FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

Inacceso a los Servicios Públicos y restricciones en Instituciones
Públicas por estado de emergencia-covid19 Chimbote 2020

AUTORES
Alcántara Alvinco; Brandon Luis (0000-0001-5901-8318)

Camacho Alvarez; Giorgia Nayeli (0000-0001-9536-7486)

Lara Uriarte; Alexandra Deyanira (0000-0002-7270-1530)

Paitan Parra; Frank Freiser (0000-0002-7040-6343)

Quevedo Aquino; Marilia Estefani (0000-0002-8338-9204)

Zavaleta Alejo; Cielo Jhiret (0000-0003-3812-8248)

ASESORA:

Doc. SUXE RAMÍREZ, MARÍA ALICIA (0000-0002-1358-4290)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Derecho Público y Privado

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

Fortalecimiento de la democracia, ciudadanía y cultura de paz

CHIMBOTE-PERÚ

2022
CARÁTULA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIÓN
II. MARCO TEÓRICO
III. MÉTODO
IV. RESULTADO Y DISCUSIÓN
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
DEDICATORIA
Al ser omnipotente Dios por
permitirnos llegar tan lejos en lo
que respecta a nuestro trabajo
académico y a nuestras
familias que nos han brindado
su más grato apoyo para seguir
adelante.
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a nuestros padres, por
siempre estar allí brindándonos su mayor
apoyo ante momentos negativos, así
esforzándonos en nuestro rendimiento
académico.
 RESUMEN
……………………………
ABSTRACT
Introducción

En los últimos años, la pandemia por la covid19 trajo consigo, muchas

desgracias provocadas a diversos países del mundo, los cuales optaron por tomar
medidas de seguridad para evitar la propagación del virus, estas se incluye la
declaración del estado de emergencia, con esto se produjo el cierre de fronteras,
suspensión de labores educativas, aislamiento social o como se conoce
actualmente, cuarentena, consigo muchas afectaciones a los sectores públicos y
privados, esto tiene una repercusión directa sobre el ejercicio de los D. H, (ONU,
2020)

Simultáneamente las instituciones públicas se vieron forzadas a suspender

sus labores de atención al público en general, ya que de esa manera se evitaba
los contagios y aglomeraciones, por ende, no se seguirá propagando el virus,
seguidamente en el ámbito de la Salud los centros hospitalarios, tuvieron que ser
reorganizados e interrumpidos, un gran número de centros de salud, dejaron de
brindar atención al público en tratamiento, de diversas enfermedades, como el
cáncer o enfermedades cardiovasculares, tratamientos que requerían la presencia
de doctores o enfermeras en general, (Fowks, 2021).

A nivel Internacional, se evidencio que esta posee el potencial de poder

causar un efecto grave, en un Derecho fundamental de la persona, la cual es el
Derecho a la salud, debido al peligro de contraer dicho virus, la CIDH, en
resolución N° 1/2020-Pandemia y Derechos Humano en las Américas, manifestó
recomendaciones a los gobiernos del estado americano, para cumplir el objetivo
de enfrentar y anticipar el efecto que tendrá la pandemia, manifestó
recomendaciones dirigidas evitar el contagio y la propagación del virus de la
covid19, (CIDH, 2020).

Hospitales y otros centros médicos de salud en Venezuela tienen poseen

un acceso limitado, a los servicios públicos, como lo son, el agua, la electricidad y
el saneamiento, lo cual afecta a la salud del ser humano, el acceso al agua
potable y saneamiento es un Derecho, sin embargo a causa de la aparición de la
covid19 Venezuela, se vio sumamente afectada, pues no cuenta con dichos
servicios públicos, existe un porcentaje del 64% de la población que manifiesta,
que el agua potable como servicio público no era el adecuado para el
enfrentamiento de la pandemia de la covid19 y solo el 14% de esta población
manifiesta que en ciudades existe suministro regular del agua potable, (Lusverti,
2021)

A nivel nacional, el Perú fue uno de los principales países de América

Latina en establecer un Estado de emergencia, cerrar completamente las
fronteras, e declarar una cuarentena para poder combatir que se expanda el
covid-19, toda participación pública frente a la pandemia ejerza el ámbito de la
disposición nacional del país y la organización de la comunidad en que se realiza,
esto inicia desde la repartición de bienestares, hasta el abastecimiento de
infraestructura y los servicios públicos para la totalidad al paso del terreno
estableciendo que el 40% del pueblo peruano se concentra en su patrimonio,
(Delgado, 2020).

Se dispusieron fundamentos para la suspensión o disminución de servicios,

como la cancelación de los tratamientos planificados, disminución del transporte
público, puesto que existía una falta de personas, los trabajadores sanitarios
fueron reasignados para el apoyo a los servicios de respuesta de la covid19, por
otra lado los servicios públicos domiciliarios, contemplando la perspectiva de los
Derechos fundamentales, son de gran importancia para la interacción del sistema
jurídico, económico y el sistema social, que están en la misma órbita que los
servicios públicos domiciliarios, (García, 2018).

De la misma manera, la Reniec fue perjudicado, pues se prohibió que los

ciudadanos acudan a lugares cerrados, por esa razón adecuaron sus servicios a
fin de garantizar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos en el campo de la
identificación, así como el acceso a servicios a través del uso de tecnologías.

Esta pandemia también perjudicó a los gobiernos ya que muchos

funcionarios públicos tuvieron que ejercer sus funciones desde su casa, lo que
trajo consigo un acceso restringido a los servicios públicos por no emplear la
modalidad presencial en la atención del público frente a la demanda de sus
servicios e información, especialmente en temas relacionados con la crisis de
salud y los planes de mitigación y apoyo, por ende, a continuación nos
planteamos una pregunta, ¿Cuál es la relación existente entre la inaccesibilidad a
los servicios públicos y las restricciones implantadas a las instituciones públicas
por el estado de emergencia en tiempo de la covid-19?.

De tal forma nuestro objetivo general es, determinar la relación entre las
variables al acceso a los servicios públicos y las restricciones en las instituciones
públicas" por la covid19 en el año 2020-Ciudad de Chimbote, de igual forma se
plantean los objetivos específicos, los cuales son, Identificar qué servicios
públicos fueron afectados por el estado de emergencia por covid19 en el año
2020- Ciudad de Chimbote de igual forma identificar qué instituciones fueron
restringidas a causa de la covid19 en el año 2020- Ciudad de Chimbote.

Por consiguiente nuestras hipótesis específicas en la cual se evidenciará si

existe relación entre la afectación sufrida a los servicios públicos y las
restricciones implantadas a las instituciones públicas por el estado de emergencia
en tiempo del covid19 en el año 2020 de la Ciudad de Chimbote o por el contrario
no existe relación entre la afectación a los servicios públicos y las restricciones
implantadas a las instituciones públicas por el estado de emergencia en tiempo
del covid19 en el año 2020 de la Ciudad de Chimbote.

El presente trabajo de investigación es un tema que reviste de mucha

importancia por su significado en la sociedad, surgiendo de la problemática la cual
es la inaccesibilidad a los servicios públicos, los cuales son básicos para todo
hogar actualmente, que están dispuestos a la ayuda y mejora de la ciudadanía

La información obtenida mediante este estudio de caso servirá para el

conocimiento de la población, puesto que de esta forma se evidencia el gran
impacto del covid19 a nuestros servicios públicos e instituciones públicas que se
vieron afectadas y con ello a nosotros de igual forma

Este trabajo tiene una importancia social gravitante puesto nos permite
establecer parámetros que coadyuven las restricciones y el no acceso a los
servicios e instituciones públicas, siendo ello relevante para la sociedad
Marco Teórico

Álvarez (2017) establece que la institución pública no concede el principio

de incorporarse en el entorno laboral, de tal manera, al no ofrecer la ayuda
necesaria requerida por el ente con deficiencia; es decir, que aún no confiar en las
personas que por cierta razón tienen que existir con su incapacidad de trabajos
profesionales.

SERVIR (2021), afirma que en el artículo N°4 de su Directiva de labor

cotidiano que esta particularidad es compaginable con la labor presencial, no
limitándose por las prestaciones que se anticipen dentro de los métodos
informativos y diferentes prestaciones que tengan régimen físico con el
emprendedor en la sociedad. Las instituciones públicas deben identificar que el
personal realice una labor remotamente favorable y las formas mixtas, teniendo
en cuenta los conjuntos de riesgos en la cual pueda corresponder el
emprendedor.

SEP (2020) determina que ciertas áreas contestaron a las obligaciones

urgentes de producir maestros con mayor preparación en función de las
aplicaciones y programas para afrontar una nueva meta; es decir, siguió
conociendo dentro del desarrollo didáctico, como los tipos formativos que accedan
a los intérpretes ilustres el influenciar la duración de las escuelas virtuales sin
privarse el estudio. De tal modo, la autoridad se limita a solo poder ver y
desarrollar líneas para las instituciones públicas de formación sobresaliente.

Castro (2020), afirma que mediante la principal parte de inicios del mes de
marzo, cuando los primeros casos de covid-19 empezaron a localizarse en
Latinoamérica, el país de Perú se acaparó una decisión que se veía en otros
países del mundo para poder evitar la ola de contagios de covid-19 mediante la
pandemia: convocar al internamiento y detener las clases presenciales ya sea en
instituciones públicas como instituciones privadas.

En sus dimensiones OIT (2020) alega que el 15% de las personas con
habilidades diferentes, a nivel mundial son excluidos en el ámbito social,
económico y de salud, además de todo lo mencionado a diario se enfrentan a las
limitaciones de los servicios públicos, a los que no consiguen acceder. Dicha
discriminación ocasiona que tengan una vida llena de riesgos y dificultades;
además de ser vulnerables ante la crisis del COVID-19. Con respecto a la crisis
sanitaria, es sumamente importante adecuar un sistema que sea inclusivo, para
de esa manera disminuir las consecuencias perjudiciales de la crisis y asegurar
una recuperación sostenible.

Como otra dimensión Roseth (2020) menciona que en los diferentes países
de Latinoamérica los habitantes lograron realizar sus trámites de manera virtual.
La evolución en el ambiente de gobierno digital les posibilitó a los gobiernos poder
redactar trámites con brevedad durante la crisis sanitaria, intensificando la
disposición de servicios digitales. La cantidad de ciudadanos que empleó el canal
digital para realizar tramitaciones se incrementó de 21% antes de la crisis
sanitaria a 36% durante la misma.

De igual forma UNESCO (2020), afirma que los datos recolectados

referente a los 33 países de Latinoamérica y el Caribe hasta la fecha del 7 de julio
de 2020 facilita comprobar que en lo que respecta a la educación la mayoría de
las acciones tomadas tienen relación la interrupción de las clases presenciales en
los distintos niveles educativos. De aquellos países, 32 tomaron la decisión de
interrumpir las clases presenciales y 29 continúan con una suspensión a nivel
nacional. A partir del 22 de abril en Uruguay en zonas rurales retornaron a la
presencialidad y el resto de las instituciones el 29 de junio. Desde el 25 de mayo
se inició un retorno parcial en San Vicente y las Granadinas. En Ecuador se volvió
a la presencialidad desde el primero de junio. De la misma manera ocurrió en
Belice, Granada y Santa Lucía.

Laurell (2020) indica que un enfoque de medicina clínica para el problema

significa concentrar gran parte de la energía y el presupuesto en ampliar la
atención de los casos de Covid-19 para salvar vidas de las personas. Este
esfuerzo es encomiable, pero no ha fortalecido suficientemente la capacidad del
sector de la salud pública. La peculiaridad de la emergencia actual es que está
provocada por un virus, lo que hace que actúe sobre él, ya sea mediante una
combinación de medidas terapéuticas, mediante la búsqueda de una vacuna o un
nuevo medicamento. Este puede ser un artículo que trata sobre la creciente
resistencia a los antimicrobianos en lugar de abordar enfermedades de resolución
compleja, como las enfermedades crónico degenerativas.

Castellanos (2020) menciona que durante el estado de emergencia nos

vimos en la necesidad inmediata de recurrir a estos servicios públicos en donde
se encontraban escasos como es el caso del cierre de los centros educativos y
laborales del estado que obtuvieron una administración pública deficiencia
ocasionada por esta crisis por ende no pudieron cumplir con la finalidad es el
otorgamiento adecuado del acceso a los servicios públicos fundamentales, es
decir, la labor de ambos es obtener oportunidades de mejoramiento y necesidad
hacia la sociedad para así hacer frente al gran reto sanitario que enfrentaron.

Ruiz (2020) nos dicen que mientras se desarrolló la emergencia sanitaria

ocasionada por la Covid-19 la ciudadanía se encontraba en la necesidad de
satisfacer todos los servicios públicos por ello el estado implementó medidas con
la finalidad de acceder a estos servicios ya que se encontraban restringidos en
donde su realización debe fomentarse por intermedio de convenios públicos o
privados para que de esta manera obtengamos un financiamiento público de
algunas actividades, por último, este autor menciona que depende de una gestión
equilibrada de los poderes públicos del estado para determinar la eficiencia de
los servicios públicos.

 Forseti (2022) muestra en sus dimensiones que los servicios públicos en

tiempos de COVID-19 se habilita el establecimiento de facilidades de pago a una
determinada categoría de usuarios, la prohibición de suspensión o baja del
servicio de telecomunicaciones por falta de pago; disposiciones de promoción del
consumo de la capacidad de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica que utilizan
instituciones públicas, régimen excepcional que facilita el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones.

Así mismo la CIDH (2020) muestra en sus dimensiones que los que
contrajeron COVID-19 tiene derecho a ser suministrados de información
comprensible, clara completa, oportuna, teniendo presente sus particularidades y
necesidades específicas. Consideran que los derechos de mayor grado en el
estado de excepción son aquellos derechos inherentes al ciudadano que están
establecidos en los artículos 1, 2 y 3 de la Constitución Política del Estado
Peruano.

Enfoque conceptual, en donde el autor Aquilino (2021) en su investigación

determina que la vinculación entre los servicios públicos e instituciones públicas
se debe a la administración pública mediante el proceso de otorgar dichos
servicios hacia la población para satisfacer sus requerimientos.

Por otra parte, Guzman (2020) en su análisis precisa que la relación entre
los servicios públicos y las instituciones públicas existe ya que ambos
desempeñan la administración pública, pues fueron producidos y controlados para
garantizar la satisfacción de necesidades públicas.

Respecto a los antecedentes el autor Elera (2020) elaboró su tesis titulada,

La pandemia del covid19 y sus efectos en la gestión de los recursos humanos de
la superintendencia nacional de los registros públicos, nos menciona la aparición
del covid- 19 a finales del 2019, por lo que llegó a expandirse por todo el mundo,
esto procreó un confinamiento en la instituciones públicas nacionales e
internacionales, por ello se implementaron medidas restrictivas y sanitarias para
dichas instituciones, a su vez se prohibió el acceso por un tiempo limitado debido
al confinamiento que estaba pasando, de esta manera pueda evitarse el aumento
de los contagios, y se pudo implantar lo que se llama el “teletrabajo” de manera
remota, dando capacitación a los trabajadores por vía virtual para que sepan de
qué manera llevar el trabajo de la instituciones públicas, ya que estaba prohibido
el acceso de forma presencial, por otro lado la humanidad no se encontraba
preparado para saber que de manera enfrentar esta pandemia, por lo que
conforme fue su paso se fueron implementando las medidas necesarias en las
instituciones públicas.

Asimismo Figueroa Julia (2021) elabora una tesis titulada, protección

constitucional, dirigida al consumidor de los servicios públicos dados en la
pandemia de la covid19, nos menciona que en esta época estas se encuentran
una limitación de estas, siendo dadas por fallas del mercado, provocado por la
existencia de la Covid-19, ello favorece al monopolio de carácter natural que
justifican aquella regulación monetaria (economía) del Estado lo cual genera
efectos competitivos en el mercado de tal manera que garantiza bienestar
general, de tal manera que plantea el Obj. General por el cual se establecerá
aquella manera en la que al consumidor le serán aplicados factores de protección,
de manera constitucional, por los servicios públicos de su consumo, estando en
época de la covid19 en el año 2020, en este trabajo de tesis se evidencia una
metodología de tipo descriptivo transversal, se concluyó en qué, se evidencia la
existencia de una inadecuada aplicación a la protección constitucional del
consumidor de los servicios públicos en época de la covid19.
Bibliografía:

Secretaría de Educación Pública (SEP) (2020). Lineamientos de acción

Covid19 instituciones públicas de educación superior. Perú: SEP.
https://bit.ly/3KGp49u

SERVIR. (2021). SERVIR frente al COVID-19: SERVIR.

https://bit.ly/3vOFGYN

Álvarez (2017). Gestión de las organizaciones públicas: Álvarez.

https://bit.ly/3KzVJxC

Castro (2020). Tiempos de pandemia: cómo es el acceso a las instituciones

en tiempo de COVID-19. https://bit.ly/3KNBLja

Laurell, A. C. (2020). Las dimensiones de la pandemia de Covid-19.

SCIELO. https://bit.ly/3kDqoj6

Roseth, B. (2021, 23 april). Servicios públicos durante la pandemia: ¿Qué

hemos aprendido de los ciudadanos? Gobernarte. https://bit.ly/3s9fEx2

Unesco. (2020, agosto). La educación en tiempos de la pandemia de

covid19. https://bit.ly/3kAvdcH.

OIT. (2020, junio). Covid-19 y el mundo del trabajo. https://bit.ly/3kDy5ps

Elera, A (2020) La pandemia del covid19 y sus efectos en la gestión de los

recursos humanos de la superintendencia nacional de los registros públicos.
https://bit.ly/39Bh2C8.

Castellanos, G.M. (2020). Impacto de la crisis sanitaria ocasionada por el

covid19 en el control interno y la gestión económico financiera.
file:///C:/Users/user/Downloads/Dialnet-
ImpactoDeLaCrisisSanitariaOcasionadaPorElCovid19En-7355494.pdf

Ruiz, D.G. (2020). Servicios públicos en tiempos de crisis: tres principios de

política pública. https://bit.ly/3P7997V.
 Figueroa, J. (2021). La protección constitucional,del consumidor de los
servicios públicos regulados en época del Covid19. [Tesis,de
maestría,Universidad Nacional Federico Villarreal]. https://bit.ly/37aUdEq

Organización de las Naciones Unidas, respuesta a la Covid-19. (2020). La

covid-19 y el Estado de Derecho. https://bit.ly/3segDfi

Fowks, J (31 de enero 2021). Perú se enfrenta al avance de la pandemia

sin suficientes camas de UCI, Oxigeno ni médicos en los hospitales. El País.
https://bit.ly/3MQX6t6