobre las cuales se dispone
de información. Las localidades seleccionadas son
características de regímenes climáticos disímiles en
cuanto a magnitud de precipitación, temperaturas y
humedad relativa, con lo que se logra un adecuado Figura 2: Ubicación estación Valle Nevado.
nivel de representatividad espacial de las
conclusiones obtenidas a partir de los resultados del Sus coordenadas son 33,35º latitud sur y 70,23º
modelo. longitud oeste y se encuentra una altura de 3038
[msnm]. La información meteorológica en esta
ZONAS DE ESTUDIO Estación fue extraída del trabajo de Comte (2017), en
donde se realizó un modelo hidrológico en la zona y
La Estación Tascadero pertenece a la red se recopiló la información meteorológica del año
hidrometeorológica del Centro de Estudios 2015.
Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA), entidad
dedicada la investigación científica en las zonas
áridas del centro-norte de Chile. La Estación se ubica
en las cercanías del nacimiento del río Tascadero
(próximo a la frontera con Argentina), en la comuna
de Monte Patria, a 3500 [msnm]. Sus coordenadas
son 31,26º latitud sur y 70,54º longitud oeste. La
información que se utiliza para la modelación fue la
temperatura atmosférica, humedad relativa,
radiación solar incidente, velocidad del viento,
precipitación y altura de nieve, adquiridas entre los
años 2013 y 2015. Figura 3: Ubicación Valle Hermoso.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017 10

2
Finalmente, la Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas de la Universidad de Chile ha dispuesto
cuatro nodos o estaciones de medición en la zona de
Valle Hermoso, ubicados en las dependencias del
centro de ski “Nevados de Chillán”, en la Región del
Biobío (McPhee et al., 2016). En estas Estaciones se
adquiere información del manto nival y de las
condiciones atmosféricas. Los cuatro nodos se
encuentran en distintas ubicaciones, teniendo dos en
la ladera norte y dos en la ladera sur del valle. Para
cada ubicación, sensores ultrasónicos miden la
profundidad de la nieve bajo el follaje y en un claro
del bosque, buscando detallar las diferencias
producidas por el follaje de los árboles en la
acumulación y el derretimiento de nieve. En este
ejercicio, para concentrar el análisis sólo en
diferencias climáticas, se utiliza el nodo 1 para las
simulaciones, cuyas coordenadas son 36,91º latitud
sur y 71,41º longitud oeste, ubicada a una cota de
1.643 [msnm], que es un nodo ubicado en un claro
del bosque.
VALIDACIÓN DEL MODELO
SNOWPACK.
En cuanto a la validación del modelo, se puede
observar que, cuando el parámetro enforce snow
height está siendo utilizado, la altura observada en
terreno es representada de mejor manera, como se ve
en las Figuras 4 y 5.
Se puede observar una diferencia entre los resultados
de Valle Nevado y Valle Hermoso con los resultados
en Tascadero, donde no se utilizó este parámetro,
debido a que los sensores de altura de nieve se
encontraban defectuosos, como se ve en las Figuras
6 y 7.

MODELO SNOWPACK

SNOWPACK es un modelo numérico que tiene

como objetivo representar el comportamiento de la Figura 4: Altura obs. vs simulada -V. Nevado 2015.
nieve en el tiempo con dos fines principales, predecir
la ocurrencia de eventos extremos, como las
avalanchas, y la caracterización hidrológica de la
nieve (determinar el contenido de agua existente en
el manto). El modelo resuelve las ecuaciones
diferenciales 1-D que representan la conservación de
masa, momentum y energía de la cubierta nival, las
que rigen los procesos de depositación, derretimiento
y desplazamiento de la nieve. Estos procesos no
quedan totalmente caracterizados por las ecuaciones
mencionadas anteriormente, debido a que la
microestructura de la cobertura nival juega también
un rol importante al momento de definir cada una de Figura 5: Altura obs. vs simulada -V. Hermoso 2015.
las capas de la misma y en procesos como la
transferencia de calor y la viscosidad de la nieve, por Hacia el final de la temporada nival en Valle Nevado
nombrar algunos. No obstante lo anterior, el modelo (Figura 4), es posible observar que el derretimiento
ha sido validado y ampliamente utilizado en distintos simulado posee un desfase con el derretimiento
contextos en Europa y América del Norte, con observado, principalmente por el albedo, cuyas
buenos resultados (Bugnion and Stone, 2002; mediciones en terreno no pudieron ser incluidas,
Hirashima et al., 2008; Lundy et al., 2001; Wever et debido a que SNOWPACK no está habilitado para
al., 2014; Yamaguchi et al., 2004). recibir datos medidos de esta variable. En Tascadero
en 2013 (Figura 6), es posible observar un leve
desfase temporal en la ocurrencia de los peaks de
altura ocasionados por la precipitación, y un desfase
hacia el final de la temporada nival. En el año 2014,
los peaks de altura de nieve coinciden en magnitud y
en el momento de ocurrencia, aunque se observa un
desfase en el derretimiento.
11 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
3

Figura 6: Altura obs. vs simulada -Tascadero 2013.
Figura 7: Altura obs. vs simulada -Tascadero 2014.
En Valle Hermoso (Figura 5) la altura simulada es
muy similar a la observada, hasta aproximadamente
el 2 de septiembre. Luego se observa una diferencia
mayor causada también por la imposibilidad de
agregar el albedo observado a la modelación, lo que
afecta en la magnitud y duración del período de
derretimiento de nieve.
Figura 8: Altura obs. vs simulada -Tascadero 2015.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES
TASCADERO
Luego de realizar las simulaciones con
SNOWPACK, para cada una de las cinco temporadas
de invierno disponibles, se obtiene información del
perfil de temperatura, perfil de densidades,
equivalente agua-nieve disponible y los tipos de
granos formados al interior del manto nival (entre
varias otras propiedades). Al observar la distribución
de temperatura para los tres años, se ve que para los
años 2013 y 2014 (Figura 9 y Figura 10) el manto de
nieve presenta bajas temperaturas (varios grados bajo
cero) en su interior, con un perfil de temperatura que
oscila de manera diaria y donde las bajas
temperaturas se propagan desde la superficie hacia el
suelo.
Figura 9: Perfil de temperatura del manto - 2013.
Figura 10:Perfil de temperatura del manto - 2014.
12
4

Figura 11: Perfil de temperatura del manto - 2015.
Por otro lado, para 2015 (Figura 11), a pesar de ser el
año con mayor altura de nieve, debido a la mayor
precipitación que observada, el manto se encuentra
mucho más cálido que en los años anteriores, lo cual
repercute en sus propiedades, como son la densidad,
los tipos de granos y estratos que se generan, entre
otras. Debido a la alta temperatura de la nieve y su
escasa variabilidad en la vertical en el año 2015, es
posible inferir que la nieve se encuentra en un estado
cercano al derretimiento durante la mayoría de la
temporada (Figura 12).
Figura 12: Tipos de grano - Tascadero 2013.
Figura 13: Tipos de grano -Tascadero 2014.
13
Figura 14: Tipos de grano – Tascadero 2015.
Aunque al principio se pueden observar estratos
estables con granos redondeados (color rosado). En
los años anteriores (Figura 13 y Figura 14) se observa
que la cubierta de nieve posee un gradiente de
temperatura mayor, siendo mantos más fríos y
sensibles a la acción de las diferencias entre la
temperatura diurna y nocturna. Esto favorece la
formación de cristales de nieve angulares (faceted
crystals, Figura 13 y Figura 14, representados por el
color celeste y de escarcha (depth hoar), representada
por el color azul, con sus variaciones intermedias.
El efecto de la sequía (precipitaciones disímiles) se
refleja en la diferencia del equivalente agua-nieve en
los tres años de modelación. Para el año 2013 y 2014
(Figura 15 y Figura 16):
Figura 15: SWE Tascadero 2013.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
5

Figura 16: SWE Tascadero 2014.
Figura 17: SWE Tascadero 2015.
El SWE acumulado en la temporada es escaso,
siendo el año 2014 el más crítico, con un SWE
máximo de 5,8 [cm] y una duración aproximada de
65 días (tasa de derretimiento: 0,077 [cm/día]) y en
el 2013 se tiene SWE máximo de 8,4 [cm] (tasa de
derretimiento: 0,095 [cm/día]) y una duración de 108
días aproximadamente. En cambio, en el año 2015 se
observa un máximo de 34,08 [cm] aproximadamente,
y una duración cercana a los 125 días (tasa de
derretimiento: 0,27 [cm/día]).
VALLE NEVADO
Al principio de la temporada nival, se observa una
penetración importante de bajas temperaturas en el
manto (Figura 19), asociadas a eventos de
precipitación:
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
Figura 18: Tipos de grano formados- V. Nevado.
Hacia finales de agosto se puede observar un cambio
en la distribución de temperaturas, donde el manto
pasa a estar más cálido, afectado levemente por las
variaciones diarias de temperatura:
Figura 19: Perfil de temperatura- V. Nevado.
Figura 20: Perfil de densidades - V. Nevado.
Hacia finales de agosto se puede observar un cambio
en la distribución de temperaturas, donde el manto
pasa a estar más cálido, afectado levemente por las
variaciones diarias de temperatura. En la Figura 18
se puede observar la precipitación caída
(precipitation particles, color verde) en forma de
copos, con baja densidad (Figura 20), los cuales van
transformándose principalmente en cristales
angulares (faceted crystals, color celeste) hacia el
fondo del manto, y en granos redondeados (rounded
grains, color rosado claro).
14
6

Figura 21: SWE- V. Nevado.
Al avanzar en la temporada, se observa que el manto
entra en un proceso de derretimiento (melt forms,
color rojo) y densificación, alimentado por varios
eventos más pequeños de precipitación sólida, hasta
que, a finales de noviembre el manto se derrite
completamente. El SWE máximo es de 51,8 [cm],
con una duración aproximada de 175 días (tasa de
derretimiento: 0,29 [cm/día]).
VALLE HERMOSO
A diferencia de Valle Nevado y Tascadero, en Valle
Hermoso no existen peaks de alturas asociados a los
eventos de precipitación. En este caso, el manto es
más homogéneo en cuanto a su distribución de
temperatura, tipos de grano y densidad, siendo la
mayoría del tiempo cálido (Figura 23), con
penetraciones someras de temperaturas más bajas,
asociadas a los eventos de precipitación y a la acción
de la temperatura invernal.
Figura 22: Tipos de grano formados- V. Hermoso.
15
Figura 23: Perfil de temperatura- V. Hermoso.
Se observa casi en la totalidad de la temporada
estratos en derretimiento (melt forms, Figura 22),
salvo por pequeñas capas donde es posible encontrar
cristales angulares (color celeste).
Figura 24: Perfil de densidades- V. Hermoso.
Al observar la densidad (Figura 24), se observa que,
en general, el manto es más bien denso (concordando
con los estratos en derretimiento, con una densidad
en promedio cercana a los 400 [kg\m3]) con
variaciones menos notorias a medida que avanza la
temporada, en contraste a las demás localidades en
estudio. La duración de la temporada en este caso es
de 160 días aproximadamente (Figura 25), con un
SWE máximo cercano a los 58 \ [cm] (tasa de
derretimiento: 0,36 [cm\día]).
Figura 25: SWE- V. Hermoso.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
7
 Las diferencias entre los tres años de modelación en
Tascadero, se deben principalmente a la mayor
precipitación que cae en el 2015, pero además hay un
notorio desfase en el inicio de la temporada nival,
dado que en el año 2013 la temporada de nieve parte
el 19 de mayo, en el 2014 el 3 de junio, y en el año
2015 comienza el 12 de julio. Estos dos fenómenos
repercuten en que el último año de modelación se
tiene un manto más profundo y cálido, además de la
diferencia sustancial en la cantidad de agua
almacenada (el SWE máximo es de un orden de
magnitud más). A pesar de esta diferencia, el manto
en el año 2015 no dura mucho más que el año 2014,
lo que se traduce en una tasa de derretimiento mayor,
inducida por este desfase de la temporada nival,
ocurriendo en un período con una temperatura más
alta, y donde el efecto estacional de la radiación es
más importante.
CONTENIDO DE FRÍO
Además de los resultados presentados anteriormente,
en las tres estaciones se calculó el contenido de frío
para las temporadas disponibles y se analizó
posteriormente los flujos turbulentos y radiativos de
energía, con el fin de determinar cuál domina el
balance energético en cada una de las temporadas.
Analizando los resultados para Tascadero en el año
2013 (Figura 26), se observan algunos períodos de
acumulación de energía, controlados por las
variaciones en los flujos radiativos de energía. En el
año 2014 (Figura 27) se observa un comportamiento
distinto, con ciclos marcados de derretimiento,
afectados por los flujos de calor turbulentos.

Si se analizan los resultados de las tres localidades en

el año 2015, es posible observar que Tascadero y
Valle Nevado tienen similitudes en el desarrollo del
manto nival, con una nevada significativa en el mes
de agosto, alimentados posteriormente por nevadas
de menor magnitud, lo que puede deberse a que estas
estaciones se encuentran a una cota más o menos
similar. A pesar de esto, luego de la nevada
significativa, en Tascadero puede verse que existen Figura 26: Contenido de frío - Tascadero 2013.
penetraciones de temperaturas bajas (Figura 11) más
notorias. Al revisar los tipos de granos que se forman
(Figura 14 y Figura 18) se observa que, a principio
de las temporadas, los perfiles son similares en
cuanto a los tipos de granos, y ocurre posteriormente
un período de derretimiento a hacia finales de agosto,
en ambos casos. El manto nival de Valle Hermoso
difiere del resto en su desarrollo y características, lo
que podría deberse a una gran cantidad de eventos de
precipitación, pero afectos a un lugar más templado,
con menos diferencias entre las temperaturas diurnas
y nocturnas, dado que Valle Hermoso se encuentra a
casi la mitad de altura que Tascadero, y mil
kilómetros más al sur, en una zona en donde la
precipitación es abundante, comparada con los otros
dos sitios. Figura 27: Contenido de frío - Tascadero 2014

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017 16

8
Figura 28: Contenido de frío - Tascadero 2015.
En el año 2015 (Figura 28) se observa un
comportamiento distinto a 2014, en donde existen
períodos de acumulación de energía en el manto, los
que son mucho más marcados que en 2013. El primer
período significativo de acumulación ocurre a
mediados de agosto, en donde su variación es
coincidente con los cambios de los flujos radiativos.
Existen otros períodos de acumulación de menor
magnitud y duración, también afectados por el
mismo fenómeno.
En Valle Nevado, se pueden observar dos períodos
significativos de acumulación de energía (Figura 29).
El primero ocurre entre julio y agosto, en donde su
variación es coincidente con los cambios de los flujos
turbulentos.
Figura 29: Contenido de frío - V. Nevado 2015.
Existe un segundo período de acumulación, de menor
magnitud y duración, en el mes de octubre, que muy
probablemente se debe a la incorporación de frío
producto de una o dos nevadas significativas.
En Valle Hermoso, es posible observar un período
significativo de acumulación de contenido de frío,
que ocurre principalmente en el mes de agosto
(Figura 30).
17
Figura 30: Contenido de frío - V. Hermoso 2015.
Al cotejar los resultados de los tres años de
simulación en Tascadero, se puede observar una
diferencia considerable entre los resultados de 2013
y 2015, comparados con los resultados de 2014. Los
valores del contenido de frío en 2013 alcanzan un
máximo cercano a los 600 milímetros (Figura 26) y
en 2014 los máximos son cercanos a los 400 mm
(Figura 27). Además, en este último año se observan
los ciclos marcados de derretimiento y
recongelamiento mencionados anteriormente, sin
períodos significativos de acumulación de energía.
En cambio, en el año 2015 el comportamiento del
manto cambia substancialmente, en donde sí es
posible observar períodos de acumulación de
energía, con un máximo es cercano a los 1.200 mm,
tres veces más que en el 2014 (Figura 28). En el año
2013, estos períodos de acumulación de energía son
menos extensos que en 2015, pero aun así es posible
apreciarlos. Para poder hacer una comparación más
cuantitativa de los aportes de los distintos flujos al
balance energético, se calculó el aporte porcentual de
los flujos radiativos y turbulentos para los tres sitios
de estudio en el horizonte de modelación
correspondiente (Tabla 1):
Tabla 1: Aporte porcentual de los flujos energéticos en el
balance del manto.
Temporada 𝑄𝑄𝑇𝑇 𝑄𝑄𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅
Tascadero 2.31% 76.9%
2013
Tascadero 50.6% 49.4%
2014
Tascadero 33.9% 66.1%
2015
V. Nevado 20.1% 79.9%
2015
V. Hermoso 16.7% 83.4%
2015
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
9
 Se observa que en Tascadero el 2014 los flujos
turbulentos son importantes en el balance energético,
con un 50,6 %, a diferencia de 2013 y 2015, donde
los flujos radiativos dominan, con un 76,9 % y un
66,1 %, respectivamente. Este resultado concuerda
con el trabajo de Male y Granger (1981), en donde se
concluye que, en general, en los mantos de nieve más
someros, los flujos turbulentos son los que controlan
el proceso de derretimiento, y en los mantos más
profundos, el efecto de la temperatura se atenúa, y
son los flujos radiativos los que pasan a controlar los
procesos de metamorfosis y derretimiento.
Es posible ver similitudes entre los resultados de
Tascadero y en Valle Nevado en 2015, con un
período significativo de acumulación en agosto, y
otro menos notorio en octubre, para ambos casos.
Cabe destacar la diferencia entre la magnitud de la
acumulación de energía en estas localidades, dado
que el máximo para Tascadero es de
aproximadamente 1.200 mm, menor a los más de
2.000 mm que se acumulan como máximo en Valle
Nevado. Nuevamente, el comportamiento en Valle
Hermoso es distinto, donde el período de
acumulación ocurre entre fines de agosto y mediados
de septiembre, alcanzando un máximo de 800
milímetros. Al observar la Tabla 1 se ve que en Valle
Nevado y Valle Hermoso los flujos radiativos
también son dominantes con respecto a los
turbulentos, con un 79,9 % y un 83,4 %,
respectivamente.
CONCLUSIONES
SNOWPACK es una herramienta poderosa que
simula varias propiedades de la nieve, utilizando
datos de entrada y evaluación que requieren de un
esfuerzo significativo para su recopilación. Por ello,
se necesita avanzar en tecnologías robustas y de bajo
costo para la adquisición de datos con el fin de
mejorar la calidad de las simulaciones en el futuro.
Fue posible caracterizar diferencias y similitudes
entre la nieve de las tres zonas de estudio, con
regímenes climáticos distintos, debido a su ubicación
geográfica, aunque queda por avanzar en esta línea
de investigación en el futuro, recopilando una mayor
cantidad de información para obtener resultados más
concluyentes sobre las características de la nieve en
estas localidades de Chile.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
Luego de calcular el contenido de frío en cada
localidad, fue posible determinar en cada una de las
cinco temporadas disponibles cuál de los flujos
energéticos que afectan al manto dominaban en un
caso u otro. Es posible concluir de los resultados que
lo que determina cuál de los flujos es el que domina
es la profundidad del manto, dado que en los años
donde es más somero dominan los flujos turbulentos
y donde es más profundo dominan los radiativos. La
ubicación geográfica parece no determinar esta
condición, dado que en la misma ubicación se
obtuvieron resultados distintos (Tascadero 2014,
contrastado con Tascadero 2013 y 2015). Aunque, si
se considera el año 2014 como un año anómalo
debido a la menor precipitación caída, es posible
concluir a priori que en la región de la Cordillera de
los Andes Central la influencia relativa de flujos de
energía turbulentos y radiativos depende de las
condiciones meteorológicas imperantes durante la
temporada de acumulación. Esta conclusión debiera
informar la selección de estrategias de modelamiento
de nieve a escala de cuenca o regional en el futuro,
por cuanto distintas aproximaciones representan de
manera distinta los flujos de intercambio radiativo, y
algunas simplificaciones, como por ejemplo los
métodos de tipo grado-día, pudieran inducir errores
significativos en la estimación de tasas de
derretimiento.
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen el apoyo de los proyectos
FONDEF CA13I10277, PRI-USA2013 y
FONDECYT 11130484, que hicieron posible la
recolección de datos y análisis presentados en este
trabajo.
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Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
11
 METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DE
PROYECTOS TECNOLÓGICOS MICRO-RED/SMART-FARM EN
COMUNIDADES RURALES

Doris Sáez1, Carolina Vargas1, Raúl Morales1, Roberto Hernández1, Carlos Muñoz2, Claudio Alarcón2,
Juan Ignacio Huircán2, Enrique Espina1, Víctor Caquilpan1 y Roberto Cárdenas1.

RESUMEN

El Sistema Micro-red/SMART-Farm basado en un “Modelo Participativo de Innovación

Tecnológica para el Desarrollo Local” es una propuesta de innovación tecnológica con
una visión social, capaz de fortalecer y consolidar el desarrollo productivo local de una
comunidad rural mediante tecnologías de comunicaciones y del abastecimiento energético
mediante fuentes renovables. En este artículo se presenta una metodología innovadora
para desarrollar el diseño de un sistema tecnológico integrado sobre la base de un modelo
participativo, que contempla la evaluación de los recursos solar y eólico para abastecer el
consumo residencial en un caso de estudio, correspondiente a la comunidad Mapuche
José Painecura Hueñalihuen, IX Región, incluyendo soluciones tecnológicas para realizar
la gestión eficiente del agua de riego y monitoreo de ganado entre otras aplicaciones.

1
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Departamento de Ingeniería Eléctrica, Universidad de Chile, dsaez@ing.uchile.cl.
2
Facultad de Ingeniería y Ciencias, Departamento de Ingeniería Eléctrica, Universidad de La Frontera, carlos.munoz@ufrontera.cl.

21 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

1. INTRODUCCIÓN
El sistema Micro-red/SMART-Farm desarrollado de
forma participativa, tiene por objetivo constituirse en
una herramienta para el beneficio de las comunidades
rurales aisladas ya que, por un lado, puede proveer de
energía para el consumo domiciliario y las diversas
actividades que forman su sistema productivo y, por
otro, gestionar y optimizar el uso de los recursos de su
sistema productivo. Una Micro-red consiste en un
sistema de abastecimiento energético a pequeña escala
que está cercano a los puntos de consumo, que combina
dos o más fuentes de energía renovable (fotovoltaico,
eólico, hidráulica, biomasa, entre otros), un sistema de
almacenamiento de energía, como son las baterías y
eventualmente un generador de soporte, como es el caso
de generadores diésel (Lasseter, 2002; Camblong et al.,
2009). Estos componentes operan como un solo sistema
controlable que abastece las necesidades energéticas
locales con fiabilidad y seguridad (Lasseter, 2002).
Además, una Micro-red puede estar conectada o aislada
a la red de distribución (Ubilla et al., 2014). Por su
parte, un sistema SMART-Farm (Sustainable,
Manageable, Accessible Rural Technologies) consiste
en tecnologías de redes de sensores y actuadores
inalámbricos de bajo costo que se aplican con el
objetivo de transmitir información útil para gestionar
diferentes recursos en una comunidad, de manera
eficiente. Es un sistema constituido por tecnologías de
comunicaciones que utilizan una red de comunicaciones
a la cual se acoplan diferentes aplicaciones que
optimizan el uso de los recursos locales a corto plazo.
Por ejemplo, estos sistemas pueden transmitir
información inalámbrica para saber la ubicación de los
animales, hacer llegar información meteorológica a las
familias por medio de teléfonos, gestionar el nivel de
agua de pozos y otras aplicaciones pertinentes a las
necesidades de una comunidad (Huircan et al. 2010;
Telog, 2014; Devaraju et al., 2015; Popa et al., 2011;
Saini et al., 2016).
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
El diseño del sistema integrado Micro-red/SMART-
Farm debe ser capaz de adaptarse a las características y
condiciones socioculturales de una comunidad rural, con
el fin de revalorizar los componentes esenciales de dicho
sistema, propiciar el desarrollo local sustentable desde el
punto de vista de sus recursos naturales y aspectos
socio-ambientales, y generar un proyecto que esté
alineado a las necesidades de una comunidad (Ubilla et
al., 2014). Para lograr esto, todas las etapas deben ser
desarrolladas a nivel comunitario, con procesos abiertos
y participativos donde las opiniones y expectativas de
los diferentes actores se integran (Walker and Cass,
2007, Alvial-Palavicino et al., 2011). Es por eso, que el
sistema Micro-red/SMART-Farm se desarrolla en el
marco del “Modelo Participativo para la Innovación
Tecnológica para el Desarrollo Local”, que es una
herramienta para llevar a cabo este proceso de difusión,
construcción y adopción que requiere este sistema
(Hernández y Vargas, 2015).
La acción continua y permanente de la comunidad en los
procesos de desarrollo del proyecto, desde el diseño
hasta la ejecución y evaluación, permite que el proyecto
sea apropiado por ésta. El desarrollo del sistema
propuesto debe ser conducido de forma integral,
participativa y local, y para eso se precisa generar una
metodología que proporcione los pasos para lograrlo.
Particularmente, en este artículo se propone y describe
una metodología para diseñar el sistema de innovación
tecnológica. Posteriormente se aplica a una comunidad
rural Mapuche con el fin de verificar su funcionamiento
y exponer los resultados que puede generar.
El trabajo está organizado de la siguiente manera: la
Sección 2, corresponde a la metodología participativa
para el diseño y desarrollo de proyectos tecnológicos
Micro-red/SMART-farm en comunidades rurales; la
Sección 3, se presenta un caso de estudio para dar a
conocer la aplicación de la metodología presentada y
finalmente en la Sección 4 se presentan las principales
conclusiones de la investigación.
22
2. METODOLOGÍA
Para lograr diseñar el Sistema Micro-red/SMART-Farm
basado en el Modelo Participativo, se presenta la
siguiente metodología expresada en la Figura 1.

Figura 1. Diagrama de la metodología para el diseño de un Sistema Micro-red/SMART-Farm.

23 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

La metodología propuesta considera en primer lugar,
seleccionar la comunidad más propicia para desarrollar
el diseño del prototipo del sistema Micro-red/SMART-
Farm, mediante la utilización de criterios técnicos y
sociales, adaptados para su aplicación en un contexto
local. Algunos criterios básicos a considerar son:
situación de pobreza, participación comunitaria,
cohesión social, dimensión demográfica y potencial
energético de las comunidades candidatas.
Una vez finalizado el proceso de selección, se realiza un
diagnóstico territorial participativo en la comunidad
seleccionada, que evalúe los aspectos culturales,
económicos, sociales, ambientales, y técnicos para
identificar los requerimientos y restricciones
comunitarias relevantes para el desarrollo del sistema.
Para caracterizar los aspectos correspondientes a la
dimensión ambiental, particularmente al medio físico, se
utiliza información proveniente de fuentes secundarias
analizadas principalmente por sistemas de información
geográfica (SIG). Además, para lograr una
caracterización completa del territorio, se complementa
con información primaria recopilada en terreno, pues
permite incorporar los elementos que no se encuentran
en las fuentes secundarias y que son propios del medio
donde se inserta la comunidad. Todo lo relacionado con
los aspectos socio-ambientales se analizan a partir del
trabajo elaborado en conjunto con las comunidades. Para
el caso de las dimensiones socioculturales, económico-
productivas y político-administrativas, es fundamental
desarrollarlas con las comunidades y con los actores
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
relevantes del territorio, para lograr un diagnóstico
objetivo y completo. Específicamente, para la
realización de esta etapa se propone utilizar métodos y
técnicas del método etnográfico, como la utilización de
encuestas, entrevistas semi-estructuradas, talleres
comunitarios y otras instancias de encuentro entre la
comunidad y el equipo desarrollador de los proyectos.
Los resultados del diagnóstico territorial participativo
permiten diseñar los prototipos de la Micro-red y del
SMART-Farm, de acuerdo con las necesidades y
realidad propia de la comunidad seleccionada. Por otro
lado, cada diseño de los prototipos considera dentro de
sus metodologías específicas los requerimientos entre
ambos sistemas, lo que permite, desde un inicio, el
desarrollo del sistema de forma integrada. Esto se
traduce en que el abastecimiento energético provisto por
la Micro-red y su plataforma de comunicaciones, se
deben utilizar en conjunto con el sistema tecnológico
SMART-Farm para fortalecer y consolidar el desarrollo
productivo local de la comunidad seleccionada,
produciendo efectos positivos sobre su calidad de vida.
Para que esta propuesta tenga un sustento social, la
metodología planteada incorpora a la comunidad como
actor activo en la toma de decisiones de las diferentes
etapas de un proyecto. Esto lo hace basándose en el
“Modelo Participativo de Innovación Tecnológica para
el Desarrollo Local”, que se constituye como la
herramienta medular que permite guiar el trabajo con las
comunidades (ver Figura 2). Este modelo, considera las
siguientes etapas, que se detallan a continuación.
24
.
Figura 2. Diagrama del Modelo Participativo de Innovación Tecnológica para el Desarrollo
1- Criterios técnicos-sociales para la selección de una
comunidad: Para la adopción de este sistema es
importante identificar comunidades con aptitudes
mínimas para asimilar e incorporar la nueva tecnología a
su sistema socio-cultural, sobre todo si se trata de un
proyecto que busca, por un lado, ser un ejemplo para el
resto de las comunidades y por otro, ser auto gestionado
por la comunidad. Este análisis contribuirá a disminuir
los factores de riesgo que dependen exclusivamente de
las características de las comunidades, y que puedan
influenciar, en un futuro, en el fracaso del sistema.
2- Diagnóstico territorial participativo: Determinación
del Estado Inicial de la comunidad a intervenir,
considerando sus aspectos culturales, sociales,
económicos, socio-ambientales y técnicos.
25
Local
3- Diseño de un método de adopción de tecnologías
innovadoras: Este proceso de cambios tecnológicos
implica primero, la determinación de las necesidades
comunitarias que se requieren satisfacer. Luego, la
elaboración a nivel de laboratorio de las nuevas
soluciones tecnológicas. Posteriormente, es necesario
dar a conocer esta innovación a la comunidad mediante
técnicas de comunicación que faciliten la comprensión
de la tecnología y sus beneficios para el desarrollo
comunitario. Finalmente, se busca la validación social
de las nuevas tecnologías propuestas, la que se produce
cuando la comunidad conoce, analiza y evalúa la
conveniencia de esta innovación.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
4- Diseño de cogestión: Este tipo de proyectos considera
primordial la cogestión entre la institución u organismo
como agente de cambio tecnológico y la comunidad,
para desarrollar la capacidad de autogestión
comunitaria, mediante un proceso de capacitación que
posibilite que un proyecto sea sustentable.
5- Implementación del sistema: Una vez definido el
diseño de cogestión se procede a implementar el
sistema, considerando la instalación del sistema y las
pruebas técnicas de éste. También se pondrá a prueba el
sistema de cogestión. En esta etapa la comunidad ya
toma la decisión de incorporar el sistema tecnológico a
su sistema sociocultural, pero evaluando frecuentemente
su funcionamiento para ir mejorándolo y adaptándolo a
su sistema social.
6- Metodología de evaluación social del proyecto: El
seguimiento y evaluación de un proyecto es una tarea
necesaria para identificar las debilidades en su
funcionamiento y posibilitar las reorientaciones y ajustes
necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. En el
marco de esta evaluación se hace imprescindible la
participación de la comunidad, como copartícipe de la
responsabilidad de un proyecto, condición necesaria
para lograr la sustentabilidad de la iniciativa.
7- Evaluación de los impactos del proyecto en la
comunidad: En esta etapa se deben determinar los
impactos de un proyecto en los aspectos socioculturales,
económicos y socio-ambientales de la comunidad. Esta
metodología permite evaluar cómo el proyecto ha
provocado efectos sobre el estado inicial de la
comunidad, analizado en el diagnóstico territorial
participativo. La metodología incluye indicadores
apropiados que midan cuantitativamente y participativo, para determinar las restricciones y
cualitativamente los impactos. Además, es fundamental
integrar las percepciones de la comunidad en estos
indicadores cualitativos.
8- Estrategias de participación: Corresponden a un
proceso que debe materializar una participación efectiva
de la comunidad. Estas estrategias intervienen en todas
las etapas de un proyecto de innovación tecnológica:
diseño, estrategias, metodologías, implementación,
seguimiento y evaluación. Las estrategias de
participación se apoyan en el uso de herramientas
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
metodológicas propias del método etnográfico (descritas
en el paso 9), que permitirán potenciar el capital social
de la comunidad, fortalecer a las organizaciones y por
consecuencia activar los valores comunitarios, que
finalmente posibilitaran que la comunidad logré auto
gestionar el sistema.
9- Selección de métodos y técnicas de terreno:
Considerando el Método Etnográfico, herramienta
básica de la Antropología para el trabajo de campo, se
determinan los métodos y técnicas adecuadas para el
trabajo en terreno, como es el uso de observaciones
participantes, entrevistas semi-estructuradas, talleres
temáticos y asambleas comunitarias. Estas herramientas
metodológicas permiten trabajar directamente con la
comunidad, y abordar la investigación según la visión de
los actores sociales, a fin de obtener un eficiente trabajo
de interacción con la comunidad seleccionada (Taylor y
Bodgan, 1987). Además, facilitan una mejor calidad y
pertinencia de los datos sociales y culturales necesarios
para un proyecto. También contribuyen a desarrollar con
mayor eficiencia las otras etapas de un proyecto: diseño
de un método de adopción de tecnologías innovadoras,
estrategias de participación y el diseño de cogestión.
A continuación, se presentan las metodologías
específicas para desarrollar cada prototipo: Micro-red y
SMART-Farm.
Prototipo de Micro-red.
La metodología aplicada comienza haciendo uso de la
información recopilada en el diagnóstico territorial
requerimientos en el diseño e implementación del
sistema de Micro-red. Posteriormente, se determina el
potencial energético de la zona donde se inserta la
comunidad, el que depende de la estimación de recursos
renovables y selección de tecnologías. Se estima la
disponibilidad de recursos utilizando datos registrados
in-situ, en una estación meteorológica y datos extraídos
de modelos a mesoescala (Explorador de Energía Solar
y Explorador de Energía Eólica, del Departamento de
Geofísica de la Universidad de Chile). Posteriormente,
se analizan diferentes tecnologías de generación eólica y
generación solar fotovoltaica, para escoger aquellas más
26
adecuadas a las características y condiciones del lugar,
que permitan maximizar la cantidad promedio de
energía y factor de planta de las unidades, determinando
así el potencial energético técnico.
A su vez, es necesario identificar la magnitud y
comportamiento de la demanda energética por medio de
un registro continuo y prolongado, lo cual no siempre es
posible, especialmente si se trata de comunidades de
difícil acceso. En estos casos, se propone estimar dicha
demanda a partir de mediciones de algunas viviendas
representativas de la comunidad, identificadas a través
de la información socio-demográfica relativa al
comportamiento y características de consumo, obtenidas
mediante encuestas, y procesada mediante un algoritmo
de clasificación no supervisada (SOM) desarrollado por
Kohonen (Kohonen, 1990; Kohonen et al., 2000) que
permite agrupar las viviendas de acuerdo a los aspectos
del comportamiento de consumo. En caso de existir
infraestructura destinada a espacios públicos y comunes,
se hace necesario añadir medidores adicionales para
registrar este consumo. Para lograr un perfil de consumo
comunitario representativo suficientemente variable y
que mantenga las características de los datos reales
medidos, sin ser necesariamente una replicación de
dichas mediciones, se ha implementado el método de
Cadenas de Markov (Levin et al., 2009), que permite
simular un año continuo de consumo residencial
variable en función de los datos disponibles. Luego se
realiza la estimación del consumo energético de las
actividades productivas actuales y futuras, a partir de la
identificación de necesidades energéticas insatisfechas.
Una vez determinado el potencial energético, las
características de las tecnologías de generación, el
consumo total de la comunidad y el consumo de
actividades productivas, se realiza el dimensionamiento
de los distintos componentes de la Micro-red, utilizando
el software “HOMER Pro” (NREL National Renewable
Energy Laboratory, 2005), considerando los costos
asociados a la instalación, operación y mantenimiento de
las tecnologías seleccionadas en un horizonte de
evaluación de 20 años. Luego, los resultados obtenidos
deben estar sujetos a restricciones espaciales técnicas
analizadas por el equipo desarrollador y restricciones
sociales definidas por la comunidad, obteniendo así los
diseños preliminares de la topología del sistema de
Micro-red.
27
Finalmente, considerando los requerimientos que
supondrá el sistema SMART-Farm, respecto a la red de
comunicaciones diseñada, se procede evaluar las
soluciones factibles mediante de pruebas en laboratorio
para comprobar la correcta operación del sistema en
distintos escenarios. A su vez, se deben estimar los
costos de inversión, que no deben superar el presupuesto
definido; y los costos de operación, que no deben
implicar un costo de energía mayor a la condición
actual. El prototipo final del sistema energético debe ser
validado, o bien, iterado por la comunidad, para obtener
un sistema que cumpla con todas las condiciones
necesarias para su implementación y su posterior
operación sustentable en el tiempo.
A continuación, se describe la metodología para diseñar
y desarrollar el sistema SMART-Farm.
Prototipo SMART-Farm.
Este sistema está formado principalmente por dos
componentes: la red de comunicaciones y las
aplicaciones basadas en sistemas inalámbricos. La red
de comunicaciones inalámbrica, compuesta por
enrutadores, permite retransmitir a las personas de una
comunidad los datos que entregan los sensores que se
instalarán en los nodos finales de cada aplicación. Por
ejemplo, en el caso del monitoreo de ganado, del sensor
instalado en el animal. Estos datos serán visualizados en
un dispositivo móvil gracias a los servidores de
visualización que recibirán la información de la red de
comunicaciones a través de una conexión de WiFi que
no requiere conectividad a internet. Esto último
considera realizar una plataforma de visualización
pertinente a la realidad social de cada comunidad,
incorporando elementos de aprendizaje local y tomando
en cuenta el nivel de educación de la población.
Para diseñar el prototipo SMART-Farm, se comienza
identificando las problemáticas y necesidades de la
comunidad, capaces de ser abordadas mediante estas
tecnologías de sensores y comunicaciones inalámbricas.
A continuación, se realiza una revisión del estado del
arte de las tecnologías SMART-Farm para uso
productivo (Taylor et al., 2013; Chang et al., 2014).
Luego se proponen aplicaciones (o tecnologías de
sensores) a la comunidad en actividades demostrativas
participativas. Posteriormente, se seleccionan las
aplicaciones para ser diseñadas en conjunto con la
comunidad y se profundiza en la recopilación y análisis
de información relevante para el desarrollo de éstas.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
Particularmente, el estudio para la recopilación y
análisis de aspectos relevantes para el sistema considera
visitas a terreno, realización de encuestas, entrevistas y
talleres participativos enmarcados en el diagnóstico
territorial participativo.
Luego, se diseña el sistema SMART-Farm considerando
para cada una de las aplicaciones la determinación de
los requerimientos, elaboración de un principio de
funcionamiento, selección de tecnologías, construcción
y prueba de prototipos, finalizando con una validación
social, la cual permite corregir, eliminar o incorporar
nuevas características al diseño. En esta fase se
contempla también el diseño de la red de
comunicaciones y se define la metodología necesaria
para implementar esta red en la comunidad. Los diseños
consideran la ubicación de los sensores, las áreas que
serán cubiertas con este monitoreo, los puntos donde se
instalarán los enrutadores y el servidor de visualización.
A partir de la integración de la red de comunicaciones,
las aplicaciones definidas y los métodos de visualización
de información y control de la Micro-red se obtiene un
sistema final, correspondiente al prototipo del sistema
SMART-Farm, diseñado según las características
particulares de la comunidad considerada. También se
deben estimar los costos asociados a la implementación
y operación del sistema.
Sistema Micro-red/ SMART-Farm basado en un
Modelo Participativo.
El Sistema Integrado es definido como la integración
entre la Micro-red, el sistema SMART-Farm y el
Modelo Participativo de Innovación Tecnológica para el
Desarrollo Local. Este sistema tiene objeto fortalecer y
consolidar el desarrollo productivo local de una
comunidad, produciendo transformaciones
socioculturales según las necesidades locales y efectos
positivos sobre su calidad de vida. La integración de
ambos sistemas tecnológicos se refleja en que la red de
comunicaciones, como componente principal del
sistema SMART-Farm, debe suministrar la cobertura
necesaria para que los componentes del sistema de la
Micro-red se puedan comunicar, permitiendo la
movilización de los datos entre cada unidad de
generación (eólico y solar), de soporte (diésel), de
respaldo (baterías) y el consumidor. Las aplicaciones
resultantes del sistema SMART-Farm se alinean con el
funcionamiento de la Micro-red desde el punto de vista
energético para desarrollar nuevas formas de innovación
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
tecnológica destinadas a potenciar las diversas
actividades productivas de las comunidades, las cuales
forman parte de su base sociocultural y económica.
El resultado de la integración entre la Micro-red, el
SMART-Farm y el Modelo Participativo es un producto
que debe considerar los siguientes aspectos:
• Cultural: El Sistema Integrado debe lograr
incorporar los principales aspectos culturales de una
comunidad, introduciendo aspectos relacionados con
sus organizaciones y normas sociales, promoviendo
un desarrollo acorde con sus concepciones y estilos
de vida, y fortaleciendo el desarrollo de actividades,
de acuerdo a las características de su sistema
productivo.
• Técnico: El componente técnico de este sistema
debe responder a los intereses y necesidades de la
comunidad. La Micro-red/SMART-Farm debe
adaptarse a las particularidades sociales y culturales
de una comunidad.
• Socio-económico: Para que el sistema logre
sustentarse en el tiempo, se deben considerar
aspectos del ámbito social y económico de la
comunidad. La etapa de implementación, operación
y mantenimiento del sistema debe ser manejada por
un proceso de cogestión que permita apoyar o
estimular a la comunidad en el proceso de
acumulación de capital social. Esto requiere definir
un “Modelo de operación y cogestión”, procurando
respetar las estructuras sociales de la comunidad y
sus roles de género, entre otros.
Lo anterior se logra: escogiendo una comunidad
adecuada, realizando un diagnóstico territorial
participativo, aplicando un conjunto de estrategias de
participación que consisten, por ejemplo, en el
relevamiento de los líderes locales como interlocutores
entre el equipo desarrollador y el resto de la comunidad,
y buscando soluciones tecnológicas integradas que estén
en sintonía con las necesidades de una comunidad. Todo
lo anterior debe ser apoyado con técnicas pertinentes
que posibiliten que la comunidad sea parte del desarrollo
de los diseños específicos de cada sistema.
28
La metodología presentada ha sido aplicada en la
comunidad José Painecura Hueñalihuen, ubicada en el
sector costero de la comuna de Carahue, Región de la
Araucanía (ver Figura 3), cuyos resultados son
presentados a continuación.
3. CASO DE ESTUDIO
En la comunidad Mapuche Lafkenche “José Painecura
Hueñalihuen” se desarrollan la agricultura, la ganadería,
la recolección de mariscos y algas, la pesca y además la
venta forestal; todo esto, bajo el modelo de la agricultura
familiar campesina, en donde el trabajo es realizado por
los miembros de la familia, siendo ellos mismos los
productores y consumidores de la producción,
particularmente del secano costero.
Figura 3. Mapa de ubicación de la comunidad.
Los resultados del diagnóstico territorial participativo,
junto a la evaluación de los criterios, determinaron que
la comunidad posee condiciones propicias para
desarrollar el sistema tecnológico: una cohesión social
fuerte, niveles de participación altos, vinculación
territorial con actores externos, y organizaciones
intercomunitarias, que expresan el nivel de organización
y articulación territorial que tiene la comunidad.
Estos atributos positivos definieron la pre-factibilidad
del diseño del sistema Micro-red/SMART-Farm para la
comunidad José Painecura Hueñalihuen, presentados en
las siguientes secciones.
29
Sistema Micro-red
El diseño de la topología óptima del sistema de Micro-
red ha sido por medio del desarrollo del diagnóstico
territorial participativo realizado el 2015-2016, la
estimación de los recursos energéticos renovables
disponibles, los niveles de consumo estimados de la
comunidad y la evaluación de costos de tecnologías
involucradas.
Con respecto a la caracterización de los recursos
renovables solar y eólico, y la estimación de la demanda
eléctrica, que son las variables de mayor interés en el
diseño de este sistema, se tiene una insolación promedio
anual en la comunidad en estudio es de 4,3 [kWh/m2],
donde el mayor potencial energético se alcanza en los
meses de verano para la tecnología fotovoltaica. Por otro
lado, la velocidad del viento es de 5 [m/s] en promedio,
cuyo mayor potencial se alcanza en los meses de
invierno. Por último, se estima un consumo energético
promedio de 297,77 [kWh/día] en un perfil
principalmente residencial, con una potencia promedio
de 12,41 [kW] y una potencia peak de 26,07 [kW]. La
Figura 4 presenta la insolación diaria, la Figura 5 el
promedio de viento diario durante un año en la
comunidad, la Figura 6 el perfil de carga promedio de la
comunidad de estudio y la Figura 7 la demanda
energética por desarrollo productivo. En este caso de
estudio, la demanda energética por desarrollo productivo
corresponde a un sistema de riego que es tratado por el
sistema SMART-Farm para gestionar la disponibilidad
de agua asumida en la demanda requerida por la Micro-
red para proporcionar la energía necesaria para operar
las bombas, según la disponibilidad de los recursos solar
y eólico.
9
8
7
Insolación [kWh/m 2/día]
5
4
3
2
1
0
50 100 150 200 250 300 350
Día juliano
Figura 4. Insolación promedio en Hueñalihuen
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
 18 [kW], que permita su operación en isla, en respuesta a
16 fallas que ocurran fuera de la Micro-red; un banco de 24
14 baterías de 100 [Ah] y 12 [V] que otorgará una
Velocidad del viento [m/s]

12
autonomía de 2 [hr] para que el generador diésel tome la
10
carga en caso de contingencias; y un conversor (AC/DC)
8

6
de 50 [kW], para enviar la energía proveniente del
4
arreglo fotovoltaico y baterías hacia la red. La inversión
2 del sistema asciende a 301 [MM$]. Considerando que
0
50 100 150 200 250 300 350
dicho costo es asumido por las instituciones encargadas
Día juliano y asociadas del proyecto, el costo de la energía que
Figura 5. Velocidad del viento promedio en Hueñalihuen. percibirá la comunidad se reducirá de 177 [$/kWh] a 81
[$/kWh], según la evaluación de los costos de operación
durante 20 años, los que disminuirán desde 382,48
[MM$], en un escenario actual donde la comunidad es
abastecida totalmente por la red principal de la empresa
de distribución, a un valor estimado de 142,15 [MM$],
en donde la Micro-red se encontraría operando. El
resumen de costos en la evaluación de proyecto se
presenta en la Figura 8.

Figura 6. Perfil diario de consumo, sector de Hueñalihuen.

Figura 8. Resumen de costos del sistema de Micro-red.

Con esta configuración se estima una generación de un

63,59% mediante fuentes renovables, siendo el arreglo
fotovoltaico, el componente que aportará una mayor
Figura 7. Demanda energética por desarrollo productivo. cantidad de energía. Esto permitirá una disminución de
un 30% del costo de la energía, considerando ventas
hacia la red mediante la Ley de Net Billing. La
producción diferenciada de cada unidad para cada mes
En función de estas consideraciones y restricciones
se resume en la Figura 9.
locales, la configuración óptima del sistema de Micro-
red es obtenido minimizando el costo de energía (sin
inversión), sujeto a no superar un presupuesto destinado
a inversión. De esta forma, se tiene un sistema formado
por un arreglo fotovoltaico de 60 [kW]; un
aerogenerador de 10 [kW]; un generador diésel de 20

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017 30


Figura 9. Producción eléctrica mensual promedio en el sistema de
Micro-red.
La operación de la topología propuesta ha sido analizada
en el Laboratorio de Control de Micro-redes de la
Universidad de Chile, utilizando un inversor trifásico de
4 hilos, para emular las dos tecnologías de generación
renovable, un inversor para emular el consumo de la
comunidad en estudio, y un autotransformador para
emular la red eléctrica principal a la que estará
conectada la Micro-red. Emulando tres condiciones de
operación críticas probables: un día con alta variabilidad
de los recursos renovables, un día con baja
disponibilidad de dichos recursos y un día con alto
intercambio de energía con la red, se ha comprobado la
operación correcta y segura del prototipo de Micro-red.
Finalmente, para su operación en isla, se ha incorporado
un esquema de control que limite la potencia generada
por fuentes renovables a un 25% de la demanda, dejando
que el 75% restante lo cubra el generador diésel, y de
esta forma, asegurar que los niveles de tensión y
frecuencia se encuentren dentro de los límites seguros
establecidos por la norma.
Sistema SMART-Farm
Paralelamente al diseño del sistema de Micro-red, el
diagnóstico territorial participativo de la comunidad José
Painecura Hueñalihuen, indicó que existen necesidades
que pueden ser abordadas con tecnologías de sensores
inalámbricos SMART-Farm. La telemetría de pozos o
de estanques forma parte del sistema de riego requerido
por la comunidad, el cual también fue tratado como una
necesidad energética en el Prototipo de Micro-red.
También se evaluó la aplicación de monitoreo de
ganado, y se propuso un sistema de comunicaciones
interna debido a la carencia de comunicación
31
inalámbrica existente en la zona. En base a dichas
aplicaciones se determinaron los siguientes
requerimientos y restricciones para su aplicación:
• Red de comunicaciones: La comunidad se encuentra
cubierta por una densa cobertura vegetal, por lo que
es necesario realizar la instalación de los
dispositivos de comunicación inalámbrica
(enrutadores) en la red de distribución eléctrica.
• Telemetría de pozos o estanques: En la comunidad,
el agua proviene de vertientes o quebradas, por lo
que se deben instalar dispositivos o nodos finales en
cada estanque de acumulación de agua, que en
algunos casos son compartidos por varias familias.
• Monitoreo de ganado: Por aspectos presupuestarios,
se va a monitorear el 25% de los animales presentes
en la comunidad, lo cual corresponde a 50 cabezas
de ganado.
• Sistema de comunicaciones: la configuración de
poblamiento de la comunidad es dispersa, por lo que
se requiere instalar aproximadamente 50 radios
como interfaz de comunicación para cada vivienda.
Posteriormente, se realizaron pruebas en terreno que
indicaron que el monitoreo de ganado es factible1. Por
su parte, los resultados de las pruebas de telemetría de
pozos para la gestión del agua también arrojaron
resultados positivos. Las aplicaciones fueron validadas
socialmente con la comunidad. Por lo tanto, con el
cumplimiento de estos pasos metodológicos, el sistema
SMART-Farm para la comunidad “José Painecura
Hueñalihuen”, se compone de una red de
comunicaciones con aplicaciones para gestionar el
recurso agua, para monitorear el ganado y para mejorar
la comunicación interna de la comunidad (ver Figura
10). La red de comunicaciones se basa en una topología
Zigbee, compuesta por dispositivos enrutadores,
dispositivos de visualización y nodos finales. Cada
dispositivo enrutador instalado en la red de distribución
eléctrica debe comunicar la información proveniente de
los nodos finales instalados en las aplicaciones para que
puedan llegar a cada familia a través del servidor de
visualización (celular o computador de bajo costo). Para
Fue posible identificar la posición aproximada del animal dentro de la
1
comunidad y detectar si el collar se encuentra abierto o cerrado mediante el
envío de mensajes de monitoreo hacia el dispositivo de visualización.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
el caso del sistema de gestión de riego, los sensores son
instalados en los estanques, y en el caso de la aplicación
para el mejoramiento de la comunicación entre vecinos,
se utilizará un sistema de radio en cada vivienda. En
total se deben utilizar 100 enrutadores en la red de
comunicaciones, 50 nodos o enrutadores finales para el
monitoreo de ganado, 30 nodos finales en los pozos o
estanques y 50 servidores de visualización
correspondientes al número de viviendas de la
comunidad. Finalmente, los costos asociados a este
sistema ascienden a 41[$MM], correspondiente a
aproximadamente un 10% de la inversión necesaria para
la Micro-red.
Figura 10. Funcionamiento del sistema SMART-Farm.
Sistema Micro-red/ SMART-Farm basado en un
Modelo Participativo.
Este sistema Micro-red/SMART-Farm desarrollado en
base al “Modelo Participativo de Innovación
Tecnológica para el Desarrollo Local” permite proponer
una solución tecnológica pertinente y factible de aplicar
en la comunidad “José Painecura Hueñalihuen”,
validando la metodología presentada. Además, basado
en lo dispuesto por esta herramienta, el diseño de la
tecnología incorpora los puntos de vista de la comunidad
como determinante para encontrar las soluciones que se
presentan. Eso permite diseñar el sistema Micro-
red/SMART-Farm para la comunidad “José Painecura
Hueñalihuen”, con sus particularidades culturales,
técnicas y socioeconómicas.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
El diseño de ambos sistemas incorporó los aspectos
principales del sistema sociocultural de la comunidad,
como es el caso de su sistema productivo, sus formas de
organización local, sus normas sociales, juntos con sus
cosmovisiones, y sus otras expresiones culturales
locales, como es la lengua, sus ceremonias y tradiciones
Mapuches.
En primer lugar, ambos diseños incorporan las
particularidades del sistema productivo de la
comunidad. La venta de animales, de cultivos y
subproductos de los mismos, son partes fundamentales
de este sistema productivo para el autoconsumo,
constituyéndose en el principal ingreso económico para
las familias. Las formas de producción, las visiones e
intereses sobre el desarrollo, la vinculación con el
espacio biofísico y sus representaciones simbólicas, la
significación de vivir en el “campo” y el estilo de vida
asociado a esto, son expresiones básicas de la cultura
local y por lo tanto cualquier iniciativa que incida sobre
estos aspectos, contendrá el componente cultural en su
desarrollo.
En ese sentido, esta propuesta propone aplicaciones del
sistema SMART-Farm para fortalecer y potenciar su
sistema productivo. Particularmente, cuando se propone
el monitoreo de ganado, la propuesta se sustenta en lo
evidenciado en el diagnóstico territorial participativo,
cuyo resultado indicó que las familias de la comunidad
dependen de un pequeño número de animales para
subsistir, por lo que la pérdida de uno o más de ellos
representaría un serio perjuicio en su economía familiar,
que pone en riesgo incluso, la alimentación de sus
miembros. También se considera que el ganado tiene
una valoración cultural predominante, debido a que
representa funciones de carácter simbólico en la
ceremonias y tradiciones del Pueblo Mapuche (We
tripantü, Guillatün, entierros). Por su parte, la aplicación
correspondiente a la gestión del agua (sistema de riego),
adquiere una relevancia social, por constituirse en una
necesidad básica; una económica, al ser un elemento
fundamental para cualquier desarrollo productivo; y una
cultural, debido a que el agua es un elemento básico
para establecer vínculos del Hombre con la Naturaleza,
raíz fundamental de su sistema cultural.
32
La introducción de las normas sociales, de las formas de
organización local y cosmovisiones de la comunidad
“José Painecura Hueñalihuen” en el diseño del sistema
Micro-red/SMART-Farm, se expresan en cada una de
las acciones que se realizaron en la aplicación de la
metodología, específicamente en la forma que se
desarrollaron los talleres participativos y en las
prácticas utilizados para acceder a las familias en la
etapa del diagnóstico y diseño del sistema, adaptadas al
protocolo local de la comunidad.
Por otra parte, los intereses y necesidades específicas de
la comunidad que fundamentan el diseño del sistema
tecnológico, no son elementos aislados, pues forman
parte de su sistema de creencias que se encuentra
fundado por un concepto mayor y transversal de los
pueblos indígenas, llamado “Buen Vivir” (“Küme
Mognen” para los Mapuches). Este concepto plantea
esencialmente que se debe vivir en un sistema social
comunitario, armónico y autosuficiente. “Se caracteriza
por una relación respetuosa y recíproca con la naturaleza
y con la noción que la comunidad tiene sobre un espacio
para el ejercicio de sus derechos” (Huenchumil, 2015).
Esto se alinea con la visión y objetivo que tuvo el
desarrollo del diseño en la comunidad José Painecura
Hueñalihuen, y por lo tanto se fortalece la idea de que la
implementación de esto, logra un acercamiento y
revalorización de la cultura local de la comunidad. Sin
embargo, se reconoce que es un desafío concretarlo,
sobre todo considerando las particularidades de la
comunidad con respecto a la situación actual de la
vigencia de la cultura Mapuche, la cual se ha ido
mermando en varios de sus componentes esenciales.
Considerando los elementos expuestos, el diseño del
sistema desde el punto de vista técnico se compone por
una red de comunicaciones como componente común de
los sistemas, que suministrará la cobertura necesaria
para que los dispositivos instalados en las aplicaciones
del sistema SMART-Farm (sistema de riego, monitoreo
de ganado y de comunicaciones de viviendas) y de los
componentes de la Micro-red se comuniquen. Uno de
los requerimientos más importantes para dicha red
consiste en obtener la información de consumo y de
disponibilidad energética para optimizar la generación y
uso de la energía en las distintas tareas productivas. Esta
función es realizada por un controlador o dispositivo
central que integra toda la información de consumo y
33
demanda de la Micro-red, junto a las políticas de
administración del sistema SMART-Farm para generar
los mensajes individualizados y/o automatizar las
acciones de los sistemas de manera eficiente.
En resumen, los componentes del sistema Micro-
red/SMART-Farm para la comunidad “José Painecura
Hueñalihuen” se describen en la Tabla 1.
Tabla 1. Componentes del Sistema Integrado.
Sistema Componentes
Arreglo fotovoltaico
Aerogeneradores
Micro-red
Arreglo de Baterías
Generador Diésel
Aplicación para la
comunicación
SMART-Farm
Aplicación monitoreo de
ganado
Red eléctrica
Red de comunicaciones
Micro-red y SMART- Controlador central
Farm Servidor de Visualización
Aplicación para la
gestión del recurso agua
La localización de estos componentes también
corresponde a un resultado de la integración, pues todos
los componentes actúan en conjunto en un territorio, por
lo que se requiere que la determinación de la ubicación
deba ser acordada incorporando aspectos técnicos y
sociales. En la Figura 11 se presentan los sitios o áreas
definitivas de instalación de los postes de enrutamiento,
de los dispositivos de las aplicaciones del sistema
SMART-Farm, y de las unidades de generación del
sistema Micro-red, que fueron determinados según las
restricciones territoriales indicadas por la comunidad en
conjunto a los requerimientos técnicos asociados a cada
tecnología, tales como: condiciones de terreno, distancia
a obstáculos, área mínima de instalación, proyección de
sombras, entre otros. Posteriormente la ubicación de los
componentes del sistema fue validada en talleres
participativos, generando un diseño final del sistema
Micro-red/SMART-Farm para la comunidad José
Painecura Hueñalihuen.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017

Figura 11. Ubicación del sistema Micro red/SMART-Farm en la
comunidad José Painecura Hueñalihuen.
4. CONCLUSIONES
La metodología participativa permitió concebir un
diseño de proyectos de innovación tecnológica desde
una mirada técnica, social y cultural, lo que resulta una
herramienta robusta para desarrollar futuros diseños de
proyectos de esta naturaleza.
La metodología propuesta fue desarrollada basándose en
el Modelo Participativo de Innovación para el
Desarrollo Local, cuya clave es integrar a las
comunidades en cada etapa del desarrollo de proyectos
tecnológicos.
La funcionalidad de esta metodología para el diseño de
proyectos de Micro-redes/SMAR-Farm fue probada en
la comunidad “José Painecura Hueñalihuen”, lo que
reveló su factibilidad de aplicación.
Finalmente, en esta experiencia se valida el Modelo
Participativo, como una herramienta necesaria para
desarrollar cualquier proyecto de innovación tecnológica
que tenga por objetivo lograr soluciones técnicas y
sociales integradas.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
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Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2017
INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE
Empresas Socias

AGUAS ANDINAS S.A.

AGUAS NUEVAS S.A.
ALSTOM CHILE S.A.
ANGLO AMERICAN CHILE LTDA.
ANTOFAGASTA MINERALS S.A.
ARCADIS CHILE S.A.
ASOCIACIÓN DE CANALISTAS SOCIEDAD DEL CANAL DE MAIPO
BESALCO S.A.
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CÍA. DE PETRÓLEOS DE CHILE COPEC S.A.
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EMPRESA CONSTRUCTORA BELFI S.A.
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