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COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

DE TRANSPORTES Y COMUNIC
Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7222/2020-CR,
que declara de necesidad publica e interés nacional
regular el uso indebido de medios tecnológicos en
telecomunicaciones como las redes sociales y
aplicaciones; y el Proyecto de Ley 6383/2020-CR, que
obliga a las empresas operadoras del servicio de Internet
a instalar filtros que bloqueen al acceso a situaciones de
explotación sexual.

COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020-2021

Señora presidente:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de


conformidad con el artículo 102° de la Constitución Política del Perú y los artículos 75 y
76 del Reglamento del Congreso de la República, el Proyecto de Ley 7222/2020-CR,
a iniciativa del Congresista; LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO, por lo que propone
declarar de necesidad pública e interés nacional regular el uso indebido de medios
tecnológicos en telecomunicaciones como las redes sociales y aplicaciones. Y el
Proyecto de Ley 6383/2020-CR, a iniciativa del Congresista; GINO COSTA
SANTOLALLA, por el que, se propone obligar a las empresas operadoras del servicio
de Internet a instalar filtros que bloqueen al acceso a situaciones de explotación sexual.

I. SITUACIÓN PROCESAL

a) Antecedentes
 El Proyecto de Ley 7222/2020-CR
Ingresó al Área de Trámite Documentario el 26 de febrero del 2021
Fue decretado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones el 3 de
marzo del 2021.
Ingreso a la comisión Transportes y Comunicaciones para su estudio el
04 de marzo de 2021
 El Proyecto de Ley 6383/2020-CR
Ingresó al Área de Trámite Documentario el 07 de octubre de 2020
Fue decretado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones el 13 de
octubre de 2020.
En la comisión de Transportes y Comunicaciones el 13 de octubre del
2020, para su estudio

b) Opiniones e información solicitadas.

Se ha solicitado opinión del Proyecto de Ley 7222/2020-CR a las siguientes


entidades:
1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Mediante Oficio N° 1139-2020-
2021/CTC-CR
2. Presidencia del Consejo de Ministros Mediante el Oficio N° 1140-2020-2021-
CTC/CR
3. Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, mediante el
Oficio N° 1141-2020-2021-CTC/CR.
4. Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones,
mediante el Oficio N° 1142-2020-2021-CTC/CR
5. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante el Oficio N° 1143-2020-
2021-CTC/CR
6. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante el Oficio N° 1144-
2020-2021-CTC/CR
7. Defensoría del Pueblo, mediante el Oficio N° 1045-2020-2021-CTC/CR.

Se ha solicitado opinión del proyecto Ley 6383/2020-CR a las siguientes


entidades:
1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante el Oficio N° 0640-2020-
2021/CTC-CR.
2. Presidencia de Consejo de Ministros, mediante el Oficio N° 0646-2020-2021/CTC-
CR.
3. Ministerio de Educación, mediante el Oficio N° 0641-2020-2021-CTC/CR.
4. Ministerio de Salud, mediante el Oficio N° 0645-2020-2021/CTC-CR.
5. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante el Oficio N° 0644-2020-
2021/CTC-CR.
6. Contraloría General de la República, con Oficio N° 0647-2020-2021/CTC-CR.
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
7. OSIPTEL, mediante el Oficio N° 0643-2020-2021/CTC-CR.
8. Consejo Directivo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
protección de la Propiedad Intelectual, con Oficio N° 0642-2020-2021/CTC-CR.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

 El proyecto de Ley 7222/2020-CR, es regular el uso indebido de medios


tecnológicos en telecomunicaciones como las redes sociales y aplicaciones.
Asimismo, se busca establecer parámetros y procedimientos generales del uso
de las redes sociales en internet que permitan proteger a los usuarios frente a
conductas lesivas o potencialmente peligrosas resultado de la extralimitación o
uso inadecuado de las redes sociales virtuales.
 El proyecto de Ley 6383/2020-CR, es hacer obligatoria la instalación, por parte
de las empresas operadoras del servicio, de Internet a todos sus abonados de
filtros gratuitos u onerosos para el bloqueo en dispositivos caseros o móviles de
página web, canales de conversación o cualquier otra forma de comunicación en
red de contenido pornográfico o que conlleven a situaciones de Explotación
Sexual de niñas, niños y adolescentes (ESNNA), a efectos de garantizar el
desarrollo integral de este grupo poblacional y promover el uso seguro y
responsable de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones(TIC).

III. MARCO NORMATIVO.


 Constitución Política del Perú.
 Reglamento del Congreso de la República.
 Ley 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
 Ley 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.
 Ley 28044, Ley General de Educación
 Ley 30254, Ley de Promoción para el Uso Seguro y Responsable de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por Niños, Niñas y
Adolescentes.
 Ley 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño
 Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.
 Ley 30096, Ley de delitos informáticos
 Decreto Legislativo N° 1410
IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA

a) Análisis técnico

la sociedad peruana es amparada por la Constitución Política del Perú,


donde en su artículo 1° establece “la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”,
asimismo, en el artículo 2° inciso 6 “A que los servicios informativos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar “. En ese contexto cabe indicar que el
inciso 7, establece “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad
personal y familiar, así como a la voz y a la imagen propias. Toda
persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier
medio de comunicación social tiene derecho a que este se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de
Ley.

Las iniciativas Legislativa busca establecer procedimientos generales del uso


de las redes sociales en internet que permitan proteger a los usuarios frente
a conductas lesivas o potencialmente peligrosas resultado de la
extralimitación o uso inadecuado de las redes sociales virtuales. Al respecto
las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) han fomentado el
intercambio de conocimientos y la colaboración, también han facilitado la
producción, distribución y el intercambio de material sexualmente explícito o
de otro contenido ilegal que se emplea para explotar y abusar de las niñas,
niños y adolescentes. Dicha tecnología ha abierto nuevas vías para la trata
de niñas, niños y adolescentes. Además de nuevos medios para ocultar esas
transacciones de los encargados de aplicar la ley. También ha hecho que
sea mucho más fácil para los niños acceder a contenido inapropiado y
potencialmente dañino.

Durante los últimos años, las redes sociales se han convertido en una
herramienta eficiente para contactar y conocer personas de diversos lugares.
Sin embargo, una mala utilización de dichas redes concierne al delito del
ciberacoso o acoso virtual. De esta manera, las circunstancias de la agresión
ya no se encuentran limitadas en un espacio físico como la calle, el trabajo o
el hogar, sino que se manifiesta en el espacio cibernético. (Alexia Taboada
Pajuelo)

En nuestro país, las mujeres son las principales víctimas del acoso
cibernético. Al respecto, el Observatorio Nacional de Violencia contra la
Mujer indicó que se reportaron 1603 casos entre febrero del 2018 y julio del
2019. En adición a esto, durante el 2019, el Ministerio de la Mujer y
poblaciones Vulnerables registró 77 denuncias, en las cuales el 72% de las
víctimas fueron afectadas mediante Facebook; el 44%, por WhatsApp; 10%,
Instagram y el 3%, Twitter. De esta manera, observamos que este crimen
informático registra una cifra alarmante y, desde luego, esta cifra podría
cambiar si se toma en cuenta a aquellas víctimas que por motivos personales
no decidieron reportar su caso.

En nuestro país, el ciberacoso se encuentra regulado en nuestro


ordenamiento jurídico; sin embargo, la información es escasa y poco
difundida. Por lo tanto, merece ser atendido desde un punto de vista legal y
psicológico por el impacto negativo que genera en las víctimas.

En el caso de los niños y adolescentes, la falta de una adecuada atención


por parte de los adultos les deja aún más vía libre para acceder sin control a
Internet. Si el ordenador o la tableta no dispone de filtros que limiten el acceso
a las páginas inadecuadas, de forma accidental o buscando nuevos amigos
y estímulos se irán encontrando allí con toda clase de contenidos, servicios
y personas, no siempre fiables ni convenientes para todas las edades. Y lo
que empieza por curiosidad puede acabar en una adicción ya que los niños
y los adolescentes son fácilmente seducibles. Por desgracia hay muchos
adultos que no son conscientes de estos peligros, que ya se daban en parte
con la televisión y los videojuegos y que ahora se multiplican en Internet,
cada vez más omnipresente y accesible a todos en las casas, escuelas,
cibercafés, smartphones, etc.

El ciberbullying es el uso de medios digitales con la intención de acosar


psicológicamente a una víctima que no puede defenderse fácilmente y cómo
estos generan consecuencias trascendentales en la vida de quienes lo
vivencian, siendo víctimas de insultos, hostigamientos, mensajes ofensivos,
y/o amenazadores, chantajes entre otros. Los reportes de ciberbullying, o
acoso escolar a través de los medios informáticos, están creciendo en el
país, así mismo se muestra datos estadísticos entre los meses de febrero y
junio del 2018, la Plataforma Acoso Virtual del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) contabilizaron 397 alertas de acoso por
redes sociales, de las cuales solo se informaron 46. El presente estudio se
realizó con el objetivo de analizar el ciberbullying en el Perú de los años 2015
– 2019, cuya búsqueda se realizó en base de datos como: Redalyc, SciELO
y repositorios de las instituciones universitarias.
Todas las funcionalidades de Internet (navegación por las páginas web,
publicación de weblogs y webs, correo electrónico, mensajería instantánea,
foros, chats, gestiones y comercio electrónico, entornos para el ocio(…)
pueden comportar algún riesgo, al igual que ocurre en las actividades que
realizamos en el “mundo físico”
CUADRO I

Fuente: http://reporteroescolar.unir.net/2018/los-lisodas/noticias/ciberacoso-ciberbullying/669800227917/

Ciberbullying crece en el Perú, pero la mayoría no lo denuncia. En el 2016


hubo 212 denuncias de acoso virtual y este año se registraron 12 más.
Además, una encuesta del Taller Protégeme reveló que el 47.2% de
escolares fue testigo de una agresión por Internet. Empero, no hay
facilidades para la denuncia.
Los reportes de ciberbullying, o acoso escolar a través de los medios
informáticos, están creciendo en el país según las estadísticas del portal
SíseVe, del Ministerio de Educación.

Un estudio realizado a 2,200 alumnos de diversos colegios de Lima


Metropolitana por el Taller Protégeme –que nació inspirado en un caso real
de acoso escolar ocurrido en el Perú y trabaja para prevenir el bullying–
reveló que el 62% de los estudiantes encuestados entre 2014 y 2016 aseguró
haber sido testigo de un caso de acoso contra sus compañeros o contra su
persona y el 47.2% señaló que la agresión se realizó a través de Internet,
Víctor Sausa, promotor de dicho taller, refirió que, aunque la encuesta revela
que los casos de ciberbullying están creciendo en las escuelas peruanas,
son los que menos se denuncian, pues el golpe emocional y el alcance de
este tipo de acoso es mucho mayor y tanto los niños agredidos como los
testigos no saben cómo responder ante este tipo de situaciones.

Agregó que para los adultos es difícil identificar estos casos pues la sociedad
actual ha cedido el espacio virtual a los niños. "Los padres no tienen acceso
a la red social donde se producen los ataques y los menores afectados, los
que no tuvieron la culpa, siguen bajo la sombra del miedo y la vergüenza",
manifestó.

El Servicio de Convivencia Escolar del Minedu, refirió que justamente por eso
dicho portafolio está impulsando la cultura del reporte y que no se vea la
violencia escolar como algo normal, sino que los directores y maestros
reporten y no minimicen los casos.

Por otro lado, Las redes sociales son servicios prestados a través de Internet
que te permiten generar un perfil público, en el que puedes plasmar datos
personales e información de ti mismo, orientándote a través de herramientas
que te permiten interactuar con otros internautas, estos nuevos servicios se
configuran como poderosos canales de comunicación e interacción, que te
permiten crear grupos de seguidores: pasatiempos, comunicación, empleo,
etc, sin embargo, esa misma información que se publica sobre sí mismo,
puede ser aprovechada por delincuentes para robarla y enviarla a bases de
datos para publicidad ya que públicas dónde y cómo vives y los sitios que
frecuentas. Por no hablar de la información que publican los menores de
edad, que pueden terminar en manos de redes delincuenciales que se
especializan en tráfico de personas, prostitución, etc.

Al unirte a una red social como Facebook, twitter, Instagram, etc, te implica
conceder información personal, situación que se efectúa a modo voluntario,
pero no siempre estas consciente de ello. Montados como estamos en la
sociedad de la información, quizá lo hacemos llevados de una "ola" donde
no se calibran bien las consecuencias. Eres tu quien debe poner en una
balanza las ventajas que ofrecen las redes sociales y los problemas
derivados de su uso, la Agencia Española de Protección de Datos está
llevando a cabo una campaña de concienciación acerca de la trascendencia
que tiene poner a disposición de toda la Red fotos, preferencias sexuales,
aficiones, opiniones, inquietudes o credos religiosos.

Hoy en día, las redes han ido destapando una agresividad donde se publicita
ante millones de personas injurias, ofensas, agravios, ultrajes, sarcasmos,
chistes e ironías en forma de comentarios en las redes sociales,
divulgaciones públicas y tuits; el racismo, el machismo o la xenofobia se han
alimentado, históricamente, de una comunicación ‘venenosa e hiriente’,
difundiendo apreciaciones más improcedentes, discriminatorias, racistas,
contra cualquiera que piense y sea diferente por razón de su procedencia,
política, religión, género, orientación sexual o clase social.

Sin embargo, las redes sociales han promovido e intensificado la interacción


y comunicación entre las personas, circunstancia que conlleva al
cuestionamiento sobre el alcance y su ciencia de la regulación normativa
aplicable a las mismas, teniendo en cuenta los riesgos y amenazas que
presentan para sus usuarios. La red social actúa como dinamizador de las
comunicaciones en el mundo, potencia las marcas y promociona los
productos o servicios asociados.
Las nuevas formas de relacionamiento a través de las redes sociales crean
una nueva realidad interactiva que presenta al derecho desafíos asociados
con los alcances de la soberanía y la jurisdicción estatal, de modo que
cualquier conflicto de interés presentado en alguna de las redes sociales
virtuales existentes en Internet, conduce en primera medida a preguntarse
¿Qué ley se aplica al caso? Y ¿Quién fiscaliza el caso? cuestionamientos
cuya respuesta no resulta clara, porque el Estado en un espacio virtual pierde
el alcance de su jurisdicción y regulación; no actúa como creador de derecho
o regulador jurídico primario, dada la naturaleza de las relaciones virtuales,
los sujetos que las componen, la complejidad de canales de acción y
resultados, además de las dificultades respecto a “ley aplicable” y
“jurisdicción internacional aplicable”, se suma la variedad de conflictos
surgidos de las redes sociales virtuales que suponen controversias de
diversa índole, sean penales, comerciales y civiles, entre otras.
Cuadro N° 02

https://www.ipsos.com/es-pe/redes-sociales-en-el-peru-urbano
TASA DE PENETRACIÓN DE REDES SOCIALES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE
POR PAÍS EN 2020

Fuente: https://es.statista.com/estadisticas/1073796/alcance-redes-sociales-america-latina/

Perú, Uruguay y Argentina fueron los países con el mayor porcentaje de


usuarios de redes sociales sobre el total de la población, según datos de
enero de 2020. El uso de redes sociales en Perú alcanzó al 73% de su
población, mientras que en Uruguay un 78% de sus habitantes son usuarios
activos de este tipo de plataformas de comunicación online.
Cuadro N° 03

Fuente: https://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoescuela/seguridad/riesgos-asociados-al-uso-de-las-
tecnologias/riesgos/
Cuadro N° 04

Fuente: https://peru21.pe/lima/ciberbullying-crece-peru-mayoria-denuncia-75311-noticia/

Asimismo, las iniciativas legislativas establecen un conjunto de normas


generales que permite al Estado brindar a los usuarios seguridad en las
plataformas y poner sanciones a los infractores, estableciendo un
mecanismo de control sobre la red sin llegar a menoscabar la libertad de
expresión, permitiendo brindar inmediatez y simplicidad ante conductas
inapropiadas en la red, sin recurrir a un proceso y un órgano ajeno a la
comunidad virtual.

Por ende, el Estado tiene como uno de sus fines primordiales el desarrollo
del País y el bienestar general de la población, para lo cual realiza
diversos programas y proyectos, siendo uno de los aspectos claves para
lograr el desarrollo, la implementación de dispositivos tecnológicos para
el uso de los niños y adolescentes en el país, y que de esta manera
adquieran niveles de competitividad adecuados, para que tengan
sostenibilidad en su crecimiento, desarrollo saludable, mental y
psicológico, avance en la inclusión social, reducción de la pobreza, y
pueda lograr su integración interna y externa como capital humano y
ciudadano dentro de la sociedad; pero tiene que ser regulado y bajo
control adecuado por el estado, sociedad, familias, empresa e
instituciones privadas y públicas, trabajar de manera articulada para tener
mejor protección a los menores.

Finalmente por lo expuesto, se requiere con carácter de urgencia, las


empresas operadores de telecomunicaciones, proveedores de aparatos
tecnologías, teléfonos móvil y fijo, internet, cable y otros sean
monitoreados y fiscalizados, regulados y obligados en colocar filtros que
bloqueen en toda tecnología que contengan internet para uso de los
menores, niños, niñas y adolescentes, para ello las empresas deben ser
obligados a contribuir con la sociedad moderna, respetando el buen
desarrollo saludable de los niños, niñas y adolescentes del país.

b) Análisis del marco normativo y efectos de la vigencia de la norma


De acuerdo con lo señalado en el artículo 79 de la Constitución Política del
Perú, en concordancia con lo establecido en el artículo 76° del Reglamento
del Congreso de la República, la iniciativa legislativa no puede contener
propuesta de creación ni aumento del gasto público, por lo que la iniciativa
materia de estudio cumple con lo señalado en las normas legales antes
citadas y no contraviene la Constitución Política del Perú, ni ninguna norma
legal peruana.

c) Análisis de las opiniones recibidas


Se han recibidos opiniones siguientes:
1. Del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones, mediante el OFICIO Nº 128 -2021-INICTEL-UNI-
OAL, quienes tienen opinión favorable, recomendando mejorar y
profundizar al respecto para efectividad de una ley rigurosa.
2. De la Sociedad de Comercio Exterior del Perú – ComexPerú, mediante
la Carta N° 195-2021/GG/COMEXPERU, considera que es innecesario y
hasta contradictoria la disposición de una nueva propuesta que regule el
contenido actualmente vigente por la Ley N.° 30254 y su reglamento.
3. De la Cámara de Comercio Americana del Perú, mediante la carta GG-
156-21, cuyo propósito de este último es ejercer el derecho de iniciativa
legislativa37 a favor de la población de acuerdo a las necesidades que se
haya identificado. No obstante, lo efectuado por el autor del Proyecto no
responde a las funciones que, como legislador, debe cumplir en el marco
de la ética y sus competencias.
4. Del Ministerio de Educación, con Oficio N° 00061-2021-MINEDU/SG,
que adjunta Informe N° 00045-2021-MINEDU/SG-OGAJ, por la que
concluye, indicando que el proyecto de LEY N° 6383/2020-CR, tiene
aspectos positivos, sin perjuicio a ello sugiere la viabilidad del proyecto de
ley sea evaluada por el ministerio de transporte y comunicaciones y el
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones-
OSIPTEL, autoridades competentes que tendrán la labor de establecer las
condiciones necesarias para la efectividad de esta iniciativa.
5. Del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con Oficio N° 1991-
2020-MTC/04, al cual adjunta el Informe N° 2359-2020-MTC/08, elaborado
por la Oficina General de Asesoría Jurídica de la siguiente manera:
Por lo anteriormente expuesto, desde el punto de vista legal y atendiendo
a la opinión vertida por la Dirección General de Políticas y Regulación en
Comunicaciones en el informe N°0984-2020-MTC/26, indicando que el
Ministerio no tiene competencia para emitir opinión respecto del
Proyecto de Ley.
6. De la Presidente Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), con Carta N° 00276-PD/2020, al cual
adjunta el Informe Legal N° 00028-OAJ/2020, donde da opiniones
favorables, disponiendo lo siguiente:
En consecuencia, OSIPTEL sugiere tomar en cuenta la participación de
este Organismo Regulador en la determinación de especificaciones
técnicas para el establecimiento de filtros que bloqueen el acceso a
situaciones de explotación sexual a niños, niñas y adolescente.

Visto las opiniones recibidas, en lo cual se ha encontrado que no tienen


la voluntad de garantizar a los potenciales usuarios de redes sociales, por
lo que se ha visto en estos últimos años que consumen a la tecnología y
servicios de internet son los estudiantes empezando desde la infancia
hasta la educación superior, asimismo hoy en día se nota claramente que
los trabajos remotos, oficinas virtuales, comercios delivery, entidades
públicas y privada de igual manera, puesto a ello es importante obligar y
regular a los operadores y proveedores para que quienes dispongan a
instalar dispositivo para garantizar el buen uso de las comunicaciones
electrónicos.

Asimismo, las operadores y proveedoras de aparatos electrónicos y


prestadores de servicio de internet y otra red de comunicación, sean parte
y responsable y colaboradores para sancionar a los que delinquen
aprovechando las facilidades de redes sociales, donde se ocultan sus
rostros para no ser sancionados.

Es importante crear una Ley rigurosa con todas las garantías para bien
uso de la sociedad, debe existir sanciones drásticas, con ello podemos
garantizar la paz, tranquilidad de cada ciudadano, como más importante
salvaguardar a las niñas, niños y adolescentes futuros de la sociedad
humana.

d) Análisis Costo – Beneficio.

El presente proyecto de ley no implica no genera gasto público ni partidas


presupuestales adicionales, están enmarcando en las políticas públicas de
protección al usuario, consagrado en la Constitución Política del Perú, pues
los Organismos que gozan de presupuesto pueden acondicionar políticas de
esta magnitud con recursos propios, pues la presente propuesta resulta viable
y oportuna en beneficios de los ciudadanos peruanos a nivel nacional, pues
desde el Estado se debe cautelar, vigilar y prevenir conductas y
comportamientos que afecten gravemente al honor y la buena reputación de
las personas.

e) Vinculación con la Agenda Legislativa y las Políticas de Estado del


Acuerdo Nacional:

La presente iniciativa legislativa tiene vinculación con las siguientes políticas


de Estado de Acuerdo Nacional.
- Política del estado N° 7: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del
Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
- Política de Estado N° 16: Fortalecimiento de la Familia, Protección y
Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
- Política de Estado N° 20: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.
- Política de Estado N° 24: Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente.
- Política de Estado N° 35: Sociedad de la información y sociedad del
conocimiento

V. CONCLUSIÓN.

Por lo expuesto, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de conformidad con lo


establecido en el literal c) del artículo 22°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la
República, recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley 7222/2020-CR, y del
Proyecto de Ley 6383/2020-CR con el siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE REGULA EL USO INDEBIDO DE MEDIOS TECNOLÓGICOS Y QUE


PONGA EN PELIGRO LA SEGURIDAD DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Artículo 1. Objetivo de la Ley

La presente Ley tiene como objetivo regular el uso indebido de medios tecnológicos
y que ponga en peligro la seguridad de las niñas, niños y adolescentes.

Artículo 2. Ciudadanía Digital


Los usuarios de Internet ejercen la ciudadanía digital y se desenvuelven en un
entorno digital seguro mediante el ejercicio de los deberes y derechos que les
asisten, observando las recomendaciones de seguridad y confianza digital que el
ente rector en la materia disponga.

Artículo 3. Derecho de Rectificación

El usuario de plataformas digitales que se vea afectado por publicaciones de


información, o uso de expresiones y mensajes que afecten sus derechos
fundamentales realizados por otro usuario, tendrá el derecho a requerir, por el
medio que tenga a su alcance, una rectificación, en las mismas dimensiones de la
publicación realizada, sin necesidad que medie orden judicial que así lo disponga.

Asimismo, el usuario de plataformas digitales que publique información, o use


expresiones y mensajes que afecten derechos fundamentales de otras personas
usuarias, tendrá derecho a rectificarse por el mismo medio mediante el cual efectuó
la publicación, sin necesidad que medie orden judicial que así lo disponga.

Artículo 4. Políticas de uso de redes sociales

Las entidades estatales y personas naturales o jurídicas privadas dentro del


territorio nacional que tengan a su cargo personal deberán seguir los lineamientos
y políticas establecidos por el ente rector en confianza digital en el país para el uso
de las redes sociales al interior de su entidad u organización, mediante reglamento
interno, obligación contractual u otro documento que consideren conveniente, con
el fin de coadyuvar a contrarrestar cualquier situación que ponga en peligro la
integridad de las personas en el entorno digital.

Artículo 5. Seguridad y Confianza Digital

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno


Digital, en su calidad de ente rector del marco de seguridad digital, identidad digital
y confianza digital en el país, articula con las entidades públicas y los actores del
ecosistema digital acciones para fortalecer la confianza en el entorno digital, lidera
la articulación de la gobernanza de Internet como plataforma para impulsar la
ciudadanía digital y elabora políticas públicas en aras de garantizar el marco
normativo adecuado para la seguridad digital que incluye la ciberdefensa, la
ciberinteligencia, la ciberdelincuencia y la ciberseguridad a efectos de proteger a
los usuarios en Internet.

La Secretaría de Gobierno Digital convoca a la academia, la comunidad técnica, las


organizaciones del sector privado, la sociedad civil, las entidades públicas y a la
ciudadanía para generar diálogos abiertos que aborden las problemáticas que
ponen en peligro la seguridad y confianza digital y la integridad de la ciudadanía en
el mundo digital, en especial de las niñas, niños y adolescentes, y define los
mecanismos necesarios para garantizar la protección de la ciudadanía sobre
acciones realizadas en dicho entorno y a través de medios tecnológicos y de
telecomunicaciones.

Artículo 6. Atribuciones del ente rector

El ente rector del Marco de Seguridad y Confianza Digital, tiene las siguientes
atribuciones relativas a la protección de niñas, niños y adolescentes en el ámbito
digital, sin perjuicio de aquellas descritas en el Decreto de Urgencia Nº 007-2020:

a. Destinar recurso humano con conocimientos técnicos y/o jurídicos en el


tema de seguridad de información, seguridad y confianza digital, para
apoyar la ejecución de actividades de la Comisión Especial creada mediante
la Ley N° 30254, Ley de Promoción para Uso Seguro y Responsable de las
Tecnologías de la Información.
b. Diseñar, implementar, dirigir y mantener vigente el Plan Nacional de
Capacitación en Seguridad y Confianza Digital para los funcionarios del
Estado y ciudadanía en general, con el apoyo de organismos internacionales
y otros actores interesados.
c. Fiscalizar el cumplimiento de la legislación en materia de identidad digital,
seguridad y confianza digital e impulsar la gobernanza en Internet en
beneficio de la ciudadanía digital en el país.
d. Impulsar convenios de cooperación internacional para la adhesión del Perú
a los diferentes instrumentos internacionales en identidad digital, seguridad
y confianza digital.
e. Definir los mecanismos necesarios para garantizar la protección de la
ciudadanía sobre acciones realizadas en dicho entorno y a través de medios
tecnológicos y de telecomunicaciones, producto del diálogo abierto con los
actores del ecosistema digital que aborde los aspectos de gobernanza de
Internet.
f. Diseñar, impulsar y dirigir campañas nacionales de sensibilización y
concientización en temas de seguridad y confianza digital que contemplen
contenidos especializados y adecuados a los diferentes usuarios del entorno
digital para la prevención y educación en materia de protección de los
riesgos en el entorno digital a través de distintos medios digitales y de
comunicación.

Artículo 7. Medios de Información y Denuncia.

El ente rector en seguridad y confianza digital crea un espacio dentro de la Plataforma


Digital Única GOB.PE como punto de información para usuarios de Internet con el fin de
proveer herramientas educativas vinculadas al uso de las tecnologías de la información
y comunicaciones, las tecnologías digitales y el Internet.

El ente rector trabaja en coordinación con la Policía Nacional del Perú para que el
Sistema de Información Policial "Denuncia Digital" facilite a la ciudadanía la formulación
de denuncias relativas a los delitos informáticos contra la indemnidad y libertades
sexuales tipificadas en la Ley Nº 30096, Ley de Delitos Informáticos.

Artículo 8. Plataforma Nacional de Talento Digital

Créase la Plataforma Nacional de Talento Digital, a cargo de la Presidencia del Consejo


de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno Digital, en su calidad de autoridad
nacional rectora del Sistema Nacional de Transformación Digital para impulsar el
desarrollo de contenidos de calidad en materia de seguridad digital, identidad digital,
confianza digital, gobernanza en Internet, transformación digital segura, desarrollo de
plataformas, servicios y soluciones digitales seguros en favor de la ciudadanía.

Articulo 9. Del Congreso de la República

El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministro, deberá informar


anualmente a la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la
República el avance de las acciones adoptadas de acuerdo a lo establecido en el articulo
5 de la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS


Primera. Modificación del artículo 5 de la Ley Nº 30096, Ley de Delitos Informáticos

Modifíquese el artículo 5 de la Ley Nº 30096, Ley de Delitos Informáticos, con el


siguiente texto:

“Artículo 5.- Proposiciones a niños, niñas y adolescentes con fines sexuales por medios
tecnológicos

El que a través de Internet, comunicaciones electrónicas, aplicaciones móviles,


aplicaciones web, tecnologías de transmisión de datos u otro medio análogo
contacta con un menor de catorce años para solicitar u obtener de él material
pornográfico, o para proponerle llevar a cabo cualquier acto de connotación sexual con
él o con tercero, o con el propósito de cometer cualquier acto contra la integridad
sexual del menor de catorce años o su indemnidad y libertad sexuales, será
reprimido con una pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años
e inhabilitación conforme a los numerales 1, 2, 4 y 9 del artículo 36 del Código Penal.

Cuando la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad y medie
engaño, la pena será no menor de tres ni mayor de seis años e inhabilitación conforme
a los numerales 1, 2, 4 y 9 del artículo 36 del Código Penal”

Segunda. Modificación del artículo 4 de Ley N° 30254, Ley de Promoción para Uso
Seguro y Responsable de las Tecnologías de la Información

Modifíquese el artículo 4 de Ley N° 30254, Ley de Promoción para Uso Seguro y


Responsable de las Tecnologías de la Información, con el siguiente texto:

“Artículo 4. Conformación de la comisión especial

La comisión especial está conformada por un representante de la Presidencia del


Consejo de Ministros, un representante del Ministerio de Educación, un representante
del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, un representante del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), un representante de la Unidad Fiscal Especializada
en Ciberdelincuencia del Ministerio Público, un representante del Poder Judicial,
un representante del sector privado, un representante del sector académico y un
representante de la sociedad civil.
Mediante Decreto Supremo, la Presidencia de Consejo de Ministros puede integrar
otros miembros en la comisión especial, conforme se determinen nuevos actores
que coadyuven en la consecución de los fines de la mencionada comisión.”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Encárguese a la Presidencia de Consejo de Ministros, a través de la Secretaría


de Gobierno Digital la reglamentación de la presente Ley en un plazo no mayor 60 días
hábiles a partir de su publicación.

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Sala de Comisiones
Lima, abril 2021