URBANISTICA

LEGISLACION URBANISTICA – Licda.
Carol Guerra
7 de enero de 2012
I. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANISTICO
Ambos están relacionados. El ordenamiento territorial es la gran tema y el derecho
urbanístico esta contenido dentro de el. Todos los temas sectoriales de actividades del
estado tienen que están dentro del territorio del estado y eso ve el ordenamiento
territorial y la administración ve donde va cada cosa. Lo que hace el derecho urbanístico
que se encuentra dentro del ordenamiento territorial, es de además de decidir en donde
va, es darle las reglas al propietario y a la cantidad pública para que se desarrolle
dentro de los confines del estado.
El ordenamiento territorial tiene una serie de principios.

1. Ordenamiento del territorio y urbanismo son funciones publicas (por
función de la soberanía del estado, el poder de ejercer el poder en el territorio y
es por eso esta llamado a decidir el destino del uso del suelo, la infraestructura,
la construcción de viviendas).
2. Función social de la propiedad: La función social de la propiedad se trata que

cada propietario hace lo que quiera siempre y cuando no perjudique a la
comunidad. El propietario esa sujeto a limites porque lo social es el fin del
estado de velar por el bien de todos. Los limites dicen a propietario hasta donde
y de que forma se dispondrá de la propiedad. La función social de la propiedad
se centra en la idea de la sociedad. respetar el bien común.
3. Competencias especializadas en escalas: de esta manera se lleva acabo el

ordenamiento territorial, la mas grande es la nacional, segundo la regional, la
tercera la municipal (Plan de Ordenamiento Territorial lo encontramos en lo
municipal) y un sub inciso dentro de esta, se encuentra la comunitaria. A nivel
nacional la competencia la tiene le MAGA, a nivel municipal la competencia lo
tiene el consejo municipal.
4. Participación en plusvalías: Plusvalía es el incremento en el valor del

inmueble. Plus +, valía = valor. Participación en plusvalía se refiere a la
comunidad, todos los que rodean el inmueble y el suelo. Esa propiedad y se
manifiesta en la actividad de la administración publica. El concepto en genera es
que el suelo no vale mucho pero si viene el estado a través de la planificación
urbana y decide ponerle una carretera, aumenta el valor de mi terreno.
5. Distribución equitativa de cargas y beneficios: La distribución de usos del

territorio se da cargas y beneficio y no debe de ser a unos o a solo pocos. Deben
de estar distribuidas en todos los que participan ya sea por un plan o por medio
de planos.
6. Participación ciudadana: procesos democráticos, que el suyo y su

aprovechamiento sea consecuencia de un ejercicio participativo de las personas
que se verán afectas por los usos o explotación del suelo de una forma u otra, e
idealmente la decisión de la administración debe de ir acorde a lo que va dirigido
la participación ciudadana.
7. Utilización racional del suelo: Se enfoca en el desarrollo sostenible. Se debe

de usar el suelo de una manera racional ya que si se acaba ya no tendremos
más para utilizar.
1
LEGISLACION URBANISTICA – Licda. Carol Guerra
La incidencia que tiene el ordenamiento en el territorio es por desarrollo económico,

medio ambiente y de la calidad de vida de las personas (servicios básicos y
equipamientos), es decir, el desarrollo social. Estas incidencias del desarrollo es una
razón de función publica. La incidencia que tiene en estos tres aspectos justifica que
sea una cuestión de interés social y que tenga que ser la función publica de velar
porque el interés social prevalezca por el desarrollo integral de la persona.
14 de enero de 2013
Noción de ordenamiento territorial en derecho comparado

España
Se entiende por ordenación del territorio, a los efectos de lo previsto en esta ley foral, el
conjunto de criterios expresamente formulados, normas y planes que oriente y regula
las actuaciones y asentamientos sobre el territorio, en función del objetivo de conseguir
una adecuada relación entre territorio medio ambiente, población, actividades, servicios
e infraestructuras.
Uruguay
El ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que
tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración
social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y
democrático de los recursos naturales y culturales.
Colombia
El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones
político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función publica que les
compete, dentro de los limites fijadas por la constitución y las leyes, en orden a disponer
de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y
regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socieconómico.
Derecho Urbanístico
Su relación con el derecho administrativo se da por el ejercicio del poder policía porque
lo que tiende el derecho urbanístico es imponer limites y ejercer control de cómo se usa
y se modifica el territorio y esta función es lo que se conoce en poder administrativo
como el poder policía.
La expropiación es una forma de dominio eminente del estado sobre la propiedad

privada de un individuo. La expropiación es la limitación absoluta sobre la propiedad
privada de un individuo.
Relación del derecho urbanístico con el derecho civil

El derecho civil regula el uso del suelo. Lo que al derecho civil le interesa cuando pone
límites a la propiedad es el suelo.
Relación del derecho urbanístico con el derecho constitucional y humano.

En cuanto a su relación con el derecho constitucional se relaciona a básicamente todo.
Ahora en relación con los derechos humanos se relaciona con los derechos humanos
de última generación como el derecho a n medio ambiente sano por vivir en un lugar
saludable.
2
El derecho en la ciudad es un movimiento que pretende que se reconozca el derecho a

la ciudad porque la sociedad evoluciona y pretende tener una infraestructura adecuada
y tener cerca y de manera accesible instituciones esenciales como lo sería un hospital o
rampas.
Constitución Política de la Republica

Esta el medio ambiente, patrimonio cultural y los pueblos indígenas en lo alto de la
balanza y en lo bajo la propiedad privada. Arto. 39,40,61,64,97,119, 122, 125, 126, 127,
128, 142, 58, 67 al 70 CPRG.
21 de enero de 2013
A qué se refiere el autor Ricardo Pablo Reca cuando habla de la crisis del Estado
Moderno?
Transformación constante e interminable. El estado esta sujeto a la integración regional
a nivel internacional, que es la unión de estados para hacer unidades mas grandes de
comercio y por el otro lado que se esta volviendo la vista hacia la importancia de lo loca,
que es la circunscripción menor en la que se organiza ordenadamente un estado. Se le
vuelve a dar importancia al ámbito local porque la centralización demuestra que ha sido
ineficiente y por eso delega funciones.
Normas Constitucionales: Planificación Urbana

Arto. 224, 253 CPRG
A nivel constitucional esta establecida la competencia de ordenamiento territorial.
¿Entonces es o no una competencia exclusiva de los municipios? Que implica la
autonomía? La autoridad máxima para los municipios es el congreso. El congreso
decreta que normas por las que se deben de regir, pero también les da el control a los
municipios para que además de estar bajo el poder general pueda emitir sus
reglamentos para poder alcanzar los fines de cada municipio.
Legalidad y legitimación.
La descentralización es importante porque ayuda a legitimar las funciones publicas. El
autor dice que el estado sufre crisis derivada de la falta de credibilidad de la población
en la función administrativa. La importancia de la jurisdicción territorial en procesos de
descentralización deriva de al falta de legitimación que tiene las decisiones publicas y
las necesidades de los que van a ser afectados por esas decisiones y normativas se
sientas identificados para poder atacarlas mas fácilmente posteriormente.
¿Cuál es al diferencia entre legalidad y legitimar?

Para que algo tenga legalidad debe ser resultado de un proceso legislativo. El resultado
de este no necesariamente se puede ser legitimar en el sentido que puede vulnerar
derechos de las personas y la consecuencia es la inobservancia de la norma. La
legitimidad es la apropiación de los principios y valores de las normas porque las
personas consideran que esa norma le confiere un derecho que es completamente
suyo, parte de el.
Propiedad  Tierra
Colonia  No hay tierra sin dueño
LATIFUNDIOS
Titulares:
- rey
3
- conquistadores
- descendientes
- empresas extranjeras
En el siglo XX lo que motivo el cambio social de la revolución del 44 fue la situación de

la tierra.
Expropiación
Siglo XX  Revolución ‘44
Estado Feudal  UFCO 63%

Resto de Tierra  2.2% de población
Cambio Social
Procedimiento expropiación:
- Referencia precisa a los bienes afectados (Procedimiento previo a la
administración)
- Declaratoria (Decreto del congreso)
- Procedimiento Administrativo (Fijación de precio)
- Indemnización
- Estructura traslativa de Dominio
Los limites parciales que impone el derecho urbanístico no son expropiación. Es un

limite al aprovechamiento.
Uso publico no es lo mismo que interés o utilidad publica.
Sostenibilidad social
- Inclusión social
- Convenio 169 OIT: Es un instrumento de derechos humanos que promueve el
dialogo entre los gobiernos y los pueblos indígenas y tribales. Este convenio
reconoció por primera vez al existencia de pueblos indígenas como tales así
como sus propias aspiraciones.
- Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural:
Se les tiene que consultar cuando se omite una medida legislativa o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Las cooperaciones con los pueblos interesados
deben de llevar acabo el estudio del impacto de forma conjunta para que pueda ser
legítimo.
Integración del sistema de CDUR:

Nivel Nacional (CONADUR)
Nivel regional (COREDUR)
Nivel departamental (CODEDE)
Nivel municipal (COMUDE)
Nivel comunitario (COCODE)Arto. 13 y 14
La interacción en el caso del COCO es el que mejor funciona porque solo es

participación social y no hay mezcladas instituciones estatales.
Se retroalimenta de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba es la función de cascada.

28 de enero de 2013
4
Derecho Urbanístico
Urbanismo es la ecuación semántica (urbanismo como ordenación de la ciudad),
históricamente valida hasta la segunda guerra mundial, se ha roto estrepitosamente en
la segunda mitad del siglo al comprobar hasta que punto las tensiones que sacuden la
vida urbana y todo lo que el interior de la ciudad ocurre es una función de los
fenómenos que tiene lugar fuera de ella, en su Hinterland inmediato, por lo pronto, y en
el contexto general del país entero en ultimo termino.
Al principio cuando surgen las ciudades eran amuralladas y si no estaba así era
perfectamente delimitada hasta donde llegaba la ciudad y la ocupación de las personas.
Ahora en día, no hay un límite preciso de la ciudad, sigue la expansión urbana de una
forma no homogénea e incluso se conectan varias ciudades. Por lo que justo por esto
nos interesa la legislación que no es referida a la planificación urbana pero que abarque
el ordenamiento territorial porque es la distribución de usos dentro del territorio y en
ellos están los urbanos.
Al urbanismo le interesa:
1. Urbano
2. Urbanizable
3. No urbano
Existen los usos del suelo parciales como seria:

- conservación del ambiente
- conservación del patrimonio cultural
- urbanización
- reservas territoriales
El uso parcial es la expropiación.
Conexión legislación urbanística con el consejo de desarrollo urbano y rural Arto.

225 CPRG.
El sistema de consejo de desarrollo se basa en una división por regiones. Arto. 224
cprg.
La ley preliminar de generalizaciones que regula la regionalización. Las regiones no

obedecen a ningún criterio regional en lo absoluto y por ende la administración no
puede organizarlas.
La franja transversal del norte, permite que se permite una región a lo largo de esta
franja y a lo largo de la costa del pacífico, otra en el corredor seco donde están los
problemas de desnutrición y todo debido al crecimiento urbano.
Código Municipal: Ordenamiento Territorial

La constitución el asigna a los municipios a función y competencia de llevar acabo las
funciones del ordenamiento territorial.
Son entidades locales territoriales según el arto. 4 del código municipal:

- municipio
5
- entidades locales de ámbito territorial en que el municipio se divide: aldea,

caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano
o agrario, microrregión, finca y demás formas de ordenamiento territorial
definidas localmente
- distritos metropolitanos
- mancomunidades de municipios
Las municipalidades podrán asociarse para la defensa de sus intereses y el

cumplimiento de sus fines generales y los que garantiza la constitución, y en
consecuencia, celebrar acuerdos y convenios para el desarrollo común y el
fortalecimiento institucional de las municipalidades.
4 de febrero de 2013
Artos. Código Municipal: 109, 146, 147, 149.
Ley de Parcelamientos Urbanos en Guatemala cobro atención en 1961. En los años

60s había una fuerte demanda de vivienda y surge el problema que el parceladores
fraccionaba su finca y vendía lotes sin ninguna clase de servicios y los vecinos le
alegaban a la Municipalidad para que estos le costearan sus servicios y por lo tanto se
cree esta ley para que los parceladores vendieran sus propiedades con todos los
servicios.
El parcelamiento urbano es la división de una o varis fincas con el fin de formar otras
áreas menores. Toda persona que haga parcelamientos deberá solicitar autorización
municipal y para ello deberá adjuntar a su solicitud promesa formal de garantizar la
construcción de pago de obras urbanas.
Todos los trabajos deberán ser realizados de conformidad con las exigencias
municipales para la zona en que esté ubicado el inmueble y el tipo de parcelamiento de
que se trate.
La expansión constante de las ciudades sin ninguna clase de control en su

desplazamiento crea una serie de problemas que deben evitarse en lo futuro, dictando
medidas adecuadas indispensables para el desenvolvimiento de las poblaciones.
Zonas de servidumbre de reserva: Son las áreas que demarquen las municipalidades
dentro del área de influencia urbana respectiva, para destinarlas a fines públicos futuro.
PLANIFICACION URBANISTICA
La naturaleza es instrumental y su función puede ser objetiva y subjetiva. La naturaleza
es en esencia una norma jurídica.
Que implicación tiene que la naturaleza sea normativa? Que tiene que respetar al
jerarquía de las normas.
Derecho urbanístico, vivienda y cohesión social y territorial.

Desarrollo sostenible es un principio jurídico recogido en diversas legislaciones
autonómicas de ordenación del territorio urbanístico. Este principio presenta tres
conocidas vertientes:
- económica
- ambiental
6
- social
El concepto de cohesión social se usa en conexión con los conceptos de cohesión

económica y territorial, exclusión social e integración o inclusión social. Cuando se
habla de cohesión social se hace referencia a un concepto próximo a la idea de
solidaridad, tan importante en el pensamiento de DUGUIT y en su concepción de
servicio publico de interdependencia social.
La cohesión social es un concepto centrado en las relaciones entre los elementos de

un grupo: hace referencia a los procesos mediante los cuales se establecen vínculos
sociales en conexión con la interacción de personas diferentes grupos sociales, que se
sienten reconocidos como pertenecientes a la comunidad.
Desde una perspectiva teórica, los problemas de localización espacial se han basado
tradicionalmente en el concepto de eficiencia, de acuerdo con el óptimo de Pareto.
La ausencia de cohesión conduce a la concentración de la pobreza, lo que impide el

crecimiento económico de la zona, dando lugar a que las empresas no se instalen
generando emigración y, en ultima instancia, factura social. Que la cohesión sea
relevante, pues para la sociedad, no implica, sin embargo, que haya de existir
intervención publica, puesto que la misma es, fruto de una decisión política, que de igual
de modo que podría decir dejar en manos del mercado el logro de la misma.
La factura social se refiere a la segregación que hay de la población y que los de “abajo”
viven con los de “abajo” y los de “arriba” viven con los de “arriba”. Esto da lugar a que
se de la falta de identidad social.
La concentración desproporcionada de uso de suelo indeseables en ciertas áreas, que

en el caso norteamericano suelen coincidir con zonas desfavorecidas económicamente
y donde se concentran minoría. Existen diversos estudios empíricos que demuestran
esta injusta distribución de males en el territorio.
El concepto opuesto al de cohesión social sería el de factura social, vinculado a las

líneas sociales de demarcación o separación entre grupos sociales con la noción de
exclusión social. Exclusión social que tiene una huella territorial es la segregación
urbana.
Urbanizaciones cerradas se trata de una expresión de la segregación espacial, aunque

de signo exactamente opuesto al de los barrios en dificultad. Se trata de ámbito urbano
cerrado por medios de vallas u otros elementos de delimitación con controles de acceso
y seguridad privada.
La existencia de guetos como de urbanizaciones cerradas para ricos visualizan

territorialmente una creciente segregación urbana, la cual esta conectada con un menor
intercambio personal: ciertas personas que quisieran tener tal intercambio no pueden
ver su vida circunscrita en áreas urbanas homogéneas “por abajo”, mientras que otras
personas no quieren mezclarse con otros que no sean semejantes, por lo que no
quieren tal intercambio y se autosegregan en áreas urbanas homogéneas “por arriba”.
En definitiva, la separación, querida o no, da lugar a una paulatina degeneración de la

convivencia, del contrato social.
7
¿Qué tiene que ver la ordenación del territorio, el urbanismo y la vivienda con este
fenómeno? Determinadas practicas urbanísticas suponen segregación urbana y
discriminación en el uso del suelo, sea por activa o por pasiva.
Con respecto a la inmigración, la idea de integración social no tiene por eso que ser
equivalente a asimilación, entendiendo ésta como el proceso por el que una persona o
grupo se incorpora en otra cultura, adentrando su lengua, valores, normas y señas de
identidad al tiempo que abandona el propio bagaje cultural.
Estándares urbanísticos
- Vías públicas
- Espacios libres y recreacionales
- Parquees
- Vivienda social
- Aparcamientos
- Equipo de educación y de salud
- Alumbrado pública y drenajes.
Todos estos estándares los encontramos regulados en el POT a excepción lo que es la

vivienda social.
Justicia Medioambiental
Surge en principio como idea de protección del medio ambiente en el sentido que el
territorio debe tener el medio ambiente equilibrado.
RESUMEN
1. Quien tiene la competencia para realizar la planificación territorial? La
Municipalidad y los Consejos de Desarrollo
2. Donde esta regulados los consejos de desarrollo? Código. Municipal y CPRG
3. Cual es la función del plan? Desarrollar las normas del plano porque es una
normativa de tipo reglamentario.
4. Que escala de espacios territoriales puede haber? Supramunicipal que serian
los planos de tipo regional y la escala municipal e inframunicipal. La
inframunicipal pueden ser especiales, parciales y locales.
5. Cual es el objeto del plan? Por objeto me refiero a la materia que regula? Que es
lo que determina el plan? El uso del suelo es su primer objeto, también los
servicios y equipamientos públicos.
6. Dentro de lo anterior, qué da?, ¿Qué es lo que puede desarrollar? Los
estándares urbanísticos.
Arto. 5, 11 a y b, 54 al 60 Decreto 135-96 Ley de atención a las personas con
discapacidad.
Reglamento de Ley de Tránsito

Arto. 2 Vía Pública: Se integra por carreteras, calles, caminos y avenidas y sus
respectivas áreas de derecho de vías.
Arto. 12 Derecho de via
Arto. 33 Ley de Aviación Civil
8
Tutela Jurídica del Paisaje

Elementos del paisaje:
- Natural
- Cultural
¿Qué es el paisaje? Es cualquier parte del territorio, tal y como la perciba la población,
cuyo carácter sea resultado de la acción y la interacción de factores naturales y o
humanos.
El paisaje como parte del medio ambiente: objeto de protección directa o derivada.
Ley de áreas protegidas: Arto. 7, 9, 10.

Pedir notas de lunes 4 de marzo de 2013
11 de marzo de 2011
Clasificación y Calificación del suelo
- La clasificación determinan el estatuto de la propiedad, es decir derechos y
deberes al propietario del suele y obligaciones. La clasificación del suelo esta
contenida en el POT, el cual esta contenido en el Reglamento de las
Municipalidades. Los derechos y deberes generales están contenidos a nivel
ordinario en el código Municipal, Ley de Parcelamiento, Ley de Áreas protegidas
y todas las leyes sectoriales que dan un régimen específico para la regulación
del suelo.
- La clasificación determina el destino del suelo. Que es la división general del

territorio según pueda ser objeto del proceso urbanizador o queden excluidos del
mismo.
- La determinación básica nos da una idea clave de lo que se puede hacer o no

con el suelo en cuestión. Las únicas dos clasificaciones que son claras en el
territorio son la rural y la urbana.
- El suelo rural, en cuanto al destino, es el terreno en estado natural con potencial

actual o futuro de ser soporte de usos agrícolas, forestales, energéticos y sobre
los que no provee ninguna transformación urbana.
- El suelo rural puede tener diferentes…. El primero s el suelo de preservación

que son usos que varían conforme a las necesidades de mantener el suelo o no.
- El segundo es el que es rural por motivos de valor cultural, arqueológico y

ambiental.
- El suelo urbano es el suelo integrado de formal legal y efectiva en al red de

dotaciones y servicios propios de los núcleos urbanos. Dentro del suelo urbano
podemos tener predios considerados como no urbanos como lo son los
barrancos por pendientes, por cuestiones de riesgos o áreas protegidas.
También hay predios urbanizables que no esta conectado a todos los servicios
pero hacia ahí puede crecer el centro poblado.
CLASIFICACION DEL SUELO

URBANO Consolidado, no consolidado o en
transición.
9
- Urbanizable De expansión o de reserva.

- No Urbanizable Situación de riesgo, régimen de protección
especial y exclusión por instrumentos de
OT.
RURAL Destino, asentamiento humanos
dispersos, propiedad o tenencia comunal.
Calificación del suelo

- Técnica urbanística que utiliza la administración para atribuir a cada parte del
suelo un uso o destino preciso, como residencial, industrial y rotacional el cual
puede ser para uso publico o privado y una intensidad a cada uso.
- Estatutos subjetivos:
- Ut cives: Derechos de los ciudadanos a mejorar su calidad de vida, tomar parte
en las decisiones de la administración y control del cumplimiento de dichas
decisiones.
- Ut Dominus: Derechos de los propietarios a usar el suelo conforme su destino y
administrar el territorio en forma especial
- Uti gestor: derechos de los gestores de los planes a formar parte del procedo de
planificación y ejecutar las disposiciones e los planes.
18 de marzo de 2013
Transferencia de Edificabilidad
- Distribución equitativa de cargas y beneficios: No se puede otorgar una plusvalía
en un solo lugar.
- Cargas excesivas por un propietario.
- Índice no permite más edificabilidad y hay que comprarlos al estado.
¿Qué son las plusvalías?

- Karl Marx: Todo el trabajo excedente. Plusvalía es producto del trabajo.
- Henry George: Todo el valor del suelo.
- John Stuart Mill: Los incrementos del valor del suelo no son frutos del esfuerzo
del propietario del bien, son inmerecidos. Son bienes que se comercializan por
cuestiones monopólicas.
- Los costos del desarrollo: Debe haber relación directa entre quien se beneficia
de lo público y quien lo paga. (Paul Samuelson & Richard Musgrave)
Principio Etico: H. George, Cada uno debe ser recompensado según su esfuerzo,
¿Por qué recuperar la plusvalía?

- Valor del Suelo: Cada uno debe ser compensado según su esfuerzo.
- Los incrementos al valor del suelo: Costos del desarrollo
Instrumentos Política Urbana

- Valor del suelo: a) Arrendamientos del suelo público, se utilizan en economía
planificada y de libre mercado, b) Impuestos de propiedad.
- Incremento al valor del suelo:
1 de abril de 2013
IMPUESTO ÚNICO SOBRE INMUEBLES – IUSI
10
El impuesto a la propiedad inmobiliaria es reconocido internacionalmente como una de

las alternativas mas tradicionales para financiar los servicios públicos, siendo
típicamente establecido en la esfera municipal.
Características comunes de Latinoamérica

- Elevada concentración de riqueza
- Persistencia y al gran magnitud en al ocupación del suelo inurbano informal
- Especulación inmobiliaria
- Crónica incapacidad de precisión adecuada de infraestructura urbana y servicios
publico en ámbito local
- Necesidad de asignación mas eficiente de los servicios públicos
Los efectos deseables de la tributación inmobiliaria:

- Reducción del precio de acceso a la tierra, por el valor del impuesto capitalizado
a valores. El precio de la tierra es frecuentemente considerado extremamente
alto, en términos relativos, en países latinoamericanos. Por lo tanto, su
reducción es importante para la sustentabilidad de políticas sociales y
económicas.
- Incentivo al desarrollo de la tierra. El impuesto a la tierra es considerado neutro

del punto de vista económico en la medida que no altera las decisiones sobre su
desarrollo – momento y densidad. Cualquier acción que antes fue considerada
optima, permanece optima después del impuesto. Sin embargo, la validez del
argumento es perjudicial para la parte del impuesto que incide sobre la
construcción, cando se considera su valor en la base del calculo del impuesto.
- Provisión y manutención de los equipamientos y servicios públicos . El impuesto

a la propiedad inmobiliaria es una fuente de ingresos estable y previsible. Sin
duda, es una alternativa menos susceptible a las fluctuaciones causadas por
tendencias económicas de corto periodo que lo son otras formas de tributación.
- Papel simbólico en el proceso de descentralización fiscal. Frecuentemente, el

impuesto predial es el primero en ser delegado a los municipios.
- Contribución para el control social y al eficacia en la asignación de los recursos

públicos, que son puntos usualmente frágiles para parte de las municipalidades
en América Latina, debido ala alta visibilidad del impuesto a la propiedad
inmobiliaria.
- Producción y organización de datos relevantes sobre las ciudades, como

características del uso y ocupación de la tierra, tenencia de la tierra y derecho de
propiedad y valor de los inmuebles.
Autonomía fiscal
- La autonomía fiscal esta relacionada principalmente con la responsabilidad de
establecer las tasas para el impuesto, así como por la libertad de proponer
exenciones y otros incentivos fiscales.
- La posibilidad de definición de la base de calculo resulta en un poder mayor

sobre la distribución del monto tributario y sobre los impactos del impuesto en el
funcionamiento del mercado del suelo.
11
Análisis comparativo
El impuesto es inherente municipal en brasil. Los municipios son responsables por
establecer exenciones y definir las tasa. esta relacionada principalmente con la
responsabilidad de establecer las tasas alícuotas para el impuesto asó como por la
libertad de proponer condiciones y otros incentivos fiscales. La posibilidad de definición
de la base de calculo resulta en un poder mayor sobre la distribución del monto
tributario y sobre los impuestos del impuesto en el funcionamiento del mercado del
suelo.
-Quien tiene competencia para realizar avaluaos en Guatemala? El DICABI ARTO. 15
Base imponible
En Argentina, Chile, Colombia, Guatemala y Honduras, México, Perú y Uruguay el
mismo gravamen índice sobre inmuebles urbanos y rurales. Sin embargo, son también
comunes impuestos independientes, como el caso de brasil, uno cuyo hecho imponible
es la propiedad inmobiliaria localizada en zona urbana y otro cuyo hecho imposible son
propiedades localizadas en zonas rurales.
Determinación de la base imponible

Tierra + construcción
Tierra
Renta
Es común la aplicación de tasas a la tierra vacante.
Catastro
La calidad, completitud y confiabilidad de las informaciones catastrales tiende a afectar
directamente al precisión de la valuación. Los problemas catastrales en América Latina
no están relacionados solamente a falta de tecnología. En realidad, la gran dificultad
catastral observada se relaciona a la inmensa informalidad en el proceso de ocupación
de al tierra, e inseguridad sobre al tenencia de la tierra. Debilidades frecuentes se
relacionan a la inclusión apenas de información sobre la ciudad legal ignorando gran
parte de inmuebles; la omisión de parte de área construida en los inmuebles catastrales;
la omisión o sobre posición de áreas territoriales; y la falta de integración entre el
catastro y otras bases de datos.
Las dificultades de mantener actualizados los valores catastrales llevan implícita una
reducción de la base grabable, con frecuencia su actualización se vuelve el eje principal
para aumentar fuertemente la recaudación. Es por ello que no parece necesario
establecer como base imponible un porcentaje del valor catastral, si este en si
representa a su vez un porcentaje de los valores del mercado de los inmuebles.
Políticas en el impuesto territorial

- Financiamiento público: su base gravable crece en la medida que crece la
necesidad de gasto en servicios vinculados a dichas bases.
- Redistribución socio económica
- Inducción de conductas: se encuentra la aplicación de tasas diferentes a
distintos usos del suelo. Se busca inducir conductas urbanas y así surge el
vinculo entre políticas fiscales y urbanas.
12
- Recuperación de plusvalías: Toda venta que haga, el incremento del precio de la

venta es considerada como la plusvalía.
8 de abril de 2013
CATASTRO
- Función municipal
- Títulos de propiedad
- Oficina administrativa e institución publica
- Medidas y colindancias de las propiedades y parcelas
- Inventario y base de datos
- Referencia geoespacial
Catastro es el inventario y base de datos de un territorio ya sea municipal con base

territorial. Catastro no es jurídica, se conjuga con el registro de al propiedad para llevar
acabo la función de certeza y seguridad de la tenencia de la tierra. El catastro nos da
datos de lo que es el territorio y como esta dividido y sus características físicas.
El registro de la propiedad usa como base la información física. El registro nos quiere
indicar quien es el legitimo propietario. El registro de la propiedad garantiza mientras
tenga la información que el brinde el catastro pero su función es diferente.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Principio de legalidad tributaria: donde solo el congreso puede emitir leyes que deben
referirse a recaudación de impuestos. Art 239
Ver art 253: fortalece que las municipalidades pueden recuadrar los recursos
económicos para lograr sus fines; constitución y 255 habla de la captación de recursos.
Sustentan que los reglamentos municipales pueden sustentar la causa de recaudación
de recursos (saber).
La constitución reconoció que la representatividad del pueblo en materia de impuestos

esta en el congreso y a la hora de recaudación en el Municipio, que esta a nivel
constitucional, y vemos que establece que el municipio cumple con una organización
territorial y que la cosnti lo faculta para poder recaudar los fondos. Esto sirve para
fundamentar que el POT no es inconstitucional.
Se tiene que analizar si se esta ante las competencias del municipio en la constitución,
la cual respalda dichos testamentos. El congreso puede emitir normas pero no puede
vulnerar la autonomía municipal.
En el municipio de gt se creo el POT, pero no derogo el reglamento de construcción,

pero según la LOJ esto no seria compatible, por lo que queda parcialmente vigente. La
norma de reglamento de construcción se derogo. El POT trata de crear una especie de
constitución, llena por reglamentos. Querían crear una norma base de la cual se
emanaban distintas normas.
NORMAS QUE CONFORMAN EL POT. http://pot.muniguate.com/normas.php

 Diseño y división de estacionamientos
 Planes locales de ordenamiento territorial.
13
 Planes parciales del ordenamiento territorial.

 Impacto vial
 Cinturón ecológico G0 y G1: como se determinan las zona generales, como se
permite la construcción en las áreas del municipio donde no se quiere tener
mucha construcción, peligro, reservas, etc
 Incentivos.
o Ampliado. Índice de edificabilidad
El POT tiene un sistema estructural primario y a la tiene que pasar el transporte publico
y a la par de estos tiene que estar la mayor edificabilidad.
http://pot.muniguate.com/index.php
Estrategias:
1. Tiene que usarse el transporte publico. La generació n de espacio publico
genera una mayor seguridad en la sociedad.
DE LA PAGINA:
1. ¿Qué es el POT?
El Plan de Ordenamiento Territorial —POT— es la herramienta de
planificación mandada por el Código Municipal para que los municipios
puedan cumplir con la función de ordenación del territorio que la Constitución
les asigna.
2. ¿Cuáles son los objetivos del POT?

El POT tiene como objetivo final mejorar la calidad de vida de los vecinos del
Municipio de Guatemala a través de la utilización racional del territorio
acorde a su mejor potencial, proveyendo claridad y transparencia en la
información, agilidad en la aprobación de proyectos, certeza para los vecinos
inversionistas y protección de los intereses de vecinos residenciales.
3. ¿En dónde y en qué casos aplica el POT?

El POT aplica en toda la extensión territorial del Municipio de Guatemala para
cualquier actividad de fraccionamiento (desmembraciones o particiones de
terrenos), de obra (movimientos de tierra, urbanizaciones, demoliciones y
construcciones) o de uso del suelo (cambio de las actividades que se realizan
dentro de un inmueble).
4. ¿Qué beneficios me genera el POT?

El beneficio principal para todos los habitantes de la ciudad es la claridad y la
certeza que el POT proveerá, dejando establecido qué se puede y qué no se
puede hacer en cada uno de los más de 250,000 lotes del Municipio de
Guatemala. De esta forma, el vecino residencial puede saber qué
construcción puede surgir a la vecindad, así como el vecino inversionista
puede saber en qué lugares puede realizar el proyecto que tiene en mente.
14
5. ¿Está relacionado el POT con Transmetro?

Absolutamente. El POT se desarrolló dejando las mayores densidades —es
decir los edificios más altos— a lo largo de la red futura de Transmetro, para
que así la mayor cantidad de vecinos tengan la opción de utilizar Transmetro
y Transmetro pueda operar con un constante flujo de pasajeros. Se espera
que en el año 2020, el 88% de la población viva a cinco cuadras o menos de
una línea de Transmetro.
6. ¿Se protegen los barrancos con el POT?

Sí. Las áreas ambientalmente valiosas y de alto riesgo del Municipio (entre
las que se encuentran los barrancos) tienen limitada o prohibida la
construcción de edificaciones de ocupación humana, para así minimizar las
amenazas a la vida y preservar el pulmón verde que aún rodea a la ciudad.
Con estas áreas, designadas como el Cinturón Ecológico Municipal por el POT,
se calcula que habrán 48 metros cuadrados de área verde por habitante, una
de las ciudades latinoamericanas más verdes.
15

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