DERECHO A LA VIVIENDA, INTEGRACION URBANA Y MINIMALISMO REGULATORIO EN

CHILE
Diego gil cawley

BAJOS DE MENA: heredero directo del proyecto refundacional en materia económica y

social llevado a cabo por la dictadura militar en el 70
 Segregación residencial
 Muchas personas, poco espacio y en toda el área no existe un solo consultorio de
salud, comisaria policial, farmacia, jardín infantil o colegio.
 Alto nivel de concentración de pobreza+ falta de protección policial= alta tasa de
violencia y delitos
 Las viviendas fueron construidas en lo que era antes un basural
 Alto grado de marginación y pobreza
 ¨gueto de la pobreza¨
EL DERECHO A LA VIVIENDA
 Uno de los pocos DDFF que no se encuentra expresamente reconocido en texto
actual de la constitución política
 Varios tratados internacionales garantizan el derecho a la vivienda, la mayoría de
ellos han sido ratificados por chile
o Las referencias a la vivienda son bastante genéricas
 No existe una razón para que el derecho a la vivienda sea excluido de la lista de
derechos sociales reconocidos en la constitución
 Uno de los elementos que tienen que considerarse para la satisfacción del derecho a
la vivienda es la ubicación de esta
o Va más allá que el espacio físico habitable, importa la conexión de esta con
el entorno social (derecho a la ciudad)
 Involucra una pretensión de determinadas prestaciones publicas
 Tensión entre lo público y lo privado, lo individual y lo colectivo
 El acceso a la vivienda formal puede ser entendido como un objetivo de interés público,
así como individual
o Bien primario, que toda persona debiese tener garantizado por el hecho de
ser considerado miembro de una comunidad política
o Componente publico importante

 Vivienda=calidad de vida
 Vivienda= espacio de intimidad y seguridad para una persona o familia
 Garantizar el acceso a la vivienda en condiciones razonables de calidad
 Vivienda=necesidad básica; sin el cual resulta difícil el ejercicio pleno de otros
derechos
 Derecho a la vivienda: debe incluir, además; Relaciones que se generan entre
ciudadanos de una comunidad política, promover una razonable igualdad en el espacio
urbano y facilitar el encuentro de distinto grupos sociales
 Es un derecho social; no se satisface la entrega de una vivienda formal, además el
Estado debe garantizar la igualdad de sus ciudadanos, la política de vivienda debe
 aspirar al encuentro y reconocimiento como iguales de todos los ciudadanos de una
comunidad política
 - Integración en sentido débil: áreas que se encuentran cerca de los servicios públicos y
privados típicos que ofrecen una ciudad (escuelas hospitales transporte público etc.)
- Integración en sentido fuerte: la mezcla de familias de distintos grupos sociales en
los mismos barrios o proyectos de desarrollo inmobiliario.

Un régimen de provisión de vivienda social debiese como mínimo promover la

integración social en sentido débil y la aspiración final del derecho a la vivienda
debiese ser la integración en sentido fuerte.
 Tipos de argumentos que justifican la relevancia de la integración residencial como
parte del contenido del derecho a la vivienda
o Argumento igualitario: la segregación residencial representa una situación
de desigualdad entre grupos sociales, se generan desigualdades entre grupos
sociales a través del elemento territorial de un grupo social desaventajado.
Vivir en un barrio segregado normalmente impide el acceso a oportunidades
de empleo servicios comerciales, de salud etc. Además, la acumulación de
capital social impide formar redes sociales entre miembros de un grupo
minoritario con grupos más aventajados. También los grupos desventaja dos
que viven en territorios aislados tienen menor acceso a bienes y servicios
públicos como protección policial, parques, escuelas de calidad, etc. Estos
patrones de desigualdad estigmatizan a los grupos sociales territorialmente
segregados esto como una vía indirecta de generación de desigualdad
o Argumento en cuanto a la democracia: la segregación residencial es un
obstáculo para la idea de democracia como comunidad de iguales que toman
decisiones en forma colectiva y colaborativa, ya que esta vuelve menos
probable la necesaria comunicación y cooperación que se requiere para
construir instituciones democráticamente fuertes
 La política de vivienda social en Chile creada durante la dictadura, es un régimen
institucional que autorizado la entrega masiva de subsidios habitacionales a familia sin
acceso a vivienda formal, el problema es que estos subsidios sólo han sido suficientes
para adquirir una vivienda con estándares mínimos de calidad, que no han permitido a
estas familias competir por una buena localización, trayendo como resultado la
construcción de nuevos barrios homogéneos de alta concentración de pobreza en la
periferia de la ciudad de chilenas
 Minimalismo regulatorio: acción de derechos sociales depende de arreglos
institucionales como son estos los que definen las posibilidades de realización de un
derecho social.
o La reflexión sobre el contenido del derecho social informa la dirección en la
que se tiene que mover el régimen institucional de provisión encargado
satisfacer ese derecho, pero no determina en forma definitiva las estrategias
institucionales a seguir para ello hay que analizar las distintas alternativas
institucionales posibles
o El minimalismo regulatorio se ha constituido en un discurso popular que
sugiere formas institucionales de intervención administrativa, este surge
como respuesta a la rigidez de un modelo vertical y centralizado de toma de
 decisiones públicas, este tampoco confía en la idea participativa de tomar
decisiones públicas en tiempos políticos ordinarios, la idea detrás de este es
maximizar la eficiencia de la intervención administrativa y minimizar la
discrecionalidad del euro gracia estatal, para que yo confíe en las prácticas y
normas del mercado para la provisión de servicios públicos
o Subsidios a la demanda o vouchers son la forma más adecuada de satisfacer
las demandas de vivienda de la población, ya que estos son más fáciles de
focalizar en familias de bajos ingresos debido a que tienen menores costos
de administración debido a que el Estado limita su acción a la correcta
entrega de estos, otorgando la libertad al beneficiario de elegir el lugar en
que realmente quiere vivir, además aquellos son invisibles ya que los
residentes no tienen por qué saber quién vive en ese barrio gracias a un
vouchers habitacional, reduciendo de esta manera la posibilidad de
discriminación.
o La implementación del régimen minimalista de provisión de vivienda en
Chile: el modelo original que la dictadura quería implementar que opera de
manera muy similar a lo que se entiende como baucher, es decir un
certificado que se entregue a una persona para que esté vaya al mercado
inmobiliario a buscar la casa de su preferencia que sea posible financiar a
través del subsidio más los ahorros y el crédito hipotecario. El problema que
tenido este tipo de programa de subsidios es que no ha logrado focalizar los
subsidios en las familias más pobres, debido a la incapacidad de estas de
ahorrar y de conseguir un crédito, en consecuencia, estos subsidios han sido
utilizados mayormente por familias de ingresos medios
 El contenido del derecho a la vivienda tiene algunas características que
lo separan de los servicios públicos tradicionales como la educación.
 La vivienda se entendía normalmente como un bien público y como un
activo individual, teniendo como rol primario permitir mejorar un
aspecto central de la calidad de vida de las personas, pero también la
vivienda social cumple una función significativa en la inclusión de
encuentro de todos los ciudadanos en una comunidad política
 La vivienda social en la mayoría de los estados occidentales es entendida
como una corrección más que una suplantación del mercado de la
vivienda, en la mayoría de estos países es el sector privado el
responsable final del diseño construcción y distribución de vivienda
social, de manera que las agencias públicas establecen el contexto
interno institucional y los correctivos regulatorios para asegurar la
provisión de una vivienda digna y de calidad
 La mejor lectura de este derecho social exige que en un sistema de
prestaciones públicas se alteren las dinámicas del mercado urbano que
producen desigualdades territoriales, el problema en Chile está en que la
racionalidad minimalista de la política de vivienda es funcional estas
dinámicas privilegiando la concepción de la vivienda como un bien
individual y dejando insatisfecho el ideal de construcción de comunidad
que existe detrás de la idea del derecho a la vivienda
  La lógica minimalista de la política de vivienda actual restringe la
asistencia estatal a un sector definido de la ciudad de mía que no es
capaz de participar en el mercado habitacional estimulando el sector
privado a través de subsidios habitacionales apruebe una respuesta a la
demanda y familias de bajos ingresos, una política de vivienda que
responde a las demandas de integración residencial requiere que los
beneficiarios de la política puedan participar en iguales condiciones en el
mercado urbano.
 Aquello sólo es posible en la medida que exista una intervención
administrativa estructural en este mercado y estructura de apoyo
institucional intenso para los sectores de ventajas y para que ellos
requieren más regulaciones más coordinación y más
administración de lo que permite la receta regulatoria
minimalista.

Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por
esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda…”