Misión Exploratoria dela UE a Venezuela Resumen Ejecutivo

Elecciones Regionales y Municipales 2021

21 Noviembre 2021 1/12

República Bolivariana de Venezuela

Elecciones Regionales y Municipales 2021

1. Resumen Ejecutivo
1.1. Información sobre la misión
A raíz de la invitación del Consejo Nacional Electoral (CNE) para el despliegue de una Misión
Electoral de la Unión Europea en la República Bolivariana de Venezuela para las elecciones regionales
y municipales de 2021, se trasladó una Misión Exploratoria (MEx UE)1 al país entre el 8 y el 23 de
julio de 2021. El mandato de la misión era evaluar si el despliegue de una Misión de Observación
Electoral de la Unión Europea (MOE UE) sería útil, aconsejable y factible, de acuerdo a los criterios
establecidos en la comunicación sobre el apoyo y la observación electoral de la UE [COM(2000)191]
y la Declaración de Principios para la Observación Electoral Internacional.

Durante su estancia en Venezuela, la Misión de Observación Electoral se reunió con una amplia gama
de partes interesadas, incluidos funcionarios del Estado, el arbitro electoral, partidos políticos, grupos
de la sociedad civil, organizaciones internacionales, la Delegación de la UE y otros miembros de la
comunidad diplomática internacional. Más allá de Caracas, la Misión también visitó algunas zonas en
las que se desplegarían observadores, tales como los estados de Aragua, Vargas y Miranda.

1.2. Antecedentes
• Venezuela celebrará sus primeras megaelecciones para elegir un total de 3.082 representantes
regionales y municipales el 21 de noviembre. Estas elecciones son vistas como un posible incentivo
para que la oposición regrese a la vía electoral tras boicotear los comicios de la Asamblea Nacional
de 2020, que a su vez, estuvieron marcados por una participación electoral históricamente baja. La
reactivación de las conversaciones entre el Gobierno y la oposición a principios de 2021 tenía como
objetivo corregir esta situación, y dio lugar a un acuerdo para convocar megaelecciones. Para la
oposición, esto puede significar una oportunidad para ganar espacio político y legitimidad, y para
que surjan nuevos liderazgos políticos. Para el gobierno, las elecciones pueden representar una
posible forma de obtener el reconocimiento internacional tras el no-reconocimiento de las
elecciones presidenciales de 2018 y de la Asamblea Nacional de 2020. Algunos ven estas
elecciones como el posible primer ladrillo del largo proceso de construcción hacia la
reinstitucionalización en Venezuela. Estas serían las primeras elecciones observadas por la UE
desde 2006.

• La oposición no es un bloque unido, sino que se caracteriza por facciones con opiniones distintas
sobre la mejor forma de restaurar la democracia en Venezuela. Hay líderes como Juan Guaidó,
quienes quieren lograr una negociación global sobre la gobernabilidad y el respeto al Estado de
Derecho antes de hablar de elecciones. Otros, como Vente Venezuela, son más radicales y creen

1
La Misión Exploratoria estuvo compuesta por Sylvain Schultze (Servicio Europeo de Acción Exterior - SEAE - Global 3), Santiago Robles
Monsalve (División de América del Sur del SEAE, Venezuela Desk), Marie-Hélène Enderlin (Comisión Europea, Servicio de Instrumentos de
Política Exterior - FPI), Alexander Gray (Experto en Elecciones/Jefe de Equipo), Tania Marques (Experta Legal), Ruth Silva (Experta en
Logística) y André Solana (Experto en Seguridad). Los funcionarios de la UE llegaron el 8 de julio y abandonaron el país el 16 de julio, mientras
que los consultores permanecieron hasta el 23 de julio.
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que la actual estrategia internacional de sanciones debe reforzarse con otras medidas que incluyan
un embargo de armas. Otra parte de la oposición, incluida la mayor parte del colectivo G4, que
constituyó el grueso de la representación opositora en la última legislatura de la Asamblea
Nacional, es más pragmático y está dispuesto a participar en las elecciones si hay mejores
condiciones, en particular en relación con la participación política. Luego están los partidos de la
oposición a nivel regional y local, que están totalmente decididos a participar. Quienes están
dispuestos a participar en las elecciones están conscientes de que el marco actual no es propicio
para unas elecciones verdaderas e inclusivas, pero están dispuestos a mirar más allá de la represión
política y de la falta de respeto al Estado de Derecho y a las libertades fundamentales, apostándole
a la participación electoral como vía para poder generar mejoras en el mediano plazo.

• El ambiente político en Venezuela durante el mes de mayo lució algo prometedor gracias a algunos
hechos, tales como el acuerdo del gobierno de participar en el diálogo político, su reconocimiento
de los crímenes de Estado cometidos por funcionarios chavistas, el nombramiento de un nuevo
CNE, su promesa de eliminar a los "protectores" (una figura inconstitucional impuesta por el
gobierno para que funcione en paralelo a los gobernadores de estado elegidos), y su respaldo a una
invitación a la misión electoral de la UE. Este ambiente alentador pronto se vio empañado por
nuevos ataques contra la sociedad civil y los partidos políticos, así como por las detenciones
arbitrarias. El reciente recrudecimiento de las detenciones arbitrarias y el acoso a lideres políticos
y de la sociedad civil, así como a sus familias, y el consiguiente endurecimiento del discurso
político durante el mes de julio, esta poniendo a prueba la voluntad que han demostrado algunos
partidos de oposición de participar el las elecciones. Asimismo, existen ciertas preocupaciones
relacionadas a la posible aprobación de una Ley de Comunas, lo cual reaviva viejos debates sobre
los poderes comunales y, según temen algunos actores, podría sabotear el resultado de las
elecciones.

• El marco jurídico cumple muchos de los requisitos técnicos básicos para la celebración de
elecciones democráticas. Sin embargo, faltan componentes importantes, ya que hay restricciones
legales que impactan negativamente a la igualdad de condiciones entre los contendientes y a la
transparencia del proceso. Éstos incluyen un marco inadecuado para la observación interna (e
internacional), disposiciones legales de redacción amplia que norman el discurso de odio y la
responsabilidad social en medios de comunicación (que restringen la libertad de prensa y se impone
con fuertes penas de prisión), los límites impuestos a los medios de comunicación para emitir
mensajes de campaña política, y la ausencia de garantías para el libre funcionamiento interno y la
independencia de los partidos políticos. Sin embargo, la principal deficiencia del marco legal es la
frecuente falta de respeto al Estado de Derecho. Los procesos administrativos suelen prevalecer
sobre las garantías políticas constitucionales, afectando así a los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos. El proceso de disputa electoral padece de una falta de confianza
por parte de los ciudadanos hacia las instituciones responsables. Se desconfía profundamente de la
legitimidad del Tribunal Supremo de Justicia, el cual se ha visto envuelto en polémicas sobre el
respeto al Estado de Derecho y la parcialidad de sus fallos. El Tribunal es visto como un
instrumento para "legitimar" las acciones del partido gobernante y de las instituciones del Estado,
especialmente cuando éstas no se ajustan a los principios constitucionales. Los interlocutores
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informaron que la apariencia de apertura del espacio político por parte del gobierno es, en realidad,
un intento de ganarse la simpatía de la comunidad internacional, y quizás de evitar que la Corte
Penal Internacional siga investigando a las autoridades venezolanas por crímenes de lesa
humanidad.

• El respeto a la libertad de asociación sigue siendo muy problemático. En Venezuela hay una larga
tradición de intervención en los asuntos internos de los partidos políticos por parte de instituciones
estatales como el Tribunal Supremo de Justicia y la Contraloría General de la República. Esto ha
dado lugar a la intervención de destacados partidos de la oposición mediante la sustitución de sus
comités ejecutivos y la suspensión del derecho a presentarse de muchos potenciales candidatos de
la oposición a través de sanciones administrativas. Por ello, a algunos destacados partidos políticos
de la oposición se les prohíbe competir utilizando los nombres y símbolos de sus partidos. A través
de un proceso de negociación política, la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) fue habilitada
para competir en las elecciones próximas, lo cual le proporciona a la oposición un vehículo
electoral colectivo. Algunos miembros de la oposición consideran que esa autorización no es más
que el gobierno dictando las reglas sobre cómo la oposición debe competir. A otros les preocupaba
que si participaban en la plataforma unitaria MUD, se verían obligados a presentar candidaturas en
contra de sus partidos originales que se les han sido expropiado.

• A través de la negociación política, se produjo un nuevo nombramiento de rectores del Consejo

Nacional Electoral (CNE) en mayo de 2021, con dos de los cinco procedentes de la oposición.
Muchos interlocutores de la MEx consideraron que este era el CNE más inclusivo de los últimos
15 años, y lo vieron como una demostración del gobierno de su voluntad de aumentar la confianza
pública en el proceso electoral. En cuanto a la toma de decisiones, este CNE ha emprendido algunas
medidas positivas durante su breve mandato, tales como la invitación a una misión electoral de la
UE, la adopción de un calendario electoral oportuno, una campaña ampliada de registro de votantes
y una auditoría exhaustiva del sistema electoral. Al mismo tiempo, muchos interlocutores de la
MEx señalaron la creencia común de que, a lo largo de varios ciclos electorales, el CNE ha carecido
de autonomía en la toma de decisiones en la medida en que otros poderes del Estado han
intervenido en los procesos electorales. Queda por verse si esta cautelosa confianza en el recién
constituido CNE se extenderá a los niveles subalternos de la administración electoral, una vez que
éstos hayan sido nombrados.

• El registro biométrico de votantes ocurrió entre el 1 de junio y el 15 de julio. El CNE indicó que,
en comparación a procesos anteriores, esto constituía una oportunidad mejorada para que los
ciudadanos se inscribiesen, ya que el periodo de inscripción fue más largo y que hubo un aumento
de los centros de inscripción. Sin embargo, varios interlocutores informaron de que los centros de
registro estaban distribuidos de forma desproporcionada en bastiones del gobierno.

• Los interlocutores expresaron su confianza en el sistema de votación electrónica casi

universalmente. Las máquinas de votación con pantalla táctil, que poseen una interfaz sencilla,
emiten un recibo en papel que refleja la elección del votante y que éste deposita en una urna. Al
cierre de los comicios, más de la mitad de los centros electorales se seleccionan al azar y se realiza
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una auditoría in situ para evaluar si el recuento de los recibos de papel coincide con la tabulación
producida por la máquina de votación. Aunque las partes interesadas plantearon pocas dudas sobre
la capacidad técnica del CNE para organizar las elecciones, existe una preocupación real de que
los próximos comicios sufran de las mismas irregularidades que en procesos anteriores, tales como
el cuestionado rol que juegan los coordinadores de los centros de votación y el personal de
seguridad, los cambios a última hora de ubicación de los centros de votación, el bloqueo del acceso
a los testigos de los partidos de la oposición, la intimidación a los votantes y el abuso del voto
asistido.

• La situación de los derechos humanos en Venezuela sigue siendo crítica, con un espacio
democrático cada vez más reducido y un número persistentemente elevado de ejecuciones
extrajudiciales, torturas, desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias. Durante el transcurso
de la MEx, varios líderes políticos y de la sociedad civil, e incluso algunos de sus familiares, fueron
detenidos. Los detenidos han permanecido hasta varios meses sin que se hayan presentado cargos.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha señalado que cuando
los detenidos denuncian violaciones a los derechos humanos, los jueces y fiscales suelen ignorar
el debido proceso y devuelven a las víctimas a sus presuntos violadores sin ninguna medida
cautelar.

• La libertad de expresión no está garantizada, ya que se silencia cualquier crítica al gobierno. Los
profesionales de los medios de comunicación consideran que no gozan de un entorno seguro o libre
para informar, y que la autocensura constituye un grave impedimento. La mayoría de los medios
de comunicación independientes son digitales y se comparten a través de plataformas de redes
sociales. El gobierno tiene el monopolio del acceso a los medios de comunicación, y en ocasiones
bloquea determinados sitios web y el acceso a Internet. Los partidos de la oposición no tienen
espacio en los medios de comunicación estatales y el acceso a los medios independientes es
limitado. Durante la campaña, los candidatos no disponen de tiempo de emisión gratuito. Las
detenciones de periodistas son habituales. El Estado ejerce una fuerte censura en todos los medios
de comunicación tradicionales y en redes sociales a través de la legislación y de la vigilancia del
organo regulador (CONATEL), lo cual dificulta aún más la capacidad de los grupos de la oposición
de llegarle a los votantes.

• El Reglamento General de la Ley Electoral y del Plan de Monitoreo Nacional e Internacional

contiene limitaciones a las actividades de observación, incluyendo el requisito de seguir un plan
de despliegue proporcionado por el CNE, firmar las auditorías del CNE, no hacer declaraciones
públicas hasta después de que el CNE haya anunciado los resultados, y no publicar ningún informe
sobre el proceso sino presentar un informe confidencial al CNE después de la proclamación de los
resultados. Los intentos de modificar el reglamento para permitir la participación efectiva de los
observadores internacionales en los próximos comicios fracasaron al no lograrse el consenso entre
los rectores del CNE. Sin embargo, las autoridades venezolanas han demostrado gran interés en
contar con una misión de la UE y parece que puede haber voluntad de abordar estos impedimentos
a la observación mediante un Acuerdo Administrativo.
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1.3. Conclusiones del MEx sobre la utilidad, viabilidad y conveniencia de una MOE de la UE
Las conclusiones preliminares de la MOE, basadas en los tres criterios de la metodología de
observación electoral de la UE, son las siguientes:

• El despliegue de una MOE de la UE se considera factible, mientras que su utilidad es debatible

y su conveniencia está aún por confirmarse, una vez se lleve a cabo el del proceso de registro
de candidatos.

La utilidad de desplegar una MOE UE es debatible:

• La determinación de la utilidad de una MOE UE ser sopesada entre la contribución real que pueda
aportar al proceso y luego del proceso, y el impacto sobre la credibilidad de un instrumento de gran
reputación de la política exterior de la UE. La MEx opina que el despliegue de una MOE de la UE
puede tener un impacto negativo en la reputación y credibilidad de las MOE de la UE y legitimar
indirectamente el proceso electoral de Venezuela.

• La gran mayoría de los interlocutores nacionales acogieron con satisfacción la perspectiva de una
MOE de la UE, coincidiendo en que la presencia de una MOE de la UE podría contribuir al proceso
electoral en cuanto a que fomentaría la participación y prestaría apoyo a la voz de los observadores
electorales nacionales. Una MOE de la UE también podría generar confianza entre los partidos de
la oposición y posiblemente abrir algunos espacios limitados durante el proceso. La mayoría de los
interlocutores nacionales creen que el despliegue de observadores de la UE en las distintas regiones
del país podría servir para dejar constancia del persistente nivel de falta de respeto a las libertades
fundamentales, en particular durante el periodo de campaña. Una eventual MOE de la UE también
serviría para atestiguar las tradicionales irregularidades que se produjeron en procesos pasados.

• Dada la credibilidad y el carácter exhaustivo de la metodología de observación de la MOE de la

UE, varios interlocutores de la oposición expresaron su interés por el informe final y las
recomendaciones de la MOE de la UE, esperando que éstas pudieran aportar una importante
contribución técnica y generen indicaciones sobre las reformas necesarias para mejorar las futuras
elecciones. Los interlocutores también mencionaron que el informe de la MOE de la UE podría
servir para orientar las futuras negociaciones con el gobierno.

• Dado el pleno monopolio estatal de los medios de comunicación, en un entorno de fuerte censura
estatal y autocensura, no se avizora que las declaraciones críticas de la MOE UE sean difundidas
por los medios nacionales. La MOE UE tendrá que depender de los medios de comunicación
internacionales y de las redes sociales. Es previsible que cualquier declaración sea manipulada para
dar una interpretación favorable y dar legitimidad al proceso electoral.

• La situación actual se caracteriza por las graves violaciones a los derechos humanos fundamentales,
la persecución política y la falta de espacio político, que están teniendo un impacto directo sobre
el nivel de inclusión, competitividad y participación en el proceso electoral.
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• Existe la posibilidad de que el gobierno establezca obstáculos a la libertad de movilidad de los

observadores y a la difusión pública de las conclusiones de la MOE de la UE. Hay que suponer
que los miembros de la misión serán sometidos a una vigilancia estatal constante.

• La decisión de desplegar una MOE de la UE, basada en las disposiciones de la comunicación sobre
el Apoyo y la Observación Electoral de la UE [COM(2000)191] y la Declaración de Principios
para la Observación Electoral Internacional2 , podría interpretarse internacionalmente como que la
UE considera que en Venezuela existen las condiciones mínimas para la celebración de elecciones
democráticas. Esto puede ser contrario a la línea política de la UE (y de los países afines).

La conveniencia de desplegar una MOE de la UE está aún por confirmarse, en parte a la espera
de culminación del proceso de registro de candidatos:
• Existe una censura impuesta legalmente a los grupos de observadores nacionales que afecta a su
capacidad para hacer declaraciones o emitir comunicados a la espera de la aprobación del CNE y
que limita el número de observadores que se pueden desplegar, lo cual compromete una
importante medida de transparencia del proceso electoral.

• Las condiciones mínimas para la observación electoral no se cumplen en este momento, aunque
las autoridades venezolanas han insinuado que esto podría cambiar a través de una negociación
política. Además, las posibilidades de celebrar elecciones democráticas están limitadas por el
contexto político. La comunicación sobre el Apoyo y la Observación Electoral de la UE
[COM(2000)191] exige la posibilidad de unas elecciones democráticas como condición previa a
la observación. El espacio político limitado y el control social generalizado -no sólo por parte de
las fuerzas policiales, sino también de las milicias organizadas a favor del gobierno (colectivos)-
no contribuyen a crear un entorno propicio para elecciones inclusivas.

• Existen importantes deficiencias en cuanto al respeto al Estado de Derecho, ya que los

procedimientos administrativos suelen prevalecer sobre las garantías políticas constitucionales, lo
que da lugar a que los candidatos queden inhabilitados para presentarse a las elecciones. A pesar
de que las negociaciones políticas dieron como resultado la habilitación de una de las principales
alianzas de la oposición (MUD) para competir, el respeto a la libertad de asociación de los partidos
políticos sigue siendo problemático, con decisiones tomadas bajo un cuestionable respeto al
debido proceso, lo cual repercute sobre el derecho de los partidos políticos individuales a
participar. El periodo de inscripción de candidatos, previsto entre el 9 y el 29 de agosto, será clave
para seguir evaluando el nivel de participación de la oposición y, por tanto, el carácter inclusivo
del proceso.

• Prevalece la desconfianza en las instituciones del Estado, especialmente en las que administran
las elecciones, y varios interlocutores perciben una línea borrosa entre los intereses del partido
gobernante y los del Estado. Por otro lado, existe cierto optimismo por el nuevo nombramiento

2
Punto 11: "Una organización no debe enviar una misión internacional de observación electoral a un país en condiciones que hagan probable que
su presencia se interprete como una legitimación de un proceso electoral claramente antidemocrático".
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de los rectores del CNE y por el hecho de que el CNE haya tomado algunas medidas positivas
durante su corto período en ejercicio.

• El marco legal cumple con muchos de los requisitos técnicos básicos para la realización de
elecciones democráticas. Sin embargo, prevalece una falta de respeto al Estado de Derecho que
afecta a los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. El proceso de disputa electoral
padece de una falta de confianza por parte de los ciudadanos hacia las instituciones responsables.

• Existen importantes deficiencias en cuanto al respeto del Estado de Derecho, prevaleciendo a

menudo los procedimientos administrativos sobre las garantías políticas constitucionales, lo que
da lugar a la inhabilitación de candidatos para presentarse a las elecciones. A pesar de que las
negociaciones políticas dieron como resultado la aprobación de una de las principales alianzas de
la oposición (MUD) para competir, el respeto a la libertad de asociación de los partidos políticos
sigue siendo problemático, con decisiones tomadas bajo un cuestionable respeto al debido
proceso, lo que repercute en el derecho de los partidos políticos individuales a participar. El
periodo de inscripción de candidatos, previsto entre el 9 y el 29 de agosto, será clave para seguir
evaluando el nivel de participación de la oposición y, por tanto, el carácter inclusivo del proceso.

• Existe una falta generalizada de igualdad de condiciones entre los contendientes. El partido
gobernante goza claramente de las ventajas del poder, con un evidenciado mal uso de los recursos
del Estado en la precampaña. El partido en el poder también tiene el monopolio del acceso a los
medios de comunicación, ya que los contendientes no disponen de tiempo de emisión gratuito
durante la campaña. El Estado ejerce una fuerte censura en todos los medios de comunicación
tradicionales y en redes sociales a través de la legislación y la supervisión del organismo regulador
(CONATEL), lo cual dificulta aún más la capacidad de los grupos de la oposición para llegarle a
los votantes.

Se considera factible el despliegue de una MOE de la UE:

Acuerdo Administrativo
• No existe ninguna disposición para la observación internacional en el marco legal, y el marco para
la supervisión (veeduría) contiene disposiciones que contradicen la metodología de la MOE de la
UE, incluidas las restricciones al despliegue de observadores, el derecho a hacer declaraciones
públicas y a publicar informes sin autorización previa. Las autoridades nacionales han expresado
cierta apertura para superar estas limitaciones y permitir una auténtica observación mediante la
firma de un Acuerdo Administrativo (AA), pero las consultas iniciales con el MAE (Ministerio de
Asuntos Exteriores) y el CNE sobre un proyecto de AA no fueron conclusivas. El compromiso de
las autoridades a proceder de esta manera está aún por confirmarse.

Aspectos Logísticos
• Las autoridades venezolanas competentes, en particular el Ministerio de Asuntos Exteriores, el
Ministerio de Finanzas y el CNE, se han mostrado favorables a una MOE de la UE y han expresado
su compromiso para crear las condiciones adecuadas para la Misión, incluida la concesión de
visados, si procede, la expedición de acreditaciones, la exención del IVA sobre bienes y servicios
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y la autorización para la importación temporal de equipos de comunicaciones (sensibles) y de otro

tipo. Estos aspectos están incluidos y desarrollados en el Acuerdo Administrativo (AA) que la
Delegación de la UE compartió con el MAE y la CNE durante la MEx.

• La cobertura de telefonía móvil es relativamente buena. Existen varios proveedores de GSM en

todo el país y la cobertura está disponible en casi todo el territorio (Digitel tiene una cobertura más
amplia que Movistar). Sin embargo, para garantizar la seguridad de las comunicaciones en todo
momento, los equipos de observadores deberían contar con teléfonos satelitales y un sistema
de tracking personal/de vehículos (PTS/VTS).

• Aunque la mayor parte de los insumos de la misión pueden comprarse localmente o importarse, la
escasez de combustible sigue siendo la principal limitación logística para una posible MOE de
la UE. Hay dos tipos de estaciones de servicio. Las estaciones "Subsidiadas" ofrecen en todo el
país combustible a bajo precio, pero requieren unos cuantos kilómetros y a menudo días de cola
para abastecer el tanque. Las estaciones "Precios Internacionales" están situadas en las zonas
pudientes (principales ciudades) y ofrecen combustible a una tarifa mucho más alta, pero están
mejor abastecidas. Por lo tanto, es probable que la escasez de combustible repercuta en la
movilidad de los observadores. Es absolutamente necesario un plan de contingencia para permitir
el reabastecimiento de los vehículos de la misión, especialmente cuando se sale de las capitales de
los estados y de las zonas más remotas.

• La hiperinflación obliga a utilizar el dólar para todas las operaciones. El pago con tarjeta de
crédito o de débito está disponible en las principales ciudades, pero sigue siendo imposible retirar
dinero en efectivo. Por lo tanto, la misión tendría que asegurarse de que se dispone de suficiente
efectivo para el pago, así como permitir que el alojamiento de los Observadores a Largo Plazo
(OLP) se pague mediante transferencia bancaria.

• La MEx concluye que incluso si las condiciones e infraestructura mínimas en Venezuela

permitieran una MOE de la UE, sería necesario desarrollar fuertes medidas de mitigación para
limitar los riesgos/impactos sanitarios y logísticos en la misión.

Aspectos de Salud
• Los hospitales y clínicas son numerosos en todo el país. Aunque los que están ubicados en las
grandes ciudades tienen un buen nivel, en las regiones carecen de insumos y medicamentos básicos.
Los kits de primeros auxilios se pueden adquirir localmente. Los viajeros deben vacunarse contra
diversas enfermedades, como la fiebre tifoidea, la fiebre amarilla, el cólera y las hepatitis A, B y
D. El dengue es endémico y el paludismo está presente sobre todo en las regiones de Bolívar y
Amazonas. Sólo se debe beber agua embotellada debido a la prevalencia de la contaminación
cruzada del agua potable con aguas residuales no tratadas.

• El Covid-19 representa un serio reto que debe ser considerado en todos los aspectos de una MOE.
Aunque no se solicite una cuarentena al entrar en el país, el gobierno ha introducido una alternancia
de semanas "flexibles" (todos los comercios están abiertos) y semanas "radicales" (sólo abren las
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farmacias y las tiendas de alimentación; los vuelos nacionales están prohibidos, salvo en caso de
emergencia). Según las últimas informaciones, se ha producido un aumento continuo del número
de casos notificados, a un ritmo de unos 1.0933 nuevos casos al día. La variante Delta está presente
principalmente en las fronteras con Brasil y Colombia. Las instalaciones para tratar los casos de
Covid-19 son limitadas en la capital y los recursos/infraestructura son aún más escasos en las
regiones. Por lo tanto, se aconseja a los miembros de la misión que se vacunen contra el Covid-19.

• La MEx identificó clínicas que pueden estabilizar un número limitado de pacientes con Covid-19.
Sería esencial que el seguro de los miembros del personal internacional cubriera el tratamiento de
los casos de Covid-19, incluida una posible evacuación. El seguro del personal local también
debería cubrir los costes del tratamiento de Covid-19. La misión tendría que asegurarse de que se
respeten estrictamente las normas locales, así como desarrollar procedimientos operativos
específicos de la MOE para mitigar los riesgos relacionados con el COVID-19, como las pruebas
de PCR del COVID-19 previas al despliegue, el acceso y las normas de gestión de los locales de
la sede de la MOE, la formación/reuniones informativas, la limitación de las reuniones a lo
esencial, el equipo preventivo (mascarillas, desinfectantes de manos) y el distanciamiento social.

• El necesario distanciamiento social entre el personal de la misión inducirá a establecer requisitos

específicos en cuanto a la disposición de las oficinas y su configuración. Evidentemente, esto
reducirá el número de opciones para el cuartel general de la misión, ya que las instalaciones deben
tener espacio suficiente. Los requisitos de alojamiento se cumplen fácilmente en Caracas, donde
hay varias opciones para el centro de operaciones principal de la misión. Sin embargo, en la
mayoría de las demás zonas del país, los estándares de alojamiento siguen siendo básicos. Los
oficiales de enlace desplegados antes de la llegada de los observadores a sus respectivas áreas de
responsabilidad podrán evaluar la situación de seguridad y elegir las opciones más adecuadas para
el alojamiento sobre el terreno. Los conductores deberán alojarse con los observadores.

Aspectos de Seguridad
• Como resultado de la grave crisis económica y el debilitamiento generalizado de las instituciones
del Estado, el entorno de seguridad continúa deteriorándose. La delincuencia es generalizada
y el número de muertes violentas asociadas a la intervención policial aumenta constantemente.
Amplias zonas del territorio están bajo el control de grupos paramilitares y del crimen
organizado. Las megabandas criminales compiten entre ellas, especialmente por el control del
territorio, pero también tienen la capacidad de resistir a las fuerzas de seguridad (acontecimientos
de Cota 905 de julio de 2021). Los grupos de milicias pro-gobierno (colectivos) han sustituido a
la policía en las "zonas de paz", donde las fuerzas del orden público sólo entran con su permiso.
Las Fuerzas Bolivarianas de Liberación (FBL), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), así
como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), operan en varios estados
limítrofes con Colombia, presentando el riesgo de extorsión y toma de rehenes.

• Existe un riesgo constante de delincuencia de calle (a menudo armada), especialmente en

Caracas y otras ciudades principales. Con la profunda polarización social y política del país, las

3
Cifras al 14/07/2021 del Ministerio de Salud (https://covid19.patria.org.ve/estadisticas-venezuela/)
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protestas están muy extendidas y es probable que aumenten, especialmente durante los mítines
y manifestaciones de la campaña política. Si bien la amenaza de violencia política contra una
MOE de la UE es baja, la amenaza que supone el hampa se considera alta (en las zonas rojas). Por
lo tanto, el plan de despliegue de la MOE tendría que ser reevaluado a fondo antes del inicio de
la misión. El Gobierno, en cooperación con el CNE, ha desarrollado un "Plan República" para
coordinar toda la seguridad y la logística necesarias para que se lleven a cabo las elecciones.

• En conclusión, la situación de seguridad sigue siendo problemática y volátil. Los

observadores podrían desplegarse en la mayor parte del país (exceptuando Amazonas). Sin
embargo, se prevén limitaciones para las regiones de Barinas, Sucre, Táchira, Apure y Zulia,
donde los observadores deberán permanecer en la ciudad principal y utilizar vehículos blindados
(AV). Los observadores tendrían que cumplir estrictas normas de seguridad, por ejemplo, habrá
que evitar los desplazamientos/viajes nocturnos. No debería permitirse el transporte terrestre en
la zona fronteriza ni en las barriadas de Caracas y La Guaira. En función de cada caso, se podrían
solicitar escoltas policiales o privados. La MOE debería incluirse en el plan de evacuación de la
Delegación de la UE.

1.4. Estructura e implementación de la misión

Se propone la siguiente estructura y plan de despliegue para la MOE de la UE:

• Un Observador Jefe [Chief Officer] con un Equipo Central de 11 expertos: 1) Observador

Jefe Adjunto, 2) Analista Jurídico, 3) Analista Electoral, 4) Analista Político y de Campaña, 5)
Analista de Derechos Humanos y Género, 6) Analista de Medios de Comunicación, 7) Analista
de Redes Sociales, 8) Oficial de prensa, 9) Coordinador de observadores I, 10) Coordinador de
observadores II, 11) Analista de datos. El despliegue estaría previsto del 8 de octubre al 13 de
diciembre.

• 62 Observadores a Largo Plazo (OLP) desplegados en equipos de dos, para cubrir las 23
regiones de y la capital de Caracas en función de las condiciones políticas, operativas y de
seguridad. El Equipo Central podrá revisar este plan tentativo de despliegue en función de la
evolución de la situación política, electoral y de seguridad del país. El despliegue estaría previsto
entre el 18 de octubre y el 2 de diciembre.

• 34 Observadores a corto plazo (OCP)4 desplegados en equipos de dos personas, para cubrir
algunas de las regiones más cercanas a la capital, Caracas, de acuerdo con las condiciones
políticas, operativas y de seguridad. El Equipo Central podrá revisar este plan tentativo de
despliegue en función de la evolución de la situación política, electoral y de seguridad en el país.
El despliegue estaría previsto del 15 de noviembre al 25 de noviembre.

4
La posibilidad de desplegar Observadores a Corto Plazo tendría que reevaluarse cuando se ponga en marcha el RfS. Los observadores a corto
plazo sólo podrían desplegarse si las situaciones de seguridad, Covid-19 y logística lo permiten.
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• Se espera que unos 20 observadores a corto plazo locales (OCPL) de los Estados miembros de
la UE acreditados en Venezuela, así como Suiza, se integren a la misión durante la jornada
electoral.

• Podría estar previsto que una delegación del Parlamento Europeo se una a la MOE de la UE

• Un Proveedor de Servicios (PS) compuesto de 5 expertos (director de proyecto, experto en

operaciones, experto en seguridad, experto en tecnologías de la información, experto en contratos
y finanzas) y 3 Oficiales de Enlace (OL) prestarían apoyo en la ejecución de la MOE UE. El
despliegue estaría previsto del 28 de septiembre al 23 de diciembre.

Debería preverse un presupuesto de 6,2 millones de euros para la misión, provenientes del
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos.

1.5. Principales retos y riesgos

Políticos y Electorales
• Existen expectativas poco realistas por parte de los interlocutores en cuanto al mandato de la
misión y lo que ésta podría lograr, en particular en lo relativo a frenar los intentos de fraude. Dado
el monopolio total de los medios de comunicación por parte del Estado, en un entorno de fuerte
censura estatal y de autocensura, es previsible que cualquier declaración crítica de la MOE de la
UE no sea difundida por los medios de comunicación nacionales, lo que podría limitar el valor de
su presencia. Es previsible que cualquier declaración sea manipulada para dar una interpretación
favorable y dar legitimidad al proceso electoral frustrando las expectativas del público.

• El actual contexto polarizado, el discurso político incendiario, la persecución política de la

oposición, el ya evidente mal uso de las instituciones del Estado por parte del partido en el poder
y la desconfianza en los mecanismos legales para resolver las disputas electorales se combinan
para crear un entorno poco propicio para unas elecciones creíbles. Una MOE de la UE puede
correr el riesgo de ser vista como una legitimación de unas elecciones no creíbles.

• La intimidación y las amenazas a los observadores nacionales, a los activistas de los partidos
políticos, al personal de las mesas electorales y a los periodistas en muchas zonas pueden reducir
considerablemente su presencia durante el proceso electoral. No se puede descartar la
intimidación y las amenazas a los observadores de la UE, aunque actualmente no hay indicios de
que los observadores de la UE sean un blanco.

• La MOE cree que no se le daría a la misión acceso y libertad de movimiento para cumplir su
mandato, lo cual limitaría la contribución esperada por los interlocutores y aumentaría los riesgos
para la reputación del instrumento de la MOE de la UE.

• Más allá de la firma de un Acuerdo Administrativo, no hay garantías de que el gobierno respete
los derechos y responsabilidades acordados.
Misión Exploratoria dela UE a Venezuela Resumen Ejecutivo
Elecciones Regionales y Municipales 2021
21 Noviembre 2021 12/12

Seguridad
La evaluación general de la seguridad es que la situación actual en Venezuela permitiría el despliegue
de una MOE de la UE en las zonas evaluadas con un nivel de riesgo residual de medio-bajo. Los riesgos
identificados durante la MEx son controlables siempre que se desarrollen medidas de mitigación
adecuadas. En el momento de la MOE, los principales riesgos durante una posible MOE de la UE se
evaluaron a continuación:

• El despliegue en zonas evaluadas con niveles de riesgo alto y muy alto debería considerarse
únicamente sobre la base de una Misión Crítica y sujeto a una evaluación específica de los riesgos
de seguridad. Sin embargo, el despliegue de observadores no sería posible en el mencionado
Amazonas, así como limitado a las principales ciudades de las regiones de Barinas, Sucre, Táchira,
Apure y Zulia. Es esencial garantizar la aplicación de las medidas de mitigación previstas en la
última evaluación de riesgos de seguridad y que se realicen nuevas evaluaciones de riesgos de
seguridad de forma continua antes del despliegue del personal de la misión y a lo largo de la
misma. El tamaño de la misión (número de OLP y también el despliegue de los OCP)
dependerá de la evaluación final de seguridad y salud previa al despliegue.

• El Covid-19 representa un serio reto que debe ser considerado en todos los aspectos de una MOE
de la UE. Se ha producido un aumento continuo del número de casos notificados, especialmente
de la variante Delta. Con las limitadas instalaciones para tratar los casos de Covid-19 en la capital,
con recursos/infraestructuras aún más escasos en las regiones, es necesario garantizar fuertes
medidas de mitigación, cobertura de seguros y planes de evacuación.

• Seguridad para Viajar: Las condiciones de las carreteras son en general buenas, aunque malas
en el interior del país o en las zonas rurales. Los accidentes de tráfico son una causa común de
muertes y lesiones, siendo Venezuela el tercer país con más muertes en carretera. No se
recomienda conducir de noche dentro o fuera de las ciudades. Todos los conductores deberían
recibir formación en técnicas de manejo defensivo. Existen servicios de ambulancia aérea, pero
los observadores deben desplegarse más que todo en las zonas en donde existen centros de salud.
Todos los miembros de la misión internacional deberían haber asistido a una formación HEAT.
• Delincuencia: Los actos delictivos han aumentado en los últimos años. La exposición de los
observadores electorales al riesgo es alta, debido a su apariencia y al uso de equipos costosos para
llevar a cabo sus tareas. Las medidas de mitigación deberían reducir el riesgo a un nivel moderado.
• Retos Logísticos: incluyen el transporte, la escasez de combustible, los pagos en efectivo y la
importación de equipos satelitales, equipos médicos y medicamentos. Sin embargo, es esencial
que la firma de la AA deje tiempo suficiente para que el proveedor de servicios se prepare
adecuadamente.

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