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lf 471 -2016-*llM9vl
Lima,
2 6 JUL,20t6
Que, el artculo 3 de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente, referido al rol de
Estado en matera ambiental, dispone que ste a travs de sus entidades y rganos
conespondientes disea y aplica, entre otros, las normas que sean necesaras para
garantizar el efectivo ejerccio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabildades contenidas en dicha Ley;
Que, el literal k) del artculo 7 del Decreto Legislativo No 1013, que aprueba la Ley de
Funcones del Mnistero del Ambiente, establece entre las
funciones especfcas del Ministerio, el promover y coordinar la adecuada gestin de residuos
slidos;
Creacin, Organizacin
,D\
1-N.9
\U9,'
Que, la Ley N' 27314, Ley General de Residuos Slidos, en su artculo 3 determina
que la gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo ntegral y
sostenible, mediante la articulacin, integracn y compatblzacin de las polfticas, planes,
programas, estrategias y acciones de quenes intervenen en la gestin y el manejo de los
resduos sldos, aplcando los lineamientos de poltca que se establecen en el siguiente
artculo;
Que, como antecedente, se tiene el Decreto del Consejo Directvo N' 004-2005CONAM/CD, que aprueba el Plan Naconal de Gestin lntegral de Residuos Slidos, con un
perodo de vigencia de diez aos (2005-2015), tenendo como objetvo reducir la produccin
nacional de residuos slidos y controlar los riesgos santarios y ambientales asociados, lo que
requiere ser actualizado;
Que, de ese msmo modo, la Evaluacin del Desempeo Ambiental del Per del ao
2016, realizada por la Organizacn de Cooperacin y Desanollo Econmico (OCDE) y la
Comisin para Amrica Latina y el Carbe (CEPAL), que dentro de sus recomendaciones
seala la necesidad del fortalecimiento nsttuconal, el mejoramiento de capacidades de los
gobernos regionales y la promocn de la inversin para mejorar la gestin de residuos
slidos a nivel nacional;
Que, la complejidad de la problemtca del maneio de los residuos slidos requiere de
acciones coordinadas y de alcance nacional, por lo que es necesario establecer un marco de
trabajo que organice y direccone los esfuezos multsectoriales, en el marco de sus
competencias, para la mejora de la gestin de residuos slidos que incluya el establecimiento
de objetivos, metas e indcadores medibles, por lo que es pertinente aprobar el "Plan Nacional
de Gestin lntegral de Residuos Slidos - PLANRES 2016-2024":
i:
l.-
Artculo
Y+i
"?tpurungs
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministeral en el Diario
Oficial El Peruano. La presente resolucin y su Anexo son publicados, asimismo, en el Portal
de Transparenca Estndar del Ministerio del Ambiente, en la misma fecha de publcacn en
el Dario Oficial El Peruano.
Regstrese,
SEf
W@M
Siglas y
2.1
2.2
2.3
2.4
III.
3.1
3.2
3.3
Recoleccin, transporte
3.4
s1idos.............. .................................. 20
y disposicin fina|..............,.....
................. 23
(Pt)..,...................
...................,..............23
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
IV.
municpal
.........,............... 25
Ciudadana........
Slidos
...................26
................... 30
2015......
Capacidades.................,..,.....
4.1
Fortalecmiento de
4.2
Desarrollo de
4.3
lnstitucionalidad...................
municipales.....
v. MARCO 1EGA1.............
5.1 Marco Normativo Naciona1............
............................... 32
............. 33
.................................. 34
...........................37
..........37
VI.
6.1
39
...........39
6.1.1 Principios Rectores ...........
....................40
6.1.2 Lineamientos de Poltica Generales
............4t
6.1.3 Lineamientos de Poltca Especficos......
6.1.4 El PLANRES 20',6-2024 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................42
.................................. 43
6.2 Ejes Estratgicos.......................
.................................. 44
6.3 Objetivos..........
6.4 Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Slidos 2016-2024................................46
6.4.1 Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de Capacdades................................................45
........................-.......s1
6.4.2 Eje Estratgico 2: Desarrollo ln stitucio al .....
6.4.3 Eje Estratgico 3: Fomento de las lnversiones.........................................................61
............,....................66
6.5 Sensibilizacin
6.6 Estrategias de lmplementacin del PLANRES 2016-2024 ........................................ 66
........,,............56
6.6.1 Estrategia 1: Aprobacn y puesta en marcha........
................66
6.6.2 Estrategia 2: Recursos fnancieros......
........,............66
6.6.3 Estrategia 3: Programa de reforma leg islativa.........
..........67
6.6.4 Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin....
.................................... 67
6.7 Mecanismos de Financiamiento ......................
................68
6.8 Seguimiento y Revisin del PLANRES..
n
.....
........'.'........".'...'..14
Tabla N" 1: lnversin en Residuos Slidos Per (2006-2014)
Tabla N" 2: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del 2010 al 2010
Tabla N" 3: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobemo del2012 al 2016 (nmero
.............
..'................21
Tabla No 4: lnstalaciones de Disposicin Final a nivel nacional
Tabla N" 5: Montos transferidos por cumplimento de metas a municipalidades tpo A y B del ao
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
N' 6: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (mllones S/.) .................36
N" 7: lnversin viable en resduos slidos, por niveles de gobierno (N'de proyectos)..........36
.,......................48
N" 8: Matriz resumen del objetivo especlfco 01 .......................
...................50
N' 9: Mahiz resumen del objetivo especlfico 02
03.......................
04...........
05...........
06.............
......................54
N" 10: Matriz resumen del objetivo especffico
..................................55
N" 1 I : Matriz resumen del objetivo especfico
..................................59
N' 12: Malnz resumen del objetivo especlfco
................................51
N" 13: Matriz resumen del objetvo especfico
N' 14: Brechas al 2016 en Gestin integral de residuos s|idos...........................................,....52
N" ',l5: Estimacin de inversiones en residuos slidos municpales para alcanza las metas
07.......................
08.......................
......................64
......................65
2014....
2015.......,.......
(Porcentaje)........................
Siglas y acrnimos
FVC:
AECID:
Agenca
Espaola de Cooperacin
lntemacional
el
Desarrollo
AG: Ministerio
el Clima
DIGESA:
Direccin
General de Salud
Ambiental
para
GEI:
Gases
de
Efecto
lnvernadero
de
Agricultura y Riego
EC-RS: Empresas
Comercializadoras
GIRS:
Residuos
.GlZi
de
de Accin Ambental
Slidos
Deutsche
Gesellschaft fr
APP: Asociaciones
Prlblico Privadas
Gestin lntegral de
Residuos Slidos
lnternationale
Zusammenarbei
(Cooperacin
EESS: Establecmientos de
Salud
Alemana
al
Desarrollo)
BID: Banco
lnteramericano
Desarrollo
de
ENCC: Estrategia
Nacional anle el
Cambo Cmtico
EPS.RS:
Servicios
CAF:
Corporacin
Andina de Fomento
de
Empresa
Prestadora de
de
Residuos Sldos
CNUMAD: Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el
Desarrollo
Ciencia
Poltica del Pe
Fondo
Nacional
Ambiente
FONIE:
Constitucin
Fondo
del
para
lnclusin
Econmica
Zonas Rurales
FONIPREL: Fondo de
Promocin a la
lnversin Pblica
Regional y Local
CTI: Cooperacin
Tcnica lntemacional
IPC:
lnciatva Privada
Cofinanciada
JICA:
Japan lntemational
Cooperation
la
la
FONAM:
Consejo
Nacional del Ambente
CPP:
Competencia y de
la Proteccn de la
Propedad
lntelectual
Tecnologa
CONAM:
CONCYTEC:
Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e
lnnovacin Tecnolgica
INDECOPI: lnsttuto
Nacional de
Defensa de la
Agency
(Agencia
Cooperacin
lnternacional del
Japn)
de
KfVV: Kreditanstall
Wederaubau
(Cooperacin
Fnancera
Alemana)
fr
PBI:
de
Desanollo Lmpio
Economa
PEI:
de
y
MEE: Resduos
Poverty
Environment
lntiative (lniciativa
Pobreza y
Medio Ambiente)
de
Finanzas
Programa
MIDIS: Ministerio
Desarrollo
Bruto
lnterno
MDL: Mecanismo
MEF: Mnsterio
Producto
a
Mejora de
lnclusin Social
REP:
Responsabilidad
Extendida del
Productor
de
lncentivos
de
Aparatos Elc{ricos
y Electrnicos
la
la
Gestin Municipal
MIMP: Minsterio de
Muler
Poblacones
Vulnerables
Ia
Ministerio
Ambiente
Ministerio
Educacin
Plan lntegral
SECO: CooperacnSuza
Gestin
de
Residuos Slidos
SIGERSOL: Sistema de
de
Ambiental
MINAM:
MINEDU:
PIGARS:
De
lnversin Pblica
de
Appropriate
Mitigation Action
(Acciones
Nacionales
Mitigacin)
Tcnca
Nacional
del Ambiente
Peruana
PNUD:
Programa
de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Evaluacin
Fiscalizacin
Ambiental
de
v
PNUMA: Programa de
Naciones Unidas
para el Medio
Ambiente
PAGE: Partnership
for
Green
Economy (Alianza
paru
Accin
una
Economa Verde)
Action on
la
hacia
Servicios Mdicos
de apoyo
Ambiental
SNIP: Sistema
de
Nacional
lnversn
Pblica
Residuos Slidos
PNA: Poltica
OEFA: Organismo
SMA:
de
Plan
Nacional
NAMA: Nationally
NTP: Norma
Gestin
PIP: Proyec'to
PLANRES:
Apropiadas
Informacin para la
de
Residuos Sldos
(Agencia
de
los
Estados Undos
para el Desanollo
lnternacional)
Glosario de trminos
Los siguientes trminos fueron tomados del Glosario de Trminos para la Gestn
Amblental Peruana, elaborado por la Direccin General de Poltcas, Normas e
lnstrumentos de Gestin Ambiental.
Am bente
de
los
Cambo Climtico
En sentido general, el cambio climtico se
a la
variacin estadstica
refiere
significativa en el estado del clima o en su
variabilidad, que persiste por un perodo
extendido de tiempo, y que puede tener
causas naturales o
origen
producirse como resultado de la actividad
humana.
su
su
Botadero
Lugar inadecuado de dsposicin final de
en reas urbanas,
rurales o baldas que generan riesgos
sanitarios y/o ambientales.
residuos slidos
la
en
Ciudadana ambiental
Contaminacin ambental
Buenas prcticas am bientales
todas
las
normas
ambientales u
las que
haya
comprometdo en sus instrumentos de
gestin ambental
obligaciones
se
las
ylo
Ecoeficiencia
Calidad ambiental
En trminos amplios, la ecoefciencia est
Condicin de
La
ver
por
positva
impaclada,
o negativamente,
la accin humana; ponindose en riesgo
Educacin ambiental
educacn ambiental es un
instrumento para lograr la participacin
ciudadana responsable que es la base
La
Conjunto estructurado
de
principios,
recursos
crear
y a
Empresa Comercializadora de
Residuos Slidos
Persona jurdica cuyo objeto social est
comercializacin de
orientado
su
residuos
reaprovechamiento y que se encuentra
regstrada por el Ministerio de Salud para
este fin.
a la
slidos para
Fuentes de contaminacin
ntereses, expectalivas
y la
del
lmpacto Ambiental
Alteracin, positiva
negativa, de uno
lndicador Ambiental
Es un parmetro, o un valor derivado de
parmetros
busca proveer
informacin describiendo de manera
snttca una medida aproximada o
evidencia del estado del ambente y su
impacto cuyo significado es mayor que
las propiedades direc'tamente asociadas
al valor de los parmetros.
que
lnformacin Ambiental
en
materia
y
recursos naturales en general, as como
sobre las actividades o medidas que
les afectan o puedan afectarlos.
mviles.
cestin ambiental
Son
mecanismos orientados
la
en
sus
Organismo de
Evaluacin
Es un
acciones
de
normativas, financieras
planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos
desde su generacin, basndose en
de
criterios sanitarios ambientales
viabilidad tcnica y econmica para la
reduccin
fuente, el
la
aprovechamiento, tratamiento
disposicin final de los residuos slidos.
los
participan
responsablemente, de buena fe y con
veracidad, en forma
transparencia
individual o coleciiva, en la definicin y
aplicacin de las polticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles
de gobiemo, y en el proceso de toma
de decsiones pblicas sobre materias
ambientales, as como en su ejecucin
y fiscalizacin.
Medidas de Mitigacin
Es un conjunto de
en la
Medidas
ac{ividades orientadas a
ciudadanos
y
de
Monitoreo ambiental
competencas ambentales en
del
Sistema Nacional
el
de
marco
Gestn
Ambiental (SNGA),
y es de oblgatorio
Tcnica
de
reaprovechamiento de
residuos slidos consistente en realizar
un proceso de transformacin de los
residuos para cumplir con su fin inicial u
cumplimiento.
Poltica Ambiental
Recuperacin
Tcnica
de
reaprovechamento de
residuos slidos referida a volver a utilizar
partes de sustancias o componentes que
consttuyen residuo slido.
La
Todo componente de
Relleno Sanitario
Proyecto de lnversin
Es toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcalmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar,
la
capacidad
recuperar
meorar,
produc{ora o de provisin de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos
sean independentes de los de otros
proyectos.
Residuos Slidos
Son residuos slidos aquellas sustancias,
productos
subproductos en estado
semisldo de los que su
slido
generador dispone, o est obligado a
dsponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos
que cusan a la salud
el ambente.
Esta definicin incluye a los residuos
generados por eventos naturales.
Reaprovecham iento
el cual se obtiene
proceso por
la
naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus
necesidades, con valor actual o potencial
en el mercado.
un
Residuos Slidos
de Ambito
de
Gestn Municipal
Residuos slidos de origen domiciliario,
de aquellas activdades
comercial
que generen residuos similares a stos-
10
Residuos Slidos
de mbito
de
Gestin No Municipall
para la
identificacin, evaluacin,
mitigacin y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos
derivados
acciones humanas
polticas, planes,
expresadas
proyectos
programas
de inversin;
potenciando, as mismo, la generacin
impac'tos ambientales positivos
derivados de dichas acciones.
de
en
y
de
la
los
de
Reutilizacin
de
al
reaprovechamento de
ffil
':'_ ,r ,,':r,
.!,
'':;,,
Sistema
Nacional
(SNGA)
Ambiental
de
Gestin
de
y
de
Sector Ambiental
las
as
o
y
y
a
el
Responsabilidad Ambiental
sin
Evaluacin y
de
Sstema Nacional
11
la
la
Vigilancia Ambiental
sociedad civil.
de
Sistema Nacional
lnformacin
Am biental (SlNlA)
bienes
comprendidos en la proteccin ambental,
como consecuencia del deterioro de la
calidad ambiental.
la
la
utilizacin
reduccin
de costos
recursos,
eficiente de
de recoleccin, transporte, tratamento y
disposicin final
tecnologa
de pequea escala,
estrictamente tcnicos.
Tecnolog as limpias3
a
contamnacin
modificando el proceso y/o el producto en
base a la incorporacin de cambos en los
procesos productivos generando una
seria de beneficios econmicos a las
reducir
evtar
la
3 ltanual
RRSS.
lz
I.
INTRODUCCIN
I
5
Ambiente
102447 444
71 148 897
2000 a 19 999
20 000 a 49 999
50 000 a 99 999
'100 000 a 499 999
2 468 951,61
Tabla N' 2: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del
2010 al 2016 (mllones S/.)
243,8 1U2,'.|
88,6
107,4
250,0
192,9
251,9
507,5
Gobierno Regonal
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
Gobierno Nacional
12,2
1,6
6,4
6,8
0,0
0,0
0,0
27,0
25-fp .trr'.''
,"&r8
tG
Goberno Local
Tot$:,
. ,i..m&&:l'imo
-fqg,?
Tabla N' 3: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del
2012 al2016 (nmero de proyectos)
53
85
107,0
104
117
155
64
685
Gobierno Regional
,|
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Gobemo Nacional
0,0
0,0
0,0
12,0
i@
l(B
1l?
r6
.81'
,o8
Gobiemo Local
Totd
00
y activos
Se realiz un anlisis por regin (costa, serra y selva) del porcentaje de participacin
en generacin de proyectos viables que consideran la elaboracn de infraestructuras.
Los valores muestran la necesidad de cada regin de generar dicha infraestruc{ura, sin
embargo la mayora de estos proyectos no llegan a ser ejecados. El detalle se muestra
en la ilustracin N" 1 de la siguente pgna:
t4
r-'
50.0(6
40,W.
10.$P/o
20.0e/.
r0.00%
0.,%
Mcnos
dr I
999
20o"l9920ooou+q
50 000
999
.Costa I
Serra
99
999
Selva
f#
' sclva
999
CriEblbrr
Ibrrsr.b
J?hcdr.r.i dJ
Lo
trt
Fuente: Banco Mundial, 2007. Anlisis Ambiental del Peni: Retos par un dssanollo sostenible
0 Banco Mundial 2007, Anliss Ambiontal del Penl: Retos para un desafiollo sostenble
10
i1
Wold Bank, 2012 'Economc Assesgment of Environmental Dagradation in Peru: An update 2012".
15
t6
StrE
II.
ANTECEDENTES
17
. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N" 613
Ley de Creacin, Organizacn y Funcones del Minsterio del Ambiente - Decreto Legislativo N"
1013
. Ley que lmpulsa la lnversin Prlblica Regional y Local con Particpacin del Sector Privado
(Obras por mpuesto) - Ley N' 29230
.Creacin del Organsmo de Evaluacin y Fscalizacin Ambiental (OEFA)
Esteblecmientos
de Salud y
Plan Nacional de Accn Ambentl PLANAA PERU: 2011-2021- Decreto Supremo No 0142011-MINAM
. Plan Bicentenario: El Peni hea;ie el20z1 - Decreto Supremo N" 054-201 1-PCM
.
.
.
2012-AG
.
.
. Agenda Nacional
.
.
. Evaluacin de Desempeo
18
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
o
.
r
.
.
Decreto Legslatvo
No
Artfculo 2.- La Cooporacin Tcnica lnternaclonal es el m6do por el cual el Per recbe, transere y/o ntorcambia
rcuBqs humanos, bign6, ssfvicios, capitales y tecnologa de /enles cooperantes externas cuyo objeto 8s
complementar y contribuir a loa osfuerzog nacionalaS en matefia de desarollo, destinadG a:
a) Apoyar la ejecucin de adividades y proyectoB prioritarios para el desanollo dsl pals, y de sus regones, 6n espgcial
en los espacios soco-conmcos, de mayor pobreaa y mrginacitn;
b) Adqurir conocmentos contlfcos y tecnolgicos para su edaptacn y aplicacn en el Pen; asf como facilitar a los
elranjeros la adquisicn de conocmientos contffcos y tecolgicos naconales;
c) Brindaf prBpar8cn tcnft:a, centfica y cultural, a peruanos en el pals o en el extranjero y a los extranjeros en 8l
Per.
19
III.
'\
(...)
(...)
Ley N' 27972,
(...)
3. Funcon6s especlficas exclusivas do las muncipalidadB dilritals:
3.1. Proveer d6t servico de limpieza pblica detsrminando las reas de acumulacn de desechos, rellnos sanitaros
y el aprovecamiento ndustriel d6 desperdcos
20
Del total de la generacin de residuos slidos municipales al 201 4 (7 497 482 uao),
slo 3 309 712 toneladasrs menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario tal
como indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente
en el ambiente.
Tabla
No
4
5
o
7
I
I
l0
11
12
13
14
Lima
Callao
Ancash
Caamarca
Junn
Loreto
Zapallal
Huaycoloro
Modelo del Callao
Carhuaz
lndependenca
Muncioal de Caiamarc
Pamoaya
Sanla Cruz
El Trenta
Naula
Canoallo
San Mquel
Parinacochas
Ayacucfio
15
Yauli
t6
Colcabamba
17
l8
Ambo
Hunuco
Llata
Huancarama
20
Anco Huallo - UriDa
Apurf mac
21
Chuiqubambilla
Fuenle: Ministerio del Ambiente, 2015.
19
$
19
MINAM, 2015. lnfomacn provsta por los gobemos locales medarte la platarorma SIGERSOL y Estudios de
Caracierzacin de Residuos Slidos.
MIt.lAM, 2014.'Vl lnforme Naconal de Resduos Sldos d la Gstin delAmbto Munlcipal y No Muncpal 2013'
El MEF casifica a los Gobemos Locales en 4 tpos: Municipios Tipo A (40 municipaldades), Tpo B (210
municpalidades), Ipo C (544 municpaldades) y Tpo D (1053 muncpalidades), Decreto Supremo No 093-201 1"EF,
Aprusban los procedmentos para el cumplimento de metas y la asgnacin de los recursos del Programa de
Modernzacn Muncpal del ao scal 2012.
Web de Fondo Contravalor Per.Alomania (htQ:/ rwwfcpa.org.pe/mostrarPublcacion.php?id=78)
2l
y
planteada
que
podr
meta
se
lograr la
ubicacin estratgca en funcn a la demanda, es
por el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA al 2021, asegurando que el 100%
de los residuos slidos no reutilizables sean tratados y dispuestos adecuadamente, as
como que el 100% de residuos peligrosos sean tratados adecuadamente y dispuestos
en instalaciones apropiadas.
'
2
.
$,
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurmac, lca, Hunuco, Puerto Maldonado, San Martfn, Junin, Lambayeque,
Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco
rrtl.l^r,
MINAM, Memora Anual 2015
r Resolucn Dredoral N'004-2015-EF/50.0'l- MEF, Aprueban resultados de evaluacn delcumplmento de as
metas del Plan de lncentivos a la Mejora de la Gestn y Modernzacn Muncpa corespondiente al31 de
diciembr8 del ao 20'14
'22
3.3
la platafoma
SIGERSOL, se tiene una cobertura de 93,74o/o de la poblacin urbana con sistema de
recoleccin de residuos slidos. Sin embargo, slo 3 309 712 toneladas2s, es decir,
menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario, tal como dicta la normalvdad
vigente; dejando al restante de residuos slidos dispuestos inadecuadamente en
botaderos u otras instalaciones de disposicin final. Esto demuestra que, aun
brindndose una adecuada cobertura en el servicio de limpieza pblica, estos carecen
de un impacto real positivo en la poblacin y el mbente, s al final del ciclo del manejo
de estos residuos, se desecha sin ningn control afectando a la salud de la poblacin e
impactando negativamente al entorno.
Segn informacin provista por los gobemos locales mediante
3.4
25
Las cuel6s s asignan anualmonE y estn referidas a un nmero mlnmo de viviondas que partcipen en lo8 pfogramas,
formalizecn de fcicledofs, contar con el eludo de caraclsrzacin, coniar con los plans de maneio o de gestin
integral; asl como elrgistro de nformacftrn en ol apliztivo SIGERSOL.
27 El programa
de segregacin 6n la funt6 y recoleccn s6l6clva de rsiduos sldos d la presente meta, p.omuve la
recuperacn de materiales rEaprovacables de composcn norgnica (PET, vilrio, aluminio, entrE otros.). Los
nicos rasiruos de carcier orgnco consirerados en el cumplinento de la rieta son 3l papel, crtn y Emlarss.
23
s269S
T
201
{
2012
T
013
3.5
,c
MIMM. 2014. 'Vl Infome Naconal de Residuos Slidoe de la Geslin del Anbto Municlpal y No Municpal 2013
24
3.6
Los residuos peligrosos del mbito muncipal venen generando una gran problemtica
ya que se vienen disponiendo conjuntamente con los residuos comunes dadas las malas
el
Para
ao 2014, se estim que el porcentaje de resduos peligrosos no
reaprovechables del total de residuos del mbito municipal es de 7,9olo. Segn regiones
el porcentaje de estos residuos es de 7,880/o para la costa, 7,O4o/o paru la Sierra y 3,82
% para la Selva26.
Por otro lado, la informacin sobre la gestin de los residuos peligrosos no municipales
durante el ao 2013 report que se generaron un total de 100 000 toneladas2e. Sin
embargo, esta informacin no incorpora todas las activdades econmicas, en tanto que
no todos los sedores y generadores brindan informacin actualizada respecto a la
gestin de sus residuos.
Entre los aspectos ms relevantes reportados por los sectores, se encuentran:
En el sector produccin, el subsec{or manufaciura indica como sus principales
residuos a la escora de procesos productivos, con un porcentaje de 38,4%, el
segundo residuo de mayor importancia son los paos y textles contaminados,
con un 21,08%. El subsector lndustria Pesquera indica como sus princlpales
residuos a los aceites y grasas, con un porcentaje de 15,2o/o, el segundo tipo de
residuo de mayor importancia son los residuos oleosos de las embarcaciones,
con un 1 1.701630.
El sector Agricultura indica como sus princpales resduos a los residuos de
aceite, con un porcentaje de 80,8%, el segundo tipo de residuo de mayor
importancia son los envases de produclos qufmicos con 12,3o/o3o.
El sector Salud report informacin de la geslin de resduos slidos peligrosos
de 548 establecimentos de salud, las cuales generaron en total 12755 Uao30.
3.7
Slidos
2016-2024
sus componentes, estos deben ser dispuestos en lugares destinados para tal fin, tal
como lo propone la Ley General de Residuos Slidos.
En el ao 2012, se dio inicio a la Campaa Ploto de Manejo de RAEE del sector pblico'
3.8
de
4
Asimismo, en el ao 2014 segn el reporte de los gobiemos locales un total
745 095 ciudadanos han sido beneficiarios de programas de sensibilizacin en manejo
de residuos slidos en el marco del Programa de Segregacin en Fuente y Recoleccin
Selectivass. As tambin, la Encuesta Nacional de Programas Estratgcos 201'l -2014
(elaborada por el lnstituto Nacional de Estadstica e lnformtica), indca el nmero de
personas por hogar que fueron capacitadas, cuyos valores se detallan en la sguiente
ilustracin:s
@
e V lnforms Naconal de R6sduos Sliros Muncpales y No Municipalss
26
r
12,7
10
2.8
7.2
0
Municipalidade
Reccladores
EC.RS
ONG
formalzados
Fuente: Encusta Nacional de Programas Estratgcos 2011-2014
3.9
Como parte de los procesos de gestin nacional de resduos slidos se han generado
diversos instrumentos para el seguimiento de los compromisos asumidos por el MINAM
y la evaluacin de la gestin de residuos slidos del pas que se detallan a continuacin:
ffi
37 [4|NAM 2015, Reports de Seguimiento 2014 del Plan Naconal de Accin Ambintal (PLANAA) 2011-2021
27
En este marco, durante el tercer trimestre del ao 2015, se realiz una misin de la
OCDE llevando a cabo una evaluacn de la gestin ambiental en el Per, ncluyendo la
gestin de residuos slidos a nivel nacional, para el periodo comprendido entre el 20032013.
(...)
y poner a
nformacn obtenida n el oiercicio de sus funcones vinculadas a la gstin de los residuo3 slidos, sin perjuicio de
la deba reseNa d aquella infomacin protegida por leyes ospecales- Asmsmo, deben rsmit al Mnstoro del
Ambbnt8 un inlomo perdco sobre el maneio de los rsiluos sliros generados por las adivdades compronddas
en su mbito do competenca, para cumplr con los objetvG del Sislema Nacional de Gestn Ambental,
conslrerando para este ef6c{o, todas las opgraciones o procesos adoptados de acuerdo a lo estabbcido en el Artfculo
14 de la prasente Ley.
trlt'll,2Ot. rr'l lniorme Naclonalde Residuos sldos de la Gestn dslAmbito Muncpal y o Muiclpal2013.
ncativas
d6sanolladas 6n ol marco dl proceso de vinculacin del Per con la Orgenacn para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) e mple.nentacn dol Progrema Pals y crea la Comsin Multissatorl de naturalsza pemanent
para pfomover las acciongs de seguimsnto del referldo proceso"
28
los prximos aos, de las cuales las conespondientes a la gestin y manejo de los
residuos slidos son las siguientesar:
'i
29
@
,. .
::
Conforman Gupo de Trabaio de la Comsin MultectoralAmbental oncargado de evaluar las recomendacones del
:
rn
por aluongfso oe la Kepuorrcr elzu osluxo oerano zuuu.
/ i,rs Fu aprobada
^^.
., .;'4Aprobado medhnte Decrsto Supremo No 057-2001 de la Presdancia del Corisejo de Mnstros el 24 de julio del ao
.''
2004.
Referiro a gobiemos locals3 (provncalB y dlrtales), gobernos regionelos, gobiemo naconal y al nterior da ste a
los diferents sedors del ejeculivo - para el caso del manejo de los sidu6 no municipale6-; en el caso dl sedor
privado, faclit su nbrlrencin al crear el rrgislro de empresas prestadoras de Bervii:ios y empresas comercialzadoras
de rk uos slk os (EPS{S y EGRS).
30
.
.
Los aspectos sealados devienen de condiciones existentes propias del manejo de los
residuos, y de situaciones que se vienen generando, asociadas a las diferentes
realidades existentes en el pas, y a la experiencia generada desde la entrada en
vigencia de Ia actual ley; lo que justifica su modificacin.
31
DE GESNN
2005.2015
DE
RESIDUOS
SLIDOS
INTEGRAL
El Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos PLANRES 2005 - 20'15 fue el
primer instrumento estratgco especfico para abordar la gestin de residuos slidos a
1 Fortalecmiento de Capacidades
4 Decreto Supremo N" 057-2004-PCM, aprueba el Reglamenlo de la Ley General de Residuos Slido3.
Artculo 5".- El CONAM
El ConEejo Naconl delAmbsnta (COMM) es la autordad competento para coordinar, promov6r y concertar el
adecuado cumplmiento y aplcacn de la Ley, con las autoridades sdorales y municpals de acuerdo a las
competencas elablecdas en la Ley y en sus respedivas normas de organacn y hincones. Asmisrm le
corespond6:
1. Promov6r la aplicacin de Planos lntegrales de Gestin Ambiental de Resiluos Slidos (PIGARS) en las distnlas
ciudados dal pafs, de confomidad con lo establecido 6n la Ley; as como aprobar el PIan Nacional de Gestn lntegral
de Resduos Sliros.
.7 La nfomacin ha sido corsoldada d los lnfomes Anuales de G8stin de Residuos Sldos 2007, 2008, 2009, 201G
2011, 2012 y 2013 - MIt.lAM
6 Wob de La Red de lnsttuciones Especialzadas en Capacitacn para la Gsstn lntegral de lo Resduos Slidos
(RED).
32
El Programa obtuvo diversos logros, como una cobertura de capacitacin del 88% del
total de funconarios en 22 departamenlos del pas sobrepasando la expectativa de 70%
(en 5 aos). Este fue el programa con una mayor incidencia en las acciones realizadas,
sin embargo las actvidades ejecutadas no fueron suficientes en recursos y esfuezo
para el cumplimento de las metas planteadas.
.
.
.
o
.t\
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,ffiiH
^-_-
*;_.d9
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i! ijji;
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. l' r.'::.'),,i
".,
i :{' ;;'-
!i:Fy
o:
lll",g:9tl 9:-S:*tr
d-"-
:lrit:
2006
Slidos
2016-2024
Al ao 2013, 149
Este programa tuvo un menor cumplimiento de las metas propuestas. As por eiemplo
no se desanollaron de forma completa los aspectos de seguridad y salud ocupacional
vinculada al personal y actvidades involucrados en el manejo de los residuos.
Si bien se cumpli la meta de contar con el SIGERSOL, esta plataforma en la actualidad
sufre de ciertas carencias correspondiente a la sistematizacin de informacin y medios
de control para garantizar la calidad de la data reportada, adems de que la plataforma
o la ejecucin
directa
de
proyectos
mediante el
5r MINAM,
2014.'1/t lnfome Naclonalde Residuos Slidos de la Gestin d6lAmbito Municipal y No Municipa 2013
52
s Ley
N'
L presente Ley tene por objeto crear el Sstema Ncional de Evaluacin y Fscalizacin Ambiental, 6l cual est a
cargo del Organsmo de Evaluacin y Fiscalacin Ambiontal - OEFA como ante redor.
httos:/ vww.oefa.oob.oel?wotu dl=13926 y httoJ/www.oeta,oob.oe/?wpfb dl=f6983
34
.
.
.
.
.
.
TABLA N'6
MONTOS ASIGNADOS A PROYECTOS DE INVERSION EN LIMPIEZA PUBLICA POR EL
FONIPREL
ETIDI
Pnsvtsp
';:,: im
..:'
-, .l !,ff:. i,; rf
;
.,,-,.,:,:
'..'',,,
,...
r r,
,,tt
20t
rmm
tt
20t3
2013
2013
IIA.S/.
7.ata.6tt
13.954.362
13.926.915
7208O2
as47.711
31.878.049
?2.520.675
17.121.339
10.755.741
34.O96-660
86.475.037
3.399.214
3.794/24
2.145.941
7A44.376
.9/r1l}60
11.O80.969
1.61s.677
5.38536
14.480.183
7AA9.736
35
88.6
Gobemo Local
107
.4
250,0
192.9
251.9
507.5
243.8
1U2.1
5.5
Gobierno Regional
5.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Gobiemo Nacional
12.2
1.6
6,4
6.8
0.0
0,0
0,0
27 .O
r06,3
't0s.o
256,4
199.7
25'l.g
507.5
243,8
1674,6
Totel
Tabla
V. MARCO LEGAL
Las polticas pblicas en residuos sldos en el Pe se encuentran sustentadas en una
serie de normas nacionales; as como compromisos polticos nternacionales asumidos
por el Estado Peruano.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
N"
.
o
.
Resolucin Suprema
Ambiental.
a
a
N'
la
Gestin
N'
.
o
.
.
el cual coordinar con las autoridades sectoriales y gobernos locales segn su mbito
competencia. En ese sentido el Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos
2016-2024 no modfica en nnguna forma las funciones y obligacones de los sectores
competentes, ni gobiemos locales, en materia de residuos slidos sino que enmarcar
las actividades que el MINAM, en coordinacin con el resto de actores, ejecutarn en el
periodo 201&2024 con miras hacia la mejora de la gestin integral de residuos slidos
a nivel naconal y hacia el cumplmiento de las metas del Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA ) 2011- 2021.
el manejo y
6.1
En el contexto del marco bajo el cual se rige el plan, los principios rectores, lineamientos
de poltica generales y especlficos, son:
a)
nformacn Pblica
39
2go.
l)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
6.1.3
a)
b)
g)
i)
j)
l)
6.1.4
a)
b)
a)
La
^rirrw.un.orgy'sustalnabledevelopmenues/obetivos"de-dsarrollo-sostenbleD
42
b)
c)
f)
6.2
Mediante las
actividades de sensibilizacin y fomento a nivel pblico y privado de la eficiencia
en el consumo de recursos, en particular mediante la incorporacin del principio
de Responsabilidad Elendida del Productor.
Objetivo 13 - Accin por el Clima: Mediante la vinculacin del sector residuos
con la medicin y reduccin de gases de efecto invernadero (GEl) mediante
medidas apropiadas para cada pas (NAMA).
Objetivo 14 - Vida submarina: Mediante la reduccin de generacin de
residuos slidos y su inadecuada disposicin a nivel nacional, lo que en las
ciudades costeras representar la reduccin de los resduos que puedan afectar
la vida marina.
Ejes Estratgicos
6.3
Objetivos
1.
2.
3.
44
\t
C{
o
(\l
(o
o
c.
po
o
o
a
o
)
=ot
.
,o,
6
crt
s
c
I
o
o
o
(9
o
'6
o
IT
fL
":ltffi'.;x
/"";;. \,\
/,f
(t!.,:i+,'
6.4
6.4.1
Ee
de todos los niveles educativos: para meiorar la oestin inteoral. soslenible e inclusiva de
los residuos slidos en los oobiernos locales"
o
.
Actividad
5?
La presente Ley s enmarca dentro de la Polltic Naconal del Ambente y 106 principios estableddos en la Ley N" 28t11 l,
Ley ceneral del Ambento. La gestn y man4o de los rBsduos slid6 se rlge especlslmnte por lo siguienteE
lneamentos de pollti;a, que podrn ser exi{bles programtcamnb, en funcin de la8 posiblldad,as tcncs y
econmicas para alcanzar su cumplmiento:
't. Desarrollar acciones de educacin y capacitacn para una gestn y manejo de os resduoe elido6 eficiente, gficaz y
sostanible.
5'oMNAM 201f, Plan Nacionalde Aosin Ambintal- Accn Estratgic 7.6, Meta para elao 202'l -
46
o
o
Se buscar adems que un porcentaje significativo (30o) de los beneficiarios sean mujeres
y jvenes con el fin de promover su participacin en todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y que el material educatvo considere aspectos como el lenguaje inclusivo
en su desanollo.
do
capacitacin dig lro a los reccladores en todo el pafs, con el objetivo de hacer ecolgcamente efcnte y tcnico el maneo
de los residuos sldos. Programas similares podrlan Eer desarollados por okas instituciones educatives. En todos loe
casos, el conlenilo d esios programas es coordnado con los Minst8rios del Ambente y d6 Salud.
47
Tabla
Objetivo
Especffico
01
01
Porcentaje de
autoridades,
funcionafios, operarios,
profesionales y tcnicos,
Nmero de insttuciones
educativas con logros
ambentales destacados
7096 de
capactados,/a o.
I ao.
1. Actualizar y mejorar el Program
1. Se han
Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades para la gestin de los
resduos sldos del MINAM incorporando
fortalecido las
capacidades de las
autoridades,
funconarios.
operaros,
profesonales,
tcnicos y
recicladores; en
gestn integral,
sostenble e
nclusv de los
resduos slidos.
De autoridades,
nconarios, tcnicos y
operarios de
cpactados en e marco
fu
# de Mdulos de
"Capacitacin para el
fortalecimiento tcnco,
operatvo y empresarial
2, Aclualizar y promover la ejecucin de los de los recicladores"
astualizados e
Programas de Capctacn para el
fortalecmento tcnico, operatvo y
# de Recicladores que
empresarial de los recicladores
han recibido los Mdulos
formalizados para la gestin ntegral,
de Mejoramento de
sostenble e inclusiva de los residuos
slidos.
Capacidades de
Recicladores
Formalizados / ao
(Separado por gnero y
MINAM
Gobiernos
Locales
2. Se ha
consolidado los
conocimenios en
20
'Desarrollar
procesos de produccin y
Actividad
62
03
5.
(...)
No
28611,
Ley General del Ambnte. La gestin y maneio de los resduos slidos se rge especialrnente por los sguietes
lneamientos de polftca, que podrn sgr exigblos pfogramtcamente, en funcn dg las posblidades tqcas y
econmics para alcanzar su cumpimiento:
(...)
5. Desanolar y usar tecnologfas, mtodos. prdcs y procesos de produccn y comercalzacn que favorezcn
Ia
.. t-.:-.,
.' ..'.,,)r,
I ,, , . \
i,i j
^-l-....
, ,. Al.-,,i.
! -,,,.;./
49
Especfco 02
trnsferoncia de conocimenlo de
tecnologfas en la geslin ntegral
d resduos sldos.
Mae 0B
Objetivo
4. Promover y financiar
proyectos de nvesligacn en
tecnologla de maneo de
resduos sldos ambentalmente
sostenibles.
3. Se cuenta
con una
plataforma que
permte la
generacn e
intercambio de
c.onocimenlos
referdos a
tecnologas
para la gestn
ntegral de
resduos
slidos.
5. Promover el ntercmbo de
conocimento entre los gobiernos
locales, institucones pblcas y
prvadas; sobre tecnologas
aplicables a cada una de las
etapas del manejo de residuos
sldos, asegurando la
partcpac de personal
directamente involuqado en la
gestin integral de residuos
slids
Nmero de proyectos de
investgacin / ao.
Porcenta.e de proyecto de
nvestigacin lderados
por mujeres y jvenes
MINAM
Gobiemos Locales
Sector Privado
Unversdadss, nstitutos,
Centros de lnvestigacin.
MINAM
Unversidades, lnsttutos,
Cenlro de lnvestgacn.
lao
Nmero eventos de
intercambo de
conocimiento/ao
Nmero de partcpantes
en eventos de
intercambo/ao-
MINAM
lnstiluciones Publcas
Gobiernos Locales
Seclor Privado
Nmero de gobemos
locales, nstitucones
6. lncentivar la implementacn
de tecnologias limpias en los
gobiernos locales, nstitucones
pblicas y privadas, a travs de
reconocmiento.
uenle:
Nmero de gobiernos
locales, nstitucioes
pblcs y privadas que
acceden infomacin de
tecnologias lmpias en la
gestn de resduos
sldos /ao.
pblcas, que
mplementan de
tcnolools limoias/ao.
Nrlmero nsttuciones
prvadas, que
mplemerf an tecnologlas
limDies / ao.
propra
50
MINAM
lnstitucones Publicas
Gobemos Locales
Sector Privado.
6.4.2
Obietivo Esoeciico O3'. "Dsponer de un Marco Leaal actualizado sobre residuos sldos
del mbito municioal v no municlpa/"
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de insttuconaldad
o
.
Resultado 4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos slidos del
mbito municipal y no municipal
El resultado busca contar con un marco legal en residuos sldos fortalecido que sea el
soporte para la implementacin de actividades y accones as como la implementacin de
proyec{os en busca de desanollar una gestin integral de residuos slidos adecuada.
Para obtener este resultado se debe elaborar las siguientes actividades:
Actividad 7: Elaborar o actualzar los instrumentos tcnicos v leoales para la oestn inteoral
de residuos sldos municoales.
6 MINAM, Polica Nacional delAmbiente, Lneamientos de poltca de lnstituconaldad, inciso c). 2009
67
s
@
(...)
(...)
Promover la adecuada gestin de rsiduos slidos, mediante el Sstema Naconalde Gestin Ambigntal establecido por
Ley N" 28245, y la aprobacin de polfticas, planes y progEmas de gestin integral de residuos sldos, a travs de la
Comsin Ambiental Transedorial.
Dcreto Supremo No 057-2004, aprueba el Reglamento de la Loy General do Residuos Sldos
(...)
Artfculo 4'.- Autordados competentas
La gestn y manejo de los residuos cosponde a las siguentes autofdades de confomidad a sus respec{as
'"!;l -'
s1
funcionesTo; a fin de fortalecer la gestin integral de resduos slidos a nivel nacional. Estos
c)
El Cons8o Nacional del Ambionte (CONAM) es la autoridad compotente para coordiner, promover y @ncerlar el adecuado
cumplimento y aplcacn do la Ley, con las autordades sedoriales y muncpalo6 de acuerdo a las competences
establecdas en la Ly y en sus re6pedivas nomas da organizacn y funcons. Asmsmo le corresponde:
Promoyer la aplioacin dB Plans lntegrales de Gestln Ambientalde Reslduos Slido6 (PIGARS) 6n Ias dbtinta
ciudadgs del pals, ds conbrmirad con lo establecido on la Ley: asl como aprobar el Plan Naconal d6 Gestin lntegral
de RssduG Sldos.
1.
(.,.)
7. Promover la sdecuada gestn de resiruos sldos, rEdante 6l Marco Estruc'tural de Gestn Ambiental, eatrblBcido por
el Decreto del Consejo Direciivo del CONAM N' 011-2003-CD/CONAM, y la aprobacn de policas, planes y prograras
d6 gestin transs{torial de resftruos slidos, a travs de la Comsin Ambiental Tran8ectorial.
?0 L6y N" 27314, Ley General de Resduos Sldos
(...)
Captulo lll,
(...)
Saxta Dsposcn Complemenlara
Sexta.- Planes provnciales de g6tn integral de residuos sliros Las muncipaldades provinciales ncorporarn en su
prEsupusto, paftdas $pecffrcas para la elaboracin y ejecucn de sus respedivos Planes lntegrales de Gestn
Ambiental de Re8duos Slidos, en los cuales deben nclurse la orradcacin d 1o3 botaderos existontes o su adecuacin
de acuerdo a los rmndatos Gtablecidos en la prsonte Ley. Los perfodos de vigenca y la @naecuente fevsin de estos
planes sen dete7,linados por cda autoidad muncpdl segn conesponda."
Decreto Supremo No 057-2004, Roglamento de la Ley Gsneral de R6siduos Sldos
(...)
Artf culo 4.- Autoridades compBtenies
y maneio de los resduos corrssponde a las sguientes autoridades de conformidad a su8 reapectivEs
competencias ostablecdas por Ley: 1. Consejo NaconaldelAmbent; 2. Ministerio de Salud; 3. Ministefio de Transpo
y Comuncaconss; 4. Ministerio de Vviend8, Construccin y Saneamento; 5. Mnsterios u organsmos r6guladorss o de
fscalizacin contemplados en elarticulo 6' ds la Ley; 6, Dreccin GBneralda Capitanlas y Guardacostas delMniste.io de
D6fensa; y, 7. MuncpalidadeE provnciales y dskitales.
La gestn
(...)
Artculo 8.- Autordades muncipales
La munidpalidad, tanto provincal como dbtital, es responsable por la g$tn y manejo de loE residuos de orign
domcliario, comercialy de aquellos smilas a 3to6 originados por otras actdades
(...)
Artfculo 22.- Ambito ds responsabilidad muncipal
Los residuos slidos de mbilo muncipal son de responsabilidad del muncipo desde el momento en que el generador los
entrsga a los operarios de la entidad fesponsablo de la prestacn del ssrvco de rsiduos slido6, o cuando lo3 dspon6
,-1, 1,,1
n el lugar establecido por dcha entdad para su recoleccktn; deberido sn ambos casos sumpllrse estriclarnnte las nomag
municpals que regulen dcho recojo. Del msmo modo, la EC-RS asurne la respon3ablidad delmanejo de los residuos
desde sl mornento en que 6l generador lB hace sntrEga de los mismos. Las municipaldad6s provinoales lgularn
aspsclos relatvos a manejo de los resduos Elklos peligmsos de origen dorstco y comercial; incluyendo la obligacln
i i l\- ' ,r:. Asl mismo mplemBntarn cempaas de recojo de eatos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
]r,
, Artlculo 23.- Planes provincal6
.,: . Las muncpaldades provncales fomulan 6us Planes lntegrales de Gein Ambientalde Residuos Slidos (PIGARS),
'-,. :,/ con parlicipacn de la ciudadaflia y en coordinacn con las muicpaldades distritales, la Autorilad de Salud y las
'
autoridades cmpetenlss previstas en la Ley. Estos plaries tnen por otjeto ostablecer las condicones pala una
adecuada administracin de los residuos slidoa, aEegurando ua eficiente y eficaz prastacin de los servcios y actvdad8
52
d)
f)
i)
j)
l)
actualizacn de
71
las reas
produclivas e instalaciones industriales o aspeciales. No comprendn aquellos residuos similares a los domicliarios y
comerciales genefados por dchas aciividades. Estos fBsiduos son regulados, fiscalizados y sancbados pof los minterio
u organismos reguladorgs correspondientes.
(...)
Docreto Supremo No 057-2004, Reglamento de la Ly General de Residuos Slidog
(...)
Artf culo 4.- Autordades competenles
La gestin y manojo de los residuos coresponde e las sguentes autoridades de conformirad a sus respedivas
competncas establecdas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambente:
2. Minsterio de Saludi
3. Minsterio de Transportes y Comunicaciones;
4. Mnistsrio do Vivenda, Construccn y SaneamBnto;
5. Manisterios u organbrnc reguladores o de fiscalzacin contemplados en el artfculo 6" do la Ley;
6. Direccin Gneral de Captanfas y Guardacostas del Ministerio de D6fensa; y,
7. Mundpaldades provincalB y dstritales.
(...)
objetivo Especlfco 03
DICAPI - MINSA
MTC . MINAGRI _
legales elaborados y/o
MEM - PRODUCE
# de nstrumentos
actualizados
VIVIENDA
4.
Se cuenta con un
l\ilarco Legal fortalecido, rsiduos sldos municpales.
sobre residuos slidos
Promover la elaboracin y/o
del mbto municipal y
aclualzacin de instrumentos
no muncipal
tcnicos y legales sedorales en
la gestn ntegral de resduos
con
.
.
Vinculadas a la accn estratgca 7.4 del Plan Nacional de Accin Arnbenta 201 1-2021
7 MINAM. Politica Nacional del Ambente. Eje 6- Gestin lntagral de la Calidad Ambental- capltulo Elndares de
Cumpmento-1. lnstrumento de Gestn Ambiental
75
Ley Generalde Resduos Sldos Ley N'27314.
Artlculo + Lineamientos de Poitica
73
(...)
12. Fornentar la generacin, sstematzacn y ditusin de informacin para la toma de decisones y el nEjoramiento del
manejo de los residuos slidos.
54
(...)
- Artlculos
35, 37 y 38
Artlculo 35-- lnforme de las aulordadesLas autoridades soctoriahs y muncpeles sbtematizarn y pondrn a dbposicin del pblco la infornacn obienda en el
jorcicio de sus funciones vinculadas a la gestn da los residuos sldos, sin perjuco de la dsbida reserva de aqu6lla
4ffi)
dz
55
Slidos
2016-2024
Objetvo
Especlfico 04
Ma 05
MINAM
DICAPI - MINSA _
MTC - MINAGRI
MEM - PRODUCE _
Porcentae de
gobiemos locales y
sectores que integran
su nformacn a la
plataforma del
VIVIENDA
SIGERSOUao.
Gobemos Locles
A,ctlvldadss
lnformes de
mplementacin del
SIGERSOL municpal.
lnformes de
mplemenlacin del
SIGERSOL sectorial.
MINAM
Gobiemos Locales
MINAM
DICAPI - MINSA _
MTC - MINAGRI
MEM _ PRODUCE _
VIVIENDA
Nmero de infomes de
veriflcacin de
infomacin del
SIGERSOL de
gobiemos locales y
MINAM
seclores.
Decreto Supremo N" 013-2014-M|NAM, Aprueban disposiciones para la elaboracin del lnvontaro Nacional de
GaseE de Efecto lnverfladero.
MII.AM, Poltca Nacional delAmbente, Lineamentos de polltica de Resduos Sldos, incso d). 2009
(...)
d) Promover la invrsn pblic y privada en proyectos para mBiorar los sistemas de recoleccin, operacones de recclaje,
disposicin final de residuos slidos y eldesarollo de infraestruclura a nivel nacional; asegurando e cere o clausura de
botaderos y otras instalacones ilegales.
Meta 06: Al 2024, el 100o de residuos slidos reutilizables son reciclados. Esta meta se
encuentra en relacin con la meta del Plan Nacional de Accin Ambienlal20l1-20217s.
(...)
Dsposcin Complementaria, transtoras y fnales
sexta.- Pfoceso de adcuacn a vel muncpal
La muncpaldad provncial formular y aprobar al Reglamento de manejo de resduos slidos de gBtn municipal,6n
un plazo no mayor de un ao contado a partrde la publcacin delpr$ente Reglarnonto en el Dia o Ofcel El Peruano;
sn concordancia con la Ley y elReglamento. Las muncipelidades provncales que a la fecha de Ia publccn delpresente
.i:*.:z
57
EE
el
reaprovechamiento de
residuos slidos.
Actividad 14: Fomentar acuerdos entre actores oue intervienen en los mercados de
reaprovechamiento. Dara impulsar cadenas oroductvas de recclaie oue oeneren emoleos
verdes-
Resultado 08: Se cuentan con acciones para mtigar los efectos de la generacin de
residuos slidos sobre la emisin de gases de efecto invernadero.
,13.-
Establecmento de incentivos
Las autorirades sedo.ialas y munidpalas eatabhcefn condicbnes favorables que dilda o ndireclamnte generBn un
b9n6fco econmco, en favor de aquellas peBonas o antilades que daganollen acciones de mnimizacin, segregacin
de materiales n la ftlente para gu reaprovechmiento, o de nvefsn en tecnologfa y utilizacin de prc1cas, mtodos o
procesos qu coadyuven a msjorar el manejo da los residuos slidos en los seciorsa Gconmcos y aciividades vinculadas
con au ganeracn.
Ley i,lo 29,ti 9, Ley q u e reg u la la Aqtvid ad de los Recclad ores
(...)
Articulo 7.- lncontos a la sgregacn en la fiente
Los gobemos locales implolsntan programas de incentivoE a la segregacn en la fuente, (..
B L6y N'27314, Loy General de Resduos Slidos
(...)
Artfculo 45.- R8cuperacn de envases y ambalaies
En aqusllos casos en qu sea tcnica y 6conmicarnnto facrble, 1..,
Reglamento de la Ly Gneral de Residuos Slidos, Docreto Supremo No 057'2004
(...)
ri|cuto 143.- Bolsa de resduos El COI{AM coordinar con las adordades @mpotenteE sealadas en elarifc{lo il" del
Reglamento,..
58
d rapfovEchamianto de rsiruo6
sldos con nfa6i8 en el mhlo
7. Exste un morcado
consoldado para el
reaprovechamento de resduos
sldos.
8. Se cuentan @n acconeG
para mitgar los efeic de la
generacin d6 r6sduos slilos
sobre la emsn d6 gases de
eleclo invemadero.
Nmsro de estudios
osto-benefico
fealizados/ao.
Porcsntaje de avance
de implementacin del
programa/ao.
& Para elao 2014, segn la nfomacn de los Estudos de Caraclerizacn de Rsiduos Slidos de los gobiern8 localEs,
el 53.160/6 d los residuos generadG a nvel nacionalson rgsftluos orgnicos.
59
la
responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan
bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generacin
de residuos en una cantidad importante o con caracterslicas de peligrosidad"ss.
85
(...)
Articulo
3o.-
(...)
1o3
60
rytrEl
Actividad 18: Desanollar el marco tcnico v leoal oara la aolicacin del principio de REP
Dara la qestn de los resduos slidos ororitarios a nivel nacional.
los
residuosse, se encargar de disear y desarrollar el marco tcnico y legal para la aplicacin
del principio REP en los residuos considerados prioritarios a nivel nacional. Los residuos
en los cuales pueden aplcarse el principio REP, podran ser entre otros, los sguientes:
Residuos de productos qumicos y medicamentos
Residuos de Empaques
Neumticos en desuso
Bateras y Pilas
Lubricantes
Residuos de la construccin
.
o
r
.
de
sddos prbritarios.
VIVIENDA
9. Se ha
Responsabldad
Extendda del
Produclor (REP)
en la gestin
ntegral de los
residuos sldos
prioritarios.
MINAM
MINSA _ MTC
_ MINAGRI
MEM _
PRODUCE -
Nmero de Categoras
Resduos Prioritarios en los
cuales el principio REP se
encuentra implementado.
Nmero de categoras de
RAEE con principio REP
implementado.
acional.
18. Desarrollar el marco lcnico y legal
para la aplcacn del prncipio de REP
para la gestin de los residuos slidos
prioritarios a nivel nacional.
MINAM
MINSA _ MTC
_ MINAGRI _
MEM _
PRODUCE _
Nmero de instrumentos
legales de aplccn REP
desanollados
VIVIENDA
Sector Privado
6.4.3
61
servicios de
De acuerdo a las intervenciones realizadas por el MINAM sobre la base del Programa
Presupuestal N" 0036 "Gestin integral de los residuos slidos" se podrn cubrir las
sguientes brechas:
'
48,510/0
51,170/o
54o/o
54Yo
96%
95o/o
9,750/o
95,73Yo
AvB.
El indicador porcentaje de residuos slidos con disposicin final segura ha sido estimado
considerando la generacin de residuos slidos a nivel naconal y la cobertura que se
tendra con la ejecucin de los rellenos sanitarios de Yauyos, Chancay, Pozuzo,
Oxapampa, Bagua, Andahuaylas, en el marco del "Programa de desanollo de sistemas de
gestin de residuos slidos en zonas prioritaras" (JICA - BID Fase 1). Cabe resaltar que,
al culminar la eecucin de dicho Programa, se lograr que el 63% de los residuos slidos
a nivel naconal se dispongan adecuadamente, considerando la puesta en operacin de los
31 rellenos sanitarios en ciudades priorizadas.
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A partir de cada una de las etapas que constituyen la gestin integral de los resduos y de
la necesidad de infraestructura (para transferencia, reaprovechamiento y disposicin final);
(...)
17. Promover le nveGin pblic y privada en infraeslrucluras, nstalacones y servc06 do maneo de rBsiruos
MINAM 2011, Plan Nacional dB Acin Ambiental - Accin Estratgica 2.1, Meta para el ao 202'l 'o1
M|NAM, 2014. 1/l lnfome Naconald Resduos Slidos d la Gestk n delAmblto Municlpaly No Municpal20'13'
52
Tabla N'
'15:
El resultado est enfocado en ejecutar de los proyectos de inversin requeridos por los
gobiernos locales para asegurar la corecta gestin integral de residuos slidos en sus
jurisdicciones.
Para obtener este resultado se deben de elaborar las siguientes ac'tividades:
Actividad 20: Formular. oestionar. v eiecutar los orovectos de inversin del servicio de
limpeza pblca en oobernos locales. con nfass en nfraestructuras de tratamiento.
transferencia v disoosicin final de residuos slidos.
Resduos
programas,
conglomerados y/o proyectos de nversn pblica con el objetivo de cubrir las brechas
existentes a nivel de pas, generando la oferta de un servicio de calidad y garantizando de
manera prioritaria el tratamiento y disposicin final de los residuos sldos.
N' 29158, Ley Orgnca del Podr Ejacutivo. l Programas son esbucturas funcionales
creadas para aiender un problema o situacin crftca, o implsmgntr una polltca pblca especfic8; sendo creados en un
organismo o minsterio medanto dcreto supremo con elvoto aprobatofio del Cosjo de Minbtros.
63
N 2o24, d
10. Ejecutar
los programas,
y proyectos de
nversin
pblc en
gestn ntegral
de resduos
sldos a nivel
naconal.
Porcentaje de residuos
slidos no reutlzables del
mbito municpal dispuestos
adecuadamente,
Porcentaje de avance de
mplementacin del
programa,/ao.
conglomerados y/o proyectos
de nversn pblc
MINAM
Gobiernos
Locales
lnversiones en Gestin
Obietivo 08: "Promover v coordinar la inversin privada para la oestin inteoral de residuos
slidos a nvel nacional."
Este objetivo, se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de la Ley General
de Residuos Slidos, la cual establece lo siguiente:
Meta 09: A12024, se contar con ciudades priorizadas del pas con inversin privada bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad en relacin a nfraestruduras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos slidos.
de
64
Nmero de empresas
prvadas involucradas en las
aclividades de promocin/ao
ffiaostucturas, mtBlaccnas y seNidos
11. Se ha
promovdo la
nversn
privada para la
gestn integral
de residuos
slidos.
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Nmero de avance en la
y promocin de nstrumentos iinancjeros,
implementacn de
econmicos y legales que promuevan la
nstrumentos financeros,
privada
gestn
inversn
en la
econmcos y legales/ao.
t,\
.':
.-
(...)
14. Prorizar la prestacn privada de los servcios de reEduos sldos, bajo criteriqs empresarials y de soBteniblidad,
65
6.5
Sensibilizacin
Con el fin de alcanzar las metas y obietivos propueslos por el PLANRES 2016-2Q24 se
hace necesario incorporar un componente importante de sensbilzacn que permita a la
ciudadana y a los actores involuCrados comprometerse con la correcta gestin de resduos
sldos a diverso nvel y desde sus propas reas de influencia. En ese sentido el
componente de sensibilizacin del PLANRES contempla el siguiente obietivo:
"Promover en la ooblacin una cuftura de consumo responsable v de conecta oestin de
residuos slidos"
o
.
.
.
.
6.6
la
aprobacin del documento mediante los canales establecidos por el Mnsterio. Este
proceso incluir una revisin de los rganos competentes del MINAM en el proceso.
Acto seguido, se promover la asignacin de responsabilidades y definicin de
actividades como parte de los Plan Operativo lnstitucional asl como la creacin del
Programa de lnversiones en Gestion lntegral de Residuos Slidos Municipales por
los medios correspondientes.
el
66
6.7
Mecanismos de Fnancamiento
El financiamiento requerido para la mplementacn del PLANRES puede provenir de
diversas fuentes segn las actividades a ser mplementadas as como los actores
involucrados en su ejecucin. En ese sentido, es importante resaltar que la
estimacin de costos de implementacin del PLANRES 2016-2024 (Anexo ll) ha sido
su
cumplimiento y las metas del PLANAA 201 1-2021 , lo cual no implica necesariamente
obligaciones presupuestales adicionales a los actores involucrados.
67
poblacin benefciaria
la
Estregia
Nacional CRECER.
6.8
68
1.
2.
4.
en el cumplimiento de las metas del PLANM 2011-2021, del PLANRES 20162024 y en general de la gestn integral de residuos slidos a nivel nacional. Este
seguimiento incorporar toda la informacin relevante del periodo anterior con
particular nfasis en los indicadores de seguimiento y avance del cumplimiento
de objetivos. Para ello, se utilizar la informacin reportada por los gobiernos
locales y los diversos sectores involucrados segn sus competencias en gestn
de residuos slidos; medante el uso de la plataforma de gestin de la
informacin.
69
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2. Actualzar promover
tcnicos y recicladores; en
Programas de Capacitacn para el fortalecmiento
gestin ntegral, sostenble
tcnico, operatvo y empresarial de los recicladores
e inclusiva de los residuos
fomalizados para la gestn ntegral, sostenible e
slidoe.
inclusva de los residuos slidos.
la
2. Se ha consolidado los
de todos los
educativos.
niveles
de una
dentidad.
de
de
resduos slidos
manejo
ambintalmente sostenibles.
Se cuenta con una 5. Promover el ntercambio de @nocimiento entre los
plataforma que permito la
gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas;
generacin e ntercambio
sobre tecnologies aplicables a cada una de las etapas
de conocimientos referidos
del
manejo de residuos slidoe, asegurando la
lecnologlas para la participacn
de personal dreclamente nvolucrado en
gestin ntegral de rasduos
la oestin inteoral de residuG slidos.
sdos.
6. lncentivar la implementacn de
en los gobernos locales, insttucones pblcas y
tecnologfa
3.
a travs da reconocmento.
78
4.
7.
Se cuenta con
Elaborar
un
legales para la gestin integral de resduos slidos
Marco Legal fortalecido,
sobre residuos sldos del
Promover
elaboracin y/o
no
mbito municpal
instrumntos tcnicos y legales secloriales en la gesn
municpal
de residuos sldos del mbito no
8.
la
5. Se cuena con
Plataforma
la
fortalecida
sl.
1 500 000.00
e
11. Establecer nstrumentos de verifcacn de caldad y
veracidad de la nformacin reportada por los gobiemos
implementada.
6. Se cuenta con
sistama de rcoleccn de
mercado de reciclaje incluyendo
mbilo la incorporacin de las asocaciones de recicladores
municipal consolidado
formales en los modelos de gestin del servico de
reutilizables
del
lmpieza pblca,
7. Exste un mercado
consoldado para el
raprovechamiento de
resduos sldos
en al menos
(X
ciudades piloto
s/.
11 700 000,00
fecto nvemadero.
79
9.
Se ha implementado el
Princpio de
Rsponsabildad
Extendda del Productor
(REP) en la gestn
integral d los residuos
10.
Eiecutar
gestin
locales con
21
Promovor
el diseo
mplementacin y
de nstrumentos nancieros
11. Se ha pmmodo la econmicos y legales que promuevan Ia
inversn privada para la inversn privada en la gestin integrel de
promocin
gestin integral
residuos slidos.
80