Gobierno

de Chile

OFICIO ORDINARIO N°0119

TALCA - 15/01/2015

SECRETARIA REGIONAL
MINISTERIAL
DE FDUCACION REGION DEL
MAULE ANT.: ORD N° 007716 del 23-09-2014 de Contraloría Regional del
Maule.

MAT.: De la retención de Subvenciones.

FECHA Y NÚMERO DE SOLICITUD: 119 fecha 14/01/2015

PROCEDENCIA: Secretaría Regional Ministerial de
Educación del Maule
EMISOR: Unidad Jurídica

DE: SR. RIGOBERTO ESPINOZA GUTIÉRREZ

SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE EDUCACIÓN DEL MAULE

A: SRA. DOROTHY PÉREZ GUTIÉRREZ

JEFA DIVISIÓN JURÍDICA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Junto con saludarla, me dirijo a usted en atención a Ord. N° 007716 del

23 de septiembre de 2014 de Contraloría Regional del Maule, en atención a
la procedencia de declarar la prescripción de subvenciones retenidas por
esta Secretaría de Educación.

En este sentido, cabe mencionar en primer lugar, Informe Final N° 31 de 2013

de la Contraloría Regional del Maule, sobre auditoría integral aleatoria
realizada a esta Secretaría, mediante el cual se establecieron una serie de
observaciones sobre los procedimientos internos de este servicio,
correspondiendo mediante el presente, analizar la observación N° 5.5 cuenta
contable "Depósitos Previsionales" código contable N° 21406.

Que, dicha observación señala que, "En el transcurso de la presente

auditoría se constató que la cuenta contable "Depósitos previsionales"
código N° 21406, presenta como saldo al 31 de diciembre de 2012, la suma
de $477.355.773, ver anexo N° 14.
Sobre lo anterior, cabe indicar que dicho saldo incluye principalmente
retenciones de pago de subvenciones efectuadas a sostenedores de
establecimientos educacionales por presentar deuda previsional.
Lo expuesto, se realiza en concordancia con lo señalado en el artículo 6 del
decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, que
señala una serie de requisitos que los establecimientos de enseñanza deben
cumplir para poder impetrar el beneficio de la subvención; específicamente

en la letra f) indica que los mencionados establecimientos deben

encontrarse al día en los pagos por concepto de remuneraciones y

cotizaciones previsionales respecto de su personal."

Que, mediante Ord. N° 2240 de 2014, esta Secretaría solicitó

pronunciamiento sobre procedencia de aplicar las normas de prescripción
del Artículo 2515 del Código Civil, a recursos que se mantienen registrados en
la contabilidad al 31 de diciembre de 2013, producto de las retenciones de
subvenciones de educación, considerando que las municipalidades no han
efectuado el cobro de estas, dentro del plazo de tres y cinco años, que
dispone la norma.

Que, esta Secretaría, informó a dicho órgano contralor que, no ha podido

regularizar el monto retenido, todo vez que los sostenedores no han
presentado antecedentes que permitan efectuar la devolución de esos
fondos o simplemente se trata de establecimientos que se encuentran
cerrados. Asimismo, indica que algunos recursos fueron retenidos con una
data de más de cinco años y que dentro de éstos hay sostenedores vigentes
y otros no vigentes por encontrarse cerrados los establecimientos
educacionales, por lo cual es menester se le instruyera a esta Secretaría, la
forma de regular contablemente las sumas mencionadas.

Que, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 19609, dispone en el inciso

primero, de su artículo 7°, que " a contar del primer día del mes siguiente al
de la fecha de publicación de la presente ley, en caso que se produzca un
atraso en el integro de imposiciones previsionales que se devenguen a partir
de esa fecha por parte de los sostenedores de establecimientos
educacionales subvencionados, el Ministerio de Educación deberá retener
de los recursos que les corresponda percibir por aplicación del DFL. N° 2, de
1998, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido de la Ley de
Subvenciones Educacionales, un monto equivalente a las cotizaciones que
éstos deban pagar. Dicho monto será devuelto al sostenedor cuando éste
demuestre haber pagado las cotizaciones correspondientes".
Que, en este contexto, dados los términos imperativos en que se encuentra
redactada la disposición en estudio, es dable afirmar que la Ley N° 19.609, no
contiene normas que permitan a esta Secretaría de Educación, aplicar la
prescripción por las retenciones de subvenciones efectuadas.
Por su parte el DFL N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, tampoco
contiene una disposición que establezca un plazo de prescripción que
pueda aplicar el Ministerio de Educación, respecto de la obligación
pendiente por las retenciones efectuadas por concepto de cotizaciones
impagas, en el evento de aquellos sostenedores de los colegios
subvencionados no hayan comunicado de su pago respectivo, dado lo cual,
en ausencia de preceptos que regulen el mencionado derecho,
corresponde aplicar las disposiciones generales del Código Civil que regulan
esa institución.

Que, en relación a los artículos 2492, 2493 y 2518 del Código Civil, fluye que la
prescripción debe ser declarada judicialmente, debiendo ser alegada por
quien quiera aprovecharse de ella, pues no puede ser declarada de oficio,
pudiendo ser interrumpida ya natural, ya civilmente; en este último caso por
demanda judicial. Por consiguiente, el mecanismo general reconocido por el
ordenamiento jurídico vigente para declarar la prescripción extintiva de
acciones y derechos es a través de los Tribunales de Justicia.

Que, dado a que las retenciones de subvenciones por el mencionado

concepto, han provocado que una cantidad considerable de dinero se
mantenga retenida en arcas fiscales por dicho concepto, siendo una
tendencia que se mantiene en alza, y de probable ocurrencia a nivel
nacional en el Ministerio de Educación.

Es por ello que, pongo en conocimiento a Ud. la realidad regional, en lo que

se refiere a las retenciones efectuadas por esta Secretaría por concepto de
cotizaciones impagas, en los casos en que los sostenedores de colegios
subvencionados no comunicaron el pago respectivo de estas; de modo se
instruya a esta Secretaría en cómo proceder con respecto a dichos recursos
y la prescripción de estos mismos, entendiendo que dicha situación la

observó el ente contralor regional anteriormente mencionado.

En este orden de ideas, esta Secretaría estima pertinente que, se realice la

solicitud de pronunciamiento, en base a la realidad nacional de

subvenciones retenidas por las Secretarías Regionales Ministeriales de

Educación del país, a la Contraloría General de la República, de modo de

avanzar en esta temática ante eventuales auditorías de Contraloría General
al Ministerio de Educación, o de Contralorías Regionales a las diversas
Secretaría Regionales, buscando una solución definitiva que regularice
dichas cuentas.

Sin otro particular.

Atentamente.

BERTO ESP GUTIÉRREZ

49,1")FES• • a E ESTADO
SECRETARIO MI ERIAL DE EDUCACIÓN
REGIÓN DEL MAULE
REG / JD / IV
Distribuc n
Ind ada
OfiCina de Partes
Aseoría Jurídica