UNIVERSIDAD DEL GOLFO DE MEXICO

LICENCIATURA EN DERECHO

AMPARO I

RESUMEN DE LA SENTENCIA DE LA
INCOSTITUCIONALIDAD DE LA LEY DE PANAUT

ESTEFANIA IRAZU MARTINEZ HUERTA

DIEGO MAYOLO CEREZO WALL

6TO SEMESTRE

MARTINEZ DE LA TORRE, VER

02 – 05 – 2022
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró inconstitucionales
todas las normas mediante las cuales se creó el Padrón Nacional de Usuarios de
Telefonía Móvil, conocido como PANAUT.

Es una herramienta diseñada para concentrar datos de todos los usuarios de

telefonía móvil, para combatir delitos relacionados con secuestro y extorsión. Fue
una propuesta del gabinete de seguridad, respaldada por el presidente López
Obrador y aprobada por el Congreso. Pretendía obligar a los usuarios de telefonía
móvil a otorgar diversos datos personales, como eran: nombre, nacionalidad,
número de identificación o CURP; así como datos sensibles (en este caso,
datos biométricos).

Nueve ministros y ministras se pronunciaron por la total invalidez de la

herramienta: Arturo Zaldívar, Norma Piña (ponente), Yasmín Esquivel, Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, Juan Luis González Alcántara Carrancá, Javier Laynez, Luis
María Aguilar, Jorge Mario Pardo y Loretta Ortiz. Mientras que Margarita Ríos
Farjat y Alberto Pérez Dayán se manifestaron en contra de la invalidez de ciertos
artículos.

El proyecto de sentencia que planteaba declarar la invalidez de todo el sistema

de normas mediante el cual se creó el Padrón Nacional de Usuarios de
Telefonía Móvil (Panaut). Afirma que genera una afectación a los derechos a la
privacidad, intimidad y protección de datos personales que no resulta razonable,
ya que no supera la prueba de proporcionalidad. En su proyecto, la ministra dice
que hay un “fuerte impacto” en los derechos humanos a la privacidad y
protección de los datos personales, por lo que la autoridad debió realizar una
“Evaluación de impacto en la protección de datos personales”.

Sin embargo, según su estudio, la ley no establece ningún tipo de salvaguarda,

mecanismo de protección o bien, estándares mínimos que deban satisfacerse a
fin de proteger de manera efectiva este banco de información privada, datos
personales y sensibles de los usuarios de telefonía móvil.
El ministro Juan Luis González Alcántara señaló que es un engaño exigirle al
ciudadano ceder sus datos personales a cambio de mayor seguridad. “Me parece
que este planteamiento nos presenta una falsa, como peligrosa, dicotomía entre
seguridad y privacidad, en parte, porque, paradójicamente, ceder el control sobre
los datos personales representa –en sí mismo– un peligro para la seguridad de los
usuarios. Este obligaría al registro de datos biométricos y domicilio de las 132.4
millones de líneas de prepago (82.8% del total o 109.6 millones) y de pos pago
(17.2% del total o 22.8 millones) e impondría la sanción de cancelar
permanentemente la provisión de los servicios móviles en caso de no inscribirse
en el padrón.

Precisamente hace un año en este espacio, advertíamos de los potenciales

riesgos de contar con este tipo de registros como la comisión de fraudes, robo de
identidad, la conformación de un ‘mercado negro de tarjetas SIM, así como la
eventual intrusión a la privacidad y seguridad de los usuarios, a partir de los datos
recabados.

Al respecto, el Instituto de Derecho de las Telecomunicaciones (IDET) advirtió que

el PANAUT atentaría contra el derecho de acceso a las Tecnologías de
Comunicación, mandatado en el artículo 6º Constitucional. En otras palabras,
imposibilitaría a la contratación de la conectividad móvil y potencialmente
conllevaría a la suspensión del servicio de no contar con el registro de la línea en
este padrón. Incluso, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) presentó
una controversia constitucional en contra de la obligación de instalar, operar,
regular y mantener el PANAUT, al considerar que con su implementación “existiría
una inminente afectación presupuestaria del IFT, que podría poner en peligro su
autonomía constitucional”.

Claramente el regulador no cuenta con las capacidades técnica ni el capital

humano para cumplir con esta encomienda. La evidencia internacional muestra
que no existe una correlación positiva entre un registro como el PANAUT y la
disminución de la criminalidad. Asimismo, México habría entrado a una corta lista
de países autoritarios que requiere el registro de datos biométricos para la
contratación de servicios móviles, como son los casos de Arabia Saudita, Bahréin,
Bangladesh, China, Emiratos Árabes Unidos, Nigeria, Pakistán, Tanzania, Uganda
y Zambia. A ello, se sumaría la imposición de barreras para la contratación de
servicios móviles a los usuarios, siendo los más afectados aquellos situados en
zonas rurales y semi-urbanas.

Fue a partir de estas consideraciones y reacciones que la SCJN en su resolución

apunta que el PANAUT “infringe desproporcionadamente los derechos
fundamentales a la privacidad, intimidad y protección de datos personales y
resulta incompatible con las exigencias y estándares que impone una sociedad
democrática”. Por lo tanto, constituye una decisión acertada que la SCJN haya
optado por proteger los derechos fundamentales de la población, frenado la
eventual materialización de los potenciales riesgos derivados del PANAUT y
decidido a favor de garantizar la satisfacción del derecho del acceso a la
conectividad.

Si bien el objetivo del PANAUT parecía encomiable, de haberse implementado se

habrían erigido potenciales vulnerabilidades a la privacidad y seguridad de los
usuarios, al demostrar incapacidad como país para resguardar información
sensible de las personas, como quedó de manifiesto hace algunos días al
publicarse en medios la disponibilidad del padrón electoral en internet. Así también
habrían tenido lugar restricciones al acceso a la conectividad. Estos efectos
categóricamente atentan contra derechos y principios protegidos por la
Constitución.

Todos estos inconvenientes fueron manifestados en consenso por una diversidad

de profesionales de la academia, industria, reguladores, medios de comunicación
y por supuesto, usuarios de telecomunicaciones, y no hubo una sola opinión a
favor del PANAUT.
 ¿Quiénes crearán y vigilarán al Panaut?

De no declarase como inconstitucional, el Instituto Federal de Telecomunicaciones

(IFT) deberá crear y gestionar el Padrón de Telefonía. Telcel, AT&T, Telefónica,
los Operadores Móviles Virtuales (OMV) e incluso los pequeños concesionarios
estarán obligados a generar una base de datos con la información de todos sus
usuarios, la cual posteriormente deberán entregar al órgano regulador de
telecomunicaciones.

De acuerdo con el IFT, crear el Panaut requerirá un presupuesto de más de 109

millones de pesos durante el primer año de su creación, mientras que para los
años subsecuentes –restando las inversiones iniciales– necesitará 88 millones de
pesos. Sin embargo, el Instituto no está facultado ni técnica ni financieramente
para crear un registro.

Los operadores de telefonía como Telcel, AT&T o Telefónica quedarán sujetos a

multas que irán de los 1,792 hasta los 4,481 pesos por registrar
extemporáneamente las líneas telefónicas. Mientras que por no registrar una línea
telefónica o por no actualizar el Padrón las compañías deberán pagar de 44,810
pesos hasta 89,620 pesos.

Por hacer uso indebido de la base de datos, las empresas serían sancionados por
896,200 pesos hasta 1,344,300 pesos.