La sustitución de importaciones en las

industrias de alta tecnología -AMSDEN

Raúl Prebisch: economista

• La sustitución de importaciones como estrategia de

industrialización no rompe, per se, con la depedencia
tecnológica

• Existe una caída constante del valor o precio relativo de

las materias primas frente a productos industriales.

• Desarrolla la teoría “centro –periferia”: distribución del

trabajo entre países dominantes y subalternos.

• Era keynesiano y proponia políticas proteccionistas que le

dieran al estado un rol protagónico en la economía.
 Industrialización por sustitución de
importaciones.

Las capacidades tecnológicas

se transfieren a través de
Se desdibujan los límites entre
personas y luego de empresas
propiedad extranjera y
transnacionales (europeos y
propiedad nacional (red de
estadounidenses en AL) y
proveedores).
chinas en Asia (Malasia,
Indonesia, Tailandia).

Alto costo de los subsidios por

La política gubernamental es
alto costo de oportunidad:
errática respecto a la
protección del mercado
protección de la industria
interno, no se produce para le
nacional.
mercado global.

Modelo de los dos sectores:

• Agro exporta, produce bienes
salaries, genera divisa pero no
empleo.
• Industria manufacturera: genera
empleo, consume divisas, importa
tecnología, no hace i+d.
 • Ramas tecnológicamente maduras:
márgenes de utilidad son
decrecientes, requieren alcanzar
una competitividad demasiado
elevada.

• No existe riesgo empresarial: para

ISI desarrollar la competitividad.

• Alta protección arancelaria: modelo

preguerra •
de los dos sectores

El desarrollo de competencias
tecnológicas se da en el campo de
(A.L.) la I+D adaptativa, fortalece la
dependencia tecnológica

• Fuerte dependencia del capital

extranjero
 • Se refiere a China, India, Corea del Sur y
Taiwan.

• Reserva de mano de obra agotada por el

acelerado crecimiento de las exportaciones
en actividades mano de obra intensivas.

• Se estaban ejecutando grandes proyectos

ISI •
para la industria pesada

Promueven Ingeniería inversa, importación

de componentes.

Asiática • Ofrecen empleos bien remunerados en el

mercado interno y empresas de capital
nacional capaces de competir en el mercado
externo

• No suponían una alta protección arancelaria

• Se inteviene en productos en desarrollo: hay

más incertidumbre, pero también mejores
chances de alcanzar la competitividad
 • Despejar estrangulamientos
tecnológicos
• Exenciones de impuestos y
derechos de importación,
donaciones y créditos
subvencionados,
• Establecimiento de parques
tecnológicos.
Rol del estado • Favorecer el traspaso de
conocimientos técnicos a los
proveedores locales de
piezas y componentes.
• Inversiones dinámicas de
instituciones
gubernamentales de
investigación y Desarrollo.
 Gobierno selecciona una a una a las empresas y
establece metas desafiantes.

Generosos y amplios subsidios que incluían

exenciones de impuestos y derechos de importación,
donaciones y créditos subvencionados,
Parques
científicos Naves industriales o emplazamientos de alta calidad
con precios de alquiler inferiores a los del mercado,

Ayudas para el día a día de los investigadores de alto

rango (entre las que se incluía la enseñanza bilingüe
para los hijos de expatriados)

Acceso a los servicios gubernamentales y

universitarios de investigación
 a) densidad en el uso de tecnología

Definición de b) valor agregado

industrias c) mercado potencial (nacional e internacional)
estratégicas d) encadenamientos industrials
en Taiwan
e) componentes de contaminación
Empresas estratégicas en Taiwan

Diseñar productos para su fabricación según

un plan estratégico empresarial

Fabricar productos cuyo proceso de I+D

estuviera en evolución;

Haber fabricado productos con potencial de

desarrollo e innovación;

Contar con un departamento de I+D que

cumpliera ciertas exigencias

Aplicar procesos de fabricación que requirieran

capacitación en técnicas avanzadas,

Después de 3 años, al menos el 50% del

personal debería estar compuesto por locales

Orientar su producción a la reconstrucción

económica Taiwan o a actividades de defensa.
Acuerdo público privado para
el desarrollo de productos. La
empresa tenía que:

• Acreditar solvencia financiera y

capacidad económica;
• Demostrar que tenían un
departamento de investigación en
funcionamiento, y
• Documentar logros sustanciales en
materia de investigación y desarrollo.
• La propiedad intelectual se compartía
a partes iguales entre el Ministerio de
Economía y la empresa;
• Si la empresa no llegara a iniciar la
producción o la venta del producto
principal programado a los tres años de
finalizado el plan de desarrollo perdería
no sólo los derechos de propiedad
intelectual sino que tendría que restituir
al gobierno en cuotas, el dinero
invertido.
Singapur: localización
de I+D Extranjera.
• Aplicación sistemática de incentivos

• Los proyectos más avanzados y

prometedores de I+D (capacitación de
especialistas, desarrollo de nuevos productos)
se realizaron en laboratorios de propiedad del
gobierno.

• Los laboratorios estatales cooperaban con las

empresas extranjeras en la solución de sus
problemas de producción y en cuestiones
relacionadas con investigaciones avanzadas.

• El gobierno protegía escrupulosamente la

propiedad intelectual y subsidiaba
sistemáticamente las actividades de
investigación y capacitación del sector privado.
 Instituciones centrales

• Gobierno: catalizador
• Fondo de capital de riesgo: solo el 13.3% del total
• Incubadoras gubernamentales
• Creación de parques científicos: Taipei (18% de la inversión total más el
1% de la producción)
• Subsidios: exenciones impositivas, derechos de importación, donaciones,
créditos subsidiados, alquiler subsidiados, naves industriales
• Beneficios: Inversiones de alto rango, enseñanza bilingue, acceso a
servicios gubernamentales y de investigación
• Decisión informada: decisiones de inversión tomadas en base a estudios
detallados y comentados (func, emp, univ)
• Estándares de desempeño: criterios para recibir subsidios, criterios para
renovarlos
Nacionalismo económico
La descolonización dio pie a
demandas de reforma agraria y a
políticas públicas encaminadas a
fomentar las empresas de
propiedad nacional y las
industrias de alta tecnología y a
un “espíritu de igualdad”.
Fuertes inversiones en educación
superior
Alternativas a la empresa
transnacional para ascender por
la vía de las ventajas
comparativas, superando la etapa
de las industrias con uso
intensivo de mano de obra o
materias primas.
Gracias a la reforma agraria se
abolieron latifundios: la inversión
en el sector industrial se convirtió
en una opción financiera más
atractiva
El gobierno asume un papel
activo en el campo de la I+D:
crea laboratorios que luego se
convirtieron en semilleros para
las industrias privadas de alta
tecnología.
La reducción de los costos de
oportunidad fuera del sector
manufacturero también hizo
menos onerosos para el gobierno
los subsidios a la industria
destinados a atraer capitales y
recursos humanos.