Negocios Chinos Transparencia Venezuela Agosto 2020

NEGOCIOS CHINOS
Acuerdos que socavaron la democracia en Venezuela
Negocios
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chinos Acuerdos que socavaron

la democracia en Venezuela
Agosto 2020
1 I Transparencia Venezuela
CRÉDITOS
NEGOCIOS CHINOS
Transparencia Venezuela
Mercedes De Freitas
Dirección ejecutiva
Dirección editorial
Christi Rangel
Coordinación de la investigación
Redacción del documento
María Fernanda Sojo

Coordinación editorial
María Alejandra Domínguez

Diseño, infografías y maquetación
Con la colaboración de:

Antonella Del Vecchio
Javier Molina
Jarmi Indriago
Sonielys Rojas
ÍNDICE
Introducción
1 Contexto político e institucional
1.1 Reglas de intercambio en las relaciones bilaterales
4
7
12
entre Venezuela y China
2 Flujos de fondos desde China a Venezuela 17

2.1 Flujos de fondos a través de préstamos 18
2.1.1 Fondo Conjunto Chino Venezolano y Fondo 18
Gran Volumen Largo Plazo
2.1.2 Préstamos diversos desde China 22
2.2 Inversión extranjera directa 24
3 Experiencia de algunas empresas mixtas y proyectos fallidos 27

3.1 Empresa mixta petrolera Sinovensa, S.A. 27
3.2 Empresa planta de autobuses Yutong Venezuela 31
3.3 Proyectos fallidos 33
4 Brechas de gobernanza 37
5 Lecciones de la experiencia 41
5.1 Valoración de resultados, ganancias y pérdidas 44
de las partes involucradas
6 Recomendaciones de políticas 48
Anexo 1 53
Lista de instituciones y funcionarios venezolanos a cargo de las
negociaciones con China
Anexo 2 61
Lista de información de carácter público no disponible
Anexo 3 62
Lista de empresas y entes públicos de China en Venezuela,
vinculados a los acuerdos a partir de 1999.
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La República Popular de China fue reconocida por los

INTRODUCCIÓN
gobiernos de Hugo Chávez y Nicolás Maduro como la hermana
mayor de Venezuela, compañera de intereses, cosignataria de
más de 470 acuerdos en los últimos 20 años y proveedora de
créditos multimillonarios que han acarreado ingentes deudas
al país suramericano, pero de los que poco conocen los
ciudadanos dada la ilegal opacidad que los define.
En este informe, Transparencia Venezuela analiza la relación
económica y política entre ambos países desde 1999 hasta
2019 y revela el impacto que tuvo el flujo de capitales de China
en la institucionalidad democrática y en la gestión pública
de Venezuela, donde no funcionaron los sistemas de control
del Parlamento o la Contraloría General de la República. Las
instancias que debieron garantizar transparencia, acceso a
la información pública y rendición de cuentas, no actuaron y
tampoco lo hizo el sistema de justicia, que debió sancionar los
incumplimientos a la legislación vigente en el país.
La investigación de más de ocho meses permitió develar
cómo se aplicó en Venezuela la estrategia china de expansión
“Going Global Policy”, y las exigencias que existieron para los
préstamos, la inversión extranjera directa y las donaciones.
China puso cuatro reglas para dar créditos a Venezuela
clasificadas como la condicionalidad política, arraigada,
emergente y la confidencialidad. Esta última aparece en varios
acuerdos suscritos por los dos países y se evidencia también
en la muy escasa información de los intercambios convenidos,
los proyectos y en sus resultados.
Como parte de su estrategia de expansión, entre 2000 y 2014
el gobierno de China, envió fondos por más de US$ 350.000
millones a unos 140 países. En América Latina, Venezuela fue
la gran receptora. Los cálculos de esta investigación señalan
que Venezuela recibió de China US$ 68.678,21 millones, de
los cuales 91,2% fue en forma de préstamos. Solo a través del
Fondo Conjunto Chino Venezolano y del Fondo Gran Volumen
Largo Plazo se recibieron US$ 50.240 millones, de los cuales
se debían más de US$ 16.731 millones para finales de 2019,
una cifra que triplica las reservas internacionales de Venezuela
para marzo de 2020.
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De los 23 préstamos entregados desde China a Venezuela,

solo uno fue incluido en la Ley Anual de Endeudamiento y no
hay información exhaustiva de ellos. Sin embargo, se sabe
que tuvieron el visto bueno de la Asamblea Nacional, para el
momento dominada por el oficialismo. Los bancos de China,
a diferencia de otras fuentes de financiamiento multilaterales,
no exigían disciplina fiscal, transparencia en el gasto, ni la
aplicación de controles.
Los discursos oficiales hacen gala de más de 790 proyectos
entre China y Venezuela desde 1999, pero de ellos es casi
inexistente la información. En este informe se documentan
quince casos de proyectos fallidos en los que se gastaron al
menos US$ 19.600 millones. Destacan obras como la planta
Termocarabobo o el Ferrocarril Tinaco Anaco, que de estar
completamente operativas ayudarían a los sistemas eléctrico y
de transporte tan golpeados actualmente en el país.
La investigación también revela la presencia de 90 empresas
y entes públicos de China en Venezuela, los cuales operan en
más de 25 sectores, aunque la mayor parte se concentran
en energía, transporte y, especialmente, en el sector de
hidrocarburos, de gran interés para los chinos. El resultado de
estas compañías no ha sido el esperado como quedó reflejado
en el reportaje Ni los chinos pudieron con la (mala) gestión
petrolera del chavismo1.
Desde 2017 no hubo más préstamos de China a Venezuela,
aun cuando el gobierno de Maduro realizó varios viajes a
Pekín con el propósito de obtener más fondos. Sin embargo,
sí entró al país el dinero por la venta de 9,9% de las acciones
de la Empresa Mixta Petrolera Sinovensa, S.A., adquiridas por
China National Petroleum Corporation – CNPC. La mayoría de
los encuentros desde 2017 se concentraron en negociar parte
importante de la deuda existente, mejorar la producción de
hidrocarburos y mantener el envío de petróleo para honrar los
pagos.
Pese a que el flujo de capitales disminuyó en años recientes, el
informe evidencia que la relación entre China y Venezuela dejó
un balance negativo para la sociedad venezolana, mientras que
facilitó a los gobiernos de Chávez y Maduro acceso a ingentes
recursos que contribuyeron en la desinstitucionalización
del país y el financiamiento de programas clientelares y
proyectos de los cuales se benefició especialmente al sector
1 A. Figueroa y C. Camacho, «Ni los chinos pudieron con la (mala) gestión petrolera del chavismo» Transparencia Venezuela, 2020.
[En línea] Disponible en: https://transparencia.org.ve/project/petroleo-historia-1/
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castrense. Las condiciones en las que se dio la relación

empeoraron las brechas de gobernanza existentes: la
opacidad en las decisiones y el uso de recursos; la progresiva
eliminación de contrapesos al poder Ejecutivo; el incremento
de la corrupción, específicamente a través de malversación,
sobornos, clientelismo, corrupción política y enriquecimiento
ilícito; disminución de derechos civiles, políticos y económicos
y aumento de la represión. El porqué de estos resultados
y quienes tienen responsabilidad, son interrogantes que
procuran ser respondidas.
Para realizar este informe y vencer la opacidad que ronda
los vínculos entre Venezuela y China, se hizo una amplia
revisión de trabajos científicos, periodísticos, bases de
datos, publicaciones oficiales de Venezuela y China y fuentes
extraoficiales, se realizaron entrevistas a expertos académicos
y consultores en relaciones internacionales, economía y
sectores estratégicos como petróleo y electricidad, así como a
líderes empresariales.
Esto permitió, además, hacer una cronología de los
intercambios entre los países; documentar a profundidad
dos casos de estudio de empresas mixtas sino-venezolanas;
elaborar una lista de proyectos fallidos y hacer una evaluación
de la experiencia, considerando el contexto institucional y su
paulatino deterioro en el tiempo, como determinante de los
resultados en la gestión de los fondos y en la gobernanza.
Finalmente, se hacen recomendaciones de políticas públicas
para el manejo del flujo de capitales corrosivos en el futuro, en
función de la experiencia con China.
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1
Con el inicio del siglo XXI, las relaciones
económicas entre China y Venezuela se
expandieron de forma considerable. Por un
lado, la dirigencia de China advirtió sobre los
altos requerimientos de combustible y materias
primas para mantener el acelerado ritmo de
Contexto crecimiento económico de su país, situación

a la que se sumó el hecho de que el gobierno
de Pekín decidió emprender una estrategia de
político e posicionamiento global. Fue así como China llevó

adelante la política exterior Going Global Policy2,
que involucró a América Latina y el Caribe,
institucional para incrementar el intercambio comercial, las

inversiones, y los acuerdos de financiación y
proyectar sus empresas3. Esta política posibilitó
que el país asiático llegara a ocupar el primer
o segundo lugar entre los aliados comerciales
de varios países latinoamericanos en años
recientes, entre ellos Venezuela4 5. De acuerdo a
las investigaciones de AidDATA, citadas por Matt
Ferchen6.
Entre
2000 2014
el gobierno de China envió fondos a
por un monto
140 países de US$ 350.000
millones
2 R. Castro, «Desestadounizar no es descolonizar: apuntes sobre las relaciones entre China
y Venezuela de cara a la crisis Venezolana» de La crisis venezolana: impactos y desafíos,
Bogotá D.C., Konrad Adenauer Stiftung, 2019, pp. 297 - 323.
3 La estrategia Going Global Policy de principios de la década de 2000, ha sido reemplazada
por otras políticas, en particular desde 2013 por la Iniciativa de la Franja y la Ruta o Belt
and Road Initiative (BRI).
4 M. Ferchen, «Why did China stand by Maduro in Venezuela?» The Washington Post, 5 de
febrero de 2019.
5 C. Brandt y C. E. Piña, «Las relaciones Venezuela China (2000 - 2018). Entre la
cooperación y la dependencia» Friedrich Ebert Stiftung, Caracas, 2019.
6 M. Ferchen, «¿Dónde está el desarrollo financiado por China?» 5 de enero de 2018. [En
línea]. Disponible en: https://dialogochino.net/10449-wheres-the-development-in-chinas-
7 I Transparencia Venezuela global-development-finance/?lang=es.
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Los envíos se hicieron bajo la forma de las relaciones entre Venezuela y Estados Unidos
préstamos, créditos de exportación, se deterioraron. Las fuertes confrontaciones
subvenciones, reestructuración de deudas, políticas de estos primeros años de gobierno,
asistencia técnica gratuita y becas de estudio. que amenazaron la estabilidad del régimen,
Por otro lado, el presidente de Venezuela, llevaron al Poder Ejecutivo a quebrantar
Hugo Chávez, aspiraba diversificar los clientes sus contrapesos con cambios legislativos,
internacionales del comercio petrolero, disminuir contrarios a las disposiciones constitucionales
la gran dependencia de Estados Unidos y dar y a la cooptación de autoridades de los
cabida a países asiáticos como China e India. poderes Judicial, Electoral y Moral7 pero, sobre
Recién electo en el cargo, Chávez realizó su todo, el presidente Chávez, procuró y logró
primera visita a China en octubre de 1999 y el 24 paulatinamente el control de las principales
de mayo de 2001 se creó la Comisión Mixta de fuentes de recursos públicos del país, para
Alto Nivel (CMAN), principal instancia de decisión favorecer los intereses de su partido.
bilateral, a través de la cual, en el transcurso En los primeros años del siglo XXI ocurrió
de 17 años se aprobaron los proyectos más también el cambio de denominación de
importantes de integración económica, comercial los recursos de la Faja del Orinoco; de Faja
y política. Pero es preciso ampliar sobre el Bituminosa a Faja Petrolífera, y con ello varios
contexto político y económico que favoreció este descubrimientos y extensiones de reservas que
acercamiento. llevaron a calificar a Venezuela como el país con
En Venezuela, los poderes habilitantes otorgados las mayores reservas probadas de petróleo del
al presidente en 2001 fueron utilizados para mundo, lo que resultó muy atractivo para China,
aprobar decretos-leyes que generaron malestar que deseaba garantizarse un suministro seguro
en el sector privado y organizaciones civiles; de combustible.
las tensiones entre representantes políticos de El presidente Chávez vio en China a un aliado
partidos de oposición, autoridades de gobiernos muy valioso como fuente de recursos, socio
subnacionales y el Poder Ejecutivo crecieron; comercial en el sector energético, proveedor
masivas protestas a favor y en contra de las de servicios e insumos y un par ideológico
autoridades nacionales ocurrieron en 2002; en asuntos geopolíticos. Las autoridades de
en abril de este mismo año, un fallido golpe China, por su parte, procuraban, además de
de Estado en el que se involucraron líderes la seguridad energética, la proyección de sus
de gremios empresariales provocó que el empresas internacionalmente y la puesta
presidente Chávez adversara con encono al en práctica de su proyecto de exportación
sector empresarial nacional y a sus principales de capitales. Esta coincidencia de intereses
representantes; en 2003, la empresa Petróleos por la integración bilateral conllevó a que
de Venezuela S.A. (Pdvsa), que había mantenido ocurrieran vínculos Estado – Estado que fueron
un gobierno corporativo medianamente determinantes para que Venezuela se convirtiera
independiente del Poder Ejecutivo, pasó a estar en el primer país beneficiario de préstamos
bajo su control directo, luego del paro de sus desde China, en relación a los préstamos
trabajadores quienes presionaban una vez más otorgados al resto de América Latina y el Caribe,
para forzar la salida del poder del presidente; y en un espacio ideal para que las empresas
7 Acceso a la Justicia, «La toma del poder absoluto en Venezuela» Acceso a la Justicia, Caracas, 2019.
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de China participaran en grandes proyectos celebrar acuerdos y contratos de interés nacional

de inversión en distintos sectores. Además, (art. 236). Además, durante toda su gestión, el
esas relaciones propiciaron que el país asiático mandatario contó con mayoría en el Parlamento
tuviera un lugar especial en la explotación de nacional, poder público con la competencia
hidrocarburos venezolanos8. para autorizar endeudamientos y celebrar
La relación bilateral fue calificada en 2001 contratos de interés nacional. Cabe destacar
como Asociación Estratégica para el Desarrollo que en las elecciones para el periodo legislativo
Compartido y en 2014 subió el nivel a Asociación 2005 – 2010, los partidos políticos de oposición
Estratégica Integral. al Poder Ejecutivo nacional no participaron a
modo de protesta, por las condiciones impuestas
A través de la CMAN, instancia más importante por el Consejo Nacional Electoral. Esta acción
de coordinación política en la relación bilateral provocó que el Poder Ejecutivo ganara la mayoría
y sus XVI ediciones entre 2001 y 2018, se absoluta en el Poder Legislativo en el lapso 2005
concretaron los principales acuerdos para que – 2010, por lo que se aprobaron sin objeción los
se diera el flujo de fondos a través de préstamos, principales acuerdos y deudas y no se ejerció
inversión extranjera directa y otros variados ningún tipo de control sobre el gobierno y la
intercambios. administración pública. Para el periodo legislativo
La voluntad del presidente Hugo Chávez de 2010 – 2015 sí hubo representación de partidos
profundizar las relaciones bilaterales con China políticos de oposición, pero el partido oficialista
tuvo viabilidad política desde un principio porque siguió siendo mayoría y, por lo tanto, siguió
como jefe de Estado, la Constitución le otorga la acompañando los acuerdos del Ejecutivo con
atribución de dirigir las relaciones exteriores y China.
8 C. Brandt y C. E. Piña, «Las relaciones Venezuela China (2000 - 2018). Entre la cooperación y la dependencia» Friedrich Ebert Stiftung, Caracas, 2019.
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A continuación, se presenta un cuadro

informativo sobre las reuniones de la Comisión
Mixta de Alto Nivel.
Comisión Mixta de Alto Nivel. XVI encuentros. Cuadro N° 1
Entre 2001 y 2018 se firmaron 269 acuerdos – Estado: el presidente Hugo Chávez, visitó
en el marco de las XVI reuniones de la CMAN. China en seis ocasiones, el presidente Nicolás
Sin embargo, desde que iniciaron las relaciones Maduro, lo ha hecho en cuatro ocasiones. Los
diplomáticas entre ambos países, en 1974 y presidentes de China han visitado Venezuela
hasta 2017, se suscribieron 472 acuerdos9. Si en dos ocasiones y sus vicepresidentes en tres
a esta cifra se añaden los 28 acuerdos de la ocasiones.
Comisión Mixta realizada en 2018, suman en Los acuerdos aprobados en las reuniones de
total 500. la CMAN y los condicionantes de los préstamos
Los acuerdos abarcan más de 25 sectores impuestos por China fueron los principales
económicos, incluidos sectores estratégicos determinantes de las reglas del juego en el
tales como hidrocarburos, minería, uso de los recursos para desarrollar diversos
telecomunicaciones y defensa. Las reuniones proyectos, así como algunas disposiciones del
de la Comisión y los encuentros de las máximas gobierno de Venezuela que serán explicadas
autoridades de cada país evidencian que los más adelante.
intercambios se basaron en relaciones Estado
9 Centro Venezolano de Estudios sobre China, «China y Venezuela. Una relación estratégica integral. Informe sobre la relación bilateral de la República Popular de China y la República
Bolivariana de Venezuela 2018 - 2019» Centro Venezolano de Estudios sobre China, Caracas, 2019.
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Reglas de intercambio en las relaciones bilaterales entre Venezuela y China
La estrategia de China para llevar adelante su La condicionalidad política está explícita en

proyecto de expansión “Going Global Policy” documentos oficiales de política hacia América
se apoya en la exportación de capitales, Latina y el Caribe (Libro Blanco) en los que
mayormente préstamos comerciales que han señalan que los países deben abstenerse
sido promocionados como fondos de ayuda de tener relaciones y contactos oficiales con
para el desarrollo10. Los condicionantes para la Taiwán, para sumar a la causa de reunificación
entrega de estos préstamos por parte de los y apoyar el principio de una sola China13. Al
bancos de política de China, contrastan con las respecto, el gobierno de Venezuela en el año
típicas exigencias de la banca multilateral de 2000 hizo un pronunciamiento para reconocer
Occidente orientadas hacia reglas macrofiscales al gobierno de la República Popular China
de equilibrio y transparencia, así como a la cómo único representante del pueblo chino,
liberalización de mercados. Desde China estas con el esquema una China y dos sistemas. Más
reglas son catalogadas como injerencistas en adelante, en 2007 se suspendieron las visas
asuntos internos de los países y, por lo tanto, de representantes comerciales de Taiwán en
se oponen a su doctrina de no intervención en Caracas y fue documentado que el convenio
asuntos internos; “académicos, funcionarios y PetroCaribe (en el que Venezuela realizó envíos
expertos de China suelen resaltar este enfoque de petróleo a varios países del Caribe), se utilizó
no- Occidental de los intercambios”11. como plataforma para presionar la reducción
Kaplan y Penfold señalan que el interés de China de los vínculos de esos países con Taiwán14.
es promover oportunidades comerciales a largo Así, China aprovechó la dependencia de
plazo, garantizar contratos para sus empresas capital de Venezuela para ampliar su influencia
propiedad del Estado, exportar maquinarias y política y utilizar al gobierno venezolano como
tener las commodities como garantías de pago. intermediario en sus relaciones con otros países
de la región.
Coincide con estos planteamientos Cardona,
pero la autora desarrolla con más detalle12, La condicionalidad arraigada, en cambio,
las condiciones exigidas por China para el consiste en la exigencia desde China de
otorgamiento de sus préstamos y las cataloga en participar activamente en los proyectos que
tres modalidades, siguiendo lo planteado por los serán financiados con los fondos otorgados,
autores Mattlin & Nojonen: la condicionalidad específicamente, contratar sus empresas y
política, la condicionalidad arraigada y la mano de obra, utilizar su tecnología y comprar
condicionalidad emergente. sus insumos. Así se hizo, los préstamos recibidos
por Venezuela, implicaron desde el primer
momento, la participación de empresas chinas
10 Para Ferchen es engañoso que se catalogue los flujos de fondos desde China como asistencia para el desarrollo o financiamiento para el desarrollo, puesto que más de 75% del flujo de
fondos son préstamos comerciales para inversiones en energía e infraestructura, cuyos impactos en la sostenibilidad de la deuda interna o el ambiente de los países receptores no ha sido
profundamente estudiado. M. Ferchen, «¿Dónde está el desarrollo financiado por China?» 5 de enero de 2018. [En línea]. Disponible en: https://dialogochino.net/10449-wheres-the-
development-in-chinas-global-development-finance/?lang=es.
11 S. B. Kaplan y M. Penfold, «China-Venezuela Economic Relations: Hedging Venezuelan Bets with Chinese Characteristics» Woodrow Wilson Center, Washington, 2019.
12 A. M. Cardona, «China en Venezuela: Los préstamos por petróleo» Asociación Ambiente y Sociedad, Bogotá, 2016.
13 Ibid
14 J. Briceño-Ruiz y N. Molina. «China–Venezuela Relations in a Context of Change» capítulo del libro China–Latin America Relations in the 21st Century editado por Bernal-Meza y Xing.
Palgrave Macmillan, 2020.
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como contratistas o proveedoras de insumos Hay dos elementos clave en el sector

y tecnologías. En efecto, 790 proyectos se hidrocarburos16, el primero es que los proyectos
acordaron con China, la mayoría en el marco han ido más allá de la exploración y explotación
de las reuniones de la Comisión Mixta de Alto de petróleo y gas, China también logró contratos
Nivel15. La delegación del país asiático posicionó en el área de refinación y como proveedor de
a sus empresas en los proyectos de variados infraestructuras, equipos de capital e insumos
sectores (ver anexo 3). A modo de ejemplo, necesarios para las actividades aguas arriba y el
parte del préstamo otorgado en 2010 para transporte marítimo del petróleo y derivados. El
la creación del Fondo Gran Volumen se dio segundo elemento, es que China logró insertar
en renminbi (70.000 millones) que junto con a sus empresas petroleras en un mercado antes
otros US$ 4.000 millones, debían invertirse dominado por empresas estadounidenses y
en proyectos de cooperación emprendidos europeas.
conjuntamente por China y Venezuela. También fue documentado que en unos cuantos
La investigación permitió identificar 90 empresas proyectos a cargo de empresas chinas se
y entes públicos de China presentes en contrató mayormente mano de obra, calificada
Venezuela responsables de variados proyectos. y no calificada, proveniente de China, hecho
Entre las empresas y entes públicos destacan que viola el artículo 27 de la Ley Orgánica del
por el número de intercambios en los que Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras
participan: (LOTTT)17 y que afectó las oportunidades
• China National Petroleum Corporation laborales de los venezolanos. Durante los años
(CNPC), con participación en 17 intercambios en que se estrechaban los vínculos con China,
Venezuela tenía una tasa de empleo informal
• China CAMC Engineering Co., Ltd (CAMCE), superior a 40% de la población activa y la tasa
con participación en 17 intercambios de desempleo era superior a 12% promedio18,
• Huawei Technologies Co., Ltd., aparece en por lo que la condicionalidad arraigada aceptada
17 intercambios por el gobierno de Venezuela dejó en desventaja
a los trabajadores del país e impidió mejorar
• Citic Construction Co., participa en 16
los indicadores de empleo. Algunos ejemplos
intercambios
se vieron en la construcción de la Planta
• Sinohydro Corporation, aparece en 5 Termoeléctrica Luis Zambrano de Mérida, en la
intercambios Planta Eléctrica para la Refinería Batalla Santa
• China Petrochemical Corporation Inés de Barinas, en la construcción del ferrocarril
(SINOPEC), participa en 6 Tinaco – Anaco y en la construcción de viviendas
de Ciudad Tavacare y Ciudad Tiuna19.
• China Zhong Xing Telecommunication
Equipment Company Limited (ZTE),
participa en 10 intercambios.
15 Centro Venezolano de Estudios sobre China. (2019). «China y Venezuela. Una relación estratégica integral. Informe sobre la relación bilateral de la República Popular de China y la
República Bolivariana de Venezuela 2018 - 2019». Caracas: CVEC. [En línea]: https://cvechina.wordpress.com/2019/07/19/informe-china-y-venezuela-una-asociacion-estrategica-integral/
16 A. M. Cardona, «China en Venezuela: Los préstamos por petróleo» Asociación Ambiente y Sociedad, Bogotá, 2016: p. 27.
17 El art. 27 de la LOTTT señala: “El noventa por ciento o más de los trabajadores y de las trabajadoras al servicio de un patrono o una patrona que ocupen un mínimo de diez, deben ser
venezolanos o venezolanas…”
18 J. Ramoni y G. Orlandoni, «The Size of the Informal Economy in Venezuela» in El Norte – Finnish Journal of Latin American Studies, Finland: University of Helsinki, 2010.
19 Esta información fue obtenida de las entrevistas realizadas a empresarios, investigadores y trabajadores vinculados a los sectores de los proyectos.
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La condicionalidad emergente es descrita y Ecuador23. En el caso venezolano, se ha

como aquella que aumenta la dependencia documentado la cantidad mínima de envíos
del país receptor de la provisión de servicios de barriles de petróleo acordados para honrar
del acreedor y con ello la necesidad de nuevos cada préstamo, de hecho Venezuela envió
créditos en el futuro para cumplir los acuerdos en promedio 373.700 barriles diarios entre
establecidos20. Por ejemplo, la dependencia 2007 y 2016, alcanzando un tope de 627.000
tecnológica en el caso de los proyectos de b/d promedio en 2015 a tasas de interés
telecomunicaciones y funcionamiento de los ventajosas para Venezuela respecto al mercado
satélites, en los que no hubo una verdadera internacional de créditos24. Es preciso aclarar
transferencia de tecnología. La valoración de que se habla de tasas de interés ventajosas sin
algunos proyectos en el apartado siguiente tener en cuenta las condiciones financieras de
deja en evidencia que no fueron sustentables bancos multilaterales como el Fondo Monetario
porque su producción decreció, cesó del todo Internacional, el Banco Interamericano de
o en algunos casos, nunca inició. Así mismo, el Desarrollo y el Banco Mundial, entidades con
cumplimiento de las cuotas de envío de petróleo las que el gobierno de Venezuela no deseaba
para honrar el servicio de la deuda, dada la establecer financiamientos para no someterse
volatilidad de los precios del crudo, fue una a los condicionantes de política económica que
apuesta riesgosa para Venezuela, teniendo en suelen exigir estas entidades.
consideración el importante descenso de los Finalmente, hubo además otro condicionante
precios desde 2014, que se profundizó en el año en las relaciones entre China y Venezuela, la
2020, luego de la pandemia por el virus SARS- condición de confidencialidad o secreto.
CoV-2 que causa el COVID-19. En relación a los acuerdos de financiamiento
En relación al envío de petróleo para el pago de esta exigencia aparece en el Acuerdo entre
la deuda, los acuerdos involucraron dos tipos de el Gobierno de la República Bolivariana de
contratos21: uno en el que los bancos de política Venezuela y el Gobierno de la República Popular
de China dieron dinero en dólares y renminbi China sobre Cooperación para Financiamiento
al gobierno de Venezuela y a la empresa estatal a Largo Plazo25 y en los Protocolos de Enmienda
Pdvsa; y el otro, es un intercambio comercial en al Acuerdo entre el Gobierno de la República
el que empresas petroleras importadoras de Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la
China compraron petróleo a Pdvsa y el dinero República Popular China sobre el Fondo de
de la compra se destinó a amortizar deuda, Financiamiento Conjunto Chino-Venezolano26.
así, “el préstamo del banco de política de China También en acuerdos de cooperación sobre
al gobierno nacional, está garantizado con el hierro, hidrocarburos, petroquímica, minería y
envío diario de petróleo desde la compañía sector eléctrico. Al respecto, el profesor Pedro
petrolera estatal”22. La modalidad de préstamos Mora, director de la Escuela de Ingeniería
por petróleo también se ha utilizado en Brasil
20 A. M. Cardona, «China en Venezuela: Los préstamos por petróleo» Asociación Ambiente y Sociedad, Bogotá, 2016.
21 S. B. Kaplan y M. Penfold, «China-Venezuela Economic Relations: Hedging Venezuelan Bets with Chinese Characteristics» Woodrow Wilson Center, Washington, 2019.
22 Ibid, p.4 Traducción propia.
23 N. Boza, «El financiamiento chino a cambio de petróleo: implicaciones jurídicas para Venezuela» Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia, nº 10, pp. 381-418, 2018: p. 383.
24 Carlos Piña contrastó la cantidad de barriles diarios de petróleo enviados, las tasas de interés y la tasa de cobertura de riesgos (spread) en el lapso mencionado. C. E. Piña, «Chinese
Financing in Venezuela (2000 - 2018). Joint funds and loan-for-oil» de China’s financing in Latin America and the Caribbean, México D.F., Universidad Nacional Autónoma de México,
2019b, pp. 337 - 371.
25 Gaceta Oficial 39.511 del 16 de septiembre de 2010
26 Gacetas Oficiales 39.927 del 22 de mayo de 2012; 40.299 del 21 de noviembre de 2013; 40.516 del 10 de octubre de 2014; y 40.692 del 30 de junio de 2015.
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Eléctrica de la Universidad de Los Andes, • La información de los acuerdos se maneja

declaró en entrevista27 que solicitó en dos confidencialmente entre las partes.
ocasiones visitar la construcción de la Planta
Aparentemente hubo basamento jurídico en
Termoeléctrica Luis Zambrano de Mérida,
los acuerdos que resultaron de las relaciones
para realizar actividades de formación con los
bilaterales entre China y Venezuela dadas las
estudiantes universitarios, pero tales solicitudes
potestades del presidente de la República, el
fueron rechazadas por razones de seguridad y
voto favorable de la Asamblea Nacional y las
confidencialidad. Un académico experto en las
exclusiones de la Ley de Contrataciones Públicas
relaciones entre Venezuela y China que solicitó
en relación a la ejecución y contratación de
mantener su nombre en reserva28, también
obras, adquisición de bienes y prestación de
señaló el hermetismo y la confidencialidad
servicios, asumidas en acuerdos internacionales.
como una de las principales características en
Sin embargo, tres situaciones estarían en
los acuerdos entre ambos países: “más allá de
contradicción con el ordenamiento jurídico de
las fechas de los acuerdos y los nombres de los
Venezuela29:
proyectos, es muy poco lo que se conoce sobre
sus alcances reales”. 1. Los arreglos del pago de la deuda del
Fondo Conjunto Chino Venezolano con
En suma, las relaciones de intercambio entre
envíos de petróleo se hicieron desde el año
China y Venezuela ocurrieron sobre la base de
2007, aunque aparecieron en los tratados
las siguientes reglas:
internacionales suscritos a partir de 2012,
• Venezuela reconoce una sola China y se luego de varias renovaciones
abstiene de tener vínculos oficiales con
2. En la segunda y tercera enmienda al acuerdo
Taiwán.
del Fondo Conjunto Chino Venezolano,
• Los fondos para financiar proyectos de Venezuela asumió obligaciones, según notas
promoción del desarrollo económico y social diplomáticas y demás comunicaciones, que
se acuerdan conjuntamente en las reuniones no pasaron por el control del Parlamento
de la Comisión Mixta de Alto Nivel y se limitan
3. La garantía de los préstamos es la venta a
las oportunidades de las empresas y los
futuro de petróleo, que se traduce en una
trabajadores venezolanos, puesto que se
operación de crédito público garantizada
le garantiza a China la participación de sus
con un privilegio sobre bienes o rentas
empresas como contratistas y proveedoras
nacionales, condición prohibida por el
de insumos y tecnología, así como la
artículo 105 del Decreto Ley Orgánica de
contratación de su mano de obra.
Administración Financiera del Sector Público
• La mayoría de los préstamos se pagan con (Loafsp)
envíos diarios de petróleo en las cantidades
estipuladas en los acuerdos, a tasas de
interés similares a las del mercado.
27 P. Mora, Entrevistado, Flujo de fondos desde China. [Entrevista]. 11 de noviembre de 2019.

28 Académico experto 1, Entrevistado, Flujo de fondos desde China. [Entrevista]. 24 de marzo de 2020.
29 N. Boza, «El financiamiento chino a cambio de petróleo: implicaciones jurídicas para Venezuela» Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia, nº 10, pp. 381-418, 2018: p. 418.
NEGOCIOS CHINOS
Por otro lado, de los 23 préstamos

entregados desde China a
Venezuela que pudieron contarse,
solo uno aparece reflejado en
las leyes de endeudamiento del
período 1999 - 2018.
La Oficina Nacional de Crédito Público,
responsable de la administración, control,
autorización, establecimiento de límites y
normas en relación al crédito público y la
publicación de saldos de la deuda, (art. 76 de la
Loafsp) quedó al margen de la mayoría de los
acuerdos de financiamiento, lo que impidió la
consolidación de los compromisos de deuda
y la debida planificación para garantizar la
sostenibilidad fiscal.
En cuanto a la exigencia del manejo secreto de
la información de los acuerdos, tal condición
irrespeta los principios de la administración
pública previstos en el artículo 141 de la
Constitución, en el artículo 2 del Decreto de
Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público, en el artículo 8 del Decreto Ley
Contra la Corrupción y normas de tratados
internacionales suscritos por Venezuela.
NEGOCIOS CHINOS
2
Venezuela recibió fondos desde
China por la vía de préstamos
Flujos de comerciales, inversión

extranjera directa y donaciones.
fondos desde El siguiente cuadro resume la cantidad de

recursos recibidos por tipo de fuente y su peso
China a relativo.
Flujos de fondos desde China a Venezuela
Venezuela 1999 - 2018 Cuadro N° 2
Cantidad MM US$ %
Préstamos 23 62.631,14 91,20
IED 22 6.045,50 8,80
Donación 1 1,57 0,00
TOTAL 46 68.678,21
Fuente: Elaboración propia con Gacetas Oficiales; Monitor OFDI de la Red Académica
ALC-China; Gallagher, Kevin P. and Margaret Myers (2019) “China-Latin America
Finance Database”; Ley de Endeudamiento del 2009; Piña (2019) Inversiones y
préstamos chinos en el sector petrolero venezolano (2000-2018); y los acuerdos
suscritos entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular China
(Registrados por la Embajada en Beijing al 25/03/2010)
En el cuadro se observa que la mayoría de los

fondos (91,2%) son préstamos comerciales.
Venezuela es el país de América Latina que
más ha recibido préstamos de China: 45%
del total de préstamos otorgados entre los
años 2000 y 201930. Los préstamos fueron
concedidos por entidades financieras estatales,
principalmente el Banco de China, el Banco de
Desarrollo de China y el Banco de Exportaciones
e Importaciones de China.
30 K. Gallagher y M. Myers, «Scaling Back: Chinese Development Finance in LAC, 2019» The
Dialogue, 18 de marzo de 2020. [En línea]. Disponible en: https://www.thedialogue.org/
analysis/scaling-back-chinese-development-finance-in-lac-2019/
NEGOCIOS CHINOS
Preciso es mencionar que el flujo de fondos de Desarrollo de China, el Banco de Desarrollo

por los intercambios comerciales bilaterales Económico y Social de Venezuela (Bandes),
dejaron una balanza comercial favorable a Petróleos de Venezuela y China National
Venezuela entre 2000 – 2017, de acuerdo con Petroleum Corporation, para el establecimiento
cifras del Banco Mundial31, pero para efectos del Fondo Conjunto Chino Venezolano (FCCV).
de la presente investigación se desglosará solo
Para este fondo aportan recursos el Banco
la información de los préstamos y la inversión
de Desarrollo de China (CDB) y el Fondo de
extranjera directa (IED).
Desarrollo Nacional (Fonden) de Venezuela, con
el propósito de financiar en el país receptor
2.1 Flujos de fondos a través de préstamos “proyectos de desarrollo económico y social en
áreas de infraestructura, industria, agricultura,
Los capitales de China fueron muy bien minería, energía, tecnología y asistencia técnica,
recibidos luego de que otras opciones de entre otras…”32, con carácter reembolsable
créditos a bajo interés no estuvieran al alcance, como condición para la renovación de los
tanto por la crisis financiera global de 2008, préstamos33.
como por las decisiones del Poder Ejecutivo
de reducir la participación de Venezuela en los Aunque no se mencionó explícitamente en
fondos multilaterales. los primeros convenios aprobados del FCCV
(2008, 2009 y 2011), el pago de los préstamos
En este documento, la descripción del flujo se convino a través de envíos de petróleo de
de fondos a través de préstamos se realizará Pdvsa a China National Petroleum Corporation
separándolos en dos grupos. En un primer (CNPC). Específicamente, el Banco de Desarrollo
grupo se hará la descripción de los préstamos de China (CDB) entrega los recursos al Bandes,
que se acordaron a través del Fondo Conjunto institución responsable de administrar el Fondo;
Chino Venezolano (FCCV) y del Fondo Gran Pdvsa vende petróleo a CNPC, esta empresa
Volumen Largo Plazo (FGVLP), que aunque no deposita el pago de los envíos de petróleo en
fueron los primeros préstamos otorgados, son las cuentas abiertas del Bandes en el CDB y
los más importantes por su cantidad, ya que ese dinero paga al prestamista el capital, los
alcanzan los US$ 50.240 millones, cerca de intereses y otros montos adeudados34. Es
80% de los préstamos otorgados por China a preciso mencionar que el Bandes fue creado
Venezuela. En el segundo grupo se describirán en el año 2001 dentro del sistema financiero
los préstamos distintos a los acordados a través público con las mismas prerrogativas, privilegios
de los fondos conjuntos mencionados. y exenciones que la ley confiere a la República,
como banco de desarrollo con competencias
propias y las del extinto Fondo de Inversiones
2.1.1 Fondo Conjunto Chino Venezolano
de Venezuela35. Solo está bajo la supervisión
y Fondo Gran Volumen Largo Plazo
de la Superintendencia de Bancos y Otras
Durante la VI Comisión Mixta de Alto Nivel, Instituciones Financieras (sin potestad para
realizada en Caracas en noviembre de 2007, objetar operaciones de endeudamiento o
se firmaron Acuerdos Marco entre el Banco sancionar irregularidades), y el control posterior
31 El comercio bilateral alcanzó US$ 150.100 millones, de este monto Venezuela vendió a China US$ 96.400 millones y China vendió a Venezuela US$ 53.700 millones. Artículo 1 de la Ley
32 Aprobatoria del Convenio entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República Popular China sobre el Fondo de Financiamiento Conjunto. Gaceta
Oficial 39.019
33 C. Brandt y C. E. Piña, «Las relaciones Venezuela China (2000 - 2018). Entre la cooperación y la dependencia» Friedrich Ebert Stiftung, Caracas, 2019..
34 N. Boza, «El financiamiento chino a cambio de petróleo: implicaciones jurídicas para Venezuela» Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia, nº 10, pp. 381-418, 2018.
35 Decreto Ley del Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela, publicado en Gaceta Extraordinaria N° 6.155 de 19 de noviembre de 2014.
NEGOCIOS CHINOS
de la Contraloría General de la República, lo renminbi de China, con un plazo de pago de 10

que posibilitó que realizara operaciones sin los años y sin exigencia de aporte de recursos por
límites de las reglas macrofiscales. parte del Fonden. Este convenio fue diseñado
El FCCV fue estructurado en tramos: A, B y C. en la IX Comisión Mixta de Alto Nivel, celebrada
Los tramos A y B se renovaron en dos ocasiones en Pekín en agosto de 2010, “con el propósito
para un total de siete desembolsos cuyos plazos de fomentar la cooperación entre las Partes
de pago fueron de tres años cada uno. En el en proyectos de envergadura en las áreas de
cuadro N° 3 aparecen las fechas en las que se construcción de infraestructura, desarrollo
formalizaron y legalizaron los acuerdos, pero social, energía, desarrollo minero y agrícola y
estas no siempre coinciden exactamente con las acelerar el desarrollo social y económico en
fechas de los desembolsos de dinero. Venezuela”36. En este acuerdo aparece por
primera vez de forma explícita el pago de los
Además del FCCV, en el año 2010 fue aprobado compromisos con envíos de petróleo de Pdvsa a
el Fondo Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP), la empresa importadora China National United
que implicó la entrega por el Banco de Oil Corporation (Cnuoc) filial de CNPC.
Desarrollo de China de cantidades similares de
recursos en dólares de Estados Unidos y en
36 Artículo 1 de la Ley Aprobatoria del Acuerdo entre el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el gobierno de la República Popular China sobre Cooperación para
Financiamiento a Largo Plazo. Gaceta Oficial 39.511.
NEGOCIOS CHINOS
Flujo de Fondos desde China en préstamos del Fondo Conjunto Chino Venezolano y Fondo
Gran Volumen Largo Plazo cuadro N° 3
ACUERDO: Cooperación
ACUERDO: Convenio Fondo ACUERDO: 2° Renovación
para Financiamiento a Largo ACUERDO: II Enmienda al
de Financiamiento Conjunto del Tramo A del FCCV
Plazo en US $ y RMB Convenio FCCV Tramo B – II
Chino Venezolano. Tramo A Tramo A – III
PRESTAMISTA: PRESTAMISTA:
PRESTAMISTA: PRESTAMISTA:
China Development Bank China Development Bank
China Development Bank China Development Bank
MONTO US$: MONTO US$: 4.000.000.000
MONTO US$: 4.000.000.000 MONTO US$: 4.000.000.000
10.000.000.000
PLAZO / AÑO: 3
PLAZO / AÑO: 3 10.240.000.000 PLAZO / AÑO: 3
TASA INTERÉS: Libor más
TASA INTERÉS: Libor más PLAZO / AÑO: 10 / 10 TASA INTERÉS: Libor más
spread
spread spread
TASA INTERÉS: -
MAYO SEPTIEMBRE FEBRERO ENERO

2008 2010 2012 2014
FEBRERO ENERO SEPTIEMBRE JUNIO

2009 2011 2013 2015
ACUERDO: 1° Renovación
ACUERDO: I Enmienda al ACUERDO: III Enmienda al ACUERDO: V Enmienda al
del Tramo A del FCCV
Convenio FCCV Tramo B Convenio FCCV Tramo C Convenio FCCV Tramo B – III
Tramo A – II
PRESTAMISTA: PRESTAMISTA: PRESTAMISTA:
PRESTAMISTA:
China Development Bank China Development Bank China Development Bank
China Development Bank
MONTO US$: 4.000.000.000 MONTO US$: 5.000.000.000 MONTO US$: 5.000.000.000
MONTO US$: 4.000.000.000
PLAZO / AÑO: 3 PLAZO / AÑO: 3 PLAZO / AÑO: 3
PLAZO / AÑO: 3
TASA INTERÉS: Libor más TASA INTERÉS: Libor más TASA INTERÉS: Libor más
TASA INTERÉS: Libor más
spread spread spread
spread
TOTAL 50.250.000.000
Fuente: elaboración propia con datos de Gacetas Oficiales y datos de Carlos Piña “Chinese Financing in Venezuela (2000 - 2018). Joint funds and loan-for-oil.
NEGOCIOS CHINOS
Presuntamente hubo ventajas en las Las condiciones de pago de la deuda adquirida

condiciones de pago del FCCV y el FGVLP, en a través de los fondos fueron renegociadas en
razón de que resultaron más económicos que la 2016, dada la crisis económica de Venezuela, la
emisión de bonos en el mercado de capitales37. disminución de la producción y de los precios
Otro hallazgo relevante respecto al manejo de del petróleo. En la renegociación se acordó
los fondos, son los datos de retiros de recursos suspender el pago de las cuotas de capital y solo
realizados por Pdvsa del FCCV, entre 2010 abonar el pago de intereses hasta el año 2018.
y 2017, de los remanentes de sus envíos de El saldo de la deuda a diciembre 2019 era de
petróleo a China, luego de saldar compromisos US$ 16.731 millones y se tenía previsto pagar en
de deuda38. el año 2020 la cantidad de US$ 3.098 millones39.
Este monto representa 57% del presupuesto
Remanentes de los intercambios de deuda nacional aprobado para el año 2020. El
por petróleo Cuadro N° 4 compromiso de pago a China condiciona la
ejecución de gastos públicos en sectores
año Retiros de Pdvsa del FCCV En MM de US $
fundamentales porque representa una cantidad
2010 1.320
muy alta respecto al gasto total presupuestado.
2011 6.724
No obstante, por la profundización de la
2012 13.208
caída de la producción petrolera y de la
2013 9.640 actividad económica en general, agravada
2014 7.223 por la pandemia del COVID-19, se señaló que
2015 2.945 hubo otra renegociación de deuda en 2020, a
través de la cual se otorgó un nuevo período
2016 2.987
de gracia hasta diciembre. Se desconocen
2017 3.848 los detalles del acuerdo y sus implicaciones40.
Cabe acotar que el servicio de la deuda con
TOTAL 47.895 China no está incorporado en la Ley Especial
Fuente: Cuadro de Petróleos de Venezuela S.A. obtenido del Ministerio del PP de de Endeudamiento de 2020, es decir, hay otros
Economía y Finanzas
compromisos de deuda adicionales, que dejan
en evidencia que no se respetó el criterio de
En el cuadro se observa que hubo saldos
sostenibilidad fiscal, cuando se adquirieron
positivos variables. Pdvsa no accedió a recursos
estos compromisos.
remanentes antes del año 2010 y los mayores
retiros los hizo entre 2011 y 2014, años en los
que la producción promedio de barriles diarios
de petróleo rondaba 2,8 millones y los precios
alcanzaron máximos históricos.
37 Estas condiciones están explicadas con detalle en el trabajo de Carlos Piña, ahí se describen las tasas de interés, el margen de protección de riesgo, los rendimientos esperados y obtenidos
por China, el tiempo de maduración de los préstamos, entre otros análisis, basados en los informes de Pdvsa publicados hasta el año 2016. C. E. Piña, «Chinese Financing in Venezuela
(2000 - 2018). Joint funds and loan-for-oil» de China’s financing in Latin America and the Caribbean, México D.F., Universidad Nacional Autónoma de México, 2019, pp. 337 - 371.
38 Información del Ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas obtenida extraoficialmente.
39 Información del Bandes obtenida extraoficialmente.
40 M. Armas y C. Pons, «Venezuela recibe otro período de gracia de China para postergar pagos con petróleo: fuentes». Reuters. 12 de agosto de 2020 [En línea]. Disponible en:
https://lta.reuters.com/articulo/venezuela-china-idLTAKCN2581W7 [Último acceso: 5 de agosto de 2020].
NEGOCIOS CHINOS
2.1.2 Préstamos diversos desde China
en el que significó en promedio 64%

del total de préstamos otorgados
a América Latina y el Caribe (ALC) y
que coincidió con elevados precios
del petróleo, mientras que en el
lapso 2014 – 2017, los préstamos a
Venezuela representaron solo 18% de
los préstamos otorgados a la región43.
De acuerdo con la información
recabada no ha habido nuevos
créditos desde noviembre de 2016.
Diversos investigadores citados
previamente como Matt Ferchen44,
Kaplan y Penfold, Carlos Piña45, Myers
& Gallagher46, así como las notas de
Los préstamos desde China iniciaron el primer varios medios de comunicación han resaltado
año del gobierno del presidente Hugo Chávez la pérdida de dinamismo en las relaciones
(1999), por la modesta suma de US$ 30 millones financieras entre China y Venezuela, más allá de
para adquisición de maquinarias agrícolas41. la retórica de los representantes del gobierno de
En total se contabilizaron 14 desembolsos que ambos países, que defienden la profundización
alcanzan la cantidad de US$ 12.391 millones, de de los vínculos económicos, comerciales y
los cuales la mayor porción fue para proyectos políticos. También debe señalarse que desde
vinculados al sector hidrocarburos (US$ 9.706 2016 hubo un cambio en la política crediticia
millones), específicamente, para incrementar la de China hacia América Latina. El monto de
producción de la empresa mixta Sinovensa y de los préstamos se ha reducido cada año y los
otras petroleras en las que Pdvsa y CNPC son destinatarios se han diversificado.
los propietarios, así como para la adquisición
de capital fijo42. Resulta valioso mencionar que
si bien Venezuela es el país de América Latina
y el Caribe, que ha recibido más financiamiento
de China, el flujo de préstamos tuvo un pico
máximo entre 2010 – 2013, periodo de tiempo
41 Embajada de Venezuela ante la República Popular de China, «Acuerdos suscritos entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular de China» Pekin, 2010.
42 C. E. Piña, «Chinese Financing in Venezuela (2000 - 2018). Joint funds and loan-for-oil» de China’s financing in Latin America and the Caribbean, México D.F., Universidad Nacional
Autónoma de México, 2019b, pp. 337 - 371.
43 S. B. Kaplan y M. Penfold, «China-Venezuela Economic Relations: Hedging Venezuelan Bets with Chinese Characteristics» Woodrow Wilson Center, Washington, 2019: p.3
44 M. Ferchen, «Carnegie - Tsinghua Center for Global Policy» 16 de agosto 2018. [En línea]. Disponible en:
https://carnegietsinghua.org/2018/08/16/china-venezuela-and-illusion-of-debt-trap-diplomacy-pub-77089.
45 C. E. Piña, «Las relaciones China Venezuela a la luz de las inversiones chinas en el sector petrolero venezolano (2000 - 2018)» Centro de Estudios China México UNAM, México, 2020.
46 M. Myers & K. Gallagher, «Scaling back: Chinese development finance in lac, 2019» China-Latin American report. The Dialogue, Global Development Policy Center, marzo 2020.
NEGOCIOS CHINOS
cuadro N° 5
Flujo de fondos desde China por préstamos diversos
Fecha Acuerdo Prestamista Cantidad US $ Propósito
Préstamo
oct-99 30.000.000 Maquinaria Agrícola
bancario y crediticio
Préstamos para proyecto Construcción del Acueducto
mar-02 Bank of China 239.000.000
de agua Bolivariano de Falcón
Préstamo para financiar The Export
Rehabilitación del Ferrocarril
dic-03 convenio complementario Import Bank 150.789.844
Centro – Occidental
N°1 of China
Convenio Marco sobre
ene-05 51.470.588 No disponible
Crédito Preferencial
Documento ratificatorio
de acuerdo entre el
The Export Import
ene-05 Ministerio de Finanzas y 13.875.205 Maquinarias Agrícolas
Bank of China
the Export - Import Bank
of China
China
dic-09 Préstamo 1.000.000.000 Proyecto de Minería
Development Bank
dic-09 Préstamo China Ex Im Bank 500.000.000 No disponible
Línea de crédito de intercambio
China Development
Línea de crédito comercial. Según Piña (2019b)
may-10 Bank and 1.100.000.000
comercial Portugual's BES
para el proyecto Refinería Abreu
e Lima.
China Development Financiar parte de 40% de la
nov-11 Préstamo 1.500.000.000
Bank Corporation Refinería Abreu e Lima en Recife
China Development Financiamiento para
feb-12 Préstamo 500.000.000
Bank la actividad petrolera
China Development Elevar la producción
jun-13 Préstamo 4.015.000.000
Bank de Sinovensa
China Development Explotación de minas
sept-13 Préstamo 700.000.000
Bank Las Cristinas.
Terminal Marítimo
sept-13 Préstamo China Ex Im Bank 391.000.000
de Pequiven
Financiamiento de China Development Elevar la producción de Sinovensa
nov-16 2.200.000.000
empresa mixta Bank y otros proyectos petroleros
Total 12.391.135.637
Fuente: Elaboración propia con Gacetas Oficiales; Monitor OFDI de la Red Académica ALC-China; Gallagher, Kevin P. and Margaret Myers (2019) “China-Latin.
America Finance Database”; Ley de Endeudamiento del 2009; Piña (2019) Inversiones y préstamos chinos en el sector petrolero venezolano (2000-2018); y los acuerdos
suscritos entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular China (Registrados por la Embajada en Beijing al 25/03/2010).
NEGOCIOS CHINOS
Peso de los flujos enviados a Venezuela en comparación con la región

ALC: América Latina y el Caribe
Peso relativo Peso relativo Peso relativo Peso relativo

del flujo del flujo de del flujo del flujo de
de recursos a recursos al resto de recursos a recursos al resto
Venezuela de ALC Venezuela de ALC
64% 36% 18% 82%

2010 - 2011 - 2012 - 2013 2014 - 2015 - 2016 - 2017
PERÍODO PERÍODO
Fuente: S. B. Kaplan y M. Penfold, «China-Venezuela Economis Relations: Hedging Venezuelan Bets with Chinese Characteristics» Woodrow Wilson Center,
Washington, 2019: p.3
2.2 Inversión extranjera directa Porque la información no estaba disponible.

El flujo de fondos a través de inversión La cantidad de dinero de inversión extranjera
extranjera directa desde China a Venezuela fue directa presentada incluye la venta de acciones
mucho menos importante, en comparación con de la empresa mixta Sinovensa realizada por
los préstamos recibidos y también en relación Pdvsa a la empresa CNPC en el año 2018 por
a lo invertido por China en otros países de un monto estimado de US$ 1.580 millones.
ALC, ya que lo transferido al país suramericano La transacción es parte de un esfuerzo del
representa 5,2% de la inversión en ALC47. Para gobierno por disminuir deuda de Pdvsa con
esta investigación se listaron 22 transacciones CNPC, pero se debe considerar como una
que incluyen nuevos proyectos, fusiones y adquisición de capital fijo (acciones) por parte
adquisiciones hechas por empresas de China, en de CNPC49. La cantidad estimada del acuerdo
su mayoría de propiedad estatal, por un monto representa 22% de las Reservas Internacionales
de US$ 6.045,5 millones. El análisis no incluye de Venezuela existentes en marzo de 2020.
los aportes desde China en la conformación de El cuadro siguiente enumera las inversiones,
las empresas mixtas: que mostraron un importante dinamismo de
• Sino – Venezolana 2006 y hasta 2014, fecha en la que los recursos
entrantes comenzaron a decaer y se dirigieron
• Petrolera Paria estrictamente a mejorar la productividad de las
• Petro Zumano empresas petroleras.
• Chery Venezuela48
47 Ibid.
48 En relación a Chery hay dos transacciones. Primero hubo un acuerdo en el que se autorizó a la empresa de China a producir vehículos en Venezuela. Luego se creó la empresa mixta Chery
Venezuela con mayoría de capital del Estado venezolano.
49 C. Piña, «Chinese OFDI in Venezuela (2000 - 2017),» de China’s Foreign Direct Investment in Latin America and The Caribbean, México, Centro de Estudios China México. UNAM, 2019,
pp. 211-230.
NEGOCIOS CHINOS
Inversión Extranjera Directa de China en Venezuela

Cuadro N° 6
Fecha Acuerdo Inversionista Cantidad US$

Asociación estratégica Orifuel
sept-2003 CNPC 480.000.000
Sinoven Planta de Orimulsión
Convenio para la Exploración
conjunta del área minera
dic-2004 Shandong Gold Group 13.000.000
Gloria I entre CVG Minerven y
Shandong Gold Group
Conformación de la empresa
Inspur International Ltd,
oct-2005 mixta Venezolana de Industria 20.000.000
49%
Tecnológica C.A. (VIT)
Conformación de la Empresa
oct-2006 CNPC, 25% N.D.
Mixta Sino – Venezolana
Conformación de la empresa
mixta Venezolana de
oct-2007 ZTE Limited, 15,7% 10.000.000
Telecomunicaciones C.A.
(VTELCA)
nov-2007 Sinopec, 32% N.D.
Mixta Petrolera Paria, S.A.
nov-2007 CNPC, 40% N.D.
Mixta Petro Zumano
ene-2008 CNPC, 40% 132.000.000
Mixta Petrolera Sinovensa, S.A.
China Petroleum
Constitución de Empresa Mixta Technology and
jun-2008 Industria China Venezolana de Development 22.500.000
Taladros S.A. Corporation, S.A.
(CPTDC)
mar-2009 Mixta Industria Electrónica Huawei, 35% 1.000.000
Orinoquia S.A. (ORINOQUIA)
Acuerdo para la producción de Chery Automobile Co.
ago-2009 220.000.000
vehículos Chery en Venezuela Ltd.
Diseño y construcción
del Complejo Industrial
may-2010 Haier 59.000.000
de fabricación de
Electrodomésticos Haier
Inversión privada para
ago-2010 la instalación de fábrica Great Wall Motors 65.000.000
ensambladora de vehículos.
NEGOCIOS CHINOS
Acuerdo en la producción de Wuhan Iron & Steel

ago-10 2.000.000
hierro Group (Wisco)
Compra venta de 10% de las China International
feb-12 acciones de la empresa mixta Trust and Investment 944.000.000
Petropiar Company (CITIC)
Se autoriza creación de Corporación Automotriz
ago-13 N.D.
Empresa Mixta Chery Venezuela ZGT, C.A. 49%
Abre sede en Caracas del China China Development
jul-14 31.000.000
Development Bank Bank Corporation
Acuerdo para la construcción
sept-14 de viviendas de la Gran Misión CITIC Group 1.608.000.000
Vivienda Venezuela
Zona Económica Especial para
la producción industrial de Sany Heavy Industry Co
sept-14 31.000.000
materiales de construcción en Ltd
el estado Carabobo
Conformación de empresa
Yutong Hongkong Ltd
oct-15 mixta: Planta de Autobuses 278.000.000
15%
Yutong Venezuela
Aportes para la empresa mixta
ago-16 CNPC 549.000.000
Petrolera Sinovensa
Compra venta de 9,9% de
sept-18 las acciones de la Empresa CNPC 1.580.000.000
Petrolera Sinovensa
TOTAL 6.045.500.000
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red América Latina y el Caribe sobre China, monitor OFDI de China en ALC y datos de C. Piña, Chinese OFDI in Venezuela
(2000 - 2017).
La mayoría de inversiones se hizo en empresas En relación a las empresas mixtas de otros sectores
mixtas con el gobierno venezolano, entre las tales como Vtelca y VIT (telecomunicaciones),
que destacan las dedicadas a la explotación de Chery (automóviles), Orinoquia (electrónica), Planta
hidrocarburos, de hecho, más de 60% de la inversión Haier (electrodomésticos) y Planta Ensambladora
proveniente de China fue para este sector, con el Yutong (autobuses), el modelo de negocios es
propósito de garantizar el suministro de petróleo a un monopsonio ya que el Estado venezolano se
China, lograr el posicionamiento de sus empresas comprometió a comprar toda la producción50;
petroleras en la región y más recientemente, también, la importante inversión de la empresa china
contribuir en la actividad productiva nacional para Citic en la construcción de viviendas fue contratada
que Venezuela pueda honrar la deuda. por el gobierno nacional para el programa social
Gran Misión Vivienda Venezuela.
50 Ibid
NEGOCIOS CHINOS
3
3.1 Empresa Mixta Petrolera Sinovensa, S.A.
Sinovensa fue la quinta empresa mixta que se
creó entre las estatales Petróleos de Venezuela
Empresas
S.A. (Pdvsa) y China National Petroleum Corporation
(CNPC). Se conformó el 29 de febrero de 200851,
con una inversión por parte de CNPC de US$ 132
millones52. A esta empresa se le adjudicó el bloque
mixtas y Carabobo de la Faja Petrolífera del Orinoco (150,07

Km²). La conformación de esta y otras empresas
formaba parte del compromiso asumido por
Venezuela en los acuerdos de la VI Comisión Mixta
proyectos de Alto Nivel de noviembre de 2007, de garantizar

a empresas de China la explotación conjunta de
campos petroleros, luego de la creación del Fondo
fallidos
Conjunto Chino Venezolano.
Antes de la VI Comisión, por Decreto Presidencial,
se había aprobado la Ley de Migración a Empresas
Mixtas de los Convenios de Asociación de la
Faja Petrolífera del Orinoco; así como de los
Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias
Compartidas, que cambiaron el marco jurídico de
las asociaciones con empresas privadas para las
exploración y explotación de hidrocarburos. Todas
las asociaciones debían migrar a un esquema
de empresa mixta, en la que la empresa Pdvsa
conservaría la mayoría accionaria.
El nuevo contexto jurídico y las prerrogativas de los
acuerdos binacionales suscritos por el presidente y
aprobados por el Parlamento totalmente oficialista,
permitieron la conformación de empresas mixtas sin
proceso de licitaciones y sujetas al manejo secreto y
discrecional de su gestión. Aunque no se violó la Ley
de Contrataciones, todo el acuerdo contravino las
buenas prácticas de transparencia, competitividad
y mínimas garantías de gestión eficiente de los
recursos.
Sinovensa se conformó53, entró en operaciones
y recibió préstamos entre 2013 y 2016, así como
aportes de capital (inversiones) en 2016 y 2018.
51 Según la Gaceta Oficial 38.860 del 29 de febrero de 2008.

52 Red ALC-China y Monitor OFDI, «OFDI de China en América Latina y el Caribe» 2017.
[En línea]. Disponible en: https://www.redalc-china.org/monitor/informacion-por-pais/
busqueda-por-pais/37-venezuela.
53 El acta constitutiva de la empresa está en la Gaceta Oficial Nº 38.868 del 12 de febrero de
2008
NEGOCIOS CHINOS
La empresa recibió el préstamo más importante en En 2019, la empresa anunció nuevamente que
2013 por US$ 4.015 millones54, con el propósito de aumentaría la producción a 165.000 b/d, lo que
aumentar la producción de 105.000 b/d a 330.000 refleja una meta mucho más baja que las anunciadas
b/d de crudo extrapesado de la Faja Petrolífera del en 2013 y 201656. Más adelante, en septiembre de
Orinoco y hacer mejoras de infraestructura. Hubo 2019 CNPC declaró que estaba suspendido el plan
otro préstamo de US$ 2.200 millones en 2016, en de expansión de Sinovensa por incumplimientos
el que varias empresas mixtas fueron receptoras de Pdvsa en acuerdos asumidos57. La información
de los fondos, incluida Sinovensa, para aumentar anterior permite deducir que la producción de
la producción de 160.000 b/d a 230.000 b/d, con el Sinovensa se ha mantenido entre 105.000 y 130.000
proyecto piloto de inyección alterna de vapor y para b/d de petróleo desde el año 2013, lo que en el año
el aumento de la capacidad de almacenamiento, 2019 representó cerca de 13% de la producción total
transporte y procesamiento de crudo55. Sin embargo, de Venezuela58.
anuncios gubernamentales posteriores y notas de
medios de comunicación indican que los proyectos
de expansión de la producción de Sinovensa no se
concretaron, de hecho, hubo caídas en la producción
en el año 2018 de alrededor de 20%.
Préstamo de China para aumento de producción

US$ 4.015 millones
2013 Meta de producción
De 105.000 b/d a 330.000 b/d
Aportes y metas
Préstamo de China para aumento de producción
de CNPC para
ampliación
2016 US $1.256 millones
Meta de producción
de Sinovensa De 160.000 b/d a 360.000 b/d
PDVSA vende 9,9% de las acciones de Sinovensa a CNPC

2019 CNPC declara que suspende el plan de expansión de
Sinovensa por incumplimientos de Pdvsa
55 Y. Sandoval, «Venezuela y China firman acuerdos por 2200 millones de dólares. Pdvsa» 17 de noviembre de 2016. [En línea]. Disponible en:
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6656:venezuela-y-china-firmaron-acuerdos-por-2-mil-200-millones-de-dolares&catid=10&Itemid=589&lang=es
56 Petroguía, «Pdvsa y CNPC se fijan como meta que Sinovensa aumente 27% su producción en 2019» Caracas, 2019. [En línea] Disponible en:
http://www.petroguia.com/pet/noticias/petr%C3%B3leo/pdvsa-y-cnpc-se-fijan-como-meta-que-sinovensa-aumente-27-su-producci%C3%B3n-en-2019
57 El Estímulo, «Petrolera China CNPC acata embargo contra Maduro y suspende producción en Venezuela» (2019) https://elestimulo.com/elinteres/petrolera-china-cnpc-acata-embargo-58
De acuerdo con datos de la OPEP, reseñados por Reuters la producción promedio de Venezuela en 2019 fue de 1,013 mb/d. Reuters Graphics
https://fingfx.thomsonreuters.com/gfx/editorcharts/VENEZUELA-OIL-RAMIREZ/0H001QXSTB69/index.html
NEGOCIOS CHINOS
En relación a los aportes de capital recibidos, la (Dgcim) de Venezuela por presuntos delitos de
Red de América Latina y el Caribe sobre China corrupción: “peculado doloso propio, concierto
y el monitor OFDI señala que en agosto de de funcionarios con contratistas, ecuación de
2016 Sinovensa fue receptora de una inversión procedimiento licitario o falsa alegación, así
por parte de CNPC por el monto de US$ 549 como el delito de asociación para delinquir”59.
millones. Además, como se comentó, en 2018 A través de Sinovensa, la empresa estatal
ocurrió una cesión de acciones en Sinovensa china CNPC ha participado en actividades de
que reconfiguró la composición accionarial de exploración y explotación de hidrocarburos,
la empresa, quedando Pdvsa con 50,1% y CNPC así como también en actividades aguas
con 49,9%. Esta cesión es vista como pago de abajo como la expansión de la capacidad de
compromisos de deuda de Pdvsa con CNPC y almacenamiento, transporte y procesamiento
también como una inversión. Considerando los de crudo en su Planta de Mezcla en el Complejo
recursos invertidos por CNPC y los préstamos Industrial José Antonio Anzoátegui. Para el
recibidos de los bancos de China, la empresa gobierno de Venezuela, Sinovensa y otras
mixta Sinovensa ha recibido alrededor de empresas mixtas del sector hidrocarburos han
US$ 7.000 millones. Las agencias públicas contribuido en el objetivo de diversificación de
directamente vinculadas a la conformación de socios y de clientes en este sector.
Sinovensa fueron el Ministerio del Poder Popular
de Petróleo, Pdvsa, el Fondo de Desarrollo Sin embargo, ni las inversiones ni los préstamos
Nacional (Fonden) y el Banco de Desarrollo han dado los frutos esperados para Sinovensa,
Económico y Social de Venezuela (Bandes). tal como se deduce de los anuncios recurrentes
de aumentar la producción; de los acuerdos de
No hay acceso a información completa y refinanciación de la deuda de Venezuela con
verificable sobre el gobierno de la empresa, China, que abrieron un compás de espera de
estructura interna actual, estados financieros, dos años para el pago del capital; de la cesión de
número de empleados, datos de producción acciones a CNPC, que contraría las disposiciones
históricos y aportes fiscales. Tampoco se en relación a que Pdvsa debía mantener al
encontraron documentos que describieran menos 60% del capital de las empresas mixtas;
explícitamente las condiciones de los préstamos y de las declaraciones de CNPC de detener la
a esta empresa, pero se estima que tuviera los expansión de la producción. En abril de 2020,
mismos condicionantes de otros créditos: pagos la falta de mantenimiento causó un incendio
con envíos de petróleo para abonar capital más en la empresa que provocó daños severos en
intereses a la tasa Libor más unos puntos de tuberías y tanques de almacenamiento y afectó
cobertura de riesgos. la producción de petróleo60.
En este contexto de alta opacidad y ausencia de En relación al impacto de la empresa en el
rendición de cuentas ha habido denuncias por sector, el politólogo e investigador Carlos Piña61,
hechos de corrupción. En octubre de 2019 el en entrevista concedida para este trabajo
presidente de Sinovensa Alberto Emilio Bockh afirmó que: “a pesar de la gran cantidad de
y dos funcionarios más fueron detenidos por la dinero invertida en las empresas mixtas sino-
Dirección General de Contrainteligencia Militar
59 Runrun.es, «Arrestaron a presidente y otros dos funcionarios de Petrosinovensa» Caracas, 2019. [En línea] Disponible en:
https://runrun.es/noticias/390011/arrestaron-a-presidente-y-a-otros-dos-funcionarios-de-petrosinovensa/
60 J. Gutiérrez, «Un incendio arrasa el icónico proyecto de amistad petrolera entre Venezuela y China» Mayo 26, 2020 [En línea] Disponible en:
https://dialogochino.net/es/actividades-extractivas-es/35547-un-incendio-arrasa-el-iconico-proyecto-de-amistad-petrolera-entre-venezuela-y-china/
61 C. Piña, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 7 de febrero de 2020.
NEGOCIOS CHINOS
venezolanas que operan en nuestro país El gráfico siguiente de la producción petrolera

(Sinovensa, Petrozumano, Petrourica y Petrolera de Venezuela reportada a la OPEP muestra la
Sino-venezolana), las metas de producción caída sostenida y vertiginosa de la producción a
estimadas en los proyectos de inversión no partir del año 2014.
han sido logradas. En tal sentido, se puede
argumentar que la presencia de capital chino
en la Faja Petrolífera del Orinoco no se ha
traducido en un incremento de la producción
petrolera venezolana, ni tampoco en procesos
de transferencia de tecnología, capacitación de
capital humano e inversión en infraestructura en
el sector”62.
Producción petrolera venezolana en picada

La producción de Petróleos de Venezuela (Pdvsa) que llegó a superar los 3,2 millones de barriles
por día en 1998, comenzó a decaer abruptamente en 2013 y desde entonces no se ha frenado.
Producción
promedio*
4.500
4.000
3.500
3.000 2.795 2.804 2.786

2.683 2.654
2.500 2.373
2.035
2.000
1.510
1.500
1.013
1.000 568
500
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2 trimestre
* Cifras en miles de barriles de petróleo por día (b/d)
Fuente: Datos suministrados por el Ministerio de Petróleo de Venezuela y publicados en los reportes mensuales de la OPEP.
62 C. Piña, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 7 de febrero de 2020.
NEGOCIOS CHINOS
3.2 Empresa Planta de Autobuses Entre la empresa Yutong y el gobierno de Venezuela

Yutong Venezuela se suscribieron cuatro acuerdos:
La empresa Yutong Hong Kong está presente en • En 2011 se firmó el contrato para que el
Venezuela desde el año 2005, pero fue a partir del gobierno de Venezuela a través del Fondo de
año 2011 que el gobierno de Venezuela realizó Transporte Urbano (Fontur) del Ministerio de
intercambios de compra venta de autobuses, Transporte y Comunicación, realizara la compra
justo meses después de la creación del Fondo de 1.216 autobuses por un valor de 1,49
Gran Volumen Largo Plazo, que tenía un tramo del billones de yuanes (aproximadamente US$ 230
préstamo en yuanes renminbi. millones). Además, el contrato incluyó un sistema
inteligente de transporte público, capacitación de
El 8 de octubre de 2015, mediante Gaceta Oficial
personal y la transferencia tecnológica.
N° 40.763, se autorizó la creación de una empresa
mixta del Estado, bajo la forma de sociedad anónima, • Durante la XII Comisión Mixta de Alto Nivel de
que se denominó Planta de Autobuses Yutong 2013 se realizó el segundo acuerdo de compra
Venezuela, S.A. Su propiedad quedó repartida de la venta de 2.000 unidades de autobuses y el
siguiente manera: 45% para el Ministerio de Poder sistema de gestión y operación de transporte
Popular para Transporte Terrestre y Obras Públicas público. El monto total de los contratos alcanzó
de Venezuela, 40% para el Ministerio del Poder US$ 353 millones (excluyendo impuesto al
Popular de Industria y Comercio de Venezuela y valor agregado), equivalente a 2.160 millones
15% para la empresa de China Yutong Hong Kong de yuanes. El precio unitario de cada autobús
Limited. El valor de la inversión por parte de la fue de unos 1,08 millones de yuanes66
empresa de China fue de US$ 278 millones , por lo
63
(aproximadamente US$ 176.477,567).
que se estima que el gobierno de Venezuela aportó
• El 21 de junio de 2014 y nuevamente en el marco
una cantidad superior siendo el propietario de 85%
de la XIII Comisión Mixta de Alto Nivel se suscribió
de las acciones.
un Memorándum entre el ministro de Transporte
La empresa mixta Planta de Autobuses Yutong Terrestre de Venezuela, Haiman El Troudi, y
Venezuela, S.A. se planeó en dos etapas, en la el presidente de Yutong, Tang Yuxiang, para
primera se fabricarían unidades semi-ensambladas la adquisición de 1.500 autobuses, repuestos,
y luego se construirían unidades ensambladas64. herramientas, mantenimiento y sistema
Se estimaba que al culminar la segunda etapa la inteligente de administración de operación
planta tendría capacidad para ensamblar 3.600 de transporte público. No hay información
unidades al año. La construcción de la primera etapa disponible sobre el costo de esta transacción.
culminó en diciembre de 2015 y la segunda estaba También se acordó la creación de una empresa
programada para mediados de 2016. En marzo de mixta para el ensamblaje de autobuses.
2019 la construcción de la segunda etapa todavía
• El cuarto acuerdo, convenido en abril de 2015,
seguía en proceso y el mandatario Nicolás Maduro
consistió en la compra de 2.300 unidades de
aprobó otros 7 millones de euros, para las “obras
transporte en la modalidad de “semi knock
civiles de ampliación y culminación de la empresa
down” o semi-emsamblados, China enviaría los
ensambladora y fábrica de autobuses Yutong”
autobuses en partes para ser ensamblados en
(aproximadamente US$ 7,9 millones)65.
Venezuela, por un monto de US$ 361 millones, e
incluyó la capacitación de personal de la empresa
en China. Para este momento la planta estaba en
construcción.
63 Red ALC-China y Monitor OFDI, «OFDI de China en América Latina y el Caribe» 2017. [En línea]. Disponible en:
https://www.redalc-china.org/monitor/informacion-por-pais/busqueda-por-pais/37-venezuela
64 (2015). Cuenta oficial de la Prensa Presidencial. Recuperado de: https://twitter.com/PresidencialVen/status/672099517806833664
65 Venezolana de Televisión, «Venezolana de Televisión» 21 de marzo de 2019. [En línea]. Disponible en: https://www.vtv.gob.ve/gobierno-aprobo-recursos-fabrica-yutong/.
66 Yutong, «Yutong Noticias y Medios» 17 de septiembre de 2013. [En línea]. Disponible en: https://es.yutong.com/pressmedia/marketexpress/2013/0917/2014LdRDAR0scd.html.
67 (2013) Conversión hecha en base a información de cambio USD/CNY por parte del Banco de Inglaterra para la fecha del anuncio. https://www.poundsterlinglive.com/bank-of-england-spot/
historical-spot-exchange-rates/usd/USD-to-CNY-2013
NEGOCIOS CHINOS
En definitiva, se estima que se importaron 4.716 se adquirieron 140 unidades, a un precio de 70.000
unidades armadas, y 2.300 unidades por partes dólares por unidad. En Chile en el año 2016 entraron
para su ensamblaje en Venezuela, para un total al mercado autobuses Yutong modelos V7 Urbano y
de 7.016. Según la información obtenida solo V7 Full de 7.7m y 8.3m que tenían un precio de venta
1.600 unidades han sido ensambladas en la planta de US$ 42.500 y US$ 48.000 respectivamente.
Yutong de Venezuela, por lo que el estimado de Como en el caso de otras empresas mixtas, no
unidades completas sería de unas 6.316 unidades. hay acceso a información completa, oportuna
Sin embargo, el presidente de la Planta Yutong y verificable sobre los estados financieros de la
Venezuela, Carlos Osorio, durante una intervención empresa, número de trabajadores, capacidad
en televisión el 21 de marzo de 2019 explicó que en operativa, gobierno corporativo y presupuesto.
todo el territorio nacional existen 1.600 unidades de La falta de información sobre la gestión de la
transporte Yutong funcionando y el Ejecutivo había empresa viola normativas de Venezuela sobre la
ordenado reparar 2.000 unidades para finales de administración financiera pública, impide el control
este año, lo que significa que aproximadamente solo parlamentario y el control de la sociedad civil. En
23% de las unidades de transporte contratadas a relación a la empresa Planta de Autobuses Yutong
Yutong Hong Kong, estaban operativas en Venezuela Venezuela, un empresario vinculado al sector
en 2019, a un costo de US$ 944 millones, que no automotriz, en entrevista para esta investigación
incluye el monto del tercer acuerdo. La adquisición afirmó69:
de autobuses y su fabricación en Venezuela, se
orientaban a garantizar la oferta de transporte
Con esta empresa (Yutong) estuvimos en
público urbano y extraurbano en 55 ciudades del
reuniones para coordinar el desarrollo de
país, a través del programa Misión Transporte,
autopartes nacionales, pero no hubo compras,
pero las metas de cobertura del servicio no fueron
ni desarrollo. Alegaron (como en el caso de
alcanzadas; de hecho, la oferta de transporte público
Chery Venezuela) que los planos los tiene
urbano y extraurbano en Venezuela es insuficiente,
Yutong China. Lo que nos han dicho desde
insegura para los usuarios y costosa, considerando el
las empresas es que esto forma parte de una
salario promedio de los venezolanos68.
tradición que tiene China a nivel mundial,
Por las publicaciones de noticias en el portal Web a ellos lo que les interesa es vender sus
de la empresa Yutong Co. se conocieron los precios productos, más que comprar productos
unitarios de la compra de 2.000 unidades realizada extranjeros”.
por Venezuela luego del segundo acuerdo, las cuales
costaron alrededor de US$ 176.400 por unidad. El experto consultado también señaló que el
Poco se sabe acerca de las características específicas cambio de la política gubernamental sobre el sector
de las unidades adquiridas en esa compra, sin automotriz70 en el año 2007 dio grandes ventajas
embargo, al realizar una comparación entre los a las empresas de China frente a otras industrias
precios de mercado puede percibirse que este es un instaladas en el país.
precio bastante alto por el producto.
Existe el precedente de la venta realizada por
Yutong Company a Filipinas en el año 2014, donde
68 Transparencia Venezuela, «Transporte Público» 11 de abril de 2018. [En línea]. Disponible en: https://transparencia.org.ve/project/transporte-publico/.
69 Empresario automotriz, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 12 de febrero de 2019
70 La Resolución conjunta de los ministerios de Finanzas, Industrias Ligeras y Comercio, y Energía y Petróleo, publicada en la Gaceta Oficial 38.800 de fecha 31 de agosto de 2007, estableció
que se podía autorizar la importación de vehículos semi ensamblados para su terminación en el país, mientras que las ensambladoras de vehículos tradicionales instaladas en el país,
importaban el material de ensamblaje totalmente desarmado.
NEGOCIOS CHINOS
3.3 Proyectos fallidos y la gestión está sometida a prácticas de secretismo.

El sector público venezolano, además de ser
El cuadro N° 7 lista un conjunto de proyectos
propenso a la corrupción, poco estaba preparado
en los sectores agua, electricidad, transporte,
para negociar con una potencia como China, por
hidrocarburos, vivienda y manufactura que no
la falta de formación del personal vinculado a las
lograron los objetivos anunciados. El monto invertido
negociaciones y a los proyectos; la alta rotación
por el gobierno de Venezuela para estos proyectos
de autoridades y funcionarios, que condicionó
suma la cantidad de US$ 19.600 millones, en buena
su continuidad; la improvisación constante en la
medida financiados con créditos de China.
gestión; el hecho de haber impedido la participación
El fracaso de estos proyectos se explica por los del sector privado en los intercambios y, por último
vacíos o brechas de gobernanza que se abordan en pero no menos importante, haber involucrado al
el apartado siguiente. Los riesgos de abuso de poder sector militar de Venezuela en los proyectos para
en el manejo de fondos públicos son muy altos si no garantizar su apoyo a la coalición en el poder71.
existen controles, contrapesos, ni imperio de la Ley,
Cuadro N° 6
Órgano o Fecha
Lista de proyectos Costo Finalizado o Empresa Descripción
ente de Estado
fallidos responsable
en US$ en proceso
inicio
de China del problema
La CGR en
2007 reseñó
Acueducto Ministerio incumplimiento,
del Poder China CAMC irregularidades y
Bolivariano Popular para
450.000.000 Culminada 2003
Engineering
Falcón
sobrecostos de la
de Falcón Ecosocialismo obra. Después falló.
En Falcón no hay
acceso al agua.
La obra está
paralizada y se
Rehabilitación del considera que hubo
Instituto Yankuang Lara,
sobrecostos. El
Sistema Ferroviario autónomo de 871.000.000 En proceso 2007 Group Yaracuy,
material rodante
Centro Occidental ferrocarriles Corporation Falcón
comprado a China
está abandonado
desde entonces.
Ministerio del El satélite fue
Poder Popular puesto en órbita.
Puesta en órbita para la Ciencia Centro de Debía tener vida
y Tecnología Control General útil hasta el año
del Satélite
(Agencia 406.000.000 Culminado 2005 de Seguimiento 2024. Sin embargo,
Venesat - 1 Bolivariana y Lanzamiento dejó de funcionar
Simón Bolívar para Satelital Chino. el 24/03/20, cuatro
Actividades años antes de lo
Espaciales) previsto.
Complejo Ministerio Se declaró culmi-
Industrial Poder Popular nada pero no se ha
para Ciencia, ensamblado ningún
de Fabricación de Tecnología
800.000.000 En proceso 2010 Haier Group Miranda
electrodoméstico.
Electrodomésticos e Industrias Solo ha servido de
Haier Intermedias depósito.
71 Académico experto 1, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 24 de marzo de 2020
NEGOCIOS CHINOS
Órgano o Fecha
Costo Finalizado o Empresa de Descripción del
Nombre del proyecto ente de Estado
en US$ en proceso China problema
responsable inicio
La planta que
Planta de debió estar lista
Ministerio del
Zhengzhou en 2016 sigue
Autobuses Yutong Poder Popular 417.000.000 En proceso jun-14
Yutong Bus Co.
Yaracuy
en construcción.
Venezuela de Transporte
Produce por debajo
de lo estimado.
No se construyó.
Solo la planta
Refinería Batalla Wison
Pdvsa 2.900.000.000 En proceso 2010 Barinas eléctrica que
de Santa Inés Engineering
serviría a la
refinería.
Se estima un
sobre precio en
el contrato de
US$ 805 millones.
China Opera por debajo
Termoeléctrica Machinery de su capacidad.
Corpoelec 1.465.000.000 En proceso 2013 Carabobo
Planta Centro Engineering Investigaciones de
Corporation Andorra señalan el
pago de
US$ 55 millones por
la asignación del
contrato.
La Asamblea Nacio-
Planta nal estima un sobre-
China Camc
precio en el costo
Termoeléctrica Corpoelec 956.000.000 Finalizada 2011 Engineering Merida
real del proyecto de
Luis Zambrano (CAMC)
US$ 371 millones
(precios 2005)
La Asamblea Nacio-
Planta nal estima un sobre-
precio en el costo
Termoeléctrica Corpoelec 604.000.000 Finalizada abr-11 Sinohydro Aragua
real del proyecto de
José Félix Ribas US$ 359 millones
(precios 2005)
La planta no fue
Planta Procesadora China Camc concluida, las obras
Delta
de Arroz de Delta Pdvsa Agrícola 200.000.000 En proceso 2010 Engineering
Amacuro
conexas no se hicie-
Amacuro (CAMC) ron, no se produce
lo prometido.
China Electric
Línea de Power
Transmisión de la Ministerio Equipment and
Las obras no se
de Energía Technology,
Planta Manuel Piar y Minas;
1.315.000.000 En proceso mar-09
China
Táchira concluyeron y ahora
hasta Uribante están paralizadas.
Corpoelec Gezhouba y
Caparo China CAMC
Enginneering.
La empresa gozó
de beneficios
fiscales. Denuncian
Ministerio de CITIC que calidad de
Ciudad Tavacare Hábitat 200.000.000 Finalizada 2009 Construction Barinas las viviendas
y Vivienda Co, LTD es precaria; no
se respetaron
controles de calidad
ni procedimientos.
NEGOCIOS CHINOS
Órgano o Fecha
Costo Finalizado o Empresa de Descripción del
Nombre del proyecto ente de Estado
en US$ en proceso China problema
responsable inicio
Se entregó la
explotación sin
Ministerio del controles y en
China Camc
Poder Popular desventaja para la
Reimpulso de Engineering
de Desarrollo 400.000.000 Finalizado jun-17 Zulia empresa nacional.
Carbozulia Minero
(CAMC) y Yang
La producción cayó
kuang Group
Ecológico y luego se entregó
el proyecto a otra
empresa.
China Railway La obra debió ser

Instituto
Ferrocarril Engineering culminada en el año
autónomo de 7.500.000.000 En proceso 2009 Guárico
Tinaco - Anaco ferrocarriles
Corporation 2012 y hasta ahora
(Crec) sigue paralizada
La Asamblea
Nacional estima un
sobreprecio en el
Planta Sinohydro costo real del
Pdvsa 1.116.000.000 Finalizado 2012 Carabobo
TermoCarabobo China proyecto de
US$ 572 millones
(precios 2005)
(156%)
Fuente: elaboración propia con datos de la Embajada de Venezuela en China “Acuerdos suscritos entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular de
China”; Prodavinci, “Vivir sin agua”; Cedice, “Gasto público en infraestructura de transportes colectivo y carga”; Comisión mixta para la crisis eléctrica de la Asamblea
Nacional; Transparencia Venezuela, “Ciudad Tavacare, un complejo urbanístico sin ley”; Reuter, How a Chinese venture in Venezuela made millions while locals grew
hungry” y Armando.Info, “Al rescate millonario de SIDOR se le salieron las costuras” y “Turquía aterriza en el carbón del Zulia y el oro de Guayana”.
También lo ocurrido con las empresas mixtas

Venezolana de Industrias Tecnológicas y
Venezolana de Telecomunicaciones C.A., deja en
evidencia la pérdida de recursos y un costo de
oportunidad para la sociedad venezolana.
Venezolana de Industrias Tecnológicas (VIT), fue creada en octubre

de 2005 y sus acciones quedaron repartidas entre la empresa
propiedad del estado de China, Inspur International, Ltd., (con
49%) y el gobierno venezolano (con 51%). La empresa se dedica
a la fabricación y el ensamblaje de equipos tecnológicos como
computadoras, laptops, tabletas y desarrollo de servidores para
el mercado nacional. No hay datos precisos de producción de
la empresa, pero portales oficiales aseguran que entre 2007 y
2014 se fabricaron 700.000 equipos y que una buena parte se
orientó a programas de dotación de escuelas y universidades
públicas. Los ciudadanos solo podían acceder a estos productos
a través de la intermediación del Ministerio del Poder Popular de
Industrias y la Compañía Anónima Nacional de Telecomunicaciones
(Cantv). Desde 2014 los canales oficiales para la adquisición de los
NEGOCIOS CHINOS
productos dejaron de funcionar y los programas de atención a la

población objetivo (estudiantes), se paralizaron. El portal oficial de
la empresa tiene un enlace de ventas solo para instituciones de la
administración pública de Venezuela y para clientes en el extranjero.
No obstante, algunos productos de VIT se pueden encontrar en
mercados virtuales como mercadolibre.com. En la página web de
ventas se ofrecen varios modelos y sus vendedores afirman que son
totalmente nuevos, los precios están entre US$ 250 y US$ 300. Uno
de los equipos ofertados tenía como fecha de producción abril de
201972.
Venezolana de Telecomunicaciones C.A. (Vtelca), se creó en

octubre de 2007 con 84,3% del capital del Estado venezolano y
15,7% de inversión de la empresa mixta ZTE de China, dedicada a
la fabricación de teléfonos móviles. La planta inició operaciones en
2009 y proyectó la producción de 1,5 millones de teléfonos anuales,
pero según datos oficiales para 2018 habían sido ensamblados
poco más de 7,7 millones de celulares73, es decir, aproximadamente
un 70,7% de sus proyecciones al inicio del proyecto. A partir
del año 2014 inició el descenso de la producción que se debió
a problemas en la importación de las partes provenientes de
China, de acuerdo con el Ministerio de Industrias. Desde 2013 hay
denuncias en variedad de casos como pérdida de equipos, fallas de
funcionamiento, falta de insumos, conflictos laborales, corrupción
y principalmente reventa de equipos74. Cantv y Movilnet eran las
empresas responsables de la distribución y venta de los equipos,
pero la investigación comprobó que los teléfonos Vtelca no se están
ofertando en las tiendas mencionadas.
72 https://articulo.mercadolibre.com.ve/MLV-554792984-lapto-core-i3-nueva-en-su-caja-_JM?variation=49472189079&quantity=1#reco_item_pos=13&reco_backend=machinalis-v2p&reco_
backend_type=low_level&reco_client=vip-v2p&reco_id=2702ca37-7d8f-4485-9226-491ed033e9d3
73 Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, «Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela» 2 de febrero de 2018. [En línea]. Disponible en: http://www.
vicepresidencia.gob.ve/jefe-de-estado-celebra-10-anos-de-inauguracion-de-la-fabrica-vtelca/.
74 Producto «Intervienen la empresa estatal Vtelca» 14 de mayo de 2014. [En línea] Disponible en http://producto.com.ve/pro/intervienen-la-estatal-vtelca
NEGOCIOS CHINOS
4
Los apartados sobre el contexto político e
institucional y sobre las reglas de intercambio en
las relaciones entre Venezuela y China permiten
identificar brechas o vacíos de gobernanza que
limitaron el debido seguimiento y control de la
entrada de los fondos y su utilización, por lo que
estos recursos tuvieron un efecto pernicioso
Brechas de
tanto en la institucionalidad democrática como
en la sostenibilidad fiscal y el desempeño
económico.
gobernanza
Las disposiciones constitucionales y legales para
garantizar el funcionamiento de contrapesos
al poder, el imperio de la ley, el Estado de
derecho, la transparencia y la rendición de
cuentas, fueron insuficientes frente a la figura
de un líder carismático que aprovechó muy
bien el apoyo popular que disfrutaba, los
errores cometidos por el liderazgo opositor, el
manejo de abundantes recursos por el alza de
los precios del principal rubro de exportación
del país, la estrategia de expansión global de
China y su interés por el petróleo, y los consejos
de las autoridades de Cuba, responsables del
régimen totalitario más antiguo del continente
americano.
El control parlamentario previsto en la
Constitución, sobre los acuerdos bilaterales
propuestos por la máxima autoridad del
Poder Ejecutivo del país, no fue implementado
porque la mayoría de diputados en la Asamblea
Nacional del partido de gobierno no cumplió
con sus responsabilidades durante todos
sus años de mandato. Además, la negativa
de los partidos opositores a participar en las
elecciones parlamentarias del período 2005
– 2010, le dio absoluta libertad al presidente
Chávez para llevar adelante sus proyectos.
Fue durante esos años que se produjo un
cambio importante en la legislación sobre las
condiciones de participación del sector privado
en la explotación de hidrocarburos, se diseñó el
entramado legal de los préstamos por petróleo
NEGOCIOS CHINOS
que brinda oportunidades y ventajas especiales Loafsp incluían principios de eficiencia, solvencia,
a las empresas de China, se instauró la práctica transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal;
de crear y manejar fondos extrapresupuestarios estaba previsto el presupuesto nacional como
que no se sometieron a discusión de la el único instrumento para la administración
Asamblea Nacional, aun estando totalmente económica y financiera, de carácter legal que
controlada, y se acordó la conformación del solo puede aprobar el Parlamento, en el que
Fondo Conjunto Chino Venezolano y el Fondo deben estar incluidos todos los gastos y los
Gran Volumen Largo Plazo, a través de los ingresos públicos nacionales76. También se
que ingresaron US$ 50.250 millones al país, previó la creación del Marco Plurianual del
bajo las reglas del juego que impuso China y Presupuesto para establecer límites máximos
que aceptaron de buena gana las autoridades de gasto y endeudamiento en los presupuestos
venezolanas. nacionales para un período de tres años.
Previamente, en el año 2004, el presidente Además, se le dio rango constitucional al
logró cambiar la composición del máximo Fondo de Inversión para la Estabilización
tribunal del país, que se integraba por 11 Macroeconómica, creado en 1997 para
magistrados, pasó primero a 20 y luego a tener garantizar estabilidad en los gastos públicos
32 magistrados, cuyo proceso de selección frente a la volatilidad de los ingresos petroleros.
depende de la Asamblea Nacional75. Por lo Sin embargo, la Loafsp fue modificada en
tanto, el control de la constitucionalidad de 13 ocasiones desde 2003 hasta 2015 para
las leyes, su interpretación y la decisión en flexibilizar reglas de disciplina y sostenibilidad,
relación a las controversias entre dos o más el Marco Plurianual del Presupuesto nunca
pretensiones, no han sido autónomos e entró en vigor, el Fondo de Estabilización
independientes, lo que ha afectado el imperio Macroeconómica fue desmantelado y eliminado
de la ley y Estado de derecho, que desde de la Loafsp y desde el año 2003 comenzaron a
entonces sufre un progresivo deterioro. Como crearse fondos públicos extrapresupuestarios,
consecuencia, el Poder Judicial se abstuvo de práctica que se afianzó en 2005 con la creación
revisar la constitucionalidad de los acuerdos del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden),
bilaterales y de velar por el respeto de las reglas utilizado para desviar recursos petroleros y
macrofiscales para proteger la estabilidad reservas internacionales, luego llegaron el Fondo
económica y sostenibilidad de la deuda. Conjunto Chino Venezolano en 2008, el Fondo
Sobre las disposiciones para la sana, Gran Volumen Largo Plazo en 2010, el Fondo
transparente, sostenible y eficiente Independencia 200 en 201077, entre otros.
administración financiera del sector público, las En medio de una bonanza petrolera que
disposiciones previstas en la Constitución de significó el crecimiento de los ingresos fiscales,
1999 y en la Ley Orgánica de Administración sin controles formales ni límites al gasto público
Financiera del Sector Público (Loafsp) aprobada presupuestario y con la creación de fondos
en el año 2000, estaban alineadas con las extrapresupuestarios que se manejaron sin
recomendaciones de la doctrina económica y las la aprobación del Parlamento y en secreto, el
buenas prácticas internacionales. Constitución y Poder Ejecutivo nacional aumentó el tamaño
75 Según lo previsto en el artículo 264 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

76 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículos 311-315. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público artículos 8-27.
77 El Fondo Independencia 200 se alimentó con recursos provenientes de la existencia de dos tipos de cambio oficiales en las operaciones de compra venta de divisas entre Pdvsa y el Banco
Central de Venezuela. Se aprovecharon ganancias del diferencial cambiario oficial. A. Paredes, «Gestión Fiscal en Venezuela y su incidencia en el desempeño económico 1999-2018» Mérida:
Maestría en Economía, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad de Los Andes, 2020.
NEGOCIOS CHINOS
del Estado en la economía78; llevó adelante una

agresiva política de creación, nacionalización,
expropiación y reestatización de empresas79;
incrementó el número de ministerios y
agencias estatales; creó programas sociales sin
focalización y como instrumentos de coacción
social en procesos electorales; entre otras 2008 35/100
políticas que demuestran voracidad fiscal
y que favorecieron la deriva autoritaria del
régimen. El aumento de la presencia del sector 2010 34/100
público en la economía afectó el desempeño
macroeconómico: la actividad productiva está
en descenso desde el año 2014, la inflación
supera los tres dígitos desde el año 2015 y el
2012 37/100
país incurrió en default desde el año 2017. En

relación a la creciente opacidad en el manejo
de los recursos públicos, los resultados del 2015 8/100
Índice de Presupuesto Abierto que elabora
International Budget Partnership, son
elocuentes. Venezuela ha sido evaluada en esta 2017 0/100
medición desde el año 2008 con los siguientes
resultados80:
2019 0/100
La perspectiva de China sobre no condicionar

los préstamos a criterios de sostenibilidad,
control de gasto y transparencia, así como
el acuerdo de ambos países en la política
del secreto y en la entrega de proyectos
de inversión y grandes adquisiciones a las
empresas de China, fue otro elemento que
contribuyó a la discrecionalidad y a la pérdida
de recursos, tal como se demostró con la lista
de proyectos fallidos.
78 L. Zambrano, «Estructura e Incidencia de la Política Fiscal en Venezuela, Academia Nacional de Ciencias Económicas», 2009. A. Paredes, «Gestión Fiscal en Venezuela y su incidencia en el
desempeño económico 1999-2018» Mérida: Maestría en Economía, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad de Los Andes, 2020.
79 Transparencia Venezuela, «Empresas propiedad del Estado, Un modelo de control» I y II. 2018 [En línea] Disponible en: https://transparencia.org.ve/empresas-propiedad-del-estado/
80 Transparencia Venezuela, «Venezuela saca cero en transparencia en la administración de los recursos públicos», 31 enero, 2018. [En línea] Disponible en:
https://transparencia.org.ve/project/venezuela-saca-cero-transparencia-la-administracion-recursos-publicos/
NEGOCIOS CHINOS
Es preciso destacar que el Decreto-Ley

de Contrataciones Públicas de Venezuela
excluye de su aplicación la ejecución de obras,
adquisición de bienes y prestación de servicios
que se encuentren en el marco de acuerdos
internacionales entre la República Bolivariana
de Venezuela y otros Estados, así como
también excluye la contratación con empresas
constituidas en el marco de los acuerdos81, de
tal manera que todos los proyectos y compras
acordados con China, se hicieron sin concurso ni
consulta de precios, lo que eliminó la posibilidad
de que ocurriera una competencia abierta para
procurar atraer a las empresas más eficientes
y garantizar costos razonables, además se
les restó oportunidades a los empresarios
nacionales. El destino de los recursos, los
proyectos y las empresas participantes como
contratistas y proveedores fueron definidos
por la Comisión Mixta de Alto Nivel, en la que
un grupo de representantes de los gobiernos
de Venezuela y China, tomaron decisiones que
sometieron a Venezuela a ser un comprador
cautivo de China82.
81 Artículo 4, numerales 1 y 2 del Decreto-Ley de Contrataciones Públicas.

82 F. Culshaw, «El Fondo Chino auxilia al gobierno venezolano en la crisis económica» Debates IESA, vol. XIX, nº 2, pp. 64-66, abril-junio 2014.
NEGOCIOS CHINOS
5
Las valoraciones de las relaciones entre China
y Venezuela son diversas. Algunos autores
destacan las ventajas del intercambio para
Venezuela, porque permitió la diversificación de
los socios comerciales en el sector energético,
Lecciones
posibilitó el acceso a recursos para gastos
de infraestructura y sociales y permitió una
balanza comercial favorable al país en el período
2000 - 2018. “El modelo de relación bilateral
de la establecido entre la República Popular China

y la República Bolivariana de Venezuela, ha
representado el experimento más avanzado de
experiencia cooperación económica y política entre China

y país alguno de América Latina”83, teniendo
como principal elemento integrador el petróleo.
Aunque otros países de Asia, África Central y
ALC con los que China se ha relacionado tienen
grandes reservas de hidrocarburos, ninguno
registró un flujo de capitales tan alto como
Venezuela84.
Desde otra perspectiva, un grupo de autores
señalan que China ha aplicado la “diplomacia
de la trampa de la deuda” que obliga a los
receptores de los créditos a ceder activos,
influencia en la toma de decisiones económicas
y parte de su soberanía85 86. Al respecto,
las condiciones descritas en el segundo
apartado, sobre las reglas de intercambio entre
Venezuela y China, empeoraron las brechas de
gobernanza y afectaron los intereses nacionales,
tanto porque restaron oportunidades para
empresarios y trabajadores venezolanos y
de otras latitudes, como porque todos los
proyectos fallidos no aportaron los bienes y
servicios prometidos y significaron una gran
83 C. Piña, «Las relaciones China Venezuela a la luz de las inversiones chinas
en el sector petrolero venezolano (2000 - 2018)» Centro de Estudios China
México UNAM, México, 2020.
84 Ibid.
85 Brandt y C. E. Piña, «Las relaciones Venezuela China (2000 - 2018). Entre la
cooperación y la dependencia» Friedrich Ebert Stiftung, Caracas, 2019; R.
Castro, «Desestadounizar no es descolonizar: apuntes sobre las relaciones en-
tre China y Venezuela de cara a la crisis Venezolana» de La crisis venezolana:
impactos y desafíos, Bogotá D.C., Konrad Adenauer Stiftung, 2019, pp. 297
- 323.
86 M. Rendon y S. Baumunk, «When investment hurts. Chinese influence in
Venezuela» 3 de abril de 2018. [En línea]. Disponible en: https://www.csis.
org/analysis/when-investment-hurts-chinese-influence-venezuela.
NEGOCIOS CHINOS
pérdida de recursos. Dos situaciones específicas Venezuela es el ejemplo más extremo de

sirven de ejemplo de la influencia de China en acuerdos de financiación en los que han
decisiones económicas: en 2010, el gobierno perdido tanto el deudor como el acreedor89.
de Venezuela, a través de la Corporación La política de entregar dinero sin las exigencias
Venezolana de Guayana, llegó a un acuerdo con de disciplina fiscal, transparencia y aplicación de
la tercera empresa de hierro más importante de controles, pensando en que los compromisos
China (Wuhan Iron & Steel Group), para la venta de envíos de petróleo serían suficientes
en un lapso de siete años de 40 millones de para honrar los pagos, subestimó las
toneladas de mineral de hierro, a un precio 20 profundas debilidades en la gestión pública
dólares inferior al que se cotice en el mercado en Venezuela, incluso en las empresas
internacional, lo que se tradujo en una pérdida propiedad del Estado como Pdvsa, así como
estimada de US$ 59 millones para Venezuela87. los problemas de riesgo moral del gobierno90.
Por otra parte, en el sector hidrocarburos, Pdvsa Se afirma entonces que es China la que ha
entregó 9,9% de las acciones de Sinovensa a caído en la “trampa del prestamista”, ya que ha
CNPC en el año 2018, para honrar compromisos tenido que flexibilizar las condiciones de pago,
de deuda. Además, diversos medios de dar períodos de gracia, extender las fechas de
comunicación reseñan desde finales del año vencimiento y reducir las cuotas de envíos de
2019 que Pdvsa está cediendo control operativo petróleo, que han perjudicado sus intereses.
de las empresas mixtas para evitar mayores Para abundar sobre los perjuicios sufridos por
pérdidas de producción en este sector88. La China en Venezuela, un experto consultado
cesión de las acciones de la empresa mixta en el área económica que pidió reservar su
Sinovensa, sin conocimiento y aprobación de la nombre aseguró que, durante los años 2012,
Asamblea Nacional, va en contra del artículo 33 2013 y 2014, el gobierno de Venezuela desvió
de la Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente, y recursos que estaban previstos para obras
la presunta cesión del control operativo de las en las que empresas de China adelantaron
empresas viola los artículos 3, 9 y 10 de la Ley inversiones, bajo la promesa de que los recursos
mencionada, y artículos de la Constitución. para los reembolsos estaban disponibles en
Frente a la hipótesis de que China aplica la el Fondo Conjunto Chino Venezolano o en el
“diplomacia de la trampa de la deuda”, se Fondo Gran Volumen Largo Plazo. Ante retrasos
identificaron perspectivas diferentes en la injustificados, las empresas decidieron paralizar
investigación, especialmente en los análisis de las obras y retirarse. El gobierno de China pidió
las relaciones con Venezuela: “Los préstamos a los empresarios no hacer denuncias ni entrar
de China no solo han preparado el camino de en litigios internacionales para recuperar esta
Venezuela hacia su deterioro auto-infligido, deuda que es adicional a las deudas descritas
también han socavado los propios intereses en el trabajo. Aunque esta situación causó
económicos y geoestratégicos de China”, de un deterioro en las relaciones con China, se
hecho, el caso de la relación entre China y trata de “un país que tiene mucha demanda
87 D. Pratt, «Guayana. El milagro al revés», Editorial Alfa, Caracas, 2012.

88 M. Párraga & S. Eschenbacher «Debilitada por sanciones, venezolana Pdvsa cede operaciones en campos petroleros a firmas extranjeras», 3 de enero de 2020, [En línea]. Disponible en:
https://lta.reuters.com/articulo/venezuela-petroleo-ramirez-idLTAKBN1Z222R
89 M. Ferchen, «China, Venezuela, and the Illusion of Debt-Trap Diplomacy» Carnegie - Tsinghua Center for Global Policy, 16 August 2018. [En línea]. Disponible en: https://carnegietsinghua.
org/2018/08/16/china-venezuela-and-illusion-of-debt-trap-diplomacy-pub-77089
90 S. B. Kaplan y M. Penfold, «China-Venezuela Economis Relations: Hedging Venezuelan Bets with Chinese Characteristics» Woodrow Wilson Center, Washington, 2019.
NEGOCIOS CHINOS
de petróleo pesado, del que hay suficiente otorgados por China, para entonces no había
en Venezuela. Ven al país como un suplidor otros oferentes por problemas en el mercado
a largo plazo. Creen que aún pueden tener cambiario controlado por el gobierno94.
una relación duradera y pragmática”, señaló la Desde 2013, en Venezuela solo se ofrecieron
fuente. Otro grave problema para China ha sido los agroquímicos de China, que resultaron
la constante rotación de las autoridades en los ser de baja calidad y terminaron afectando
ministerios del gobierno de Venezuela, no ha la productividad agrícola. Sin embargo, no
habido garantía de entregas de informes de hay certeza de que la mala calidad se haya
gestión para la continuidad administrativa de los debido a los químicos per se o a la mala
proyectos, lo que ha condicionado su avance, en preparación del producto final en el país. El
algunos casos esto condujo a la paralización e ministerio responsable de agricultura nunca
impidió el debido control y seguimiento, lo que a dio información precisa sobre la cantidad de
su vez posibilitó la malversación y el abuso. químicos adquiridos ni cuál era su rendimiento,
Por otro lado, está el efecto producido por para poder determinar la cuantía de producto
la condicionalidad arraigada de los créditos final que debía obtenerse, se limitaron a señalar
desde China, que sometió a Venezuela a ser su que alcanzaría para cuatro años. La opacidad
comprador. Se oficializó un mercado asimétrico, sobre las negociaciones con estos rubros
con ventajas para las empresas de China frente condujo además a la aparición de mercados
al sector privado venezolano, el cual desde negros con precios superiores al mercado
el año 2003 fue arrinconado con controles internacional.
de precios, irregularidades en el sistema Otro ejemplo del impacto negativo de la
cambiario y regulaciones laborales perniciosas. condicionalidad arraigada está en el sector
Al respecto, el profesor Pedro Mora, experto automotriz. Varias políticas privilegiaron a las
en el sector eléctrico91, afirmó que no debieron compañías automotrices de China, tal como
ser las empresas de China las encargadas de la resolución interministerial de agosto de
las principales obras termoeléctricas, porque 200795 y las malas negociaciones del Ejecutivo
en Venezuela había capacidad técnica. Como nacional con estas empresas, que determinaron
se mencionó en el apartado de proyectos el declive de la producción automotriz
fallidos, tres plantas termoeléctricas encargadas doméstica. Ésta también se vio afectada por el
a empresas de China no dieron los resultados mal funcionamiento del sistema cambiario, el
esperados y según un informe de la Asamblea control de precios y las normativas laborales.
Nacional92, se pagaron a precios por encima del Para cerrar el análisis sobre el impacto de la
promedio internacional. condicionalidad arraigada, recuérdese que en
La entrevista realizada a un empresario del varios proyectos se contrató la mayoría de mano
sector agroalimentario93 permitió conocer la de obra proveniente de China en perjuicio de los
experiencia con la importación y distribución de trabajadores venezolanos.
agroquímicos a través de uno de los préstamos
91 P. Mora, Entrevistado, Flujo de fondos desde China. [Entrevista]. 11 de noviembre de 2019.

92 Asamblea Nacional, «Comisión Mixta para el Estudio de la Crisis Eléctrica en el país. Informe Final» 15 de enero de 2017.
93 Empresario del sector agroalimentario, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 12 de diciembre de 2019.
94 Aunque se aprobaban adquisiciones no se pagaban las divisas a los proveedores internacionales, lo que forzó el cierre de las empresas
95 Resolución conjunta de los ministerios de Finanzas, Industrias Ligeras y Comercio, y Energía y Petróleo, publicada en la Gaceta Oficial 38.800 de fecha 31 de agosto de 2007.
NEGOCIOS CHINOS
En cuanto a las consecuencias en la corrupción caracterizado por la participación de autoridades

de los intercambios, una investigación de de alto nivel, con vínculos que traspasan las
campo realizada en países africanos que fronteras y en un contexto de impunidad,
recibieron fondos de China y fondos del Banco que causa daños graves y generalizados a la
Mundial, concluye que los fondos desde China población. Algunos elementos que forman parte
incrementaron la corrupción local y tuvieron del patrón de Gran Corrupción son el gasto
bajo impacto en la actividad económica96. público discrecional; la declaración de estados
Respecto a los fondos hacia Venezuela Moisés de excepción y emergencia, para incrementar
Rendon , Matt Ferchen , y Ricardo Hausmann
97 98 99
potestades del Poder Ejecutivo y suprimir
afirman que las circunstancias en las que controles; las contrataciones irregulares; la
llegaron capitales de China y la cantidad, opacidad y ausencia de rendición de cuentas,
alimentaron la voracidad fiscal, la corrupción y la entre otros101.
irresponsabilidad en la administración financiera.
Señala Hausmann: “el financiamiento para el
desarrollo por parte de China suele provocar en 5.1 Valoración de resultados, ganancias
la economía una borrachera llena de corrupción, y pérdidas de las partes involucradas
que va seguida de una desagradable resaca Las diversas perspectivas de valoración
financiera (y a veces política)”. sobre las relaciones de China y Venezuela
No han sido pocas las denuncias de no necesariamente son contrapuestas,
corrupción en proyectos financiados con los muestran diversos matices que nos alejan
fondos de China y en los que sus empresas de una cuenta de suma cero. Al respecto, se
estuvieron vinculadas, tales son los casos de: listan a continuación las ganancias y pérdidas
identificadas para China, la sociedad venezolana
• La Planta Procesadora de Arroz en Delta y el gobierno de Venezuela.
Amacuro
China tiene en sus ganancias:
• La reconversión profunda de la Refinería de
Puerto La Cruz • Que Venezuela desconociera el gobierno
de Taiwan y que influyera a través de
• Las plantas termoeléctricas de El Vigía, PetroCaribe para que los países parte del
Morón y La Cabrera convenio también lo desconocieran.
• El Complejo Agroindustrial Jose Abreu e • El posicionamiento de más de 90 empresas
Lima100 y entes en diversas actividades económicas
Varios documentos de Transparencia Venezuela como contratistas y proveedoras de
denuncian no solo el aumento de la corrupción productos e insumos en el sector público,
en el país, sino la instauración de un patrón a través de adjudicaciones y compras
de Gran Corrupción a partir del año 2003
96 A.-S. Issakson y A. Kotsadan, «Chinese aid and local corruption» AidData, Washintong, 2016.
97 M. Rendon y S. Baumunk, «Center for Strategic & International Studies» 3 de abril de 2018. [En línea]. Disponible en: https://www.csis.org/analysis/when-investment-hurts-chinese-
influence-venezuela. [Último acceso: 1 de noviembre de 2019].
98 M. Ferchen, «China, Venezuela and the Illusion of the Debt-Trap Diplomacy» 16 August 2018. [En línea]. Disponible en: https://carnegietsinghua.org/2018/08/16/china-venezuela-and-
illusion-of-debt-trap-diplomacy-pub-77089.
99 R. Hausmann, «El Maligno Secretismo de China» 2 de enero de 2019. [En línea]. Disponible en: https://www.project-syndicate.org/commentary/china-development-finance-secrecy-by-
ricardo-hausmann-2019-01/spanish?theme=acento2018&barrier=accesspaylog.
100 F. Olivares, «Los grandes negocios de China en Venezuela», 19 de agosto de 2019. [En línea]. Disponible en: https://primerinforme.com/index.php/2019/08/19/los-grandes-negocios-de-
china-en-venezuela-i/
101 Transparencia Venezuela, «Manual contra la corrupción. 12 acciones y un mandato», Caracas: Transparencia Venezuela, 2019.
NEGOCIOS CHINOS
directas y secretas, al amparo de la débil favorecieron a un número indeterminado

institucionalidad del país. Destaca la de estudiantes de pregrado y postgrado,
inserción de sus empresas en actividades profesores universitarios y trabajadores de
aguas arriba y aguas abajo del sector algunas empresas mixtas.
hidrocarburos que antes dominaban Sin embargo, la promesa del desarrollo
empresas estadounidenses y europeas. económico y social de Venezuela con el flujo de
• El acceso privilegiado al petróleo de recursos para el intercambio y la cooperación
Venezuela, lo que posibilitó haber binacional, bajo los principios de igualdad,
recuperado rápidamente los recursos consultas recíprocas, respeto mutuo de la
desembolsados a través de préstamos, por soberanía y reciprocidad de ventajas102, no se
su vida promedio y duración estimada, al cumplió:
menos hasta el año 2015. • La actividad económica en Venezuela creció
• El posicionamiento geoestratégico en sin bases sólidas durante los primeros
América Latina y haberse convertido en el años hasta 2013, cuando comenzó una
principal socio comercial de Venezuela. contracción que acumulada supera 60% para
• Haber contratado mano de obra procedente 2019.
de su país para grandes proyectos. • Los grandes proyectos de inversión
• Tener garantizada la compra por parte del financiados con los préstamos en sectores
gobierno venezolano de los productos de estratégicos como hidrocarburos,
las empresas en donde hicieron inversiones electricidad, transporte masivo y
directas. agroindustria no dieron los resultados de
producción esperados, pero la deuda le
• Precios con descuento en la compra de queda al Estado y pagarla supone sacrificios
mineral de hierro durante siete años. para los venezolanos.
• En la mayoría de los proyectos no hubo
En cuanto a la sociedad venezolana se identifica posibilidad de acceso en igualdad de
como ganancia que: condiciones para empresarios y trabajadores
venezolanos, de hecho, se propiciaron
• Una parte de la población tuvo acceso
mercados asimétricos en varios sectores.
a productos subsidiados o gratuitos
Venezuela estuvo forzada a ser compradora
procedentes de China o fabricados por
cautiva de China.
las empresas mixtas sino-venezolanas:
electrodomésticos Haier, tabletas y • Las empresas mixtas de petróleo no lograron
computadoras Vit, teléfonos Vtelca, las metas de producción anunciadas, la
automóviles Chery y viviendas de la Gran mirada de la actividad de todo el sector
Misión Vivienda Venezuela, que significaron hidrocarburos demuestra grandes
beneficios para este grupo. pérdidas en los últimos años y con ello
se comprometieron las finanzas públicas,
• Los programas de intercambio cultural,
actividades productivas de esta cadena de
educativo y de formación laboral
producción y fuentes de empleo.
102 Gaceta Oficial 39.019 que contiene Ley Aprobatoria del «Convenio entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República Popular China sobre
el Fondo de Financiamiento Conjunto»
NEGOCIOS CHINOS
• En Sinovensa, la estatal Pdvsa debió ceder información filtrada del Bandes, el servicio
acciones a CNPC para honrar deudas, están de la deuda con China por los préstamos
paralizados los proyectos de expansión y acordados a través de los fondos para
un gran incendio comprometió la actividad el año 2020 es de US$ 3.098 millones,
de la empresa. Los venezolanos perdieron mientras que el monto del presupuesto
participación. de la nación difundido extraoficialmente
• Las inversiones en empresas mixtas porque no está disponible, alcanza la suma
de los sectores de telecomunicaciones, de US$ 5.439 millones103, lo que significa
electrodomésticos, vehículos y vivienda que los compromisos del servicio de la
no alcanzaron las metas de producción, deuda con China representan 57% del gasto
ni favorecieron procesos de transferencia presupuestario de la nación.
tecnológica y formación de capital humano.
Sus actividades han mermado o están
paralizadas, como en el caso de la fábrica de
Deuda A finales de 2019 Venezuela debía a China
US$ 16.731 millones solo por los préstamos
recibidos a través de los dos grandes fondos
creados entre ambos países, sin contar lo
electrodomésticos Haier. que se adeuda por otros créditos.
• Los fracasos de los proyectos conjuntos El compromiso de pago de la deuda con
China por los fondos en 2020 representa
tuvieron un altísimo costo de oportunidad 57% del presupuesto aprobado en 2020.
y además se desviaron grandes sumas de
dinero, que ahora engrosan la deuda del
país.
• Ocurrió una reprimarización de la economía,
ya que se profundizó la dependencia de
las exportaciones de materias primas y la
importación de productos de valor agregado Presupuesto nacional 2020
desde China. Un buen ejemplo es lo ocurrido
con la industria automotriz y el declive de
US$ 5.439 millones
las diversas plantas ensambladoras de
vehículos, de las fábricas de autopartes y
otras empresas vinculadas a esta cadena de
producción.
• La política de endeudamiento afectó la
sostenibilidad de las finanzas públicas y de la
empresa Pdvsa, puesto que el compromiso
de envíos de petróleo a China contrajo los Servicio de la deuda con China 2020
ingresos ordinarios para atender gastos
esenciales y también afectó las inversiones
US$ 3.098 millones
básicas de mantenimiento y expansión de
la industria petrolera. Como prueba de lo Fuente: Elaboración propia con Gacetas Oficiales; Monitor OFDI de la
mencionado está el hecho de que según Red Académica ALC-China; Gallagher, Kevin P. and Margaret Myers
(2019) “China-Latin America Finance Database”; Ley de Endeudamiento
del 2009; Piña (2019) Inversiones y préstamos chinos en el sector
petrolero venezolano (2000-2018); y embajada en Beijing
103 Transparencia Venezuela, «Entre la oscuridad y la ilegalidad aprobaron la Ley de Presupuesto 2020», 17 de diciembre de 2019, [En línea]. Disponible en: https://transparencia.org.ve/entre-
la-oscuridad-y-la-ilegalidad-aprobaron-la-ley-de-presupuesto-2020/
NEGOCIOS CHINOS
• Ocurrió la captura de élites en el poder a En definitiva, el balance es bastante negativo

través de flujos de capitales opacos, que para la sociedad venezolana en su conjunto. No
permitió la manipulación de las instituciones así para las máximas autoridades del gobierno
de gobernabilidad democrática y la y miembros de la coalición dominante, que
eliminación de pesos y contrapesos en el lograron:
ejercicio del poder político y económico. • Alcanzar sus intereses geopolíticos como la
Por lo tanto, se ampliaron las brechas de diversificación de socios y de clientes en el
gobernanza descritas antes: concentración sector hidrocarburos y desplazar a empresas
del poder, garantías de impunidad, de Occidente y nacionales en otros sectores.
secretismo, corrupción, contrataciones
con ventajas para una parcialidad, • Administrar recursos de financiamiento
mercados no competitivos y violación de por más de US$ 62.000 a discreción, para
las reglas macrofiscales, que han mermado garantizarse la permanencia en el poder
significativamente los niveles de bienestar del a través de los caminos descritos en los
país. Estos resultados coinciden con el efecto siguientes puntos.
producido por capitales corrosivos104. • Expandir el tamaño del Estado en la
economía y su estructura burocrática.
• Contar con recursos para mantener un alto
nivel de gasto público populista, clientelar e
insostenible.
• Eliminar contrapesos y debilitar la
institucionalidad democrática y de la gestión
pública, hasta lograr la captura del Estado.
• Conseguir el apoyo incondicional
del gobierno de China en instancias
internacionales y frente a las denuncias
de grupos de países y organizaciones no
gubernamentales, por la deriva autoritaria y
la emergencia humanitaria compleja.
104 Los capitales corrosivos provienen de regímenes autoritarios y se caracterizan por su falta de transparencia, rendición de cuentas y orientación de mercado. CIPE, «Corrosive capital»
[En línea] Disponible en: https://corrosivecapital.cipe.org/
NEGOCIOS CHINOS
6
Los resultados negativos para la sociedad
venezolana de las relaciones económicas
entre China y Venezuela nos interpelan sobre
las causas y sus responsables. Se debe tener
presente que la política del secreto, el fracaso
de proyectos de inversión, el irrespeto a las
reglas macrofiscales y a las normativas de
contrataciones laborales, ambientales y de
competencia de las inversiones extranjeras y
sistemas de financiación, no son un problema
Recomendaciones exclusivo de los acuerdos y flujos de fondos

provenientes de China.
Independientemente del origen de los fondos,
de políticas el contexto institucional unido a las condiciones

aceptadas por el gobierno de Venezuela y la
cantidad de recursos administrados son las
principales causas de los terribles resultados
descritos. Las autoridades en el Poder Ejecutivo
son los primeros responsables, junto con la
complicidad de los funcionarios del Parlamento y
de la Contraloría General de la República (CGR),
que no ejercieron los debidos controles, y los del
Poder Judicial que permitieron la violación de la
legislación que protege los intereses nacionales.
Así fue posible la total discrecionalidad para
decidir sobre las relaciones internacionales,
la posibilidad de endeudamiento, el destino
de los recursos que resultaron de ellas, las
formas de contratación y adquisición de bienes
y servicios, la impunidad ante el fracaso de
los proyectos y la corrupción. En este sentido,
es preciso advertir que no se propone el
cese de las relaciones internacionales con
China, pero sí es necesario y urgente definir
las condiciones de intercambio y de gestión
pública interna para toda inversión extranjera
y para todo endeudamiento, incorporando
transparencia como eje transversal en cada
paso de los procesos que se adelanten. Para ello
proponemos:
NEGOCIOS CHINOS
1. Diseño y aprobación de un modelo de Pdvsa y otros bancos) sin control de

desarrollo para Venezuela, validado por la la Oficina Nacional de Crédito y del
sociedad, con perspectiva de largo plazo, que Parlamento, e incorporar la obligación
incluya el rol que debe cumplir la inversión de publicar toda información sobre la
extranjera y el endeudamiento internacional. administración financiera pública. Para
ello hará falta reformar la Ley Orgánica
de Administración Financiera del Sector
2. Separación de poderes Público.
a. La Asamblea Nacional debe ejercer sus b. Eliminar la autonomía del Bandes, del
competencias como legislador y contralor, Fonden, y de cualquier otro fondo
con poder para evaluar y aprobar el paralelo y sus fuentes, que funcionen
endeudamiento público, así como los fuera del control de la Oficina Nacional
acuerdos bilaterales y multilaterales. de Crédito Público, de la Tesorería, de
Refundar y fortalecer la Oficina de la Asamblea Nacional y de la Contraloría
Asesoría Económica de la Asamblea General de la República.
Nacional con carácter técnico.
c. La Asamblea Nacional debe aprobar
b. Fortalecer el sistema de justicia con la Ley del Marco Plurianual del
capacidad y autonomía que garantice el Presupuesto.
fin de la impunidad.
d. Reformar la legislación vigente en
c. Que la CGR sea independiente, efectiva materia de inversión extranjera (Ley
y con capacidad, para garantizar la de Inversiones Extranjeras, G.O. Nº
eficiencia y calidad del gasto público. 6.152 extraordinario del 18/11/2014
d. Garantizar la estabilidad y eficacia del / Ley Constitucional de Inversión
marco jurídico, respeto de la propiedad Extranjera Productiva de Nº 41.310 del
privada, complimiento de acuerdos, 29 de diciembre de 2017) para eliminar
arbitraje internacional a través del Ciadi restricciones, desincentivos, trámites
y reglas macrofiscales. excesivos, control de la responsabilidad
social y el monopolio del Estado sobre
sectores estratégicos. A su vez, reforzar
3. Reformas del marco legal basadas en las condiciones que garanticen apertura,
principios de gobierno abierto respeto a las normativas laborales,
a. Fortalecer las reglas macrofiscales, limitar ambientales y acuerdos sociales,
las facultades otorgadas al presidente mercados competitivos, transferencia
en materia presupuestaria, eliminar las tecnológica e igualdad de condiciones
excepciones para autorizar operaciones para los inversionistas.
de endeudamiento de la República ante e. Crear un ente promotor de las
instituciones financieras internacionales, inversiones extranjeras de Venezuela
limitar las prerrogativas de realizar (PIV), compuesto por un equipo técnico
operaciones de endeudamiento de de expertos, sin sometimiento a
entes descentralizados (Bandes, condicionantes políticos,
NEGOCIOS CHINOS
con competencias de supervisión 4. Procesos transparentes y efectivos

del cumplimiento de la legislación, a. Definir condiciones claras, estables y
del seguimiento de los resultados de transparentes para la inversión extranjera.
las inversiones en el sector público y
garante de la transparencia a través de b. Garantizar la unidad del tesoro efectiva.
la publicación de un registro de todas las c. Respetar la legalidad del proceso
inversiones. presupuestario y del endeudamiento.
f. Reformar la Ley de Contrataciones para d. Garantizar la transparencia del proceso
eliminar las exclusiones, garantizar la presupuestario y del endeudamiento,
transparencia y publicidad de todo el incluida la publicación de un registro de
proceso de contrataciones y compras, la deuda consolidada del sector público,
en todos los órganos y entes del sector actualizada trimestralmente que indique:
público, sin distinguir el origen de los ente acreedor, ente deudor, cantidad
fondos. contratada, cantidad amortizada, cantidad
g. Aprobar regulación que elimine o que se adeuda, moneda, tipo de interés,
controle los conflictos de intereses, plazos y formas de pago, en formato de
incluyendo nepotismo, puerta giratoria, datos abiertos.
entre otros. e. Someter todo endeudamiento al control
h. Reformar la Ley de la Contraloría General de la Oficina Nacional de Crédito Público y
de la República para incluir la función que esta garantice la rendición de cuentas
de realizar anualmente la auditoría del y efectividad del uso de los recursos junto
presupuesto ejecutado para evaluar la con la autoridad con competencia en
eficiencia del gasto público e incluir la materia de planificación y finanzas.
publicación de la declaración jurada de f. Evitar préstamos atados a condicionantes
patrimonio y de intereses de empleados contrarios a la transparencia, la libre
y funcionarios. competencia, la igualdad ante las leyes de
i. Aprobar la Ley de Transparencia y los agentes económicos y los derechos
Acceso a la Información Pública. humanos.
j. Aprobar una ley sobre el lobby o g. Minimizar la participación del Estado en
gestión de intereses particulares ante actividades económicas en donde tenga
autoridades y funcionarios públicos, para potestades de regulación o separar
minimizar problemas de conflictos de claramente sus responsabilidades como
intereses y desviaciones de poder. promotor de inversiones, empresario
y regulador en órganos distintos, para
k. Eliminar el control de cambio, controles impedir la confusión de roles, conflictos
de precios y focalizar los subsidios de interés, débiles restricciones
en función de superar debilidades de presupuestarias, mercados asimétricos y
grupos vulnerables. desviaciones de poder.
NEGOCIOS CHINOS
h. Reforzar el gobierno corporativo de las m. Eliminar los incentivos a la corrupción

empresas propiedad del Estado que como las medidas que facilitan arbitrajes
garanticen la racionalidad de la propiedad y obtención de rentas perversas,
pública de la empresa, el rol del Estado selección de funcionarios por razones
como propietario, prácticas de integridad, políticas o amiguismo, puertas giratorias
la divulgación de sus relaciones con partes de funcionarios en distintos poderes
interesadas, la autonomía de injerencias públicos, órganos y empresas.
partidistas, la rendición de cuentas y la
responsabilidad de sus autoridades.
El acceso a la información de forma oportuna,
i. Implementar procesos transparentes completa, veraz y en datos abiertos junto a la
y efectivos, con el uso de tecnologías rendición de cuentas de todo lo relativo a la
digitales y modelos de ventanilla única administración financiera del sector público, las
que faciliten y acorten trámites. contrataciones e inversiones públicas, abrirá la
j. Prohibir las cláusulas de confidencialidad posibilidad del monitoreo de las organizaciones
en toda contratación pública y simplificar de la sociedad civil en todos los proyectos del
procesos. Estado, lo que ha dado resultados positivos en
k. Seleccionar equipos técnicos varios países, ya que en algunos casos permitió
responsables de las unidades de visibilizar desviaciones y en otros contribuyó
préstamos, inversiones y contrataciones al cumplimiento de los objetivos de los
a través de concursos rigurosos y proyectos105.
competitivos con base en méritos de Queda para la discusión de un próximo informe
los aspirantes y su estricto compromiso el papel de las inversiones y el endeudamiento
a realizar la declaración jurada de en el diseño de un modelo de desarrollo
patrimonio y de intereses. para el país, la estimación de las pérdidas por
l. Crear el Registro de Inversiones corrupción, el impacto macroeconómico del
Extranjeras en formato de datos abiertos, flujo de fondos desde China, su importancia
que incluya todos los elementos de la para cerrar la brecha de financiamiento de
inversión: identificación del beneficiario otros mercados, cuan barata u onerosa
final (beneficial ownership), sector, fue la deuda de acuerdo a sus condiciones
proyectos, montos, origen de los fondos, implícitas y qué cambios han ocurrido en las
propósitos, socios, declaración de condiciones financieras a lo largo del tiempo.
intereses, participación pública o privada, De igual manera, es relevante determinar con
contratos, fechas, lapsos, etc. más detalle las condiciones de las inversiones
extranjeras, su seguimiento y cómo hacer
efectivas las recomendaciones presentadas.
Agosto 2020
105 V. Ramkumar, Nuestro dinero, nuestra responsabilidad. Guía ciudadana para la vigilancia del gasto público, Washington D.C.: International Budget Partnership, s.f.
ANEXOs Anexo 1
Anexo 2
Lista de información de carácter público no disponible
Anexo 3
Lista de empresas y entes públicos de China en Venezuela, vinculados
a los acuerdos a partir de 1999
ANEXO 1
Instituciones y funcionarios vinculados a la firma y administración del Fondo
Conjunto Chino Venezolano (2007 - presente) y Fondo Gran Volumen Largo Plazo
(2010 - presente):
Organismo o ente público Funcionario a cargo
Presidencia de la República Hugo Chávez (1999 - 2013)
Presidencia de la República Nicolás Maduro (2013 - presente)
Ministerio de Petróleo Rafael Ramírez (2002 - 2014)
Ministerio de Petróleo Asdrúbal Chávez (2014 - 2015)
Ministerio de Petróleo Eulogio Del Pino (2015 - 2017)
Ministerio de Petróleo Nelson Martínez (2017)
Ministerio de Petróleo Manuel Quevedo (2017 – 2020)
Ministerio de Petróleo Tareck El Aissami (abril 2020 - presente)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Rafael Ramírez (2004 – 2014)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Eulogio Del Pino (2014 – 2017)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Nelson Martínez (2017)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Manuel Quevedo (2017 – 2020)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Asdrúbal Chávez (abril 2020 - presente)
Ministerio de Relaciones Exteriores Nicolás Maduro (2006 - 2012)
Ministerio de Relaciones Exteriores Elías Jaua (2013 - 2014)
Ministerio de Relaciones Exteriores Delcy Rodríguez (2014 - 2017)
Ministerio de Relaciones Exteriores Jorge Arreaza (2017 - presente)
Ministerio de Finanzas y Fonden Rodrigo Cabezas (2007 - 2008)
Ministerio de Finanzas y Fonden Rafael Isea (2008)
Ministerio de Finanzas y Fonden Alí Rodríguez (2008 - 2010)
Ministerio de Finanzas y Fonden Jorge Giordani (2010 - 2013)
Ministerio de Finanzas y Fonden Nelson Merentes (2013 - 2014)
Ministerio de Finanzas y Fonden Rodolfo Marco Torres (2014 - 2016)
Ministerio de Finanzas y Fonden Rodolfo Medina (2016 - 2017)
Ministerio de Finanzas y Fonden Ramón Lobo (2017)
Ministerio de Finanzas y Fonden Simón Zerpa (2017 - presente)
Ministerio de Planificación Jorge Giordani (2003 - 2007; 2008 - 2013)
Ministerio de Planificación Haiman El Troudi (2007 - 2008)
Bandes Rafael Isea (2007)
Bandes Alejandro Andrade (2008 -2010)
Bandes Edmée Betancourt (2010-2013)
Bandes Temir Porras (5 meses en 2013)
Bandes Gustavo Hernández Jiménez (2013-2014)
Bandes Simón Zerpa (2014 – presente)
ANEXO 1 Instituciones y funcionarios vinculados a los proyectos fallidos entre Venezuela
y China: Proyecto del Acueducto Bolivariano (2003 – 2009)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ana Elisa Osorio (2000 - 2005)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Jacqueline Faría (2005 - 2007)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Yubirí Ortega (2007 - 2010)
Rehabilitación del Sistema Ferroviario Centro Occidental (2004 – presente)

Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado Fernando Román Lugo (2004)
Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado Ángel García Ontiveros (2005)
Ministerio de Infraestructura Ramón Carrizales Rengifo (2003 - 2006)
Ministerio de Infraestructura José David Cabello (2006 - 2008)
Ministerio de Infraestructura Isidro Rondón (2008)
Ministerio de Infraestructura Diosdado Cabello (2008 - 2010)
Ministerio de Transporte Terrestre Francisco Garcés (2010 – 2011)
Ministerio de Transporte Terrestre Juan García (2011 - 2013)
Ministerio de Transporte Terrestre
Haiman El Troudi (2014 - 2015)
y Obras Públicas
Luis Sauce (2015 - 2016)
y Obras Públicas
Ministerio de Transporte Ricardo Molina (2016 - 2017)
Ministerio de Transporte Carlos Osorio (2017 - 2018)
Ministerio de Transporte Hipólito Abreu (2018 – presente)
Puesta en órbita del Satélite Venesat - 1 Simón Bolívar (2005 - 2008)

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Marlene Yadira Córdova (2003-2006)
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Héctor Navarro (2007-2008)
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nuris Orihuela (2008-2009)
Complejo Industrial de Fabricación de Electrodomésticos Haier (2010 – presente)

Ministerio de Industria José Khan (2010 - 2011)
Ministerio de Industria Ricardo Menéndez (2010-2014)
Ministerio de Industria Wilmer Barrientos (2014)
Ministerio de Industrias Básicas Juan Arias (2016)
Ministerio de Industria y Producción Nacional Tareck El Aissami (2018 - presente)
ANEXO 1 Planta de Autobuses Yutong Venezuela (2014 - presente)
Haiman El Troudi (2014-2015)
y Obras Públicas
Luis Sauce (2015-2016)
y Obras Públicas
Ministerio de Transporte Ricardo Molina (2016-2017)
Ministerio de Transporte Juan de Jesús García (2017)
Ministerio de Transporte Carlos Osorio (2017-2018)
Ministerio de Transporte Hipólito Abreu (2018 - presente)
Ensambladora Yutong Venezuela Carlos Osorio (presente)
Refinería Batalla de Santa Inés (2010)

Petróleos de Venezuela (Presidencia) Rafael Ramírez (2004 - 2014)
Petróleos de Venezuela (Vicepresidencia
Asdrúbal Chávez (2007 – 2009)
de Refinación, Comercio y Suministro)
Termoeléctrica Planta Centro (2013 - 2016)

Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Héctor Navarro (2012-2013)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Jesse Chacón (2013-2015)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Luis Motta Domínguez (2015 - 2019)
Planta Termoeléctrica Luis Zambrano (2011 - 2014) y Planta Termoeléctrica

José Félix Ribas (2011 - 2014)
Ministerio de Energía Eléctrica Alí Rodríguez Araque (2010 - 2012)
Corpoelec Argenis Chávez (2011)
Corpoelec Alí Rodríguez Araque (2011 - 2012)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Héctor Navarro (2012 - 2013)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Jesse Chacón (2013 - 2015)
Planta Procesadora de Arroz de Delta Amacuro Hugo Chávez (2010)

Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Rafael Ramírez (2004 - 2014)
Pdvsa Agrícola Egli Antonio Ramírez (2008 - 2012)
Pdvsa Agrícola Miguel Ruíz (2013 - 2014)
Pdvsa Agrícola Humberto Laurens (2015)
Ministerio de Agricultura y Tierras Wilmar Castro Soteldo (2016 - presente)
Coordinación Regional del Instituto de
Víctor Meza (2016)
Desarrollo Rural (Inder)
ANEXO 1 Línea de Transmisión de la Planta Manuel Piar hasta Uribante Caparo
(2009 - presente)
Ministerio de Petróleo Rafael Ramírez (2002 - 2014)
Ministerio de Petróleo Asdrúbal Chávez (2014 - 2015)
Ministerio de Petróleo Eulogio Del Pino (2015 - 2017)
Ministerio de Petróleo Nelson Martínez (2017)
Ministerio de Petróleo Manuel Quevedo (2017 – 2020)
Ministerio de Petróleo Tareck El Aissami (abril 2020 - presente)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Rafael Ramírez (2004 – 2014)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Eulogio Del Pino (2014 – 2017)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Nelson Martínez (2017)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Manuel Quevedo (2017 – 2020)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Asdrúbal Chávez (abril 2020 - presente)
Ángel Rodríguez (2009-2010) / Hipólito Izquierdo
Ministerio de Energía Eléctrica
(2008 – 2009)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Alí Rodríguez Araque (2010-2011; 2011-2012)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Rodolfo Navarro Díaz (2011)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Héctor Navarro (2012-2013)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Jesse Chacón (2013-2015)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Igor Gavidia León (2019)
Ministerio de Energía Eléctrica y Corpoelec Freddy Brito Maestre (2019 - presente)
Ciudad Tavacare (2009 - 2011)

Ministerio de Vivienda y Hábitat Diosdado Cabello (2009 - 2010)
Ministerio de Vivienda y Hábitat Ricardo Molina (2010 - 2013)
Reimpulso de Carbozulia (2017 – presente)

Ministerio de Desarrollo Minero Ecológico Roberto Mirabal Acosta (2016 - 2017)
Ministerio de Desarrollo Minero Ecológico Jorge Arreaza (2017)
Ministerio de Desarrollo Minero Ecológico Víctor Cano (2017 - 2019)
Ministerio de Desarrollo Minero Ecológico Gilberto Pinto Blanco (2019 -presente)
ANEXO 1 Ferrocarril Tinaco – Anaco (2009)
Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado Franklin Pérez Colina (2009 - 2013)
Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado Francisco Torrealba (2013 - 2017)
Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado Hipólito Abreu (2017 - presente)
Ministerio de Infraestructura Diosdado Cabello (2008 - 2010)
Ministerio de Transporte Terrestre Francisco Garcés (2010 – 2011)
Ministerio de Transporte Terrestre Juan García T. (2011 - 2013)
y Obras Públicas
Luis Sauce (2015 - 2016)
y Obras Públicas
Ministerio de Transporte Ricardo Molina (2016 - 2017)
Ministerio de Transporte Juan de Jesús García (2017)
Ministerio de Transporte Carlos Osorio (2017 - 2018)
Ministerio de Transporte Hipólito Abreu (2018 – presente)
Planta Termocarabobo (2012 - 2014)

Ministerio de Energía Eléctrica Héctor Navarro (2012-2013)
Ministerio de Energía Eléctrica Jesse Chacón (2013-2015)
Máquina de Colada Continua (2014)

Ministerio de Industrias Ricardo Menéndez (2013 - 2014)
Ministerio de Industrias Wilmer Barrientos (2014)
Ministerio de Industrias José David Cabello (2014 - 2015)
CVG Carlos Osorio (2013 - 2014)
CVG Justo Noguera Pietri (2014 - 2018)
CVG Pedro Maldonado (2018 - presente)
Venta a la empresa China “Wuhan Iron & Steel Group (Wisco)” de mineral de hierro
20 dólares por debajo de su precio de mercado durante 7 años
Ferrominera del Orinoco Radwan Sabbagh (2006 - 2013)
CVG Rodolfo Sanz (2008 - 2010)
ANEXO 1 Adquisición de autobuses Yutong y compra de repuestos, herramientas, mantenimiento,
sistema inteligente de administración de operación de transporte público, entre otros
Ministerio de Transporte y Obras Públicas Francisco Garcés (2010 - 2011)
Juan García Toussaintt (2012 - 2013)
y Obras Públicas
y Obras Públicas
Luis Sauce (2015 - 2016)
y Obras Públicas
Fontur Wiliam Peña
Fontur José Bernardo Hurtado (2013 - 2016)
Planta Yutong S.A. Carlos Osorio (2016 – presente)
Autoridades venezolanas que participaron en las reuniones de la “Comisión Mixta

de Alto Nivel China Venezuela” entre 2001 y 2018
I Comisión Mixta de Alto Nivel (2001)
Ministerio de Relaciones Exteriores Luis Alfonso Dávila (2001 - 2002)
Ministerio de Planificación Jorge Giordani (1999 - 2002)
II Comisión Mixta de Alto Nivel (2002)

Ministerio de Relaciones Exteriores Roy Chaderton (2002 - 2004)
III Comisión Mixta de Alto Nivel (2004)

Ministerio de Relaciones Exteriores Alí Rodríguez Araque (2004 - 2006)
IV Comisión Mixta de Alto Nivel (2005)

V Comisión Mixta de Alto Nivel (2006)

Embajada de Venezuela en China Rocío Maneiro (2004 - 2013)
ANEXO 1 VI Comisión Mixta de Alto Nivel (2007)
Bandes Rafael Isea (2007)
VII Comisión Mixta de Alto Nivel (2008)

VIII Comisión Mixta de Alto Nivel (2009)

Ministerio de Planificación Jorge Giordani (2009- 2014)
IX Comisión Mixta de Alto Nivel (2010)

X Comisión Mixta de Alto Nivel (2011)

XI Comisión Mixta de Alto Nivel (2012)

Ministerio de Relaciones Exteriores Viceministro David Velásquez Caraballo
Ministerio de Comercio Edmée Betancourt (2011- 2013)
ANEXO 1 XII Comisión Mixta de Alto Nivel (2013)
Embajada de Venezuela en China Iván Zerpa (2013 - presente)
XIII Comisión Mixta de Alto Nivel (2014)

Ministerio de Planificación Ricardo Menéndez (2014 - presente)
XIV Comisión Mixta de Alto Nivel (2015)

Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Eulogio Del Pino (2014 - 2017)
XV Comisión Mixta de Alto Nivel (2017)

Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Eulogio Del Pino (2014 - 2017)
XVI Comisión Mixta de Alto Nivel (2018)

Ministerio de Relaciones Exteriores Jorge Arreaza (2017 - presente)
Ministerio de Finanzas Simón Zerpa (2017 - presente)
Petróleos de Venezuela (Pdvsa) Manuel Quevedo (2017 - 2020)
ANEXO 2 Lista de información de carácter público no disponible
1. Acuerdos suscritos entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Popular de China desde marzo de 2010 hasta el presente.
2. Autoridades responsables, estatus y resultados de la mayoría de los 480

acuerdos suscritos desde 1999 hasta el presente.
3. Nombre, ubicación, autoridades responsables, estatus, costo, y resultados

económicos y sociales de los 790 proyectos conjuntos derivados de los acuerdos.
4. Cantidad de mano de obra contratada en los proyectos conjuntos que iniciaron,

discriminada por nacionalidad.
5. Detalle de las condiciones financieras de los préstamos que China otorgó a

Venezuela desde 1999 hasta 2016.
6. Distribución detallada de los US$ 62.631 millones obtenidos a través de los

préstamos recibidos desde China.
7. Situación de la deuda con China de la República, el Bandes, Pdvsa y cualquier

otro ente descentralizado que haya adquirido compromisos, por cada año, desde
1999 hasta 2019: cantidad contratada, cantidad amortizada, saldo, intereses y
plazos.
8. Saldo actual de la deuda consolidada del sector público discriminada por órganos
y entes.
9. Presupuesto anual, estados financieros y gobierno corporativo del Bandes y del

Fonden, desde sus fechas de creación respectivas.
10. Monto de la inversión inicial y aportes de China y Venezuela en las empresas

mixtas Sino-Venezolana, Petrolera Paria, Petrozumano y Chery Venezuela.
11. Autoridades responsables, presupuesto, situación financiera y capacidad

productiva anual de las empresas mixtas sino-venezolanas desde su fecha de
creación hasta el presente.
12. Nombres de todas las autoridades de Venezuela que participaron en las XVI
reuniones de la Comisión Mixta de Alto Nivel, compromisos asumidos por cada
uno de ellos en labores de ejecución y seguimiento de los acuerdos.
13. Costo de la organización y traslados para la celebración de las XVI reuniones de la

Comisión Mixta de Alto Nivel y otras reuniones de intercambio con China.
14. Cantidad y descripción de programas de intercambio cultural, educativo, científico

y de entrenamiento laboral y número de beneficiarios por año.
ANEXO 3 Lista de empresas y entes públicos de China en Venezuela,
vinculados a los acuerdos a partir de 1999
Número
EMPRESA
N° SECTOR SEGMENTO PROPIEDAD de proyectos
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
Academia China de
Tecnología Espacial
(CAST) dependiente
Lista de información
de la Corporación
1 no disponible Tecno- Espacial Estado 1
de Ciencia y
logía
Tecnología
Aeroespacial de
China (CASC)
2 Agencia Xinhua Telecomunicaciones - Estado 1
Alcatel Shanghai
3 Telecomunicaciones - Nokia 7
Bell Co. Ltd.
Aluminun
Coporation of
4 Manufactura Metalurgia EPE -
China Liimited
(Chinalco)
Aluminum
International
Engineering
5 Ingeniería Aluminio EPE -
Corporation
Limited (Chalieco)
filial de Chinalco
Bank of China
6 Servicios Financieros Banco EPE 2
(BOC)
Bohai Shipbuilding
Heavy Industry
7 Company Limited Manufactura Embarcaciones EPE -
(BSHIC) Subsidiaria
de CSIC
Construcción
Bohai Shipyard
8 Manufactura y reparación - -
Group Co., LTD,
de barcos
9 CAME YTO Agrícola Manufactura - 1
Chery Automobile
10 Manufactura Automotriz EPE 1
Co., Ltd
China Calvic
11 - - - -
Engineering Co
China CAMC Agua, electrici-
Engineering Co., Servicios de dad, industrias,
12 EPE 13
Ltd (CAMCE) filial ingeniería agricultura, co-
de SINOMACH municaciones
China
13 Development Bank Servicios Financieros Banca EPE 9
(CDB)
China Investment
14 Servicios Financieros - - 1
Corporation
ANEXO 3 N°
EMPRESA
SECTOR SEGMENTO PROPIEDAD
Número
de proyectos
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
China Machinery
Engineering
Planta
15 Corporation Construcción - -
termoeléctrica
(CMEC) filial de
Sinomach
China Metallurgical
16 Construction Manufactura Metalurgia - 1
Group Corporation
China Minmetals
17 Minería - - -
Group
Petróleo,
China Nacional
hidrocarburos
18 United Oil Hidrocarburos - 2
y transporte
Corporation
marítimo
China National
Complete Plant
19 Import Export Construcción - - 1
Corporation
(Complant)
China National
20 Telecomunicaciones - - 1
Electronic Wire
China National
Electronics Defensa
21 Tecnología - 4
Import & Export Nacional
Corporation (CEIEC)
China National
Machinary & Comercio
22 Comercio EPE -
Equipment Corp internacional
Group
China National
Servicios de
Machinery Industry
23 ingeniería y c - EPE -
Corporation Ltd
onstrucción
(Sinomach)
China National
Offshore Oil
Hidrocarburos
24 Corporation - EPE 4
y energía
(Cnooc) filial de
CSIC
China National
25 Paper Industry Servicios Financieros - - -
Corp
China National
26 Petroleum Hidrocarburos Petróleo y gas EPE 13
Corporation (CNPC)
China National
United Oil
Petróleo, gas
27 Corporation Hidrocarburos EPE 3
y carbón
(CNUOC) filial de
CNPC
ANEXO 3 EMPRESA
Número
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
China
Petrochemical
Corporation Petróleo, gas
28 Hidrocarburos EPE 10
SINOPEC y carbón
Group Sinopec
Corporation
China Petroleum
Technology and
Development
29 Construcción Taladros EPE 3
Corporation
(Cptdc) filial de
CNPC.
China Railway
30 Engineeiring Transporte Ferroviario - 2
Corporation - CREC
China Railway
31 Transporte Ferroviario - 1
Group Limited
China Shipbuilding
and Offshore
32 Manufactura Embarcaciones - -
International Co.
LTD. Filial de CSIC
China Shipbuilding
33 Industry Manufactura Naval EPE 1
Corporation (CSIC)
China State
34 Shipbuilding Corp Manufactura Naval EPE 1
(CSSC)
China Zhen Hua Oil Petróleo y
35 Hidrocarburos EPE 2
Company Limited energía
Citic Bank filial de
36 Servicios Financieros - EPE -
Citic
Citic Construction
37 Construcción Viviendas EPE 11
Co. Ltd
Citic Group China
International Trust
38 Servicios Financieros Bancos EPE -
and Investment
Corporation
Consejo Chino
para el Fomento
Relaciones
39 del Comercio - Mixta 1
diplomáticas
Internacional
(CCPIT)
Corporación
China de Seguros
40 de Crédito y Bancario y crediticio - EPE 1
Exportación
(SINOSURE)
ANEXO 3 EMPRESA
Número
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
Corporacion
Nacional de
41 Hidrocarburos Gas - -
Explotacion de Gas
de China (CNODC)
CSR Meishan
Rolling Stock
Maquinaria
Subsidiaria de
industrial
42 China South Transporte EPE 1
(vagones de
Locomotive &
carga)
Rolling Stock Co.
Ltd (CSR)
CV Shipping PTE. Transporte
43 Transporte EPE 1
LTD. marítimo
Freet- Shengli Oil Hidrocarburos
44 - Privada 1
Field Petroleum y energía
Great Wall Industry
45 Tecnología Espacial - 1
Corporation
Electrodomés-
46 Grupo Haier Manufactura EPE 5
ticos
Grupo Nacional
Productos de
47 de Petróleo y Gas Hidrocarburos - 1
Orimulsión
Natural de China
Harbour
Engineering
Company (CHEC)
48 filial de China Ingeniería Construcción EPE -
Communications
Construction
Company Ltd
Helongjiang Xiliang
Hidrocarburos
49 Grains y Oil Group - - 3
y energía
Co Ltd
Huawei Privada
Redes y teleco-
50 Technologies Telecomunicaciones Multinacio- 16
municaciones
Co.,Ltd nal
Industria de
51 aviación de la Rep. Manufactura Aeronaves Estado -
Pop. China
Industrial and
52 Comercial Bank of Servicios Financieros Bancos EPE -
China (ICBC)
Instituto
Internacional de
53 la Universidad Salud - - 1
de Medicina
Tradicional China
ANEXO 3 EMPRESA
Número
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
Insumos
médicos,
54 Meheco Co Ltd. Manufactura - -
quirúrgicos y
farmacéuticos
Jianghuai
55 Automobile Co., Manufactura Automotriz - 1
Ltd., JAC Motors
Jiangsu Rongsheng
56 Transporte Marítimo - 1
Heavy Industries
Big data,
Langchao Group aplicaciones,
57 Co. Ltd - Inspur Tecnologías digitales servidores, EPE 4
Group inteligencia
artificial
Metallurgical
58 Construction Manufactura Metalurgia - 5
Group Corporation
Redes y teleco-
59 Milco- ZTE Telecomunicaciones - 1
municaciones
Inspección
de procesos
60 Nuctech Seguridad - 1
industriales y
tecnología
Gasóleo,
Gasolina,
Fueloil,
Queroseno,
Lubricantes,
Petrochina
Asfaltos,
61 Company Limited Hidrocarburos EPE 8
Parafina,
(filial de CNPC)
Etileno,
Propileno,
Benceno, Urea,
Nitrato de
amonio
Petro-King Oil Field
62 Hidrocarburos - - -
Technology
Qingdao Techking
63 - - - -
Tire Co
Sany Heavy Maquinaria
64 Manufactura - -
Industry para minería
Shandong Gold
65 Energía Minería EPE 4
Group Co. Ltd
Shandong Kerui
66 Hidrocarburos - - -
Petroleum
Shenyang Cement Maquinaria
67 Manufactura - 1
Machinery Co. industrial
ANEXO 3 EMPRESA
Número
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
Shenzhen
Agricultural
68 Agrícola - - 2
Investment Co.,
LTD
Sinohydro Servicios de ingenie- Petróleo y
69 EPE 4
Corporation ría energía
70 Sinotruk Manufactura Automotriz - -
Televisión Central
71 Telecomunicaciones Televisión Estado 1
de China (CCTV)
The Export - Import Agencia de
72 Bank of China Servicios Financieros Crédito de EPE 1
(EXIMBANK) Exportación
UNIPEC Asia Hidrocarburos y
73 - - 1
Company Limited energía
Servicios de
Wison Engineering Reparación de
74 ingeniería y - 3
Services Co. refinerías
construcción
Yankuang Group Minería y
75 Transporte - 1
Company Limited carbón
Yuan Longping
High-Tech
76 - - - -
Agriculture
Company
Yutong Hongkong
77 Manufactura Automotriz - -
Limited
Maquinaria
78 Zhengtai Co, Ltd Manufactura - 1
industrial
Zhengzhou Yutong
79 Turismo - - 1
Group, Corp.
China Zhong Xing
Telecommunica-
Redes y teleco-
80 tion Equipment Telecomunicaciones Mixta
municaciones
Company Limited
(ZTE)
China National
Aero Technology
81 - - - -
Import & Export
Corporation (Catic)
China Huanqiu
Contracting &
Engineering
82 Hidrocarburos Petróleo - -
Corporation
(Hqcec) filial de
CNPC
Bohai Drilling
83 Service, S.A filial de Tecnología - - -
HQC
ANEXO 3 EMPRESA
Número
ENTE PÚBLICO
en Venezuela
China Electric
84 Power Equipment Eléctrico - - -
and Technology
China Gezhouba
Group centrales
International eléctricas,
85 Engineering (CGGC) Construcción represas, - -
filial de China carreteras y
Energy Engineering puentes
Group
Hongdu Aviation
86 Industry Group Ltd. Manufactura Aeronaves - -
(HAIG)
Heilongjian
Beidahuang State
87 Agroindustrial Alimentos - -
Farm Business
Trade Group
National
Development
88 & Reform - - Estado -
Commission
(NDRC)
China Precision
Machinery Import-
89 Defensa Radar, misiles - -
Export Corporation
(Cpmiec)
China Great
Telecomunicaciones /
90 Wall Industry - - -
Aeroespacial
Corporation
Bohai Drilling
Engineering
91 Manufactura Taladros - -
Company Limited
filial CNPC
Wuhan Iron and
92 Steel Company Metalúrgico Hierro EPE -
Limited
NEGOCIOS CHINOS
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Negocios Chinos Transparencia Venezuela Agosto 2020

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NEGOCIOS CHINOS

Acuerdos que socavaron la democracia en Venezuela

chinos Acuerdos que socavaron

María Fernanda Sojo

María Alejandra Domínguez

Con la colaboración de:

2 Flujos de fondos desde China a Venezuela 17

3 Experiencia de algunas empresas mixtas y proyectos fallidos 27

La República Popular de China fue reconocida por los

De los 23 préstamos entregados desde China a Venezuela,

castrense. Las condiciones en las que se dio la relación

Contexto crecimiento económico de su país, situación

político e posicionamiento global. Fue así como China llevó

institucional para incrementar el intercambio comercial, las

de China participaran en grandes proyectos celebrar acuerdos y contratos de interés nacional

A continuación, se presenta un cuadro

Comisión Mixta de Alto Nivel. XVI encuentros. Cuadro N° 1

Reglas de intercambio en las relaciones bilaterales entre Venezuela y China

La estrategia de China para llevar adelante su La condicionalidad política está explícita en

como contratistas o proveedoras de insumos Hay dos elementos clave en el sector

La condicionalidad emergente es descrita y Ecuador23. En el caso venezolano, se ha

Eléctrica de la Universidad de Los Andes, • La información de los acuerdos se maneja

27 P. Mora, Entrevistado, Flujo de fondos desde China. [Entrevista]. 11 de noviembre de 2019.

Por otro lado, de los 23 préstamos

Flujos de comerciales, inversión

fondos desde El siguiente cuadro resume la cantidad de

Venezuela 1999 - 2018 Cuadro N° 2

Préstamos 23 62.631,14 91,20

IED 22 6.045,50 8,80

Donación 1 1,57 0,00

En el cuadro se observa que la mayoría de los

Preciso es mencionar que el flujo de fondos de Desarrollo de China, el Banco de Desarrollo

de la Contraloría General de la República, lo renminbi de China, con un plazo de pago de 10

MAYO SEPTIEMBRE FEBRERO ENERO

FEBRERO ENERO SEPTIEMBRE JUNIO

Presuntamente hubo ventajas en las Las condiciones de pago de la deuda adquirida

2.1.2 Préstamos diversos desde China

en el que significó en promedio 64%

Peso de los flujos enviados a Venezuela en comparación con la región

Peso relativo Peso relativo Peso relativo Peso relativo

64% 36% 18% 82%

2.2 Inversión extranjera directa Porque la información no estaba disponible.

Inversión Extranjera Directa de China en Venezuela

Fecha Acuerdo Inversionista Cantidad US$

Acuerdo en la producción de Wuhan Iron & Steel

mixtas y Carabobo de la Faja Petrolífera del Orinoco (150,07

proyectos de Alto Nivel de noviembre de 2007, de garantizar

51 Según la Gaceta Oficial 38.860 del 29 de febrero de 2008.

Préstamo de China para aumento de producción

PDVSA vende 9,9% de las acciones de Sinovensa a CNPC

venezolanas que operan en nuestro país El gráfico siguiente de la producción petrolera

Producción petrolera venezolana en picada

3.000 2.795 2.804 2.786

62 C. Piña, Entrevistado, Relación entre China y Venezuela. [Entrevista]. 7 de febrero de 2020.

3.2 Empresa Planta de Autobuses Entre la empresa Yutong y el gobierno de Venezuela

3.3 Proyectos fallidos y la gestión está sometida a prácticas de secretismo.

China Railway La obra debió ser

También lo ocurrido con las empresas mixtas

Venezolana de Industrias Tecnológicas (VIT), fue creada en octubre

productos dejaron de funcionar y los programas de atención a la

Venezolana de Telecomunicaciones C.A. (Vtelca), se creó en

75 Según lo previsto en el artículo 264 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

del Estado en la economía78; llevó adelante una

país incurrió en default desde el año 2017. En