ÍNDICE

Unidad 2: La Seguridad Social, Fondos de reserva y jubilación 3

1.1 Objetivo 3
1.2 Introducción 3
2. Información de los subtemas 4
2.12.1 Concepto de Seguridad Social 5
2.22.2 Modelos de Seguridad Social 6
2.32.3 Los Sistemas de Seguridad Social 10
2.4 El Modelo de Seguridad Social Ecuatoriano:
Afiliación y prestaciones 12

3. Bibliografía 15
 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

1. Unidad 2:

» Objetivo:

Distinguir los elementos que integran la seguridad social como parte de la legislación
social.

» Introducción:

Dentro de esta Unidad 2 vamos a tratar lo referente a la seguridad social, sus

definiciones, modelos de seguridad social existentes incluyendo al Ecuador y los
sistemas de seguridad social.

En el año 1942 en Santiago de Chile se celebró la Primera Conferencia Interamericana

de Seguridad Social se acordó que “los sistemas de prestaciones en los regímenes de
Seguridad Social se deben ajustar a la evolución de los principios de la seguridad social
y al desarrollo económico y demográfico de los países.”

Otro hito importante para la Seguridad Social fue la adopción en la Asamblea General
de las Naciones Unidas de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
celebrada el 10 de diciembre de 1948, cuyo artículo 22 recomienda que:

“toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y

obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta
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de la organización y los recursos de cada estado, la satisfacción de los derechos

económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.”

También la Declaración en su artículo 25, indica que:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los

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seguros en caso de desempleo, de enfermedad, invalidez, viudez y vejez, y otros casos

de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.”
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2. Informacion de los subtemas

2.1 Concepto de Seguridad Social

Según la Organización Internacional del trabajo (OIT) define a la seguridad social como
“la protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para
asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en
particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo,
maternidad o pérdida del sostén de familia.”

En la VIII Conferencia de Estados Americanos celebrado el 7 de septiembre de 1966,

por los países miembros de la OIT, adoptaron lo que se llama la Declaración de
Seguridad Social de las Américas, en Ottawa, la que señala: “La seguridad social deberá
ser un instrumento de auténtica política social para garantizar un equilibrado
desarrollo social y económico y una distribución equitativa de la renta nacional. Tiene
función política y económica. Revaloriza los recursos humanos y el trabajo del
individuo que es la mayor riqueza de las

El Dr. Ignacio Morones Prieto definió a la Seguridad Social como “el mejor medio para
asegurar la paz y promover un progreso equilibrado era el establecimiento de sistemas
supranacionales de seguridad social, en beneficio de países productores de materias
primas.”
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2.2 Modelos de Seguridad Social

Los principales modelos de seguridad social tienen su origen en el modelo alemán y en

el modelo inglés, desarrollado por Bismarck y Beveridge respectivamente, el cual se
describe a continuación:

EL MODELO ALEMÁN: LA APARICIÓN DE LOS SEGUROS SOCIALES

En Alemania, Bismarck instituyó en 1883 un sistema de seguros sociales ante el éxito

de la izquierda, y particularmente de la socialdemocracia, entre 1883 y 1889 se
adoptaron una serie de leyes sobre los seguros contra enfermedades, accidentes de
trabajo, invalidez y vejez. Las siguientes tres leyes establecieron en Alemania, por
primera vez, un sistema de protección obligatoria.

1. La Ley sobre el Seguro de Enfermedad del 15 de junio de 1883, el punto nodal

de la ley es la relación que establece entre la obligación de afiliación al seguro
de enfermedad de acuerdo con un trabajo remunerado. La contribución se
repartía entre 2/3 para los obreros y 1/3 para los empresarios. Los beneficios
dependían de la cuantía de la cotización y de la entidad aseguradora, pero
comprendía prestaciones médica y farmacéutica durante trece semanas, y
prestaciones económicas por un valor de la mitad del salario del asegurado.

2. La ley de 1884 sobre accidentes de Trabajo estableció que los patronos debían
cotizar obligatoriamente a las cajas para cubrir la invalidez permanente
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provocada por los accidentes de trabajo. En caso de incapacidad total, el

trabajador percibiría una renta equivalente al 66% de su salario, y en el
supuesto de que falleciera, la viuda cobraría un 20% más el 15% por cada hijo
menor de quince años. Las prestaciones incluían el otorgamiento de una renta
de acuerdo con la in- capacidad del trabajo. La ley preveía inspecciones en las
fábricas, con el fin de prevenir los accidentes que pudieran resultar por los
peligros inherentes al lugar de trabajo. Los costos de este seguro eran
sufragados totalmente por el empresario.

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 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

3. La ley de 1889 instituyó un primer sistema obligatorio de jubilación. La

obligatoriedad del seguro se estableció para los obreros cuyo salario no
superara los 2,000 marcos anuales. La pensión se concedía a los setenta años,
y su cuantía era proporcional al número de cotizaciones del asegurado. Una
reforma de 1899 ex- tendió el campo de aplicación personal de la ley a un
círculo más amplio, particularmente a los trabajadores independientes.

EL MODELO INGLÉS: LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL DE SALUD

En Inglaterra, desde finales del siglo XIX se legisló en materia de seguridad social. En
1897 contaba con una Ley de Indemnización de Trabajadores, ley que en principio se
aplicaba a un número limitado de trabajadores, pero en 1906 se generalizó su
aplicación. En 1912 comenzó el seguro sanitario obligatorio y se inició el seguro de
desocupación para algunas industrias, pero se generalizó en 1920. La primera ley que
acordó pensiones no contribuyentes sujetas a investigación de recursos para
personas de setenta años apareció en 1908. En 1925 nace la ley que inició las
pensiones contribuyentes para ancianos, viudas y huérfanos.

El seguro de desocupación aparece con la Ley de Desocupación de 1934, que también

contempló un Servicio Nacional de ayuda a la Desocupación.

El 10 de junio de 1941, el gobierno inglés creó una Comisión Interdepartamental para

la Seguridad Social y Servicios afines, a cargo de sir William Beveridge. La primera tarea
del Comité fue realizar un estudio comprensivo de todos los aspectos del seguro social
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y servicios afines, incluidas las indemnizaciones de los trabajadores, y proponer

soluciones.

Entre las deficiencias encontradas por el estudio realizado por la Comisión Beveridge
se encuentran:

1. La limitación del seguro obligatorio a las personas que trabajan de acuerdo

con un contrato de servicios y por de- bajo de una cierta remuneración,
cuando se trata de un trabajo no manual, es una seria falla.
2. Muchas personas que trabajan por su cuenta son más pobres y tienen más

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 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

necesidad del seguro de Estado, que los empleados.

3. El límite de remuneración para los empleados no manuales es arbitrario y no
toma en cuenta las obligaciones de familia.
4. No existe diferencia alguna entre las necesidades económicas de los enfermos
y de los desempleados. No obstante, reciben beneficios de grado diferente,
que importan diversas condiciones contribuyentes y ofrecen distinciones, sin
sentido, entre personas de edades diferentes.
5. Había una falta de coordinación administrativa entre los servicios existentes.

Por lo cual Beveridge realiza un Plan de Seguridad Social que se integra de seis
principios fundamentales:

1. Tasa fija de beneficio de subsistencia. Previsión de una tasa fija de beneficio de

seguro, sin tener en cuenta el total de los ingresos, interrumpidos por la
desocupación o la incapacidad, o terminados por el retiro.
2. Tasa fija de contribución. La contribución obligatoria requerida de cada

asegurado o de su empleador, es una tasa fija, sin tener en cuenta sus recursos.
Se paga la misma contribución por la misma seguridad. Los que disponen de
mayores recursos pagarán más a la Tesorería Nacional, y en ese sentido por su
conducto, a la cuota estatal del fondo de Seguridad Social.
3. Unificación de la responsabilidad administrativa. Unificación de la
responsabilidad administrativa en interés de la eficiencia y economía, para cada
persona una única contribución semanal vinculada a los beneficios. Una Oficina
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de Seguridad en cada localidad para atender toda clase de reclamaciones.

Todas las contribuciones se depositan en un único Fondo de Seguro Social.
4. Adecuación de beneficios en cantidad y en tiempo. Se parte del principio que
la tasa fija de beneficio propuesta es suficiente, sin acudir a otros recursos, para
promover el ingreso mínimo necesario para la subsistencia, en todos los casos
normales. Los beneficios son adecuados en tiempo, salvo contingencias
temporales, continuarán indefinidamente, sin investigación de recursos, en
tanto subsista la necesidad.
5. Extensión o alcance del Seguro. Amplitud del ámbito de aplicación tanto con

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 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

respecto a las personas cubiertas como a los riesgos que debían protegerse
(cobertura vertical y horizontal).
6. Clasificación de las personas. La seguridad social debía aplicarse teniendo en

cuenta los diferentes modos de vida de los asegurados.

Diferencias entre el modelo de Bismarck el modelo de Beveridge

Modelo de Bismarck Modelo Beveridge

1. La cobertura depende de la condición 1. Tendencia hacia la universalización.

laboral del individuo. 2. Se basaba en la unificación de los

2. Se caracteriza por un régimen de riesgos, la protección deriva de la

seguros múltiples. situación genérica de necesidad.
3. La financiación depende de las 3. La financiación depende en su mayoría
contribuciones del asegura- do, del del presupuesto del Estado.
empleador y en ocasiones del Estado. 4. Se busca una gestión administrativa

4. hay una administración diferenciada de unificada y pública.

cada riesgo, e incluso de los colectivos
asegurados.
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2.3 Los Sistemas de Seguridad Social

La seguridad social es un derecho de toda persona de acceder a una protección básica,

sin que necesariamente esté ligado a una relación laboral, lo que ha llevado a que cada
país configure modelos para atender el bienestar ciudadano, con programas de
seguridad social dirigidos especialmente a ciudadanos en situación de vulnerabilidad.

El Sistema de la Seguridad Social es un conjunto de regímenes a través de los cuales el

Estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicación, por realizar
una actividad profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no
contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la
protección adecuada en las contingencias y situaciones que la ley define.

El Sistema de Seguridad Social ecuatoriano está definido en los artículos 367 y 368 de
la Constitución, mediante regímenes que tengan viabilidad técnica, económica
financiera y que coexistan de modo complementario y colaborativo.

Art. 367.- EI sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y

atenderá las necesidades contingentes de la población. La protección de las
contingencias se hará efectiva a través del seguro universal obligatorio y de sus
regímenes especiales.
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El sistema se guiará por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social
y por los de obligatoriedad, suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.- EI sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas,
políticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionará con base
en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normará,
regulará y controlará las actividades relacionadas con la seguridad social.

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 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad, cuya organización y

funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar el
Sistema del Seguro General Obligatorio y el Seguro Social Campesino que forman parte
del Sistema Nacional de Seguridad Social.

Entre los regímenes especiales tenemos al Instituto del Seguro Social de las Fuerza
Armadas y del Instituto del Seguro Social de la Policía Nacional; el régimen especial del
Seguro Social Campesino, que de acuerdo al Art. 373 de la Constitución es parte del
IESS.
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2.4 El Modelo de Seguridad Social Ecuatoriano:

Afiliación y prestaciones

Ecuador desde muy temprano adopta el modelo de seguros sociales, primero a través
de la creación de Caja de Pensiones en 1928, mediante Decreto No. 18, publicado el 13
de marzo de ese año. La Caja se denominó de Jubilaciones y Montepío Civil, Retiro y
Montepío Militares, Ahorro y Cooperativa, y entregaba pensiones de jubilación,
montepío y fondo mortuorio y cubrió a trabajadores públicos, civiles y militares.

La Ley de Seguridad Social que fue publicada en el Registro Oficial No. 465 de 30 de
noviembre de 2001 consagra el régimen de seguros sociales a través de la creación del
Seguro General Obligatorio (artículo 1) y, dentro de él cómo regímenes especiales, el
Seguro Voluntario (artículo 152) y el Seguro Social Campesino (artículo 128).

Los dos primeros son de carácter contributivo, es decir, son sistemas cuyo
financiamiento depende de los aportes que entreguen trabajadores, empleadores y
ciertas contribuciones del Estado. El primero está sobre todo encaminado a la
cobertura de quienes desarrollan alguna actividad económica ya sea como
trabajadores dependientes o autónomos; y el segundo, en cambio, estuvo diseñado
para todos aquellos que no se incluyan en el primero.

En cuanto al seguro social campesino es un régimen semicontributivo que se sustenta

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con una pequeña contribución del jefe o jefa de familia y se complementa con el
aporte de los trabajadores afiliados y otros ingresos.

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El modelo mixto, define al IESS como la entidad responsable de la prestación del

Seguro General Obligatorio (SGO), el cual está conformado por cuatro seguros, que son
administrados independientemente y son considerados patrimonios autónomos:

» Seguro General de Salud Individual y Familiar.

» Seguro General de Riesgos de Trabajo.

» Sistema de Pensiones por Vejez, Invalidez y Muerte y,

» Seguro Social Campesino • Además, provee otras prestaciones como Fondos

de Reserva, Cesantía y Otras prestaciones económicas de corto plazo.

AFILIACION

Art. 2.- Sujetos de Protección. Son sujetos obligados a solicitar la protección del
Seguro General Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas que perciben
ingresos por la ejecución de una obra o la prestación de un servicio físico o intelectual,
con relación laboral o sin ella; en particular:
a. El trabajador en relación de dependencia;
b. El trabajador autónomo;
c. El profesional en libre ejercicio;
d. El administrador o patrono de un negocio;
e. El dueño de una empresa unipersonal;
f. El menor trabajador independiente; y,
g. (Sustituido por el num.1 del Art. 66 de la Ley s/n, R.O. 483-3S, 20-IV-2015). - Las
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personas que realicen trabajo del hogar no remunerado.

h. (Agregado por el num. 2 del Art. 66 de la Ley s/n, R.O. 4833S, 20IV2015). Las demás
personas obligadas a la afiliación al régimen del Seguro General Obligatorio en virtud
de leyes o decretos especiales.

Son sujetos obligados a solicitar la protección del régimen especial del Seguro Social
Campesino, los trabajadores que se dedican a la pesca artesanal y el habitante rural
que labora habitualmente en el campo, por cuenta propia o de la comunidad a la que

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 La seguridad social, fondos de reserva y jubilación

pertenece, que no recibe remuneraciones de un empleador público o privado y

tampoco contrata a personas extrañas a la comunidad o a terceros para que realicen
actividades económicas bajo su dependencia.

PRESTACIONES

Art. 4.- Recursos del seguro general obligatorio. - Las prestaciones del Seguro General
Obligatorio se financiarán con los siguientes recursos:
a. La aportación individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro;
b. La aportación patronal obligatoria de los empleadores, privados y públicos, para
cada seguro, cuando los afiliados sean trabajadores sujetos al Código del Trabajo;
c. La aportación patronal obligatoria de los empleadores públicos, para cada seguro,
cuando los afiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa;
d. La contribución financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los casos que
señala esta Ley;
e. Las reservas técnicas del régimen de jubilación por solidaridad intergeneracional;
f. Los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al régimen de jubilación por
ahorro individual obligatorio;
g. Los ingresos provenientes del pago de los dividendos de la deuda pública y privada
con el IESS, por concepto de obligaciones patronales;
h. Los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda del Gobierno Nacional
con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
i. Las rentas de cualquier clase que produzcan las propiedades, los activos fijos, y las
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acciones y participaciones en empresas, administrados por el IESS;

j. Los ingresos por enajenación de los activos de cada Seguro, administrados por el
IESS;
k. Los ingresos por servicios de salud prestados por las unidades médicas del IESS, que
se entregarán al Fondo Presupuestario del Seguro General de Salud;
l. Los recursos de cualquier clase que fueren asignados a cada seguro en virtud de leyes
especiales para el cumplimiento de sus fines; y,
m. Las herencias, legados y donaciones.

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3. Bibliografía
» Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Santiago de Chile, 10-
16 de septiembre, 1942

» La Declaración Universal de Derechos Humanos

» Principales Modelos De Seguridad Social y Protección Social, Ciudad de México,

» Beveridge, William, Seguridad social y servicios afines. Informe presentado al

Parlamento de Gran Bretaña el 22 de noviembre de 1942 (versión castellana de
José Arce), Buenos aires, Losada, 1943, pp. 13 y 14.

» Sasso, Jimena (2011) La seguridad social en el Ecuador, historia y cifras.

» Porras, Angelica (2015) La seguridad social en Ecuador: un necesario cambio de

paradigmas, Quito.

» Constitución de la República del Ecuador

» Ley de Seguridad Social

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