POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP

HUANUCO

UNIDAD ACADÉMICA

SÍLABO/PLAN DESARROLLADO
DE
POLICIA COMUNITARIA

2022

EESTP PNP HUANUCO

 EESTP-PNP-HUANUCO

SILABO
I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial
AREA EDUCATIVA : Formación Específica
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS SEMESTRALES : 64
HORAS SEMANALES : 04
PERIODO ACADEMICO : IV Semestre

II. SUMILLA
La Asignatura de Policía Comunitaria forma parte curricular de Estudios
de las Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo
de naturaleza Teórico-Práctica que desarrolla los fundamentos filosóficos,
normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como parte de
la política general del estado en esta materia y la responsabilidad
constitucional que tiene la Policía Nacional del Perú, basado en el marco
legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la
PNP, así como en los conceptos filosóficos de policía comunitaria, como
una contribución a la formación integral de los futuros Policías de nuestro
país, para el logro de los fines y objetivos de la institución y la prestación
eficiente de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad
peruana.

III. COMPETENCIAS

El Alumno PNP al finalizar la asignatura estará en condiciones de:

A. Conocer y analizar los antecedentes históricos, marco jurídico y

doctrinarlo de la Policía Comunitaria.

B. Aplicar técnicas de trabajo articulado efectivo con la comunidad,

generando la participación activa y organizada de la misma, que
permita la identificación, priorización, resolución de problemas y la
planificación en conjunto de las potenciales actividades preventivas y
de intervención.

IV. CONTENIDOS
SEMANAS TEMAS
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Conceptos Generales
PRIMERA • Policía Comunitaria
SEMANA • Seguridad comunitaria
(10 al • El estado, sus elementos
15ENE2022) • Orden interno, Orden público
• Seguridad Ciudadana, Seguridad Pública y Seguridad
Privada.

SEGUNDA • Base Legal, Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de

SEMANA Seguridad Ciudadana.
(17 AL 22
ENE2022)

TERCERA
SEMANA • D.S N°. 013-2019-IN, Plan Nacional de Seguridad
(24 AL 29 ENE Ciudadana.
2022)

CUARTA • Antecedentes internacionales del modelo de Policía

SEMANA Comunitaria.
(31 ENE AL
05FEB2022)

• Principios policiales de Sir Robert Pell

QUINTA • Principios filosóficos de Policía Comunitaria.
SEMANA
07FEB AL
12FEB2022)

SEXTA • Directiva N° 03-2018-in, Lineamientos sectorial

SEMANA vecindario seguro.
(14 AL
19FEB2022)

SEPTIMA
SEMANA
(21 AL 26 FEB
1ra. EVALUACIÓN PARCIAL
2022)

OCTAVA
SEMANA • Dirección de Seguridad Ciudadana y funciones
(28FEB AL
05MAR2022)
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NOVENA • Actuación policial frente a la evolución de la violencia.

SEMANA • Programas Preventivos: (Club de Menores, Patrullas
(07 AL Juveniles)
12MAR2022)

DECIMA • Programas preventivos: (Juntas vecinales, Red de

SEMANA cooperantes; Bapes y Policía Escolar)
(14 AL
19MAR2022)
DECIMA • El Policía Comunitario
PRIMERA • Funciones del Policía Comunitario
SEMANA
(21 AL
26MAR2022)
DECIMA
SEGUNDA
SEMANA
(28MAR AL
2da. EVALUACIÓN PARCIAL.
02ABR2022)
• Características psicológicas del Policía Comunitario.
DECIMO • Liderazgo en el Policía Comunitario.
TERCERA • Habilidades necearías para la labor del Policía
SEMANA Comunitario.
(04 AL
09ABR2022)

DECIMO • La Policía Comunitaria y el trabajo en equipo

CUARTA • Modelos para prevención primaria.
SEMANA
(11 AL
16ABR2022)

• Principios básicos para la prevención primaria de la

DECIMO violencia.
QUINTA • Modelos y estrategias de intervención comunitaria.
SEMANA • Planeamiento Estratégico en el trabajo de policías
(18 AL comunitarios.
23ABR2022)
DECIMO
SEXTA
EXAMEN FINAL
SEMANA
(25 AL
30ABR2022)

I UNIDAD
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PRIMERA SEMANA
CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA. -

Seguridad Comunitaria es el estado en el cual los peligros y las condiciones que

pueden provocar daños en la comunidad, son controlados para preservar su
bienestar, para que ello ocurra tienen que trabajar en conjunto comunidad y
autoridades relacionadas con el tema de seguridad comunitaria, en aras de:

 Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización

comunitaria.
 Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
 Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
 Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta
necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las
comunidades, que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino
que se amplía a la búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de
los ciudadanos en sus barrios.
 Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
 Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO. -

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo

una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien
Común (Fin Supremo del Estado)

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder
- Territorio
- Población

ORDEN INTERNO.-
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas
del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto,
así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
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En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el

escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-
económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de
cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde
se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial,
ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron
con alteraciones del orden público en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden
interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo
y a la imagen del Perú en el contexto internacional. En estos
casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron
bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad
de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia,
pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la
República.

ORDEN PÚBLICO. -
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos
refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas,
como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos
públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de estratos
socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra
el patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social.
Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público.
Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta
acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de
las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad
formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad.
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza
a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden
interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
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especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se

produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles,
plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que
afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía
Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y
el respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
público.
En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución
en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad
y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SEGURIDAD CIUDADANA.-

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación

de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad
física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano.
Según el Reglamento de la Ley Nro.27933, Decreto Supremo Nro.011-
2014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La acción
integrada multisectorial e intergubernamental, con base territorial y
articulada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía,
con la finalidad de asegurar su protección y convivencia pacífica a través de
la prevención, control y erradicación de la violencia, delitos, faltas y
contravenciones; así como la utilización pacífica de la vía y espacios
públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.

SEGURIDAD PÚBLICA.-

La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus

habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para
poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus
derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y
en caso de que esto suceda, tener la convicción que el Estado a través de sus
fuerzas del orden, la usarán razonablemente contra quienes no cumplen las
normas establecidas, en resguardo de las víctimas.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en

armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el
garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las
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alteraciones del orden social.

En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser

UNIVERSAL (debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad
física de los ciudadanos y sus bienes.

La seguridad pública también depende entre otros múltiples factores, de la

eficacia de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas
estatales y de las condiciones sociales.

SEGURIDAD PRIVADA.-

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida

e integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de
personas naturales o jurídicas; realizadas por personas naturales o jurídicas bajo
alguna de las modalidades normadas en la Ley Nro.28879 – LEY DE
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA del 31MAR2011, y debidamente
autorizadas y registradas ante la autoridad competente.

Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que está dirigida

a personas naturales, jurídicas, empresas comerciales, industriales, bancos,
urbanizaciones, condominios, edificios, etc, que tiene como objetivo prevenir los
riesgos que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de éstos.

Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes

modalidades:

 Prestación de Servicio de Vigilancia Privada.

 Prestación de Servicio de Protección Personal.
 Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores.
 Servicio de Protección por Cuenta Propia.
 Prestación de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial.
 Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad.
 Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en temas de seguridad
privada.
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SEGUNDA SEMANA
LEY Nº 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevención de la comisión de delitos y faltas.

CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA

Artículo 3.- Sistema Funcional

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el
sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana,
destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una
situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y
libertades.

Artículo 3-A.- Competencia y funciones del ente rector del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
El Ministerio del Interior en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana tiene competencia para dictar las normas y procedimientos
relacionados con la Seguridad Ciudadana en el marco de la presente Ley.

Son funciones del ente rector ejerce las siguientes:

a) Dictar, en el ámbito de su competencia, las normas técnicas, procedimientos,
directivas y otras normas referidas a la gestión del servicio de seguridad
ciudadana, con carácter vinculante para todos los integrantes del sistema, y de
alcance nacional, regional, o local;
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b) Supervisar el seguimiento y evaluación de las políticas, normas y acciones en

seguridad ciudadana de las entidades que conforman el SINASEC;
c) Fiscalizar los documentos que sustentan el cumplimiento de las políticas y
normas del Sistema, cuando estime necesario o detecte irregularidades.
d) Aprobar lineamientos técnicos e instrumentos para la programación, ejecución,
seguimiento y evaluación, difusión y promoción de las políticas y planes de
seguridad ciudadana.
e) Proponer los planes, programas y proyectos, en materia de seguridad
ciudadana al CONASEC.
f) Establecer las características de las armas no letales, menos letales o
potencialmente letales; de las tecnologías y otros medios o instrumentos
utilizados en el servicio de seguridad ciudadana, en concordancia con los
acuerdos internacionales multilaterales suscritos por el Perú, y el ordenamiento
jurídico nacional en materia de restricciones al comercio.
g) Administrar el Registro Nacional de Serenazgos, el Registro Nacional de
Serenos y el Registro de Centros de Capacitación de Serenos.
h) Certificar a los Centros de Capacitación de Serenos.
i) Establecer los requisitos mínimos para la selección, ingreso, formación y
capacitación de los serenos; y aprobar la estructura curricular básica de cualquier
Centro de Capacitación de Serenos.
j) Normar las características, especificaciones técnicas y uso de vehículos,
uniformes, distintivos e implementos del sereno. El uniforme utilizado por el
sereno no deberá ser igual ni tener similitud o generar confusión con los
uniformes de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional del Perú.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla

Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPÍTULO III

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el

máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica. El Consejo
Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año; y extraordinariamente
cuando lo convoque su presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es
de la mitad más uno de sus miembros titulares.
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Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son

responsables, conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el
plan nacional de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento
trimestralmente a la Presidencia del CONASEC, y deben conformar grupos
técnicos o instancias de coordinación directa con la Secretaría Técnica del
CONASEC.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Presidente del Consejo de Ministros.

- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
- El Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para

invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
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c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.

d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
Seguridad Ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el
equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas
propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en
Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
g) Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional,
Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del
Congreso de la República.
h) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
i) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
j) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios
de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 10-A.- Responsabilidades de los integrantes del CONASEC

Los responsables de la conducción política de la prestación del servicio de
seguridad ciudadana son los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales
y Distritales en su respectiva jurisdicción, conforme al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y a sus planes regionales, provinciales y distritales de sus
correspondientes jurisdicciones.
La Policía Nacional del Perú tiene la responsabilidad exclusiva y excluyente de la
ejecución de sus funciones conforme al Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la
Policía Nacional del Perú y sus modificatorias, y el Decreto Legislativo N° 1186,
Decreto Legislativo que regula el Uso de la Fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú.

Artículo 11.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política,
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los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación;

realiza el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a
nivel nacional; evalúa el impacto de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana,
y propone los indicadores de la línea de base y metas conforme a la información
del INEI.

La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directamente

con los grupos técnicos o instancias de ejecución de las entidades que conforman
el CONASEC.

La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, y es una Unidad
Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior. Cuenta con profesionales, técnicos
y especialistas en temas de seguridad ciudadana.

Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta del Ministro del Interior.

CAPÍTULO IV

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular y evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, y ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por el CONASEC. El presidente de cada comité de seguridad ciudadana
dispone la publicación de todos estos documentos de gestión y los respectivos
informes de evaluación en las páginas web de sus respectivas entidades, o en
otro medio que asegure su publicidad.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de
Seguridad Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana son responsables de implementar los
respectivos planes de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su
cumplimiento trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC.
Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los
Comités Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al mes;
y extraordinariamente cuando lo convoque su respectivos presidentes.
El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el
comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no lo
convoque para sesionar, o que no disponga la formulación del plan de seguridad
ciudadana, comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la
materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

 EESTP-PNP-HUANUCO

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por

los siguientes miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la
Corte Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la
provincia,
i) Un representante de las Juntas Vecinales,
j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones
distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada Comisario
forma parte integrante del Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
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f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía

Nacional del Perú,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana

tienen las siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de

sus respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad
ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana

tienen las siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de

sus
a) correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas
contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar
el impacto de las mismas en la comunidad.

CAPÍTULO V

RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:

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a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado

componentes del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les
competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales
vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.
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TERCERA SEMANA
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019 - 2023.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, fue aprobado con el

Decreto Supremo N°. 013-2019-IN, del 21JUN2019; la cual constituye el
principal instrumento de gestión del Estado peruano que orienta la
implementación de la política pública para fortalecer la seguridad de la
población frente a un conjunto de violencias y delitos en el territorio nacional,
en el marco de la Política General de Gobierno al 2021 aprobada por Decreto
Supremo Nº 056-2018-PCM.
Este Plan está compuesto de 7 capítulos. El primer capítulo presenta
el diagnóstico de la seguridad ciudadana entre 2013 y 2018, el cual analiza el
comportamiento de los principales delitos que generan inseguridad ciudadana,
entre otros, los homicidios, la violencia contra la mujer, niños, niñas,
adolescentes y otras personas vulnerables, los delitos patrimoniales en
espacios públicos y los delitos cometidos por las bandas criminales; se incluye
a los accidentes de tránsito que en nuestro país causan más muertes que los
homicidios. El segundo capítulo presenta la evaluación del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, el cual reflexiona acerca de los logros
obtenidos durante la vigencia del referido Plan e identifica aprendizajes y
oportunidades de mejora de cara al nuevo Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2019 – 2023. El tercer capítulo expone el marco conceptual y
estratégico que soporta su contenido de manera técnica y transversal,
especialmente a través del enfoque transversal de fenómenos diferenciados y
el enfoque territorial descentralizado. El cuarto capítulo expone los objetivos
estratégicos, indicadores, componentes y ejes del presente Plan. El quinto
capítulo de este Plan detalla los territorios de intervención prioritaria
identificados con base al análisis de múltiples variables técnicas y que
materializa el enfoque territorial descentralizado que orienta este Plan. El
sexto capítulo incluye la estrategia de seguimiento y evaluación permanente
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, la cual es crucial para
su adecuado proceso de implementación. El séptimo capítulo detalla las
actividades, metas, unidades de medida y responsables de la implementación
y del monitoreo de cada objetivo estratégico
Esta propuesta del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 –
2023 es innovadora en varios aspectos. En primer lugar, introduce por
primera vez en el país un enfoque transversal de salud pública para la
prevención y la atención integral de la violencia en sus diferentes formas. El
enfoque transversal de salud pública se plasma en el marco conceptual y
estratégico, así como en las matrices de los objetivos, acciones y metas. En
segundo lugar, este Plan implementa un enfoque de focalización territorial, el
cual establece que el delito y la violencia se manifiestan de diferente forma y
con diferentes niveles de impacto en los variados territorios del país. El
enfoque territorial contemplado en este Plan propicia un entendimiento
territorial y descentralizado del problema y de las respuestas del Estado frente
al problema de la seguridad, en el marco del eje de descentralización efectiva
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para el desarrollo fijado en la Política General de Gobierno al 2021. De esta

forma, este Plan identifica regiones que requieren la atención prioritaria del
Estado y de la sociedad en su conjunto. Por otro lado, este Plan es innovador
en la medida que capitaliza los resultados de la evaluación del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2013-2018, a partir de lo cual se contemplan cambios
orientados a generar una mayor efectividad y cumplimiento de los objetivos
trazados para el periodo 2018-2023, con énfasis en el seguimiento y
evaluación permanente. En este sentido, este Plan se complementa con la
“Primera Evaluación Cualitativa Descentralizada del funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A 15 años de la Ley 27933”
formulada por el Ministerio del Interior. Esta propuesta de Plan es presentada
al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 entrará en
vigencia el 1 de enero de 2019, como la herramienta de gestión central que
orientará el diseño e implementación de los planes de seguridad ciudadana
regionales, provinciales y distritales para los siguientes años.

CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Este capítulo presenta el estado de situación de la seguridad ciudadana entre

2013 y setiembre de 2018. Se analizan los principales problemas que generan
inseguridad tanto a nivel nacional como a nivel de las regiones del país.

1.1. La delincuencia como problema del país.

Entre 2013 y setiembre de 2018 la delincuencia se mantuvo como uno
de los principales problemas del país percibidos por la ciudadanía,
aunque a partir de 2017 pasó del primer al segundo lugar después de
la corrupción. En 2013, el 40.4% de la población consideraba a la
delincuencia como el principal problema del país seguido de la pobreza
con 38.9%, y en setiembre de 2018 dicho porcentaje pasó a 39.6%,
precedido por la corrupción que pasó a ser el principal problema del
país con 60.1%.

1.2. Victimización.
Entre 2013 y setiembre de 2018, la victimización de la población de 15
a más años de edad pasó de 35.9% a 26.2% a nivel nacional, es decir,
se redujo en 10%.

Entre 2013 y 2017 la victimización se redujo en la mayoría de las

regiones del país. En el último año, esto es, de setiembre 2017 a
setiembre 2018, esta tendencia se mantuvo, excepto en las regiones
de Junín, Puno, Madre de Dios, Huancavelica, Arequipa, Loreto, Ica y
Huánuco. Las regiones que tuvieron un mayor descenso fueron Tacna,
Moquegua, Apurímac y San Martín, mientras que tuvieron un menor
descenso de victimización Junín, Puno, Madre de Dios, Huancavelica y
Loreto. En setiembre de 2018, 9 regiones del país superaron la media
nacional de victimización (26.2%), siendo las regiones más
preocupantes Junín, Puno, Cusco y Tacna. Fueron 17 regiones que se
ubicaron debajo de la media nacional, destacando Huánuco,
Lambayeque, Moquegua y San Martín.
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1.3. Victimización con arma de fuego.

Entre 2013 y setiembre de 2018 la victimización por delitos cometidos
por arma de fuego pasó de 7.2% a 9.1%, presentando un incremento
sostenido desde 2015.

1.4. Percepción de inseguridad.

La percepción de inseguridad se redujo en 12 regiones del país entre
2013 y setiembre de 2018. En el último año, esta tendencia se
mantuvo, excepto en Huancavelica, Lambayeque, Tacna, Madre de
Dios, Junín, Lima Provincias, La Libertad, Ucayali, Loreto, Moquegua y
San Martín. Las regiones que mostraron un mayor descenso fueron
Ica, Apurímac y Áncash, mientras que las regiones con un menor
descenso de percepción de inseguridad fueron Ucayali, Lima
Provincias y Madre de Dios. En setiembre de 2018, 13 regiones
superaron la media nacional de la percepción de inseguridad (85.7%).
Las regiones más preocupantes fueron Huancavelica, Lambayeque,
Tacna, Arequipa y Madre de Dios. Trece regiones se ubicaron debajo
de la media nacional, destacando Áncash y Tumbes.

1.5. Denuncia de delitos.

El porcentaje de la población que fue víctima de un delito y que lo
denunció ante las autoridades varió de 13.4 a 15.4% entre 2013 y
setiembre de 2018.
Entre 2013 y 2017 el número de denuncias presentadas ante la Policía
Nacional del Perú pasaron de 268,018 a 292,355 a nivel nacional. Las
denuncias siguieron una tendencia de crecimiento constante, excepto en
2016.
En 2017, en las siguientes 7 regiones se incrementaron las denuncias
en más del 50% en comparación con el año 2013: Lambayeque,
Ucayali, Arequipa, Puno, Piura, La Libertad y Ancash. Por otro lado,
Lima Metropolitana presentó el mayor número de denuncias, en el año
2017 las denuncias se incrementaron en 20.3% en comparación con
2013.

1.6. Muertes violentas.

a.Homicidios
Entre 2013 y 2017 la tasa de homicidios a nivel nacional se incrementó
de 6.6 a 7.8 por 100 mil habitantes.
En cuanto a la situación de las regiones, las tasas más altas de
homicidios por 100 mil habitantes se registran en Madre de Dios (48),
Tumbes (28.8), Lima provincias (15.3), Pasco 13.6) y Callao (13.4).
Lima Metropolitana tiene una tasa de 6.9 pero en 2017 concentró el
25% (633) de los 2,487 homicidios a nivel nacional, seguida de Lima
provincias (148), Junín (140) y Piura (140).

b. Accidentes de Tránsito.
Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios en
el Perú. En 2017, mientras que la tasa de homicidios fue 7.8, la tasa de
muertes por accidentes de tránsito fue 8.2. La tasa de accidentes de
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tránsito en el Perú decreció sostenidamente entre 2013 y 2017,

pasando de 389.9 a 361.1 accidentes de tránsito cada 100 mil
habitantes.
En 2017, 13 regiones superaron la tasa media nacional de accidentes
de tránsito, siendo las más preocupantes Madre de Dios (37.5), Lima
Provincias (20.4), Puno (17.9) y Arequipa (15). Las regiones con
menores tasas de muertes por accidentes de tránsito fueron
Amazonas, Lima Metropolitana, Ucayali y Loreto.

1.7. Violencia contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas

vulnerables.

a. Feminicidios.
El feminicidio a nivel nacional pasó de 131 a 103 entre 2013 y
setiembre de 2018, presentando un ligero descenso desde 2016.
En 2013, la tasa nacional de feminicidios fue 0.9 y en setiembre de
2018 fue 0.6, mientras que la tasa de tentativa de feminicidios se
mantuvo en 1, y llegó a su registro más alto en 2016.
En el año 2017, las regiones con las tasas más altas de feminicidios
fueron Madre de Dios, Pasco, Tumbes y Ayacucho. La mayor tasa de
feminicidios se dio en Madre de Dios con 4.9 víctimas cada 100 mil
mujeres. Esta es una región particular toda vez que desde el 2015
presenta las tasas más altas de feminicidio. Asimismo, las regiones
de Pasco, Tumbes y Ucayali presentaron tasas bajas en comparación
con las otras regiones.

b. Violencia Familiar.
Entre 2013 y 2017, las mujeres entre 15 a 49 años de edad víctimas
de violencia psicológica y/o verbal ejercida alguna vez por el esposo o
compañero se redujo de 67.5% a 61.5% en el nivel nacional; sin
embargo, alcanzó su punto más crítico en 2014 con 69.4%.
Entre 2013 y 2017, las mujeres entre 15 a 49 años de edad víctimas
de violencia física ejercida por el esposo o compañero en los doce
últimos meses se redujo de 11.5% a 10% en el nivel nacional.
Entre 2013 y setiembre de 2018, la violencia hacia las personas
adultas mayores pasó de 2,055 a 5828, es decir, aumentó en 3,773.

c.Violencia Sexual.
Entre 2013 y setiembre de 2018, la violencia hacia las personas
adultas mayores pasó de 2,055 a 5828, es decir, aumentó en 3,773.
Entre 2013 y 2017, la denuncia de violación sexual a menores de
edad y mayores de edad pasó de 4295 a 4872 y 1512 a 2241,
respectivamente, presentando un incremento en ambos casos en el
año 2017.
Entre 2013 y 2017, la denuncia de violación sexual cometidas a
niños, niñas y adolescentes muestra que los grupos más vulnerables
son los menores de 14 - 17 años y 10 - 13 años con 2473 y 1575
casos denunciados en el 2017, respectivamente. Luego se ubican los
niños y las niñas con 7, 8 y 9 años, y quienes tienen 6 y menos años
de edad.
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d. Violencia contra la población LGTBI.

El 63% de población LGTBI participante en la encuesta, manifestó
haber sido víctimas de algún acto de discriminación y/o violencia. Los
escenarios donde ocurrieron estos hechos, han sido principalmente
los espacios públicos con 65,6%, otro porcentaje ocurrieron en el
ámbito educativo con 57,6% y un tercer lugar han sido los medios de
transporte y los espacios comerciales y de ocio con 42% y 41%,
respectivamente.
En cuanto a la identidad de los agresores de discriminación y/o
violencia contra la población del LGBTI, el 55,8% son los
compañeras/os de escuela y padres de éstos, seguidos por el 43% de
líderes religiosos, el 33% de funcionarios públicos, el 28% de
miembros de la propia familia y el 22% personal administrativo de
algún servicio público. También es agredida la población en el ámbito
laboral por los jefes y compañeros de trabajo (17,4%) y por el
personal de los servicios de salud (15.4%).

e.Trata de personas.
La denuncia del delito de trata de personas pasó de 459 a 1 433 entre
2013 y 2017, presentando un ascenso constante entre estos años.
Los territorios que concentraron un mayor número de denuncias de
trata de personas durante el 2017 fueron Lima, Madre de Dios y
Puno. Le siguieron Loreto, Tacna, Cusco y Arequipa. Por el contrario,
en Amazonas, Apurímac, Pasco, Cajamarca y Moquegua se
registraron los valores más bajos en denuncias de trata de personas.

1.8. Delitos patrimoniales en espacios públicos.

a.Robo de dinero, cartera y celular.
Entre 2013 y septiembre de 2018, la victimización de robo de dinero,
cartera, celular, etc., pasó de 17.1% a 12.7% a nivel nacional, es
decir se redujo 4.4%. En el mismo periodo, el intento de robo, cartera,
celular, etc., pasó de 7.3% a 5.5% a nivel nacional, presentando un
descenso.
En el año 2017, Tacna, Puno y Cusco presentaron los mayores
índices en porcentaje de victimización. De la misma manera, Tacna
fue la región donde la victimización por intentos de robo fue mayor en
el año mencionado. Por el contrario, en San Martín y Amazonas,
regiones ubicadas al nororiente del Perú, se registraron los valores
más bajos en robo e intento de robo.

b. Robo de vehículos y autopartes.

Se ha denominado “robos relacionados con vehículos” a la
agrupación de los robos de vehículos (autos, motos, bicicletas) y a las
partes de estas (autopartes, partes de moto, parte de bicicleta); así
como a los correspondientes intentos de robo de dichos delitos. Esta
agrupación es justificada en tanto la desagregación de estas
categorías muestra cifras muy reducidas, lo que dificulta la
comparación estadística. Es posible notar que, en general, el
indicador de frecuencia de robo de vehículos no ha variado
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significativamente. Entre 2013 y septiembre de 2018, la victimización

de robo relacionado con vehículos a nivel nacional pasó de 2.7% a
2%, mientras que el intento de robo de vehículo paso de 1.8% a 1.1%
en el mismo periodo, presentando un ligero descenso en estos años.
En 2017, Tacna fue la región con mayor porcentaje de victimización
con un 4.6%. Asimismo, las regiones del sur del país concentran
elevados porcentajes. Además, el 3.1% de la población urbana de 15
años a más en Loreto y San Martín ha sido víctima de robos
relacionados con vehículos, llegando a ser el segundo valor más alto
registrado en 2017. Por otro lado, los porcentajes de intentos de robo
relacionados con vehículos registraron mayores valores en Loreto,
Tacna y Madre de Dios.

c.Robo a viviendas.
 Viviendas afectadas por robo a nivel nacional.
Entre 2013 y 2017, la victimización de robo de vivienda a nivel
nacional pasó de 7.2% a 5.2%, es decir, presentó un
descenso. En el mismo periodo, el intento de robo de vivienda
pasó de 9.9% a 5.1%, es decir se redujo 4.8%.
 Viviendas afectadas por robo a nivel regional 2017.

En el año 2017, Madre de Dios fue la región con mayor porcentaje de

viviendas afectadas por robo con 13.8%. Las siguientes regiones con
mayores porcentajes de viviendas afectas fueron Ucayali, Loreto,
Amazonas y San Martín con 13.3%, 12.0%, 10.6% y 10.1%,
respectivamente. De esta forma las regiones de la selva y el nororiente
peruano son las que tuvieron un mayor nivel de victimización en
viviendas.

1.9. Delitos cometidos por bandas.

a. Extorsiones.
Según las cifras del INEI, la tasa nacional de extorsión ha aumentado
durante el periodo 2012 - 2017, con una reducción importante en el
año 2013 y otra menor en 2015, pero con dos incrementos tanto en el
2015 como en el 2016.
A nivel regional, los territorios con una mayor tasa de habitantes
extorsionados por 100 mil habitantes son Huancavelica y Madre de
Dios, con más de 700 habitantes víctimas de extorsión. Desde otra
mirada, si se considera el número absoluto de casos de extorsión, las
regiones que destacan por el fenómeno problemático son Lima
(45995), Arequipa (4068), La Libertad (4626) y Callao (2798). Por otro
lado, las regiones de Moquegua y Lambayeque son las que
presentan las menores tasas, con menos de 68 habitantes por 100
mil habitantes.

b. Empresas que fueron víctimas de algún hecho delictivo.

i. Victimización de empresas según actividad económica.

En agosto de 2018, las empresas que sufrieron con alto índice de
victimización fueron aquellas dedicadas al rubro de comercio al por
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mayor y al por menor con un 48.8%. Entre otras de las actividades

de las empresas que se destacan con un alto índice de
victimización, es el 35 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
45.0 50.0 Suministro de electricidad, gas vapor y aire
acondicionado Suministro de agua; evacuación de aguas
residuales Pesca Actividades financieras y de seguros Actividades
artísticas de entretenimiento y recreativas Explotación de minas y
canteras Actividades de atención a la salud humana y de
asistencia social… Actividades inmobiliarias Información y
comunicaciones 3/ Enseñanza Actividades de servicios
administrativos y de apoyo Actividades profesionales, científicas y
técnicas Otras actividades de servicios 4/ Actividades de
alojamiento y servicios de comidas Construcción Transporte y
almacenamiento Industrias manufactureras Comercio al por mayor
y al por menor 0.1 0.2 0.2 0.3 0.7 0.7 0.7 0.9 2.0 2.0 2.7 3.3 3.4 5.4
6.5 10.6 11.5 48.8 rubro de industrias manufactureras con 11.5%,
transporte y almacenamiento con 10.6% y construcción con 5.4%.

ii. Victimización de empresas según región.

En agosto de 2018, el promedio nacional urbano de victimización
de empresas fue de 27.5%. Las regiones que concentraron la
mayor cantidad de empresas víctimas de algún hecho delictivo
fueron Lambayeque, La Libertad, Huancavelica y Junín. Todas
estas tuvieron entre el 40% y 46% de empresas víctimas de algún
hecho delictivo.

c. Robo a entidades bancarias.

Entre los años 2013 y 2017, el robo a entidades bancarias por bandas
criminales disminuyó significativamente. En este periodo, la
perpetración de este delito se redujo en un 50%. Asimismo, la
sustracción de monedas nacionales propiedad de las entidades
bancarias disminuyó a más de un tercio, mientras que la de monedas
extranjeras (dólares) se redujo notablemente.

d. Secuestros.
Entre 2013 y 2017, la tasa nacional de secuestro disminuyo en 70 de
2013 a 2014, pero fue revertida en los siguientes años, duplicándose
en su valor de 2015 a 2016, pasando de una tasa de 56.6 a 112.7. De
otro lado, el intento de secuestro tuvo una disminución considerable,
pasando de una tasa de 53.4 a 30.4 cada 100 mil habitantes entre
2013 y 2017.

En el año 2017, a nivel regional, las regiones que presentaron mayor

tasa de víctimas de secuestro por cada cien mil habitantes fueron San
Martín y Junín, con 168.5 y 130.8 respectivamente. Paralelamente,
las regiones con mayores casos de secuestros fueron Lima, La
Libertad y Junín.

CAPITULO II: EVALUACIÓN DEL PNSC 2013 – 2018.

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Este capítulo tiene por objetivo evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, a través de
puntos críticos identificados en el diseño, implementación y análisis de
cumplimiento de los objetivos previstos para el referido Plan. A su vez, este
capítulo identifica iniciativas que no derivan del PNSC 2013-2018, pero que son
buenas prácticas que han contribuido al fortalecimiento de la seguridad ciudadana
en el periodo mencionado. Considerando una evaluación general del PNSC 2013-
2018, a través de los 4 indicadores y metas de desempeño establecidos para el
seguimiento del cumplimiento, se aprecia que se alcanzó el cumplimiento de la
meta en referida a la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes. Con
respecto a los otros tres indicadores, se aprecia un cumplimiento parcial en torno
a la victimización y reingreso de internos a establecimientos penitenciarios. El
indicador relacionado a la prevalencia de consumo de drogas fue sólo medido
hasta el año 2014.

II.1. Acerca del diseño del PNSC 2013 – 2018.

a. Metas e indicadores de desempeño.

Al desagregar el análisis de las limitaciones del PNSC 2013–2018, es
importante señalar que los resultados carecen de un enfoque territorial,
el cual es importante pues los fenómenos criminales y economías
ilegales se reproducen en diferentes latitudes del territorio peruano, lo
cual no permite identificar las brechas que pueden existir entre las
regiones, las provincias y los distritos.
Además, el PNSC 2013-2018 presenta una desagregación a tercer nivel,
en la cual se aprecia la falta de secuencia lógica, así como deficiencias
en la priorización e identificación de actividades críticas para alcanzar
los objetivos previstos. El contemplar indicadores a nivel de actividad
limita la evaluación, pues no permite establecer una relación causa-
efecto entre la implementación de las actividades del PNSC y la
evolución de los indicadores propuestos. Por otro lado, la mayoría de
indicadores a nivel de actividades se encuentran relacionados con la
entrega de determinados productos (mapas, planes, actas, normas); o
como productos de acciones específicas de sensibilización (eventos,
charlas, talleres, cursos). Las metas de los indicadores no cuentan con
medición (métrica) y medios de verificación, lo que limita la evaluación
de desempeño e impacto en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos.

II.2. A cerca de la implementación del PNSC 2013 – 2018.

a. Insuficiente coordinación interinstitucional.

Los problemas de coordinación en la implementación del PNSC 2013-
2018 se han plasmado a nivel horizontal y vertical dentro de la estructura
organizacional del Estado; se evidencia la ausencia de un sistema de
comunicación y transferencia de información, tanto entre los poderes del
Estado (Nivel Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y entre sus sectores, como
a lo largo de los niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). A nivel
horizontal (coordinación sectorial) se aprecia que ésta fue escasa o
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inexistente. En virtud a la asignación de varios responsables de

cumplimiento de las actividades, muchas entidades ejecutaron las
mismas de manera particular y no articulada con otras entidades
vinculadas, pese a que por el carácter intersectorial y multinivel del plan
se requiere el establecimiento de un canal de comunicación permanente y
altamente efectivo.

Esta falta de articulación conllevó a la desvinculación entre las acciones

estratégicas y las actividades operativas, así como que las actividades de
carácter multisectorial en ocasiones se han visto demoradas o
paralizadas en su implementación. Aunado a ello, también se evidencia
retraso en la implementación de las iniciativas en mérito a la coyuntura de
cambio de autoridades y a la ausencia de un órgano que asuma el
monitoreo. A nivel de vertical (coordinación multinivel), los niveles de
coordinación y articulación entre el nivel de gobierno nacional con los
gobiernos regionales y locales fueron limitados. En cuanto a la estructura
y organización del plan, no se aprecian mecanismos de articulación y
coordinación entre entidades, con énfasis en los niveles de gobierno
regional y locales. Dichas entidades no participaron de manera activa en
el cumplimiento de las actividades ni en el proceso de monitoreo. A su
vez, no se evidencia suficiente coordinación y articulación entre los
niveles de gobierno nacional y los CORESEC, COPROSEC y CODISEC.
Fueron escasos los gobiernos descentralizados con avances en el
cumplimiento de sus actividades y que éstos sean producto de esfuerzos
coordinados con entidades nacionales en el ámbito local o regional de su
Sector. Cabe resaltar que se evidencian esfuerzos específicos en los
niveles de gobierno regional y local, en la implementación de proyectos
de inversión pública en materia de seguridad ciudadana, priorizando la
adquisición de sistemas de video vigilancia y compra de patrulleros. Sin
embargo, no se evidencia énfasis en proyectos para atender los ámbitos
de prevención, fortalecimiento del tejido social, recuperación de espacios
públicos o protección de poblaciones vulnerables.

b. Insuficiente asignación presupuestal.

El Decreto Supremo No 012-2013-IN que aprueba el PNSC 2013-2018,
estableció que todas las acciones destinadas a implementar los objetivos
del citado Plan deberían contar con un financiamiento con cargo al
presupuesto institucional de los pliegos, sin que ello demande recursos
adicionales al tesoro público. La evaluación advierte que la asignación de
recursos para el cumplimiento de las actividades fue escasa y/o limitada.
La asignación presupuestal no obedeció, en estricto, a una articulación
entre el Plan y otros instrumentos como el Plan Estratégico Sectorial
(PESEM), Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Institucional
(POI). Es decir, no se aprecian actividades y presupuesto vinculados al
cumplimiento de las metas del plan, lo que dificultó la ejecución de las
actividades de manera adecuada. El Estado Peruano cuenta con
programas cuyos objetivos se encuentran vinculados a la reducción de la
inseguridad ciudadana, tales como i) el Programa presupuestal 0030
“Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana”, ii)
el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana (FESC) y iii) el Fondo de
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Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL). Sin

embargo, no tienen una vinculación directa al cumplimiento de las
actividades del Plan, y fueron utilizados por las entidades para otras
labores en función a demandas políticas y coyunturales propias del
cambio de gestiones y o de perfiles de los servidores públicos.

c. Débil monitoreo y evaluación.

El PNSC 2013-2018 estableció el seguimiento semestral y una matriz de
monitoreo y evaluación (Resolución Ministerial 1519-2013-IN); sin
embargo, no hubo una debida capacitación sobre la matriz, definiciones
operativas, delimitación de funciones y responsabilidades, lo que generó
dificultades de registro. A su vez, siendo que el monitoreo y evaluación no
se encontraba estandarizado, cada región, provincia o distrito, efectuó
diferentes lecturas sobre estas y documentó las actividades de manera
diferente. No obstante, se aprecia también que pese a que las
instituciones se encontraban obligadas a remitir la evaluación de
cumplimiento de actividades, no todas lo han cumplido con dicha
obligación, expresando mayor complejidad los niveles de gobierno
regional y local.

II.3. Acerca de la evaluación del PNSC 2013 – 2018.

a. Información incompleta para la evaluación.

Debido a las limitaciones anteriormente reportadas, el PNSC 2013-
2018 no contó con un sistema de monitoreo y seguimiento eficiente,
por lo tanto, las estadísticas remitidas por los sectores y actores no
fueron necesariamente rigurosas, actuales y específicas para medir los
objetivos del mencionado plan. A ello, se adiciona que no se
implementó un sistema web para registrar las incidencias del
cumplimiento de las metas.

b. Relación causal limitada.

La ausencia de una cadena de valor conceptual sustentada,
organizada y definida de las actividades conllevó a que la ejecución de
las mismas no contribuya necesaria y directamente a lograr los
objetivos, y por consiguiente a solucionar los problemas identificados.
Esta inadecuada planificación impacta en una inadecuada asignación
de recursos y cuyos resultados no son medibles.

II.4. Buenas prácticas durante el periodo del PNSC 2013 – 2018.

El PNSC 2013-2018 es un instrumento valioso en cuyo marco de
implementación se identifican iniciativas no contempladas en dicho Plan pero
que contribuyeron a la seguridad ciudadana.

II.5. Aspectos a considerar para la formulación del PNSC 2019 – 2023.

La evaluación del PNSC 2013-2018 permite considerar los elementos

positivos y las limitaciones. Estas, a su vez, permiten establecer las
siguientes recomendaciones para el diseño del PNSC 2019-2023.
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 Diseñar objetivos, actividades y metas directamente relacionados con

los diferentes tipos de victimización.
 Focalizar las intervenciones en grupos prioritarios y en territorios
prioritarios.
 Vigorizar la articulación interinstitucional entre sectores y entre los
niveles de gobierno nacional y descentralizado.
 Fortalecer los mecanismos de seguimiento y monitoreo del Plan.
 Implementar un sistema de indicadores que relacionen directamente
las acciones con los objetivos.
 Prever el presupuesto necesario.

CAPITULO III: MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO PNSC

2019 – 2023.

Este capítulo presenta el marco conceptual y estratégico que orienta y sustenta

conceptual y técnicamente todo el contenido del PNSC 2019–2023. Está
compuesto de tres partes. La primera parte indica el alineamiento del PNSC
2019–2023 a los instrumentos de política internacional y nacional pertinentes. La
segunda parte define el concepto de seguridad ciudadana desde las amenazas,
y reconoce cuatro fenómenos cuya atención es el propósito central de este Plan.
La tercera parte sustenta el marco estratégico e incluye 4 enfoques
transversales: i) enfoque transversal de salud pública, ii) enfoque transversal de
focalización: enfoque focalizado de fenómenos y enfoque territorial y
descentralizado, iii) enfoque transversal de articulación interinstitucional y iv)
enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación.

III.1. Alineamiento estratégico

El PNSC 2019-2023 se alinea a un conjunto de importantes instrumentos
internacionales y nacionales.
En el nivel internacional se alinea con:
a. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
b. El Índice para una Vida Mejor de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE).
c. El Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial.

En el nivel nacional, el PNSC 2019-2023 se alinea con:

d. El Acuerdo Nacional.
e. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
f. La Política General de Gobierno.

a. Agenda 2030 ODS.

Objetivo 16 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS),

denominado “Promover sociedades pacificas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles institucionales eficaces e inclusivas que
rindan cuentas” (ONU, 2015), en el cumplimiento de las siguientes
metas:
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16.1 “Reducir significativamente todas las formas de violencia y las

correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo”.

16.2 “Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de

violencia contra los niños”.

3.6: Reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por

accidentes de tráfico en el mundo.

5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las
niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la
explotación sexual y otros tipos de explotación.

11.7: Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios

públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las
mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con
discapacidad.

b. Índice para una Vida Mejor de la OCDE.

Índice para una Vida Mejor de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico, dimensión de seguridad personal, indicador
“Tasa de homicidios o número de asesinatos cada 100 000 habitantes”
(OECD, 2018)

c. Índice de Competitividad Global.

Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, indicador

“Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes” e indicador “Costos
Empresariales de crimen organizado” del (Schwab & WEF, 2018).

d. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Séptima Política del Estado Peruano “Erradicación de la Violencia y

Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana” (Acuerdo
Nacional, 2014), indicadores:
 Número de acciones de desarrollo en las zonas vulnerables a
la violencia.
 Numero de campañas de educación a la ciudadanía respecto
al maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres.
 Porcentaje de disminución de acciones violentas.
 Incremento de las acciones de protección social,
particularmente de los niños, ancianos y mujeres víctimas de la
violencia.
 Porcentaje de disminución de delitos menores.
 Periodicidad de las reuniones de coordinación entre
autoridades.
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 Cobertura de capacitación a nivel nacional.

e. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, Objetivo Nacional “Acceso
universal a los servicios básicos (educación, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana) con el fin de superar la pobreza, garantizar la igualdad de
oportunidades y lograr una mejor calidad 47 de vida para todos”,
Objetivo específico 6 “Mejoramiento de la gestión y previsión de la
seguridad ciudadana” (Ceplan, 2011).

f. Política General de Gobierno al 2021.

Cuarto Eje “Desarrollo social y bienestar de la población”, lineamientos

prioritarios 4.5 “Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la
delincuencia común y organizada” y 4.6 “Promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo
de violencia” (Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM).

III.2. Concepto de Seguridad Ciudadana.

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº

27933) define seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada
que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la
participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y
la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” (PCM, 2003). En
el PNSC 2019-2023, se adopta un concepto amplio de seguridad ciudadana,
entendida como una condición objetiva y subjetiva donde los individuos se
encuentran libres de violencia o amenaza física o psicológica, o de despojo
intencional de su patrimonio (PNUD, 2006, pág. 35). Esta definición lleva
consigo un enfoque de derechos humanos con el que se busca la
construcción de mejores condiciones de la ciudadanía democrática y ubica
en el centro a “la persona humana” (CIDH, 2009, pág. 8). Bajo esta
comprensión integral, el PNSC 2019-2023 aborda la seguridad ciudadana
desde las amenazas que ponen en riesgo la seguridad de las personas (O'
Malley, 2006; Hampson, 2004; Kaldor, 2007), teniendo como punto de
partida sus amenazas para garantizar la condición, el derecho y el servicio a
la ciudadanía. El PNSC 2019-2023 reconoce cuatro fenómenos que
amenazan la seguridad ciudadana. Estos fenómenos están agrupados de la
siguiente manera: i) muerte violenta, representado por delitos asociados a
homicidios y muertes en accidentes de tránsito; ii) delitos contra las mujeres,
niños, niñas y adolescentes, materializado en feminicidios, violencia sexual,
trata de personas, violencia doméstica y violencia contra niños, niñas y
adolescentes; iii) delitos patrimoniales en espacios públicos, compuestos por
actos de robo, hurto y estafas, micro comercialización; y iv) delitos
cometidos por bandas criminales, expuesto en extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro-comercialización de drogas. Para dar respuesta a
 EESTP-PNP-HUANUCO

estos fenómenos el Estado desarrolla acciones destinadas a la protección

de la ciudadanía a través de instrumentos de políticas públicas (CIDH, 2009,
pág. 22). Por ello, el PNSC 2019-2023 asume un enfoque de reducción de
factores de riesgo, sin embargo, no desconoce que parte de estos
fenómenos tienen causas estructurales en la sociedad. El enfoque de riesgo
nace del ámbito de salud epidemiológica (Last, 2000), entendiéndose por
factor de riesgo “una característica o circunstancia detectable en individuos
o en grupos, asociada con una probabilidad de experimentar un daño a la
salud” (OPS, 1986, pág. 13). Este andamiaje teórico trasladado a la
criminología y la política de seguridad ciudadana permite sostener lo
siguiente: disminuir los factores de riesgo reducen la probabilidad de que
ocurran hechos de violencia, pues impactan negativamente en la amenaza,
siempre que se implementen políticas, programas y servicios ofrecidos por
los tres niveles de gobierno que coadyuven a este fin en los territorios
focalizados a través prevención, sistema de justicia, fiscalización
administrativa, reinserción y atención a víctimas. Frente a lo expuesto, cabe
destacar que existe una diversidad de factores de riesgo, siendo la
interacción o acumulación de estos la que genera la probabilidad de una
conducta problemática. Algunos de ellos son:

Tabla de Factores de riesgo

Factores  Exclusión social.

estructurales  Desigualdad.
 Pobreza
Factores  Diseño urbano, espacios públicos y
ambientales alumbrado público
 Hacinamiento.
Factores  Género
individuales  Edad
 Edad de inicio de conducta delictiva
 Consumo de alcohol y otras drogas
 Abstencionismo y abandono escolar
 Abuso físico en niñez
 Uso indebido del tiempo libre
Factores del hogar  Historia de violencia familiar
 Normas internas del hogar
 Roles ejercidos en el hogar
 Ingreso per cápita del hogar
Factores sociales y  Disponibilidad de armas
comunitarios  Débiles controles institucionales
 Conductas antisociales de los padres
 Normas culturales (legitimidad social de
la violencia)
 Niveles de pobreza y desigualdad
 Historial de violencia
 Conductas antisociales de los amigos
 EESTP-PNP-HUANUCO

 Falta de oportunidades laborales.

Este entendimiento de la seguridad ciudadana permite, por un lado, focalizar las

amenazas que cuentan con mayor prevalencia y, por el otro, propone
intervenciones a partir de los problemas que afectan directamente a la
ciudadanía. Ello implica formas de prevención, mecanismos de disuasión y
reducción de la oportunidad delictiva (Cornish & Clarke, 2003), aumento la calidad
y presencia de la vigilancia, y el riesgo percibido de detección y detención,
(Cornish & Clarke, 1986; Cozens, Saville, & Hillier, 2005; Farrington, 2003;
Felson, 2002). En resumen, el presente instrumento de política busca reducir las
amenazas que ponen en riesgo la condición de seguridad ciudadana y, para ello,
reconoce fenómenos en los territorios a través de sus factores de riesgo. En ese
contexto, da respuesta al fenómeno a través de servicios articulados, tales como
la prevención, sistema de justicia, fiscalización administrativa, reinserción y
atención a víctimas. A estos se agrega la implementación de un sistema de
seguimiento, control y evaluación.

III.3. Enfoques transversales

a. Enfoque transversal de salud pública.

El enfoque de salud pública brinda un marco científico y técnico, con

evidencia en la identificación de factores de riesgo involucrados en la
violencia, y los medios para 50 reducirlos de manera específica y
diferenciada (OMS, 2002), según sea el fenómeno que amenaza el
bienestar y la seguridad ciudadana en los territorios. Este enfoque
establece niveles de intervención, los que combinan una dimensión
temporal y periódica en territorios en grupos específicos, esto es,
intervenciones focalizadas en grupos específicos de mayor
preocupación, quienes al mismo tiempo evidencian demandas y
problemas mayores según fenómenos. El PNSC 2019-2023 incluye en
su marco estratégico el enfoque de salud pública, el mismo que sostiene
que la violencia es un problema de salud pública, fenómeno que puede
llegar a ser epidémico dependiendo de su alcance y extensión, siendo
capaz de afectar la salud y el desarrollo psicológico y social de las
personas, las familias y las comunidades (AMS, 1996). La salud pública
busca prevenir la violencia y mitigar sus efectos (OMS, 2002), para lo
cual desarrolla una serie de factores de riesgo y, por lo tanto, al focalizar
dichos factores se reduce el fenómeno que amenaza la seguridad
ciudadana. El PNSC 2019–2023 se orienta por las etapas de la salud
pública señaladas por la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002):

i. Definir y analizar la magnitud del fenómeno ii.

ii. Identificar las causas del fenómeno iii.
iii. Formular y poner a prueba modos de afrontarlo iv.
Aplicar ampliamente las medidas de eficacia probada.

b. Enfoque transversal de focalización.

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El PNSC 2019-2023 toma los siguientes criterios de focalización: i) la

focalización de fenómenos, y ii) la focalización territorial y
descentralizada. La combinación de ambos da como resultado la
priorización de las respuestas de las instituciones responsables de su
liderazgo, implementación y evaluación en seguridad ciudadana.

i. Enfoque focalizado en fenómeno.

Apoyado en la epidemiología, se sostiene que la violencia es también un

problema de salud pública que afecta a las personas de todas las
edades y de ambos sexos, en especial, a grupos sociales como niños y
niñas, jóvenes y mujeres (AMS, 1996). Este enfoque permite reconocer
grupos objetivos e intervenir de manera focalizada según el estado del
problema; sin embargo, para lograr tal fin, es necesario identificar los
fenómenos que amenazan a la seguridad ciudadana. Del mismo modo,
propone intervenciones basadas en fenómenos de mayor prevalencia en
los territorios y en ciertos grupos poblacionales, o que no siendo
representativos constituyen una vulneración a los derechos
fundamentales de las personas. El PNSC 2019–2023 reconoce los
principales fenómenos que amenazan la seguridad ciudadana, los
cuales, al mismo tiempo, se han identificado a partir de cuatro criterios.
El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia
en 51 el país; el segundo, por fenómenos que muestran tendencias de
empeoramiento; el tercero, por fenómenos de mayor connotación social;
y el cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del
Alineamiento Estratégico. De este modo, y tal como se indicó líneas
previas, los fenómenos problemáticos focalizados son los siguientes:

i) Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a

homicidios y muertes en accidentes de tránsito; ii)
ii) Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los
mismos que agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de
personas, violencia doméstica y violencia contra niños, niñas y
adolescentes; iii)
iii) Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla
delitos de robo, hurto y estafas, micro comercialización; iv)
iv) Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones,
amenazas, intimidaciones y micro-comercialización de drogas.

ii. Enfoque territorial y descentralizado

La ecología del delito sugiere una relación estrecha entre las delincuencias y los
lugares (Shaw & McKay, 1942). Una idea principal de esta teoría es que el crimen
y el delito se distribuyen y concentran de manera desigual en los territorios
(Olavarría, Tocornal, Manzano, & Fruhling, 2009; Huaytalla, 2017). Weisburd,
Groff & Yang (2012), por ejemplo, encontraron que la mitad de los delitos
cometidos en Seattle, la ciudad más importante de Washington, se concentraban
tan solo en el 5,6% de los segmentos de calle de aquel lugar. Por su parte, en el
caso peruano, durante el 2016, el 90% de los delitos contra el patrimonio se
concentraron en 100 distritos, mientras que el 57% de homicidios ocurrieron
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solamente en el 6% de los distritos (INEI, 2016). Sobre la base de esta teoría y

evidencia, el PNSC 2019–2023 incorpora un segundo criterio de focalización: la
territorialidad. La aplicación de este criterio de focalización busca efectuar
intervenciones a la medida, según las características y fenomenologías
particulares de cada territorio. Los territorios a priorizarse responden a este
criterio de focalización según sus relevancias para la consecución de los
resultados esperados, por lo que se plantean estrategias según sus situaciones
particulares. En síntesis, y en virtud de la aplicación de estos dos criterios de
focalización, el PNSC 2019-2023 fija dos acciones: por un lado, ha seleccionado y
agrupado los delitos; por el otro, propone un procedimiento para concentrar el
despliegue de componentes, ejes y acciones en algunos territorios antes que en
otros. De este modo, el proceso de priorización de ningún modo busca excluir
algunos territorios ni menos desconocer la complejidad del problema; por el
contrario, da respuesta según las amenazas de los fenómenos que se requieren
intervenir con mayor prontitud.

c. Enfoque transversal de articulación interinstitucional.

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la

Política General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios y
fenómenos 52 según las realidades del país. De hecho, tal como lo indica la Ley
N.º 27933, todos los Planes de Acción Regional de Seguridad Ciudadana están
alineados al PNSC 2019-2023 según los fenómenos priorizados en sus
territorios, y los Planes de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana están
alineados al Regional, y al mismo tiempo, los Planes de Acción Distrital de
Seguridad Ciudadana están alineados al Regional. El trabajo interinstitucional es
fundamental para lograr impactar en la reducción de los fenómenos. Por ello, el
PNSC 2019-2023 parte por comprender la articulación interinstitucional desde la
coordinación de las políticas entre sectores hasta el trabajo en red local para
maximizar los recursos y potenciar el impacto. De este modo, el PNSC 2019-
2023 permite la concurrencia de competencias y responsabilidades de los
Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes trabajan conjuntamente para la
consecución de los objetivos en los territorios de interés (Castel, 2010), con la
colaboración de la sociedad civil, de las organizaciones sociales y del sector
privado, quienes deben asumir un papel más proactivo, tal como lo vienen
haciendo las Rondas Campesinas y las Juntas Vecinales para la Seguridad
Ciudadana.

d. Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación.

El PNSC 2019–2023 requiere presupuesto asignado por cada sector para

cumplir los objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de
gobierno deben destinar y prever los recursos con varios meses de anticipación.
El presupuesto al PNSC 2019-2023 incluye categorías presupuestales y otras
fuentes de financiamiento nacional y local, incluyendo los programas
presupuestales, proyectos de inversión pública y otras intervenciones de
inversión. Asimismo, es fundamental destacar el seguimiento del PNSC 2019-
2023, dado que a través de él se puede conocer el avance del cumplimiento de
objetivos y metas que se han propuesto; y, por tanto, examinar la utilización de
los fondos asignados (Serpell & Alarcón, 2015; OECD, 2010). Asimismo, se
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podrá realizar una comparación entre los resultados actuales y planeados. Por
su parte, la evaluación del PNSC 2019-2023 es una operación constante en su
diseño, formulación, implementación y resultados. La evaluación de la
implementación se realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía
de Políticas Nacionales. Como parte de sus evaluaciones de resultados se
identifica oportunidades y alternativas de mejora en todas sus fases con la
finalidad incorporar las enseñanzas aprendidas, así como lograr los objetivos
planeados (Ceplan, 2018; Ceplan, 2017; OECD, 2010)

III.4. EL PNSC 2019 – 2023 y loa Planes de Acción Regionales, Provinciales

y Distritales.
El PNSC 2019-2023 sirve de orientación y alineamiento a los diseños de
los Planes de Acción Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, según la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -
Ley N.º 27933, modificada por Decreto Legislativo Nº 1454. Esta
orientación y alineamiento se desarrollan a fin de fortalecer tres aspectos.
El primero, el eje de descentralización efectiva para el desarrollo, según
lo indica la Política General de Gobierno al 2021. El segundo, la
articulación de los diferentes niveles de gobierno, las entidades públicas y
privadas, la sociedad civil bajo un enfoque intercultural y descentralizado
de gestión por resultados. El tercero, el fortalecimiento y mejora de los
equipos técnicos regionales, provinciales y locales. El entendimiento de
orientación y alineamiento busca responder dos problemas que a lo largo
de la implementación del SINASEC se han evidenciado: la fragmentación
y la centralización. De este modo, el nuevo PNSC 2019-2023 busca
fortalecer la articulación y la descentralización efectiva para el desarrollo
a través del rol preponderante de los CORESEC, el mismo que es un
actor clave debido a que se encuentra entre el gobierno central y local.
Con el fin de que las políticas nacionales y locales maximicen los
recursos y potencien el impacto a nivel local, el PNSC 2019-2023 y los
Planes regionales, provinciales y locales tendrán un engranaje
estratégico: el seguimiento del avance de cumplimiento de objetivos y
metas establecidas. De este modo se realizará un monitoreo constante de
los resultados a los que arriban los planes y las acciones desarrolladas.
De este modo, el Ministerio del Interior, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene la competencia de
supervisar el cumplimiento y elaboración de la elaboración de los planes,
y el seguimiento y evaluación de las políticas según la Ley 27933. Por
último, para la formulación del PNSC 2019-2023, el Ministerio del Interior
ha valorado los hallazgos de la Primera Evaluación Cualitativa
Descentralizada del funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. A 15 años de la Ley 279338, la misma que tuvo como
objetivo la evaluación cualitativa del funcionamiento del SINASEC,
recogiendo la percepción de los actores involucrados en el
funcionamiento del sistema a nivel nacional.

CAPITULO IV: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y

METAS DEL PNSC 2019 – 2023.
 EESTP-PNP-HUANUCO

Elaborado por MININTER

CAPITULO V: TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA.

El marco conceptual y estratégico de este Plan 2019 -2023 sostiene que el

fortalecimiento de la seguridad ciudadana requiere una atención focalizada,
tanto de los fenómenos o problemas, como de los territorios donde éstos se
manifiestan. Por ello, a partir del análisis técnico estadístico, este capítulo
señala los territorios que conforme a la evidencia disponible, requieren la
intervención prioritaria por cada uno de los fenómenos contemplados en este
Plan. Los territorios de intervención prioritaria se presentan en dos niveles:

i. territorios de alta prioridad

ii. territorios prioritarios.

De acuerdo a este Plan, la respuesta articulada del Estado y de la sociedad en

su conjunto, traducida en la implementación de las actividades y metas
contenidas en este documento, debe priorizarse en estos territorios,
considerando cada uno de los fenómenos a atender. Los territorios de
intervención prioritaria propuestos son producto del estudio técnico de múltiples
variables de información estadística correspondiente al año 2017, entre otras,
de las siguientes fuentes de información.
 Sistema Informático de Denuncias – SIDPOL y Sistema Estadístico
Policial de la Policía Nacional del Perú.
 Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS)
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
 Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) –
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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 Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) – Ministerio de

Transportes y Comunicaciones.
 Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES) del Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
 Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) del
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
 Censo Nacional de Comisarías (CENACOM) por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI).

CAPITULO VI: ESTRATEGÍA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN.

La estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluación permanente es un capítulo

sustancial del PNSC 2019-2023. Por primera vez el diseño de un plan nacional de
seguridad ciudadana en el Perú incluye una estrategia con lineamientos para el
monitoreo de cada uno de los objetivos y metas trazados.

VI.1 Seguimiento

El seguimiento del PNSC 2019-2023 se realiza de forma permanente, es

decir, se ejecuta desde el primer día de la vigencia del PNSC 2019-2023 y
se prolongada durante los 5 años de su vigencia. El seguimiento del PNSC
2019-2023 es una función compartida a cargo de un equipo técnico
responsable en el Ministerio del Interior que lo lidera y promueve, así como
de responsables sectoriales de los diferentes Ministerios comprometidos y
de los gobiernos regionales y locales. El seguimiento del PNSC 2019-2023
comprende el monitoreo tanto de los resultados, como de los procesos
involucrados, los avances y los retos de cara al logro de los objetivos y las
metas, debiendo aportar el equipo central de monitoreo, a la identificación
de los problemas y a la gestión de las soluciones en las instituciones. El
seguimiento del PNSC 2019-2023 se realiza mensualmente. Asimismo, se
generan reportes trimestrales de los avances, los cuales serán públicos y se
formulan a partir de los reportes generados por las diferentes instituciones.
El seguimiento del PNSC 2019-2023 es parte de la agenda de del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Para efectos del
seguimiento del PNSC 2019-2023 se perfeccionará el sistema informático de
soporte con las siguientes finalidades: i) que las instituciones responsables
del reporte del cumplimiento de las acciones planificadas hagan el registro
de la información; ii) que las instituciones responsables del seguimiento
tengan información en tiempo real sobre el estado del cumplimiento de las
acciones planificadas; y iii) que las instituciones responsables de la
supervisión del cumplimiento del PNSC 2019-2023 tomen las acciones de
control necesarias en los tiempos más oportunos.
Cada Sector involucrado elabora reportes del estado de cumplimiento de las
acciones y metas planificadas. Los gobiernos regionales reportan el estado
del cumplimiento de las acciones que los gobiernos locales (provinciales y
distritales) son responsables de ejecutar tanto con respecto a este Plan
2019 - 2023 como de los respectivos planes de seguridad ciudadana
regionales y locales. Para efectos del seguimiento del Plan 2019- 2023, son
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instituciones de alcance nacional: los Sectores del Poder Ejecutivo,

Ministerio Publico, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, SUCAMEC,
INPE, DEVIDA y Dirección General de Seguridad Ciudadana, además de las
que señale el Ministerio del Interior. En los casos que la responsabilidad del
reporte del estado de cumplimiento de las acciones recaiga en más de una
institución, el Ministerio del Interior señalará los mecanismos de
coordinación.

VI.2. Evaluación.

Para efectos del Plan 2019 - 2023, la evaluación es un proceso sistémico

que comprende el registro y la valoración de los progresos y resultados
obtenidos en el proceso de implementación de los objetivos, acciones y
metas de este documento. La evaluación del Plan 2019 - 2023 es
permanente, se retroalimenta en el proceso de seguimiento y se efectúa a
partir de indicadores. La evaluación del Plan 2019 - 2023 comprende la
publicación de reportes periódicos. En primer lugar, al final de cada año se
elabora un reporte anual de evaluación del avance, el cual da cuenta de los
progresos en el cumplimiento de los objetivos, acciones y metas, los
desafíos enfrentados y las estrategias implementadas para superarlos. En
segundo lugar, a los 2 años y medio de su inicio, es decir, en el año 2021,
se realiza una evaluación intermedia, la cual permitirá conocer los logros
parciales conseguidos e incluirá recomendaciones para implementar
mejoras. El PNSC 2019-2023 tendrá una evaluación final en el año 2023, la
cual será realizada con la participación de las instituciones responsables de
la ejecución de las acciones planificadas. La evaluación intermedia y final
contará con el acompañamiento técnico de Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

CAPITULO VII: ACTIVIDADES, METAS Y EJES DE

INTERVENCIÓN DEL PNSC 2019 – 2023.

Revisar los cuadros estadísticos que se encuentran en PDF, del Plan Nacional
de seguridad Ciudadana para el periodo 2019 – 2023 (páginas 66 -113),
adjuntado en la tercera semana.
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CUARTA SEMANA
ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL MODELO DE POLICÍA
COMUNITARIA

La concepción de policía comunitaria aparece en los años 70 en Estados Unidos

de América. Nace como una propuesta en oposición al modelo burocrático que
enfatizaba el mando, control, administración y la separación del policía de su
entorno para evitar influencia política, pero también en un contexto de redefinición
y reducción del Estado, y desarrollo social del movimiento de derechos civiles
liderado por afro-americanos que exigían una agenda de la reforma policial frente
al abuso policial hacia las comunidades negras y la lucha contra el crimen. El
modelo burocrático, en ese contexto, sufre un desgaste pues no generaba los
resultados esperados en la lucha contra el crimen, y peor aún, el abuso policial
contra la sociedad, y en específico, hacia las minorías étnicas permitía alimentar
la tensión y distancia entre la policía estadounidense y la comunidad (Neild, 2000:
4-5).

En ese contexto se acuña el modelo de policía comunitaria. Por su parte, el

surgimiento de la policía comunitaria y sus variantes en América Latina tiene que
ver con los procesos reformas de la institución policial y sus propios factores.
Según Hugo Frühling, los factores originarios del proceso de reforma policial en la
región son tres: a) proceso de democratización, b) incremento del delito y c)
trasformaciones del Estado (2003:5), y en este proceso de reforma policial está el
policía comunitario como una respuesta a las demandas de cambio institucional
para que destierre los abusos policiales en gobiernos autoritarios y cree espacios
de acercamiento con la comunidad. El caso peruano es particular debido a que la
violencia política de los años ochenta y noventa resquebrajó aún más la relación
entre la ciudadanía y la policía. La presencia de Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru trajo consigo una policía que enfatizó y
acrecentó la protección.

Casi a fines del siglo XX, el contexto peruano cambia, y la influencia del
paradigma de la seguridad ciudadana se fortalece. La derrota del terrorismo era
un hecho y el reconocimiento por parte de algunos oficiales de que la policía
debía acercarse a la comunidad, permite que se diseñen políticas dirigidas a este
asunto. Entonces, frente al desprestigio de la policía por el 6 servicio que prioriza
la lucha contra el terrorismo, el deficiente servicio y las violaciones de derechos
humanos cometidas por algunos policías, se propone en el año 1997 crear la
Dirección en Participación Ciudadana y otras oficinas afines que tienen influencia
del modelo de policía comunitario. El modelo de policía comunitario, en general,
tiene definiciones variadas y hasta opuestas, ello porque “lo comunitario” significa
muchas cosas y genera ambigüedades. Sin embargo, se pueden hallar dos
consensos mínimos más allá de la lista común de actividades que presentan
distintos manuales. En primer lugar, este modelo no es una estrategia sino una
filosofía.
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EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN EUROPA OCCIDENTAL Y

NORTEAMÉRICA
El modelo de policía comunitaria que ha dominado el debate sobre policía en
años recientes considera ciertos elementos esenciales que son comunes:

PRIMERO, el modelo pone énfasis en la actividad policial de tipo preventiva

enfocada en un área geográfica muy reducida: el vecindario.

SEGUNDO, promueve el establecimiento de relaciones estrechas con la

comunidad con miras a consultar en forma permanente a los ciudadanos, a fin de
asegurar que la policía tome en cuenta las percepciones de la comunidad;

TERCERO, supone los esfuerzos de la policía por movilizar a la comunidad en

acciones preventivas, y cuarto, se basa en la estrategia de lograr una iniciativa
concertada que involucra a la policía en el estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia o las infracciones menores que
trastornan la vida de las personas. Otros elementos de este modelo que se citan
a menudo y se relacionan con lo anterior son el enfoque en la resolución de
problemas de seguridad concretos que afectan a los vecinos y en la prevención,
en lugar de la actuación meramente reactiva frente a las llamadas de la
ciudadanía; un énfasis en la actuación destinada a enfrentar el temor subjetivo de
los ciudadanos, sometiendo a revisión las prioridades de la policía, y el
reconocimiento de que la comunidad, defínase como se defina, desempeña un
papel fundamental en la resolución de los problemas de un barrio; finalmente, el
reconocimiento también de que los cuerpos policiales tendrían que reorganizarse
para responder a las demandas de esta estrategia.

El papel de la comunidad es clave no sólo para la vigilancia, sino que para

fortalecer los mecanismos a través de los cuales la policía rinde cuentas respecto
de sus actuaciones. El modelo de policía comunitaria supone que la policía lleva a
cabo consultas permanentes con la comunidad, las que cumplen tres funciones
principales: sirven para que la policía conozca los intereses y las necesidades
locales, que a veces no coinciden con sus percepciones, proporcionan una
oportunidad a la policía para educar a la ciudadanía acerca de los
comportamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y abren un espacio para
que los ciudadanos expresen directamente sus quejas, lo cual constituye un
mecanismo público de evaluación inmediata del que hacer policial. Un factor que
contribuye fuertemente al desarrollo del modelo de policía comunitaria es la
percepción de las minorías y los grupos marginados urbanos de que la policía
usaba fuerza excesiva en su contra y que los discriminaba. La policía comunitaria
se presenta entonces como una estrategia que pone énfasis en el trato al público
y la reducción de la violencia policial. Habría que agregar que el modelo de policía
comunitaria en general demanda cambios organizativos importantes: para
comenzar, la policía comunitaria no puede constituir una unidad especializada al
interior de la organización policial. Por el contrario, se supone que todos los
funcionarios policiales actúan de manera consistente con los principios de la
policía comunitaria, y que aún los que actúan en unidades especializadas deben
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mantener comunicación y relación con sus colegas en terreno a fin de responder

adecuadamente a los problemas que existen en el vecindario.

Los cambios organizativos asociados a la policía comunitaria buscan promover

ejecutivos que tomen riesgos, que tengan calidades empresariales y que puedan
incentivar a los policías a perfeccionarse y a actuar innovadoramente. Todos y
cada uno de los miembros de la institución deben actuar como profesionales con
iniciativa dispuestos a enfrentar los problemas de seguridad desde una
perspectiva amplia, lo que implica resolver problemas sociales con incidencia
criminal y el uso de estrategias que van más allá de la mera aplicación de la ley a
un caso determinado. El perfil de esa organización y de ese policía ya no se
corresponde con los programas de capacitación tradicionalmente utilizados para
formar policías.

El caso de la provincia de Ontario en Canadá representa muy claramente el

cambio de paradigma que experimenta la capacitación policial. En el pasado
inmediato las fuerzas policiales eran entrenadas para obedecer y actuar como un
solo cuerpo. En la actualidad el sistema de formación de la policía de Ontario
enfatiza principios tales como justicia y acceso, aprendizaje relevante, rendición
de cuentas, cooperación, participación de la comunidad, investigación y
sensibilidad frente a lo diverso. A su vez, un nuevo programa de formación de la
Real Policía Montada del Canadá enfatiza que el entrenamiento busca aumentar
la habilidad del recluta para trabajar con víctimas y la comunidad, para evitar
conflictos, resolver y mediar disputas, proporcionar información respecto de
estrategias de prevención del crimen y promover habilidades en el campo de la
comunicación interpersonal. El programa de inicio para los nuevos reclutas
enfatiza cinco aspectos fundamentales que se sintetizan en la sigla CAPRA que
indica esos aspectos en inglés: primero, identificación de los clientes (ciudadanos,
comunidades, agencias públicas); segundo, búsqueda, organización y análisis de
información; tercero, realización de asociaciones y alianzas con organismos
ciudadanos y entidades públicas; cuarto, respuesta que enfatiza los conceptos de
proporcionar servicio mediante la prevención del crimen y la aplicación de la ley;
quinto, evaluación, que indica una constante revisión del compromiso de cada
miembro y de la organización en su conjunto de continuar aprendiendo y
modificando antiguas prácticas.

Este modelo de enseñanza enfatiza el rol y la responsabilidad del policía que está
en la calle, quien adquiere una fuerte responsabilidad con los resultados de su
trabajo a partir de su identificación corporativa con la policía y sus objetivos. Más
que poner énfasis en la enseñanza de materias, se recomienda promover la
adquisición de habilidades y competencias a través del proceso de formación. Si
bien los estudios existentes demuestran que la organización policial es muy
resistente a los cambios en todos los contextos, no cabe duda que el cambio en
el paradigma organizativo es especialmente dificultoso en aquellas policías
latinoamericanas que experimentan niveles de profesionalización inadecuados,
insuficiente motivación de sus miembros, y problemas en el control de la gestión
significativos.

Desde esa perspectiva, no cabe duda que las instituciones policiales con mayores
niveles de profesionalización tendrán mejores posibilidades de transitar hacia el
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nuevo paradigma de organización policial moderna que aquí se ha presentado.

Incluso ellas, sin embargo, deberían experimentar cambios de enorme magnitud y
la resistencia a ellos será mucho mayor que la que se ha encontrado en los
países desarrollados. Más aún, tal cambio requiere modificaciones en los
presupuestos y en la actitud social hacia la policía, que considere a sus
integrantes como verdaderos profesionales.

A partir de este diagnóstico referente a las causas por las cuales el modelo
comunitario adquiere influencia en América Latina y los cambios institucionales y
en los procesos de formación que requiere, analizaremos algunas experiencias
realizadas en la región y las evaluaciones existentes respecto de sus resultados.
El propósito es determinar tanto los resultados de su proceso de implantación,
como su impacto respecto del cambio institucional.
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QUINTA SEMANA
PRINCIPIOS POLICIALES DE SIR ROBERT PELL
En varias ocasiones a lo largo de la historia reciente, el público y las fuerzas
policiales en todo el país y en todo el mundo han parecido en desacuerdo entre
sí. Mientras que muchos dentro de la comunidad de la aplicación de la ley
rápidamente atribuyen estas tensiones al desafortunado resultado de una
sociedad cada vez más autorizada, con demasiada frecuencia ignoran -o no
quieren explorar- el papel de la fuerza policial para contribuir a la aparente
discordia entre la comunidad y la policía que los protege.
Una profesión sorprendentemente joven

Algunos olvidan, y muchos ni siquiera saben, que la historia moderna de la fuerza

policial tal como la conocemos no es larga. De hecho, al momento de escribir
esto, no tiene 200 años. El concepto de una fuerza policial moderna, organizada y
uniforme se estableció por primera vez en 1829 en Londres y no cruzó el
estanque hasta los Estados Unidos hasta 1845 cuando se organizó el NYPD.

La desconfianza pública de la policía no es nueva

¿La razón? Desconfianza pública. Hubo mucha resistencia entonces, como

ahora, a la idea de una fuerza de ocupación uniformada, armada, patrullando las
calles de la comunidad. Para abordar esa resistencia y asegurar al público las
buenas intenciones y los beneficios importantes que puede proporcionar una
fuerza policial, Sir Robert Peel, en ese momento el Ministro del Interior del Reino
Unido (y más tarde dos veces Primer Ministro), publicó lo que ahora es famoso
conocido como los 9 principios peelianos.

Estos principios describen el propósito y la misión de vigilar y proporcionar

amonestaciones a las fuerzas policiales para que no pierdan de vista por qué
existen y a quiénes sirven. Los nueve principios de Sir Robert Peel,
parafraseados a continuación, son tal vez más necesarios ahora que nunca, y
aquellos dentro y fuera de la comunidad de la aplicación de la ley harían bien en
recordarlos y cumplirlos:

1. El propósito de la fuerza policial es prevenir el crimen y mantener el orden.

2. La policía depende de la aprobación y la confianza del público para hacer
su trabajo de manera efectiva.
3. El objetivo final de la policía es lograr el cumplimiento voluntario de la ley
en la comunidad.
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4. La policía debe ser inquebrantable en sus deberes y cumplimiento de la

ley, manteniendo la imparcialidad y evitando la tentación de ser
influenciada por la opinión pública.
5. La policía debe reconocer que mientras más cooperación puedan lograr
dentro de la comunidad, menos necesitarán usar la fuerza para cumplir con
la ley.
6. La policía debe mantener el favor y la cooperación del público al
proporcionar servicios policiales imparciales e independientes, en lugar de
sucumbir y complacer a los caprichos del público. Deben extender la
misma cortesía y respeto a todos, independientemente de su posición
económica o social.
7. El uso de la fuerza y el control físico debe usarse como último recurso, solo
cuando otras formas de persuasión han fallado.
8. Los oficiales de policía deben recordar que ellos también son miembros del
público y que su propósito es servir y proteger al público.
9. La verdadera medida de la efectividad de cualquier fuerza policial no es la
cantidad de arrestos o acciones policiales tomadas, sino la ausencia de
conducta criminal y violaciones a la ley.

Cómo lograr que la policía vuelva a lo básico

El objetivo final de cualquier oficial es proteger la vida y la propiedad del público al

que sirve, todo mientras se respetan las leyes de la tierra y se respetan los
derechos individuales. El trabajo no es tan complicado como a veces se dice. La
policía está llamada a ser guardianes, no guerreros. Cuando los funcionarios
están orientados adecuadamente hacia la resolución de problemas y el servicio
público, las comunidades están mejor atendidas y se preserva la confianza entre
la policía y el público.

Recordando los principios establecidos por Sir Peel para la aplicación de la ley no
hace mucho tiempo, es posible que las fuerzas policiales de todo el mundo
puedan comenzar el proceso de curación que las comunidades tan
desesperadamente necesitan. De esta manera, podemos mantener a salvo tanto
a los miembros del público como a nuestros valientes hermanos y hermanas en la
aplicación de la ley para que todos lleguen a casa al final de su turno.

PRINCIPIOS FILOSOFICOS DE POLICIA COMUNITARIA

a. Descentralización.-En tres niveles. Un primer nivel es la descentralización

del servicio policial, es decir es el Policía el que se acerca a la población con
sus servicios.

b. Proximidad.-Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la

Policía y las entidades representativas de los barrios. Este principio es la
esencia de la Policía Comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una
práctica de proximidad al vecino, acercándose a los barrios a través de sus
organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de
su sector de responsabilidad.
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c. Participación Ciudadana.-La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a

construir su participación a partir de pequeños proyectos que tengan como
objetivo favorecer la idea de hacer cada vez mas suyo el entorno. La
participación ciudadana resulta primordial en el enfoque de la inseguridad
ciudadana porque este debe ser percibido como problema común entre
autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicación de la solución también
sea común.

d. Corresponsabilidad.-Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la

Policía y las autoridades locales en la resolución de sus problemas se hacen
corresponsables. El enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a
sentirse más afectados y a participar en el proceso para buscar una solución.

e. Resolución de Problemas.-La Policía Comunitaria colabora con los

ciudadanos en la resolución de problemas que afectan la seguridad
ciudadana en el barrio, ayuda a transformar las causas que los originan
proteger y mejorar las condiciones y la calidad de vida en los espacios
públicos, utilizando adecuadamente los recursos de la propia policía y de los
gobiernos locales, servir de intermediario entre esta y los ciudadanos y
mediar en pequeños conflictos. Pero además la Policía Comunitaria no se
niega a intervenir en solucionar problemas que no estén relacionados con la
inseguridad ciudadana, de esta manera eleva el nivel de confianza de la
comunidad y contribuye a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

f. Prevención y Proactividad.-Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad

policial marcada por las acciones reactivas, es decir, actuar sobre los
conflictos consolidados, para priorizar las acciones anticipatorios o preactivas
y por lo tanto preventivas, dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las
causas y a la búsqueda de las soluciones a los problemas incipientes o
potenciales.

g. Territorialidad.-Tiene como fundamento la descentralización del servicio

policial. El Policía llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad
a su gente, sus negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Policía
situar correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser utilizadas
para su resolución.

h. Multidisciplinariedad.-Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales

que se brindan al ciudadano, teniendo en consideración que la actividad del
Policía Comunitario no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana
desde el punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza
desde diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, es decir también se preocupa por el desarrollo integral de la
comunidad.
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i. Integración Social.-Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El

Policía Comunitario consigue una integración plena con su territorio y con los
vecinos, consolidando su presencia en el barrio, familiarizándose con los
vecinos, con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los
jóvenes; se constituye en canal de comunicación entre los vecinos del barrio y
el gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo,
desarrolla valores comunitarios, convirtiéndose en potente modulador y
conciliador de conflictos, etc.

j. Reconocimiento de las Capacidades del Policía.-El servicio de Policía

Comunitaria es una nueva forma de orientación profesional se basa en la
concepción de que los Policías son individuos inteligentes y creativos y, que
por lo tanto, pueden responder más allá de la dinámica de los requerimientos
y las actuaciones convencionales, en el sentido de que son capaces de tener
y sugerir iniciativas para la resolución de problemas concretos.
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SEXTA SEMANA
DIRECTIVA N° 03-2018-IN LINEAMIENTOS SECTORIAL VECINDARIO
SEGURO

Aprobado mediante R.M. N° 498-2018 del 28MAR2018

Con el presenta directiva el Ministerio del Interior a través de la Policía Nacional

del Perú, establece los lineamientos sectoriales de VECINDARIO SEGURO-
POLICIA COMUNITARIA, para orientar la gestión del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, y alineado a la Estrategia Multisectorial para la prevención Social del
Crimen y la Violencia-Estrategia multisectorial Barrio Seguro.

La finalidad de este dispositivo institucional recae en contar con un lineamiento

sectorial que contribuye a la institucionalización del modelo de Policía
Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar la labor policial y el trabajar
en forma articulada con las autoridades locales, con ello buscar la tan anhelado
acercamiento a la ciudadanía y coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.

Por ello es necesario resaltar que las disposiciones de la directiva de

“VECINDARIO SEGURO-POLICIA COMUNITARIO” son cumplimiento
obligatorio de todos los órganos y unidades del Ministerio del Interior y la Policía
Nacional del Perú dentro de su competencia y campo funcional.
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SEPTIMA SEMANA
1ER. EXAMEN PARCIAL
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OCTAVA SEMANA

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PNP

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter

técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a
promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las
relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del orden,
tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que
posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.
Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así
como, realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en
abandono e infractores a la ley penal.

MISION
Promover la participación activa y organizada de la comunidad en la seguridad
ciudadana para mejorar los niveles de orden, tranquilidad, seguridad, respeto de
derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la paz social y el
fortalecimiento de la relación Policía-Comunidad; así como la prevención e
investigación de la violencia familiar y de las infracciones a la ley en que se
encuentren inmersos los niños, niñas y adolescentes.

VISION
Policía especializada con reconocimiento nacional e internacional por su valiosa
contribución a la seguridad ciudadana, paz social y al fortalecimiento familiar.

FUNCIONES (D.S 026-2017 IN)

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Depende de
la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un Oficial General
de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de
General.
La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las
funciones siguientes:

1. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades y planes para promover la participación activa y organizada de la
comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que
contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos
y el desarrollo integral familiar, posibilitando la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional.
2. Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos y
unidades orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional
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3. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los
programas preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de Menores,
Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas Juveniles y
otros programas en ejecución o que posteriormente se implementen; en el
ámbito de su competencia funcional.
4. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades, programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña
y adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional
5. Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su
competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el desarrollo
de las actividades de seguridad ciudadana.
6. Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y
demás autoridades competentes; así como con Entidades públicas y privadas
promoviendo un adecuado enlace con los mismos a través de las unidades
orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional.
7. Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta
temprana para la prevención de delitos y faltas; desarrollando e impulsando
los programas preventivos que ejecuta el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
8. Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la materia.
9. Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección temporal
a niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley penal.
10. Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad
sexual, en las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en
agravio de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la conducción
jurídica del fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia.
11. Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la confi
anza policía- autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del
Perú tenga una orientación comunitaria.
12. Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual
articulado al cuadro de necesidades y asignación presupuestal, proponiendo
los indicadores de productos y procesos; así como, formular, aprobar, ejecutar
y evaluar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su cargo, concordante
con el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del Perú y los Planes
Generales de Operaciones.
13. Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los Planes
de Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del cumplimiento de
los Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub Dirección General
de la Policía Nacional del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección
Nacional de Orden y Seguridad; considerando en el planeamiento los
documentos de inteligencia que correspondan.
14. Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán
desarrollar y ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la
Dirección a su cargo; de conformidad con los Planes Generales dispuestos y
aprobados por la Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú y los
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Planes de Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, para
el ejercicio operativo de la función policial.
15. Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario Seguro
y otros programas preventivos de la Policía Nacional del Perú.
16. Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales,
Ministerio Público y demás autoridades competentes en el marco de su
ámbito funcional y de la normativa legal sobre la materia.
17. Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y
contrainteligencia policial en el ámbito de su competencia funcional.
18. Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y
otros afines, de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los Jefes de
las Macro Regiones Policiales la ejecución presupuestal destinado a la
cobertura de las acciones, planes y programas de participación ciudadana.
19. Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para
regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú.
20. Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la
capacitación, especialización y actualización permanente del personal policial
de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su campo funcional.
21. Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con
organizaciones nacionales e internacionales que apoyan las actividades
policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de
información, capacitación, especialización y equipamiento de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección General o la
Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía Nacional del Perú, en el
ámbito de su competencia.
22. Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la
información estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una
adecuada toma de decisiones, de conformidad con los lineamientos que dicte
la División de Estadística de la Policía Nacional del Perú.
23. Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del
Registro Nacional de Seguridad Pública que administra la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía Nacional del
Perú.
24. Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.
25. Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional del
Perú en asuntos de su competencia.
26. Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la
Policía Nacional del Perú le asigne.

ESTRUCTURA DE LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA.

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes
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b. División de Juntas Vecinales.
c. División de Protección contra la Violencia Familiar.
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana.
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.
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NOVENA SEMANA
ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DE LA VIOLENCIA

Es un hecho que la criminalidad es cada vez más sofisticada, globalizada y

articulada. Hoy los modelos de funcionamiento de la delictiva forma, modo de
operar, tipologías del delito y alcance se han transformado. En ese escenario y
dentro de las políticas impulsadas por el ministerio del Interior y SINASEC se
encuentra la Dirección General de seguridad ciudadana, siendo su desafío
promover relaciones dinámicas entre las organizaciones de la comunidad y las
autoridades mediante el ejercicio de la participación comunitaria en seguridad

De esta manera, una serie de herramientas nuevas nos permiten asumir un

proceso de cambios sustantivos. Como por ejemplo los programas preventivos.

 Club de Menores Amigos de la PNP

 Patrullas Juveniles
 Juntas Vecinales
 Red de Cooperantes
 Brigadas de Autoprotección Escolar
 Policía Escolar

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y

SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO CLUB DE MENORES
“AMIGOS DE LA POLICÍA”, A NIVEL NACIONAL.

(DIRECTIVA NO. 01 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU.DIVPROES)

OBJETO
Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y supervisión
del Programa preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía” a nivel nacional,
con participación de las Autoridades Locales y la comunidad organizada.
DISPOSICIONES GENERALES

A. El Programa preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía” es una

estrategia institucional, bajo el marco de la política de acercamiento a la
comunidad para reducir los delitos y faltas que afectan a la seguridad
ciudadana. Involucra e integra a la familia, organizaciones sociales y
autoridades locales, desde una perspectiva de organizar a la comunidad.

B. El Club de Menores se orienta a fortalecer acciones de prevención

enfatizando a la familia y a la participación activa de la comunidad. Previene
la adopción de conductas antisociales, consolidando el binomio Policía-Niño y
adolescente, a través de la promoción de concursos de composición y
declamación de poesías, alusivas a la Patrona “Santa Rosa de Lima”, “Mi
amigo el policía” y a la Policía Nacional. Concurso de conocimientos “Los que
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más saben” de su localidad. Adicionalmente concursos artísticos culturales
(Danzas típicas y otros).

C. El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes de 07 a 17 años de

edad, que residen en la jurisdicción de cada Comisaría y deberán ser inscritos
por los padres de familia, apoderado y/o tutor.

D. El Club de Menores “Amigos del Policía” está dedicado a la atención, cuidado

y capacitación de niños, niñas y adolescentes con quienes realizan prácticas
de diversas disciplinas deportivas, cultivando y promoviendo el arte y la
cultura como estilos saludables de vida. contribuye al normal desarrollo y
crecimiento de los niños niñas y adolescentes.

E. El Club de Menores formará un Comité de Apoyo, constituido por padres de

familia siendo su mandato por un lapso de un año pudiendo ser reelegidos y
estará integrada por:

Presidente (Jefe de la Unidad o Comisario)

Vicepresidente (Oficial OPC o Jefe de Administración PNP)
Secretario (Promotor OPC)
Tesorero (Padre de familia – civil)
1° Vocal (Socio civil – padre de familia)
2° Vocal (Socio civil – padre de familia

PROCESO DE FORMACION DEL CLUB DE MENORES “AMIGOS DE LA

POLICÍA”
FASE DE INSCRIPCIÓN
1. El Comisario con el Promotor OPC, diseñarán la estrategia de difusión en su
localidad, a través de afiches, trípticos o charlas informativas en la comunidad
organizada. Se involucrará, en esta actividad, a todo el personal policial de cada
comisaría. Crear conciencia de participación.
2. Las inscripciones se realizarán, según formato, con autorización de los padres de
familia, en un ambiente apropiado en la comisaría, designado por el Comisario.
3. Se expedirán los carnés de participante a cada niño, niña o adolescente inscrito,
según formato.
4. Se seleccionarán a los participantes por grupos de edades y actividades
solicitadas, organizando los talleres por cada disciplina deportiva o cultural.
5. Se establecerá un cronograma de actividades, realizando dos o tres veces por
semana, dependiendo de la capacidad de cobertura de la comisaría y de la
disponibilidad de los talleres.

FASE DE DESARROLLO DEL PROGRAMA

1. Se iniciará con un evento de apertura con presencia de Comisario, Junta
Directiva, los padres de familia y todos los participantes. Se presentara el
programa con un show infantil o con sesiones de dinámicas de presentación.
2. Se distribuirán a los participantes según horarios y disciplinas inscritas,
precisando los lugares o espacios a llevarse a cabo cada taller.
3. Cada taller contará con un docente calificado y con la supervisión del promotor
OPC, debiendo ser apoyado específicamente en las actividades de vacaciones
útiles, por dos efectivos policiales. Se llevará a cabo concursos internos por cada
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disciplina
4. Se realizará acercamiento a las II.EE. a través de los programa policía escolar y
patrulla juvenil a fin de convocar a los concursos durante todo el año. Se
enfatizará los concursos de poesía, declamación y conocimientos a lo largo del
año, preparando a los participantes para concursar a nivel local, regional y
nacional en fechas festivas para la PNP.: 30 de agosto por día de “Santa Rosa de
Lima” y el 06 de diciembre “Día de la PNP.”
5. Se premiará a los 1ro y 2do puesto en cada concurso, con diplomas, medallas y
otros premios gestionados por el Comisario.
6. Cada actividad o traslado de los participantes será con personal policial de
seguridad, destinado por el comisario.

FASE DE CLAUSURA
1. Las actividades de vacaciones útiles se clausurarán la última semana del mes de
marzo, con premiación y entrega de diplomas a los participantes más
destacados. Participarán padres de familia y autoridades locales en el evento.
2. Las actividades a lo largo del año como el concurso de poesía, declamación y
conocimientos será clausurado en la quincena del mes de diciembre, integrando
al evento por la navidad.

RECURSOS
1. Los recursos que demanden la implementación del programa Club de Menores
“Amigos de la Policía”, estarán en función al Programa Presupuestal 0030, el
mismo que deberá ser solicitado con la debida anticipación y con la
documentación sustentatoria (Plan de trabajo, relación de beneficiarios y
cronograma de actividades)
2. Los recursos que cuente la Comisaría en coordinación con el Comité Cívico de
cooperación.
3. Entidades gubernamentales y no gubernamentales de cada jurisdicción,
sensibilizados con el programa, que puedan apoyar a través de la gestión de
cada Comisario.

DOCUMENTACIÓN DE LOS CLUBES DE MENORES (*)

1. Plan de Trabajo y cronograma de actividades.
2. Libro de Actas – Acta de Conformación
3. Fichas de inscripción
4. Directorios padres de familia
5. Informes.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y

SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO “PATRULLA JUVENIL” A
NIVEL NACIONAL

(DIRECTIVA N° 02 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPROES)

OBJETO

Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y supervisión

del Programa Preventivo “Patrulla Juvenil”, para prevenir la violencia juvenil en la
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modalidad de bullying y otros problemas como el consumo de drogas, embarazo
precoz y trata de personas.

DISPOSICIONES GENERALES

A. El Programa preventivo “Patrulla Juvenil”, orienta sus actividades a la

sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes y jóvenes
para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de
drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades
deportivas, recreativas y culturales (trotes de motivación, caminatas, gimnasia
masiva y aeróbicos), así como inculcar valores y principios de convivencia
ciudadana e identidad con la comunidad, debiendo realizarse estas
actividades de manera permanente y sostenida durante todo el año, logrando
su institucionalización en las II.EE. a nivel nacional.

B. Las acciones policiales que ejecutarán las comisarías serán de carácter

preventivo incidiéndose en la persuasión, motivación, acompañamiento y
desarrollo de habilidades sociales que conduzcan al cambio de actitud de los
adolescentes, jóvenes e inculcar valores y principios de convivencia
ciudadana e identidad con la comunidad.

C. Para el desarrollo de las actividades del programa se coordinará con los

Directores de las II.EE., específicamente considerando a estudiantes de
ambos sexos del 3ro, 4to y 5to año de secundaria, a fin de lograr los objetivos
que persigue en el Programa. Se incentivarán a las secciones que más
destaquen, con premios para el Primer y Segundo puesto, consistente en
gallardetes, banderolas, diplomas, medallas y otros que incentiven y motiven
la participación de los estudiantes, los mismos harán su presentación en las
fechas conmemorativas: 30 de Agosto (Día de la Patrona de la PNP Santa
Rosa de Lima) y 06 de Diciembre (Aniversario de la PNP).

PROCESO DE FORMACIÓN DE LA PATRULLA JUVENIL

PRIMERA FASE: Acercamiento y diagnóstico de la IIEE.

1. Establecer las coordinaciones con el Director y plana docente de la IE.

Presentar el proyecto. Recepcionar información sobre la problemática de la IE.,
densidad poblacional estudiantes e infraestructura.
2. Informar a los docentes y demás integrantes de la comunidad educativa sobre
los objetivos del programa. Acercamiento con los docentes.
3. Ubicación y mapeo de zonas o espacios vulnerables de la IE., en coordinación
con el área de tutoría.
4. Establecer el servicio policial de patrullaje en la IE., principalmente en horas
de entrada, salida y ronda inopinada en el interior de las IIEE. Previa
coordinación y autorización de los Directores.

SEGUNDA FASE: Intervención propiamente

1. Contacto con la población estudiantil y padres de familia (Presencia de

promotores en inicio de año escolar, inicio del segundo semestre u otras
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fechas notorias en la IIEE.)
2. Los docentes o docente responsable, inscribirá a los estudiantes para
participar en las actividades de motivación y cambio de actitud, en grupos no
menor de 30 y no mayor de 60 estudiantes de 3ro, 4to y 5to de secundaria.
Estos grupos serán acompañados por un docente según sea el caso hombre
o mujer.
3. Solicitar en reunión con los padres de familia de los alumnos participantes y
con apoyo de los docentes, la autorización de los mismos para que sus hijos
participen en el programa.
4. Se coordinará con el Director y su plana directiva para establecer el día
sábado para llevar acabo las actividades, consistente en trote de motivación,
gimnasia masiva y aeróbicos en horario de 06.00 a 08.00 hrs, a
inmediaciones de la IE., con uniforme característico del colegio.
5. Los estudiantes participantes, pasarán un examen médico, para lo cual se
coordinará con la Sanidad PNP, o la posta médica de la jurisdicción.
6. Las actividades deportivas se llevarán a cabo en espacios públicos seguros y
a vista de la población, donde pueden participar también los padres de familia
y la comunidad en general en la sesión de gimnasia o aeróbicos que se
realizará al término del trote de motivación.
7. La Comisaría apoyará con servicio de seguridad policial (patrullaje
motorizado) durante todas las actividades. Así también dispondrá servicio de
patrullaje a la hora de entrada y salida de estudiantes.
8. Paralelamente a los trotes de motivación se establecerá, en estricta
coordinación con la Dirección de la IIEE, dos horas semanales para
actividades psicoeducativas (charlas) dirigido al alumnado en general.

TERCERA FASE: Consolidación

1. Se establecerá los días sábados durante todo el año académico para los
trotes de motivación, debiendo ser su participación, evaluada
permanentemente en los siguientes aspectos (puntualidad, disciplina,
creatividad en los canticos y lemas, uniformidad, presentación y liderazgo)
incentivando a las secciones que más destaquen semanalmente, con la
distinción del izamiento de su banderola de su IE en el frontis de la comisaría
de la PNP de su jurisdicción como reconocimiento a su destacada
participación, lo que se tendrá en cuenta para su evaluación semestral y su
participación en el día conmemorativo de la Patrona de la PNP Santa Rosa de
Lima (30 de Agosto) y el Día de la PNP (06 de Diciembre) donde serán
premiados con gallardetes, diplomas, medallas y otros que incentiven y
motiven la participación de las IIEE.
2. Se realizarán las actividades de manera permanente y sostenida durante todo
el año, logrando su institucionalización como una actividad de la PNP. en
materia de Prevención de la violencia juvenil y la participación de las II.EE. a
nivel nacional.

PRINCIPIOS DEL PROGRAMA PATRULLA JUVENIL.

Voluntariado : Su ingreso es libre.

Liderazgo : El Comisario, Promotor OPC de cada jurisdicción y los

Directores de las IIEE. A nivel nacional asumen el liderazgo
 EESTP-PNP-HUANUCO

Institucional : Su nivel e instancia es jurisdiccional.

Permanente : Las actividades son sistemáticas y sostenidas.

Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política partidaria.

Integradora : Su funcionamiento está orientado al trabajo coordinado, e

integrado con las instituciones públicas y privadas

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS

VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU
(R.M N°880-2015 IN DEL 18DIC15)

Objeto
El presente Manual tiene por objeto regular la finalidad, constitución, organización,
funciones, atribuciones, capacitación, equipamiento, asistencia públicas y
privadas, registro y disolución de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
(JVSC) promovidas por la Policía Nacional del Perú (PNP) a nivel nacional.

Alcance
El presente Manual es de obligatoria aplicación a todo el personal de la PNP e
integrantes de las JVSC a nivel nacional. Asimismo, en lo que compete, es
aplicable a los Gobiernos Regionales y Locales, así como a los Comités
Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y cualquier otra autoridad
vinculada a las acciones de seguridad ciudadana.

Definición
Las JVSC son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de
vecinos, que son promovidas, organizadas y capacitadas por la PNP en favor de
la Seguridad Ciudadana.

Misión
Las JVSC tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana
(OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y
proyección social, así como brindar información que contribuya a elevar los
niveles de seguridad, mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad.

Naturaleza
Las JVSC, son organizaciones sociales de vecinos sin personería jurídica,
promovidas exclusivamente por la PNP.

Características
Las JVSC se caracterizan por ser:

a. Voluntaria.- Los vecinos participan de manera voluntaria.

 EESTP-PNP-HUANUCO
b. Vecinal.- Sus integrantes son vecinos que residen habitualmente, y/o
personas que laboran o desarrollan actividades comerciales
permanentemente en la jurisdicción.
c. Comunitaria.- Todas las acciones están orientadas a obtener beneficios para
la comunidad en su conjunto.
d. Especializada.- Las acciones reguladas por el presente Manual están
orientadas a desarrollar de manera exclusiva y especializada en materia de
participación de la comunidad organizada para mejorar las condiciones de
seguridad ciudadana, no pudiendo desarrollar acciones diferentes.
e. Solidaria.- La solidaridad entre vecinos de una comunidad, es la base de las
JVSC, de manera tal que frente a una situación que afecte a un vecino o
vecina, se pueda encontrar apoyo en la comunidad.
f. Apolítica.- Las actividades que desarrollan las JVSC no se ejercen como
consecuencia de filiación o actividad política partidaria, en tanto su fin
primordial es la tranquilidad y seguridad vecinal.
g. Integradora.- Las acciones están orientadas al trabajo coordinado, integrado
y en equipo, tanto al interior de la JVSC a la que se pertenece como con otros
vecinos y JVSC de la localidad o de la República.

Principios de las JVSC

En caso de conflicto en la interpretación del presente manual, los siguientes
principios deben inspirar a una solución armoniosa:

a. Espíritu de servicio a la comunidad.- La vocación de servicio a la

comunidad es la fuente de inspiración en la organización de las JVSC.
b. Respeto y Protección.- Los integrantes de las JVSC en todos sus actos
mostrarán respeto irrestricto a las autoridades y personas, respecto a la
dignidad y a los derechos humanos, garantizados por la constitución y la
Declaración de los Derechos Universales.
c. Vigilancia.- Las JVSC constituyen alerta permanente para contribuir a las
actividades preventivas realizadas por la PNP.
d. Conciliación.- Los integrantes de las JVSC deben tener como norma el servir
como conciliadores en cada conflicto que se presente en su comunidad,
procurando siempre soluciones pacíficas.
e. Legalidad.- Todas las acciones y procedimientos que realicen las JVSC y
autoridades deberán enmarcarse dentro del principio de legalidad y, el estado
de derecho, de conformidad a las normas vigentes.
f. Prioridad de Acción.- Las JVSC brindarán atención especial a grupos
vulnerables, como niños, niñas y adolescentes, mujeres en gestación,
ancianos y personas enfermas o con habilidades diferentes.
g. Transparencia Pública.- Las JVSC deberán actuar con total transparencia en
el ejercicio de sus funciones, proyectando una solvencia moral y confianza
plena dentro de la comunidad.
h. Confidencialidad.- La autoridad policial garantiza, bajo responsabilidad, la
confidencialidad de la información proporcionada por los integrantes de las
JVSC, para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el
trámite reservado de la información, documentación, legajos y archivos.
 EESTP-PNP-HUANUCO

CONFORMACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Integrantes
Las JVSC se encuentran integradas por vecinos de un área geográfica
determinada, en un número no menor a diez (10) integrantes, vinculados entre sí
por residir, laborar o desarrollar actividades comerciales en un mismo vecindario,
barrio, cuadra, manzana, parque, urbanización, conjunto habitacional,
Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Cerro Habitacional, Comunidad Nativa,
Comunidad Campesina, cuadrante, sector o zona determinada por la Comisaría
de la jurisdicción, conforme a normas vigentes sobre la materia, la cual se
denominará para el efecto “Unidad Básica Territorial”.

Actividades de Promoción para la conformación de JVSC

La conformación de una JVSC será promovida por los encargados de las Oficinas
de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías de la jurisdicción,
ejecutando las siguientes acciones:

a. Acercamiento y Sensibilización.- Mediante visitas continuas al lugar y

convocatoria a reuniones, establecerá contacto con líderes, representantes
y/o dirigentes de la localidad; ampliando posteriormente la convocatoria a los
vecinos para reuniones y actividades de sensibilización destacando la
importancia y necesidad de integrarse y conformar una JVSC en beneficio de
toda la comunidad.

b. Organización y Conformación.- Los vecinos identificados y reconocidos por

su perfil de personalidad y condiciones adecuadas para integrar la JVSC de la
Unidad Básica Territorial respectiva, serán propuestos para suscribirlos en los
Registros de Inscripción ante la Comisaría correspondiente.

Requisitos para integrar una JVSC

Los vecinos propuestos para ser suscritos en los Registros de Inscripción ante la
Comisaría correspondiente deben reunir los siguientes requisitos:

- Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con dos (2) años
o más de residencia en el país.
- Tener mayoría de edad.
- Tener pleno goce de sus derechos civiles.
- Residir o laborar permanentemente en la Unidad Básica Territorial donde se
constituye la JVSC.
- Contar con el informe favorable del Jefe o Promotor de la OPC de la
Comisaría correspondiente, respecto a: Conducta, imagen, mantener buenas
relaciones vecinales, práctica de valores morales e identidad con la labor
policial.
- Declarar mediante Acta el compromiso de brindar servicio a la comunidad de
manera voluntaria sin esperar ningún beneficio personal a cambio.

Período de vigencia
Las JVSC tendrán una vigencia de dos (2) años. Vencido este período se procede
 EESTP-PNP-HUANUCO
a su renovación, salvo que antes del período se presenten casos de cese
anticipado, conforme a lo indicado en el presente manual.

Estructura Orgánica de la JVSC

Cada JVSC estará organizada de la siguiente manera:

 Coordinador de la JVSC.
 Secretario.
 Vocal
 Vecinos Vigilantes integrantes de la JVSC.

Artículo 13°.- Designación del Coordinador de JVSC

El Comisario de la localidad, reunido con el Personal encargado de la OPC,
evaluará el informe emitido por el Jefe o Promotor sustentando las condiciones
favorables para la designación del vecino que debe asumir el cargo de
Coordinador de la JVSC, basados en su perfil personal y condiciones destacadas
de liderazgo, así como su identidad con la labor policial.

Acta de Conformación de JVSC

El/la Jefe o Promotor de OPC elaborará el acta de constitución de la JVSC,
detallando como mínimo:

 Lugar y fecha de la reunión.

 Nombre del Comisario que preside y OPC que actúa como secretario.
 Lista de participantes.
 Determinación del quórum (indicando cuanto es el total estimado y el número
de presentes).
 Resultados de la votación (personas a favor, en contra y abstenciones).
.
Antes de suscribir el Acta, el Comisario tomará juramento a los integrantes de la
JVSC designados en acto público.
El acta será suscrita por el Comisario, Jefe o Promotor OPC, Coordinador de
JVSC, integrantes de JVSC y cuatro vecinos elegidos como representantes por la
Asamblea Vecinal.

Resolución de Reconocimiento de la JVSC

Producida la designación y suscrita el Acta, el Comisario emitirá una resolución de
reconocimiento de la JVSC, en la cual se debe indicar el nombre de cada uno de
los integrantes de la JVSC, el cargo que ocupan y el período por el cual estará
vigente el mandato.

Una copia de la resolución y una constancia de acreditación como integrante de la

JVSC serán entregadas a cada una de las personas elegidas, por parte del
responsable de la Oficina de Participación Ciudadana de cada Comisaría de la
PNP.

Registro de las JVSC

En cada Comisaría, el encargado de la Oficina de Participación Ciudadana llevará
un registro de las JVSC de su jurisdicción, indicando la Unidad Básica Territorial,
Cuadrante, Sector o Zona, según corresponda, el nombre de la JVSC, fecha de
 EESTP-PNP-HUANUCO
conformación, relación de los integrantes, documentos de identidad, datos
personales, cargos que ocupan, teléfonos y domicilios; ingresando los datos
correspondientes al Sistema Informático de Registro Nacional de JVSC (SIR
Vecinal).

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL

PROGRAMA PREVENTIVO “RED DE COOPERANTES”
(DIRECTIVA N°08-15-2015-DIRGEN-PNP/DIRNOP-DIRESC-DIVJVC-B)

Objeto
Establecer el marco jurídico, los procedimientos, la dirección, supervisión,
coordinación, requisitos, responsabilidades y sistematización de la información,
desarrollo y consolidación del Programa Preventivo “Red de Cooperantes para la
Seguridad Ciudadana” en todas las Unidades Policiales a nivel nacional.

Concepto
La “Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana”, es un programa integrado
por ciudadanos con gran responsabilidad social, conscientes, comprometidos y
convencidos que su participación es fundamental para la prevención del delito,
constituyéndose en actores sociales de su propia seguridad y la de su comunidad.
Dichos ciudadanos forman una red de comunicación constante con la Policía
Nacional del Perú; comunicación que además de circunscribirse al ámbito
territorial de las Unidades Policiales competentes y donde los actores realizan
actividades diversas, estará relacionada a información confiable que permita
identificar y detener a los presuntos autores de un hecho delictuoso, o a quienes
realizan actos preparatorios o actividades previas a la comisión de un ilícito penal;
recoger indicios y evidencias; así como recopilar información que apoye las
operaciones policiales de prevención o intervención, así como a las investigación
del delito.

Fases para la conformación de la Red de Cooperantes.

1. Identificación de actores sociales (Cooperantes)
Aplicando las guías metodológicas para el diseño de sectores y mapa del delito
para el patrullaje por sector, se determinaran las zonas con alta incidencia
delictiva, zonas críticas y vulnerables, y se ubicara en estos actores sociales,
tales como:
- Vigilantes particulares.
- Empresa de seguridad privada.
- Cambistas de moneda extranjera.
- Controladores de frecuencia de los vehículos de servicios público.
- Comerciantes de diferentes artículos, ubicados en las vías públicas.
- Expendedores de combustible (grifos).
- Vendedores de periódicos (canillitas).
- Lustradores de calzado (lustrabotas).
- Cuidadores y lavadores de vehículos.
- Coordinadores e integrantes de las juntas vecinales.
- Otros.
 EESTP-PNP-HUANUCO
2. Sensibilización
En esta fase, es necesario que el Comisario y Jefes de las Unidades Policiales
competentes, generen en los “potenciales cooperantes” conciencia de
seguridad, a fin de que estos internalicen el rol protagónico de su participación
en una sociedad segura, del grado de responsabilidad social y cívica que
implica ser actores estratégicos en la lucha contra la inseguridad ciudadana”, y
que su participación girara en torno a la prevención de hechos delictuosos, o de
ocurridos estos, a la proporción de información confiable, a fin de que la
Policía Nacional de Perú pueda actuar de modo eficaz u oportuno frente a la
delincuencia.

3. Capacitación
Los Comisarios y Jefes de las Unidades Policiales competentes, a través de
sus Oficinas de Participación Ciudadana y con la colaboración de las Juntas
Vecinales, procederán a impartir instrucción a los potenciales cooperantes
sobre: seguridad ciudadana, importancia de la participación de la sociedad civil
en la seguridad ciudadana, sistemas de comunicación (alfabeto policial),
indicación de personas mediante “retrato hablado” (tipo, color de piel, de pelo,
talla, etc.)

4. Registro y Codificación
Con la finalidad de guardar la reserva de la información y proteger a los actores
sociales (cooperantes) frente a posibles amenazas o represalias, cada
Comisario y Jefe de Unidad Policial competente, implementara en su comisaria
y unidad policial respectivamente, un “Registro Reservado de Cooperantes
para la Seguridad Ciudadana” y les extenderá un código (por ejemplo: DELTA
1; DELTA 2; DELTA 3; DELTA 4…para los controladores de frecuencia)

5. Implementación y enlace de medios de comunicación

Es fundamental que todos los actores sociales (cooperantes) cuentan con los
medios de comunicación que permitan la transmisión de información de los
cuales puede ser: radios, teléfonos o internet; asimismo, y siempre que se
cuente con la autorización respectiva de su propietario o representantes
autorizado y/o conforme a ley, se podrá enlazar a la Comisaria PNP la seña de
cámaras de video vigilancia y alertas de emergencia.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y

SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO POLICÍA ESCOLAR EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS A NIVEL NACIONAL.

(DIRECTIVA N° 03 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU.DIRPREVYPE)

OBJETO
Dictar normas y procedimientos para la organización y funcionamiento de la
Policía Escolar en las instituciones Educativas a Nivel Nacional.

DISPOSICIONES GENERALES
 EESTP-PNP-HUANUCO
A. El Programa preventivo “Policía Escolar”, es una organización estudiantil
creada sobre principios pedagógicos y sociales, encargada de colaborar con
el mantenimiento del orden y la disciplina en la institución educativa,
motivando a los estudiantes a fomentar una conciencia cívica,
considerándose esta como elemento estratégico para la Seguridad
Ciudadana.

B. Respecto a la organización, funciones, deberes, distintivos, sanciones y

recompensas de la policía escolar continuarán rigiéndose de conformidad al
Reglamento de Organización y Funciones de la Policía Escolar del Perú,
aprobadas por R.M. No. 270-87-ED del 12NOV87.

C. Los policías escolares deberán recibir capacitación en unidades

especializadas de la PNP., sobre salvamento acuático, primeros auxilios,
sobrevivencia, entre otros., con la finalidad de fortalecer el entrenamiento y
liderazgo de los estudiantes.

D. La Ceremonia de Juramentación de la policía escolar se realizará en el último

viernes del mes de Abril de cada año y el Aniversario el 17 de Julio, en todo el
territorio nacional; estará a cargo de la Dirección de Seguridad Ciudadana –
División de Proyectos Especiales PNP, que emitirá el Plan Ceremonial
correspondiente.

ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

Los promotores OPC de las Comisarías PNP, sensibilizaran y capacitaran para

la organización de los policías escolares.

1. El Director de la Institución Educativa en coordinación con el promotor OPC.,

promoverán la formación de la policía escolar, involucrando a toda la
comunidad educativa. Formaran un Comité.
2. El Comité también será integrado por un docente, un auxiliar y un padre de
familia por cada nivel. Seleccionaran dos estudiantes por cada aula, en
función de la población estudiantil y del rendimiento académico, asociado a
las características comportamentales de liderazgo, orden y disciplina.
3. Cada sección tendrá dos policías escolares, quienes en ceremonia ante la
comunidad educativa juramentaran, el último viernes hábil del mes de
Abril de cada año. Acto que se reportara al Comando PNP y a las
autoridades educativas locales. UGEL., que corresponda.
4. Para la selección de policía escolares se tendrá los siguientes criterios:

 Buen rendimiento académico

 Buena conducta
 Capacidad de liderazgo. Ascendencia entre sus
compañeros.
 Los policías escolares seleccionados, requerirán la
autorización del padre o apoderado. ( Anexo. 01 )

CAPACITACIÓN
 EESTP-PNP-HUANUCO
1. Los promotores OPC de las Comisarias PNP, orientaran la capacitación a los
policías escolares hacia una cultura de prevención, complementando con
programas de Defensa Civil, Seguridad Vial, Uso in debido de drogas,
violencia escolar y otros temas referidos al orden y la disciplina.

2. El Comité planificara el desarrollo de la capacitación, estableciendo horarios

que no interfieran con las horas de trabajo pedagógico. Tendrá el siguiente
contenido temático:
 Reglamento Interno de la Institución Educativa
 Instrucción para formaciones y desplazamientos (orden
cerrado)
 Educación cívica
 Primeros auxilios
 Defensa civil
 Seguridad vial
 Código del niño y del adolescente
 Prevención en uso indebido de drogas
 Buen trato
 Liderazgo

3. Esta capacitación tendrá una duración de 20 a 30 horas culminando con una

evaluación y certificación por la IE. y la Comisaria.

INSTALACIÓN Y JURAMENTACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

1. En la última semana del mes de ABRIL de cada año, las Instituciones
Educativas, a nivel nacional, realizarán la ceremonia interna de instalación y
juramentación de su Policía Escolar en ceremonia pública. La imposición de
insignias y distintivos, es recomendable, estén a cargo de los padres o
tutores de los escolares.
2. En l a r e g i ó n Lima, la juramentación de la Policía Escolar de las
Instituciones Educativas se realizará en la Plaza de la Bandera, el último
viernes del mes de ABRIL de cada año, para lo cual se elaborara el Plan
Ceremonial respectivo, asumiendo la responsabilidad la Región Policial Lima
en coordinación con la División de Proyectos Especiales de la Dirección de
Seguridad Ciudadana.

3. El día central de la Policía Escolar, se celebrará el 17 de julio de cada año

conmemorando el natalicio del Niño Héroe ALEJANDRO SANCHEZ
ARTEAGA. Cada comisaria realizara una ceremonia en una IE. Emblemática,
convocando a todos las II.EE. de su jurisdicción.

PROCESO DE FORMACION DE LA POLICÍA ESCOLAR

1ra. Fase: Sensibilización

- Acercamiento al Director, docentes y padres de familia, a través de
información sobre el programa PNP., de la policía escolar.
- Promover el compromiso de la prevención y la protección de los escolares, de
toda la comunidad educativa, frente a los problemas sociales.
- Elaboración de dípticos o afiches sobre el programa dirigido a la comunidad
educativa
 EESTP-PNP-HUANUCO
2ra. Fase: Organización
- Presentación del programa a la Dirección de las II.EE., por parte del promotor
OPC de la Comisaría.
- Promover la convocatoria del Director a la comunidad educativa para elegir al
comité de formación de la policía escolar. Levantar el Acta de Conformación.
- Seleccionar a dos estudiantes por cada sección que se desempeñaran como
policías escolares y a un estudiante por cada año.
- Inicio en la primera semana del mes de ABRIL, las actividades de
capacitación, estableciendo horarios que no afecten el trabajo pedagógico.
- Ubicación y focalización de puntos críticos o vulnerables de la IE., para el
mantenimiento y el orden.
- Elaboración de un rol de servicio de vigilancia en los puntos críticos de la IIE.,
en forma semanal, enfatizando las horas de recreo, entrada y salida.
- Establecimiento de los servicios en forma rotativa.
3ra Fase: Consolidación
- Juramentación de la policía escolar en forma interna en cada I.E.,
posteriormente juramentación a nivel local o regional.
- Celebración del día de la policía escolar, en cada I.E. y a nivel local.
- Crear un medio de comunicación (teléfono, whatsapp, Facebook u otros),
entre todos los integrantes de la policía escolar, monitoreados por el promotor
OPC.

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y

SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA PREVENTIVO “BRIGADA DE
AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS A
NIVEL NACIONAL.
(DIRECTIVA NO. 04 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPR)

OBJETO
Establecer normas y procedimientos para la planificación, ejecución y supervisión
del Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar en las instituciones
educativas a nivel nacional, con participación del Sector Educación, Autoridades
Locales, Juntas Vecinales de Protección y Seguridad Ciudadana y
Organizaciones Sociales.

DISPOSICIONES GENERALES
A. El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES), es una
estrategia de intervención de la Policía Nacional del Perú, bajo el marco de la
estrategia de acercamiento a la comunidad para reducir los delitos y faltas
que afectan a la seguridad ciudadana. Involucra, organiza e integra a los
padres, las autoridades educativas, autoridades locales, organizaciones
sociales y la empresa privada para hacer frente a los riesgos y peligros que
existan en los alrededores de las Instituciones Educativas Públicas y
Privadas.

B. El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES) se

orienta a fortalecer acciones de prevención enfatizando a la familia y a la
participación activa de la comunidad para abordar problemas sociales como
violencia familiar, consumo y micromercialización de drogas, pornografía
 EESTP-PNP-HUANUCO
infantil, trata de personas, bullying y pandillas. Estas acciones deberán estar
comprendidas en un Plan de Trabajo Anual con su respectivo cronograma de
actividades que será cursado al Comando Institucional y a la Presidente del
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana – CODISEC, a fin de ser
considerado para el Programa Presupuestal 0030. (Reducción de delito y
faltas que afectan a la Seguridad Ciudadana).

C. Lo organiza el promotor de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) de la

Comisaría de la jurisdicción y lo preside el Director de la Institución Educativa,
teniendo como ámbito funcional el interior y los alrededores de los Centros
Educativos. Se conforma una red de participación solidaria, sobre las base de
la coordinación multisectorial, para prevenir los efectos de los problemas
sociales.

D. Los integrantes de las BAPES levantarán un acta de conformación que dará

inicio a sus funciones durante un año académico, manteniendo una
permanente coordinación referido a capacitación y actualización a cargo del
promotor OPC, sobre su funcionamiento y temas afines que permitan
potenciar sus actividades, desde la perspectiva de la defensa de los derechos
de niños, niñas y adolescentes.

E. Las BAPES están organizadas para contribuir a mejorar los niveles de orden,
tranquilidad y seguridad en la comunidad educativa de sus respectivas
jurisdicciones, así como integrar acciones entre la PNP y la comunidad para
garantizar el normal desarrollo de las actividades escolares, preservando la
integridad física y moral de todos los estudiantes.

F. Normas básicas para las BAPES:

1. Conocer a los vecinos que viven en las inmediaciones de las instituciones

educativas; si son comerciantes establecer a que actividad comercial se
dedican y si esta cuenta con autorización municipal.
2. Asistir y promover reuniones de coordinación con los integrantes de la
comunidad educativa, con fines de seguridad de la población escolar, las
cuales deben consignarse en un Libro de Actas.
3. Organizar un sistema de alerta (silbatos, alarmas, sistemas de luces u
otros medios de auxilio).
4. Establecer una línea telefónica permanente entre los integrantes de las
BAPES con el promotor OPC y la Comisaría del sector.
5. Tener a la mano una libreta de apuntes en donde se puedan registrar las
observaciones que hagan los componentes del sistema de seguridad
escolar local, aportando información valiosa para la identificación de
personas sospechosas.

G. Todas las BAPES deben tener un Plan de trabajo, acta de conformación,

fichas de inscripción de cada integrante, libro de actas y deberán reportar sus
actividades a través de informes al Comando Institucional, documentación
que deberá ser registrada y llevada por el promotor OPC, en su respectivo
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 EESTP-PNP-HUANUCO

ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR -

BAPES.

Los promotores (OPC) de las Comisarias PNP coordinaran, sensibilizaran y

capacitaran para la organización de los integrantes de las BAPES. Se observará
las siguientes acciones:
1. El promotor OPC, seleccionara las instituciones educativas emblemáticas o
representativas de su jurisdicción para la implementación de la BAPES, luego
de manera progresiva se cubrirá todas las II.EE. Coordinará con el Director de
la Institución Educativa, quien presidirá la BAPES.
2. El presidente de la BAPES., coordinará y gestionara con el asesoramiento del
promotor OPC, la implementación de un sistema de alerta (silbato, alarmas,
luces u otros medios de auxilio).
3. Las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) estarán conformadas con
DIEZ (10) integrantes como mínimo o de acuerdo a la población estudiantil,
siendo los siguientes:
 Director II.EE. - Presidente
 Tres Profesores o Auxiliares
 Un Tesorero – APAFA
 Cinco Padres de Familia
4. Son requisitos para conformar las BAPES:
 Ser mayor de edad, pertenecer al cuerpo de docentes de la I.E o
pertenecer a la APAFA, o ser miembro identificado de las juntas vecinales
de la jurisdicción de la I.E.
 Los miembros de las BAPES deben ser registrados a inicio del año
escolar, tienen vigencia por el año académico
 Los mecanismo de supervisión y control son dispuestos en forma
coordinada por la Dirección de la I.E. y el promotor OPC.
 La acción de la implementación de la BAPES, está a cargo de los
promotores OPC de las Comisarías PNP.

CAPACITACIÓN
1. Los promotores OPC, sensibilizarán y capacitarán a los integrantes de las BAPES, en
temas de Autoprotección y Seguridad Ciudadana.
2. Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:
 Funciones de las BAPES
 Seguridad Ciudadana
 Educación Cívico Patriótica
 Primeros Auxilios
 Defensa Civil
 Educación y Seguridad Vial
 Código del Niño y Adolescente
 Prevención del uso indebido de drogas, trata de personas
 Prevención de pandillaje escolar
 Liderazgo, entre otros
3. Esta capacitación tendrá una duración de 20 a 30 horas académicas, culminando con
una evaluación y certificación.
 EESTP-PNP-HUANUCO
INSTALACÓN Y JURAMENTACIÓN DE UNA BAPES.
1. La instalación de la BAPES constará en una respectiva acta. Participa el
director, profesores, padres de familia y otras organizaciones cercanas a la
institución educativa, el comisario de la jurisdicción y el promotor OPC.
2. La ceremonia de juramentación de la BAPES, en cada II.EE. se realizará de
manera conjunta con la juramentación de la Policía Escolar y su
reconocimiento será dentro de la I.E., dando lectura al acta de conformación
que deberá consignar el nombre y apellido de los integrantes.
3. Los estudiantes deben reconocer a los miembros de las BAPES para así
saber a quién recurrir en caso de dificultades o presencia de personas
sospechosas que puedan ocasionar daño y/o peligro a los estudiantes en las
inmediaciones de las II.EE.

PROCESO DE FORMACIÓN DE LA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN

ESCOLAR (BAPES)

1ra. Fase: Sensibilización

- Crear conciencia de seguridad y participación de la comunidad educativa.
- Promover el compromiso en la prevención y en la protección de los
escolares, frente a los problemas sociales.
- Elaboración de dípticos o afiches sobre el programa dirigido a la comunidad
educativa

2ra. Fase: Organización

- Presentación del programa y coordinación con la Dirección de las II.EE., por
parte del promotor OPC de la Comisaria.
- Convocatoria del Director a la comunidad educativa para elegir a los
integrantes y designar a un docente responsable del programa.
- Conformación la junta directiva, considerando 10 integrantes. Levantar el
Acta de Conformación.
- Llenado de ficha de inscripción y expedición de carnes de integrante BAPES.
- Instalar una mesa de trabajo y elaborar el plan de trabajo.
- Ubicación y focalización de puntos críticos o vulnerables de las II.EE, tanto
interna como externo.
- Elaboración de grupos y un rol de servicio de vigilancia en los puntos críticos
de la IIE., en forma mensual, observación la rotación respectiva.
- Juramentación de la BAPES simultáneo con la Policía Escolar.

3ra Fase: Consolidación

- Establecer en forma mensual, durante todo el año académico, los servicios
de permanencia al interior y exterior de la institución educativa.
- Crear un medio de comunicación (teléfono, whatsapp, Facebook u otros),
entre todos los integrantes de la BAPES, monitoreados por el promotor OPC.
- Supervisión del cumplimiento de las actividades programadas, a fin de
alcanzar los objetivos trazados.

PRINCIPIOS DE LAS BAPES.

Voluntariado : Su ingreso es libre
Liderazgo : El Director de la IE. Asume el liderazgo
Institucional : Su nivel e instancia es la comunidad Educativa.
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Permanente : A partir de su creación su funcionamiento es durante el año
escolar.
Solidaria : Su apoyo moral y material al servicio del educando, será
permanente.
Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política partidaria.
Integradora : Su funcionamiento está orientado al trabajo coordinado, e
integrado con otras BAPES, y otros programas preventivos de las
II.EE. o comunidad organizada.
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DECIMA PRIMERA SEMANA

POLICIA COMUNITARIO
EL policía comunitario

“El servicio de policia y la comunidad” explica el principio en inglaterra y Gales

del servicio basado en la comunidad y explora el significado de la expresión
“Policia Comunitaria” describe la colaboración entre policia y la sociedad, que
identifica y resuelve los problemas de la comunidad. Todos los miembros de la
comunidad se convierten en aliados activos en el esfuerzo por promover la
seguridad publica y realizar su calidad de vida.

Funciones del policia comunitario

• Atención al público
Actuaciones comunitarias de iniciativa propia.
• Contactos con dirigentes y empresarios de la comunidad.
• Creación de alianzas con los mismos.
• Actividades de prevención delictiva.
• Conferencias en los distintos ámbitos escolares y sociales.
• Realización de “Días de Comunidad y Policia”, para acercar la policía a la
comunidad toda.
• Comunicación con víctimas de transgresiones y crímenes.
• Creación y movilización de vecinos para alertar a la policía.
• Mediación en disputas vecinales.
• Programas de prevención de violencia juvenil.

¿Cómo trabaja la policía comunitaria?

"La función del policía comunitario es prevención a través del diálogo" ... Neffen
dijo que el policía comunitario "es un funcionario que realiza un patrullaje a pie
en la calle. Su función es articular políticas de prevención en seguridad
ciudadana a través de distintos mecanismos como el diálogo

La Policía está en inmejorables condiciones, por su cercanía a la comunidad, por

su presencia en todo el territorio nacional y por su misión específica, de conocer
profundamente las variables sociales y las circunstancias que influyen en la
etiología, evolución y metamorfosis del delito y de las conductas de los
delincuentes. Ello le otorga instrumentos invalorables para ser un agente
movilizador de cambios favorables al fortalecimiento del tejido social y de ofrecer
sus infraestructuras organizacionales como base para el desarrollo de tareas
conjuntas con otras instituciones públicas, privadas y comunitarias.
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Posee, además, numerosas especialidades que la hacen un agente importante al
momento de integrar equipos multidisciplinarios e intersectoriales de análisis
permanente de situación y del trabajo integral en prevención.
Es así que surge el modelo de Policía Comunitaria, no como la medicina, sino
como un complemento de una gestión moderna de los servicios policiales,
trabajando no solo con la comunidad, sino desde la comunidad de la cual es
parte.
La Policía Comunitaria es una filosofía y no una estrategia específica, es una
filosofía de trabajo y de vida, es un concepto proactivo y descentralizado desde el
cual el Policía Comunitario realiza las acciones comunitarias en conjunto con su
comunidad lo que desarrolla el sentimiento de confianza en los ciudadanos
suficiente para colaborar con la Policía proporcionándole información y
cooperación .-Se trata de un sistema de trabajo capaz de mantener una visión
actualizada de las grandes y pequeñas situaciones de conflicto, y esto es posible
mediante el conocimiento y seguimiento de los problemas que cotidianamente
suceden en el vecindario. La acción de tratar a la población como un organismo
vivo y en constante y dinámica actividad nos demuestra que en los
pequeños conflictos vecinales es donde se presentan los más grandes problemas
con toda la carga de agresividad y tensión que generan.-
Las tácticas utilizadas por el modelo son variadas, como por ejemplo, el
Relacionamiento vecinal diario mediante el patrullaje y charla informal con los
vecinos durante la cual se crea un flujo de información vital para el accionar de la
Policía y de soluciones a pequeñas dificultades de los propios vecinos;
la integración del Policía Comunitario en comisiones barriales o pro-fomento del
barrio como articulador de otros servicios ya sean públicos o privados; la Gestión
para el aporte de soluciones adaptadas a cada uno de los problemas planteados
por la comunidad; la integración, articulación, coordinación y manejo de
la red comunitaria de la zona; etc.-
El objetivo prioritario de conseguir la mejora de la calidad de vida en todo el
contexto, estará plasmado a nivel funcional en la creación de equipos de trabajo.
Estos estarán formados por uno o más Policías Comunitarios con un intercambio
de actuaciones claro y bien delimitado (especialidades), adoptando
su identidad y organización de la forma que mejor le permita implementarse
dentro de su zona de influencia. La coordinación interna de estos equipos de
trabajo tendrá su base primaria en el sistema de dirección por objetivos, obtenidos
de la evaluación de resultados, producto de la participación y complementación de
todos los equipos. Mensualmente se presentarán las propuestas de trabajo por
parte de estos equipos para el mes siguiente y pasado ese mes se realizará una
evaluación presentando un informe de resultados alcanzados, a modo de
rendición de cuentas a su comunidad.-
LA VISIÓN Y LA FILOSOFÍA DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA:
deben ser trasladas a la acción y resultados. Los aspectos más importantes para
lograrlos mejores resultados incluyen la necesaria consulta a la comunidad, el
compromiso en el desarrollo de actividades que resuelvan situaciones de conflicto
social lo que conlleva a mejorar la calidad de vida de los integrantes de la
comunidad.-
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El éxito de la Policía Comunitaria, apunta el Dr .Tony Buttler, en su libro"Gestión
de la Policía"escrito en los comienzos de los años 80, se debe al concepto de la
"solución de problemas comunitarios". Se basa simplemente en la identificación
del problema y técnicas de análisis. Los
resultados de este ejercicio se traducen en una serie de planes de acción que
guían la implementación del accionar policial con el fin de eliminar las causas de
los problemas sociales. Un elemento esencial de este concepto, estriba en
el control y evaluación rigurosos de los resultados alcanzados por la acción
policial. Esta herramienta de medición resulta imprescindible en un momento en
donde los gastos públicos se encuentran muy limitados así como para apreciar de
forma detallada la ecuación costo-beneficio.-
Deberíamos recordar que la Policía Comunitaria no es un fin en sí misma, sino
que se trata de un medio dentro de un sistema democrático moderno actualizado
y complejamente globalizado, propendiendo a que los habitantes de la comunidad
perciban un alto nivel de confianza en los servicios policiales. Esta confianza se
basa en dos factores primordiales, uno se trata del sentimiento del ciudadano en
referencia a que la fuera policial es una fuerza protectora y segundo
la percepción por parte de la comunidad que esa fuerza policial opera
abiertamente con integridad y cristalinidad siendo parte de esa misma comunidad.
Al inicio habíamos apuntado que el modelo de Policía Comunitaria es una filosofía
de trabajo e inclusive de vida, pero porqué es así?, porque la esencia, el eje
central de esta modalidad, es el manejo del verbo "COMPARTIR".-
En las actividades diarias necesariamente se debe compartir responsabilidades
con la comunidad, en la ejecución de proyectos de cuyos resultados también se
compartirán éxitos y fracasos; de la misma forma se acepta la crítica que también
será compartida y de alguna manera en este compartir mutuo, se genera un
sentido de confianza bi-unívoco, en el cual se ejerce el poder compartido
naturalmente.-
A continuación se detallan algunos elementos operativos comunes a las
intervenciones de la Policía Comunitaria en la reforma de
la seguridad pública.
 Vigilancia vecinal o por barrios auspiciada por la Policía
 Reuniones de vigilancia de comercios
 Boletines sobre la prevención de los delitos
 Capacitación para la comunidad sobre prevención de delitos
 Promoción del enlace entre la comunidad y la Policía a través de un ciudadano
voluntario
 Identificación de sus problemas comunitarios a través de cuestionarios,
reuniones, etc
 Relacionamiento vecinal diario a través del patrullaje y entrevista personal de
los ciudadanos
 Policías especializados en resolución de conflictos por medios no violentos
 Mayor y diferente atención a faltas menores que molesten a los ciudadanos
 Mayor nivel educativo de los integrantes de la Policía

La introducción de este modelo, el de la Policía Comunitaria, implica

un proceso de reforma a largo plazo, que requiere el cambio en la cultura de la
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Institución, pues no solo implica cambios en los procedimientos operativos, sino
en la adaptación de las estructuras administrativas, de los sistemas de asignación
de tareas y sobre todo de la posibilidad de premiar a aquellos Policías que se
destaquen por su iniciativa y creatividad y no solamente por el número de
procedimientos y/o arrestos. La principal exigencia radica en un cambio sustantivo
desde el mando burocrático al liderazgo profesional, con capacidades de gestión
gerencial de la Institución y de gestión sistémica de la seguridad pública.-
Cualquier esfuerzo serio por implementar e implantar el modelo debe ir más allá
de una mera "tarea de relaciones públicas", por ello la comunidad no puede
visualizar que ese esfuerzo simplemente implique mejorar la credibilidad y la
legitimidad de la policía.-
Los Programas de Policía Comunitaria que alcanzan mayor éxito ocurren en
barrios caracterizados por la pobreza, la fragmentación social y particularmente el
alto índice de delitos y menores infractores.-Un aumento en las denuncias no
significa necesariamente que el índice de delitos vaya en aumento, sino que el
ciudadano siente mayor confianza en el sistema y tiene mayor capacidad
de diálogo con los operadores como consecuencia del accionar de la Policía
Comunitaria. Para el Instituto, el número de denuncias se transforma en un
indicador positivo de las relaciones con la comunidad.-
Por las experiencias aplicadas en las grandes urbes del primer mundo podemos
colegir que este modelo es útil a los esfuerzos por aumentar la participación
comunitaria para identificar las causas de la criminalidad y para priorizar las
necesidades de seguridad, así como acrecentar la mejor coordinación y
articulación de la red social comunitaria

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO

La función del Policía comunitario no se reduce a una simple prestación de tarea
social ni implica sustituir o competir con otros actores institucionales ni absorber
competencias confiadas a otros servicios estatales o privados.
El policía comunitario busca desempeñar una verdadera tarea de promoción y
acción coordinadora de esfuerzos donde se integra como referente en su área de
conocimientos, evitando las intervenciones represivas. Es un agente de paz
social. Una vez que logra la confianza de las personas, mejora los índices de
criminalidad objetivos por la detección temprana de situaciones pre-delictivas,
cada vez más interviene en el nivel del conflicto interpersonal trasmitiendo valores
de resolución no violenta.

RESULTADOS ESPERADOS
A) Respecto al individuo:
 Potenciar al individuo desde la más temprana edad en el manejo
de herramientas alternativas de solución o violenta de sus conflictos
personales, evitando su alejamiento de instancias
de socialización complementarias como la escuela, las guarderías, clubes
de niños, el deporte, etc.
 Ayudarlo a desarrollarse conforme a sus potencialidades minimizando los
factores de vulnerabilidad de su núcleo familiar o de crianza y de la comunidad
local en la cual realiza su proceso de socialización.
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B) Respecto a la familia:
 Promover la familia, cualquiera sea su perfil, para que pueda cumplir
adecuadamente su rol de agente socializador primario por excelencia,
interviniendo lo mas tempranamente posible en sus disfunciones, procurando
que sea el factor que permita viabilizar la integración adecuada al resto de las
asociaciones que formen parte sus integrantes individualmente considerados.

C) Respecto a la comunidad:
 Acercar la tarea policial y de otras instituciones, a la actividad comunitaria
procurando promover la seguridad pública como valor coparticipativo.
 Modificar las precondiciones que sirven para alentar comportamientos
delictivos o que dificultan la adecuada integración del tejido social,
desestimulando aquellas situaciones que podrían transformarse en el futuro en
centros de marginalidad o infracción juvenil a la ley penal.
 Delinear, conjuntamente con el resto de las Instituciones públicas, privadas y
comunitarias, los cambios socioculturales necesarios para revertir situaciones
inicialmente desfavorables a la integración social. El objetivo supone una tarea
de prevención extendida que busca operar sobre la conciencia de los
diferentes integrantes de la comunidad local con el fin de guiarlos en la
modificación de comportamientos, creencias y valores.
 Generar una capacidad comunitaria basada en la coordinación y en la
participación activa hacia el logro de objetivos claramente definidos de bien
común a partir de la autogestión.
 Introducir el eslabón de la Policía Comunitaria del modelo Inglés como
referencia teórica, y agente promotor de la participación articulada de todos los
agentes sociales, públicos, privados y/o comunitarios, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida en las comunidades locales y desde ella en la
sociedad en su conjunto.

D) Respecto a las instituciones de prevención:

 Lograr optimizar el empleo de los Recursos Humanos con que cuenta la Policía
Nacional y otros actores institucionales, públicos, privados y comunitarios, a
través de los Centros Comunitarios. Los principios orientadores serán:

o La descentralización territorial: para acercar las respuestas del Estado a la
comunidad local.
o La concentración de funciones: buscando la integralidad de la respuesta y
evitando el trasiego de la persona de una institución a otra en la búsqueda
de una solución a su problema concreto.

 En la faz policial del proyecto la especialización profesional y la diferenciación

clara de etapas del proceso antinómicas como lo son la prevención primaria
(que actúan sobre precondiciones generadoras de causas de raigambre social
y cultural) de la disuasión e intervención (que supone la utilización de medidas
coercitivas derivadas del poder del Estado para asegurar el pleno ejercicio de
los derechos consagrados constitucionalmente). Asimismo, coadyuva al
cambio filosófico y técnico de la institución en su relacionamiento con la
comunidad y el grado de confiabilidad que ésta le otorga a la policía.
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La permanente coordinación intersectorial para no duplicar esfuerzos sino para
sumarlos en beneficio directo de las personas individualmente consideradas y de
las comunidades locales, que constituyen precisamente la primera fase de
asociación y de convivencia (barrio, zona, localidad) y lacélula matriz de la
sociedad (considerada como un conjunto de personas organizadas que conviven
compartiendo un conjunto de valores, y que son precisamente, la razón de ser del
Estado.
 Por consiguiente: asegurar la eficiencia profesional policial por el
conocimiento integral de la realidad social y mejorar el relacionamiento Policía -
Comunidad sobre la base de cuatro principios fundamentales:

 Consulta: como forma de involucrarse en el análisis y la respuesta a los

problemas específicos que los ciudadanos le plantean.

 Compromiso mutuo: en el que ambas partes asumen responsabilidad en la

ejecución de tareas tendientes a mejorar la calidad de vida, establecen los
procedimientos y las actividades que habrán de regirlos y la forman que se
rendirán cuenta recíprocamente, Todo ello se plasmarás en lo que
denominamos: Acuerdo de Prevención(expresión de la voluntad conjunta de
los integrantes del Centro Piloto de Prevención y de la comunidad local que
definen marco de recíproca colaboración con la incidir positivamente en la
resolución de situaciones concretas, que habiendo sido objeto de estudio
previo en común, permite la interacción entorno a la satisfacción de intereses
compartidos orientados a la prevención primaria).

 Coparticipación: Policía y comunidad, con las diferencias naturales que impone

su propia situación jurídica (unos tienen el deber de actuar, los otros tienen la
facultad de actuar ) trabajan juntos, en equipos a través de
las redes establecidas, orientados por un objetivo compartido, compartido por
realización de acciones previamente planificadas y acordadas).

 Co-responsabilidad en los logros y en los fracasos que permita la

retroalimentación de procedimientos y actividades, el fortalecimiento de la
relación, la cristalinidad en la actuación y la concreción de un tejido social
adecuadamente integrados.

E) Respecto al relacionamiento intercomunitario:

 Identificar los procesos de exclusión presentes en la comunidad local de
actuación, reconociendo lo antes posible núcleo y periferia.

 Identificar a los líderes naturales de una y otra parte, aún aquellos negativos,
positivizándolos e incluyéndolos en el proceso.

 Estimular a los excluidos a participar activamente en procesos de superación

de sus problemas más acuciantes.

 Crear instancias de diálogo y participación comunes entre núcleo y periferia.

 Iniciar el proceso de interacción.

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DECIMO SEGUNDA SEMANA

2da. EVALUACIÓN PARCIAL
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DECIMO TERCERA SEMANA

APTITUDES Y/O CARACTERÍSTICAS DE PERSONALIDAD DEL POLICÍA
COMUNITARIO

Alta tolerancia a la frustración: 

Es la capacidad de tolerar la frustración de la satisfacción de los propios deseos.
Este tipo de incidentes, es de hecho, una frustración al accionar policial desde el
inicio del mismo. Se requiere entonces, la capacidad de soportar además, la
espera a que las condiciones de la situación crítica progresen hacia una
resolución beneficiosa para todos. 

Control de impulsos: 
El impulso instintivo es la ejecución irrefrenable de algunos actos violentos y que
escapan a todo control. Los deseos, tendencias y emociones son factibles de ser
reprimidos y controlados, cuando los mecanismos inhibitorios del yo se ponen en
funcionamiento mediante la voluntad.

La negociación con delincuentes, posiblemente despierte reacciones defensivas

en el negociador, ante la agresión o él desafió de los mismos, -más aun si se trata
de personalidades psicopáticas -siendo el control de los impulsos imprescindible a
fin de no responder de igual modo que el delincuente e ingresar en una escalada
de violencia.

Alta autoestima:
La propia valoración, y estima, permite tanto la tolerancia a la frustración como el
control de los impulsos, ya que el fracaso temporal o parcial en la negociación no
lo inhiben ni desmotivan.

Por otro lado, la alta autoestima permite al negociador, ser permeable a las
descalificaciones verbales que pudiera sufrir por parte del captor. La asertividad,
es de hecho una conducta que se basa en la seguridad personal y en la forma en
que se transmite para lograr persuadir.

Autocontrol: 
Es la capacidad que tiene el individuo de controlar sus impulsos, moderar o
reprimir sentimientos, tales como la ira, el temor, la culpa, la ansiedad, etcétera.

Baja ansiedad:
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Es condición básica para poder soportar situaciones de alto estrés. Si el
negociador es ansioso, se apresurara en sus respuestas, tendrá dificultad para
pensar y su respuesta fisiológica al estrés estará aumentada. 

Bajo nivel de neurosis: 

Se refiere, de alguna manera a las aptitudes anteriormente mencionadas, y
también, a la estructura psíquica del negociador, ya que los conflictos
intrapsíquicos e interpersonales que padezca, van a influir y, se verán reflejados
en la relación vincular con el captor y los compañeros del equipo. 

Capacidad de disociar: 
Disociar significa poder “dividirse”, ser capaz de observar sin participar y así
percibir totalidades. Es la posibilidad de “entrar y salir” de la escena sin
involucrarse .Esto permite analizar objetivamente el proceso de la negociación. El
negociador de rehenes debe tener capacidad histriónica para poder interpretar
diversos personajes según requiera la situación y poder "correrse de su rol de
policía".

Empatía: 
La empatía es la capacidad de ponerse en el lugar del otro. Comprender desde
esa perspectiva (que puede no ser la única posible ni la más certera) La empatía
del negociador, se manifiesta por gestos de escuchar atentamente y de seguir los
giros dramáticos de las conversaciones en contacto con las emociones que
despiertan, de asentimiento, que indican que el relato puede continuar, de
facilitación de la comunicación. (Escucha activa).

Plasticidad: 
La plasticidad se pone de manifiesto según la capacidad que tiene el negociador,
de reajuste del repertorio de estrategias que se requieran según se desarrolle la
crisis. Podemos decir que a mayor plasticidad instrumental, menor rigidez en su
pensamiento .las personalidades obsesivas, son mas estructuradas y por lo tanto
menos maleables a probar diferentes estrategias que pudieran requerirse en la
crisis.

Rapidez instrumental: 
La rapidez instrumental se manifiesta como la capacidad de renovar estrategias
de abordaje durante el proceso de la negociación y no persistir rígidamente
cuando estas no dan los resultados esperados. El negociador tiene que dar
respuestas rápidas y acertadas al captor ya que la demora en las mismas puede
ser interpretada como falta de seguridad en su función.

Capacidad de liderazgo:
EL liderazgo es “El ejercicio de la autoridad y de la toma de decisiones “(Dubin,
1965). Según Strogdill (1948) es "el proceso de influencia sobre las actividades de
un grupo, dirigidas a la fijación y cumplimiento de metas". Como podemos
imaginar, el negociador requiere características de liderazgo ya que se erige a sí
mismo como modelo de conducta, pudiendo así espejar en el otro, siendo este
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otro el captor, los rehenes, el equipo.

Asertividad: 
Asertivo –del inglés “to assert” indica afirmativo, firmeza. Se la define como "una
actitud firme para defender los propios derechos, hacerse respetar y pedir lo que
se necesita". Podríamos simplificar este concepto de la siguiente manera:
Asertivo: ni agresivo, ni sumiso.

METODOLOGÍA DE TRABAJO (liderazgo en el policía comunitario):

1.Enfoque multidisciplinario e intersectorial .
Estará presente en los modelos de abordaje y de intervención. En esta etapa el
equipo deberá identificar los problemas y elaborar las líneas de acción de las que
surgirá, a su vez, la necesidad de coordinación intersectorial.
2.Entrevista personalizada .
El modelo de entrevista deberá recoger aquellos relevamiento que aseguren al
entrevistador la movilización de las disciplinas que deberán participar en la
elaboración de la solución para el caso concreto. Por lo tanto, incluirá un
diagnóstico preliminar de situación.
3.Diagnóstico integral
El diagnóstico precoz y la permanente evaluación de situación, desde un punto de
vista global, son trascendentales para elaborar planes adecuados que permitan
generar los procesos de cambio socio-culturales necesarios y revertir situaciones
inicialmente desfavorables a la integración familiar y social.
En esta etapa será fundamental el contacto activo con la comunidad local y su
estimulación para que participe tanto en el proceso de consulta previa como en
la descripción de situaciones y en la elaboración de las soluciones que
contemplen los intereses generales.
4.Elaboración de estrategias de intervención .
En este enfoque de planificación preventiva prospectiva es fundamental generar
una capacidad comunitaria basada en la coordinación y en la participación activa.
La finalidad es el logro de objetivos bien definidos de interés general con miras a
la apropiación de la metodología para la resolución de los conflictos de modo no
violento así como la generación de instancias que faciliten la integración social.
Las instituciones y las personas serán informadas acerca de cómo pueden
colaborar, de la importancia de su participación en la construcción de soluciones
propias para los problemas de su zona de convivencia . A tales efectos serán
informados del alcance del Proyecto, de la disponibilidad de recursos existentes,
de las posibilidades de crear instancias de diálogo que faciliten el conocimiento
interpersona, la interrelación grupal y los procesos de integración comunitaria e
intercomunitaria.
5.Convenios y Acuerdos de Prevención.
Son los documentos escritos que recogen el acuerdo de voluntades alcanzando
entorno al objetivo(s) común(es), el grado de participación y responsabilidad de
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todos los actores involucrados. Mientras los Convenios son aquellos que se
suscriben entre el equipo de Policías Comunitarios y las Instituciones Públicas o
Privadas, los acuerdos se celebren entre éste y los actores comunitarios
(Comisiones Vecinales, Empresas de la zona, grupos, etc.).
En ambos casos, dan comienzo a la implementación de las estrategias de
coordinación y actuación en el terreno fáctico.
Permiten el seguimiento, el control y la retroalimentación permanente de objetivos
y estrategias.
6.Seguimiento y evaluación.
Logrado el diagnóstico y la implementación se emprende la tarea de seguimiento
de situación. Se colabora en la evaluación de los logros alcanzados, se revisan
los pasos que aún resta cumplir, su cronograma posible, o se reelabora la
planificación original si la evaluación indica que deben introducirse cambios.
7.Apropiación de la Metodología
Alcanzado el objetivo de un trabajo coordinado y con logros concretos, que deja
de ser excepcional para ser lo habitual, que delinea un trabajo de equipo, donde
cada uno de los actores conoce sus propias capacidades y las de los demás para
generar cambios y trabajar en común entorno a nuevos objetivos o en la
reafirmación de los cumplidos, el equipo retira la supervisión ubicándose
finalmente en este proceso como un referente de consulta permanente al que
cualquiera de los actores de los actores comunitarios o interinstitucionales puede
recurrir cuando lo necesite.
Consideramos (por micro experiencias propias) que es posible revertir situaciones
desfavorables que atentan contra una adecuada integración social y alcanzar el
desarrollo humano pleno de las personas que residen en zonas problemáticas, de
acuerdo a las potencialidades de cada uno.
Es, también, prevenir .que se coloquen en situaciones de vulnerabilidad,
infracción o delito, y evitar o disminuir el proceso de desintegración social que se
hubiere iniciado. Implica optimizar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios
con la finalidad de lograr una mejor calidad de vida, desarrollando a mediano
plazo una acción integral donde todos los integrantes de la sociedad participen e
interactúen activa y comprometidamente.

HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR POLICÍA COMUNITARIO

1. ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD: El paradigma de la policía

comunitaria o policía de proximidad se refiere a un modelo de policía que se
enfoca en el servicio y parte de un estilo participativo en la toma de
decisiones. La orientación al servicio de la policía comunitaria le permite
entender mejor y llevar adelante las responsabilidades sociales y políticas de la
policía, así como reducir la actitud confrontacional entre la policía y la
comunidad.
También las relaciones con otras instituciones del Estado son claves, así como
con organizaciones de la sociedad civil. Es un modelo inclusivo en todo
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sentido, pues requiere el concurso de todos los actores sociales e
institucionales, tanto a nivel nacional como local para la implementación
de los planes de prevención de la violencia.

La concepción moderna de policía comunitaria es parte también de este

cambio en la concepción del servicio de seguridad, pasando de ser un “Estado
Policía” o las concepciones tradicionales de “Seguridad Pública”, a un modelo
de “co-creación” del servicio. Es por esto que las comunidades mismas son
partícipes en el diseño de planes de seguridad de sus barrios en muchos
casos. Participan activamente en la prestación del servicio de seguridad
abriendo canales de comunicación con su policía para pasar información sobre
la ocurrencia de delitos o de inteligencia que le permita entender mejor la
dinámica de los delitos y las preocupaciones de la comunidad. En esta nueva
concepción de la “seguridad ciudadana”, los buenos resultados dependen de la
colaboración entre los ciudadanos y el Estado.

2. AUTONOMÍA PARA TOMAR DECISIONES: Relacionado con lo anterior, la

policía comunitaria es un modelo que da autonomía  profesional a los
oficiales para que desarrollen su conocimiento y se orienten hacia sus
responsabilidades sociales. Las relaciones con la comunidad son claves,
pues ayudan a entender y enfrentar mejor el delito y la percepción de temor de
los ciudadanos. Esto se contrapone con una policía basada en una estructura
militar, con mayor rigidez jerárquica, donde un policía debe seguir las órdenes
de los mandos superiores. 

Otro elemento es el medio de transporte utilizado. La moto o incluso la

bicicleta, en lugar de una camioneta tipo pick up con “perrera” atrás para cargar
detenidos, es un medio de transporte más adecuado para la policía comunitaria
porque facilitan la comunicación con la ciudadanía y da una señal distinta del
porqué está la policía en el lugar.

3. INVOLUCRA TODO EL CUERPO POLICIAL: No basta con que un policía

tenga mayor autonomía. La policía comunitaria es una filosofía que debe ser
recogida por todas las áreas de la policía,
No es suficiente la creación de algunas unidades denominadas “policía
comunitaria”, si el resto de la institución mantiene el enfoque confrontacional de
la “seguridad pública” y no asume un modelo de “co-creación” de la seguridad.
La implementación de este modelo requiere de cambios a nivel político,
institucional y sobre todo, del personal policial. El énfasis de la formación de los
nuevos policías no es en el manejo de armas, es en el manejo de relaciones
con la comunidad y en el respecto a los derechos humanos. Se trata de un
cambio en los valores, habilidades y actitudes de los policías.

4. TRABAJO CON UN ENFOQUE PROACTIVO: Otro de los paradigmas

modernos muy vinculados es el de policía orientada a problemas. Lo que
busca esta estrategia es un enfoque más proactivo y menos reactivo a los
incidentes a los que respondía la policía de manera individual. De esta manera,
el policía podría concentrarse más en los “problemas” que en los casos
aislados. Estos “problemas” son incidentes de origen similar, que permiten a los
oficiales entrenados encontrar patrones, causas comunes que puedan ser
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tratadas de una manera más proactiva. Esta estrategia implicó un cambio
radical en el trabajo policial tradicional de simple respuesta a denuncias.

5. PROGRAMAS BASADOS EN EVIDENCIA CIENTÍFICA: El paradigma de

policía basada en evidencias se refiere a que el trabajo policial se debe basar
en la evidencia científica de lo que funciona mejor. Se debe utilizar a la
investigación científica para evaluar y guiar la práctica policial.
usar la mejor evidencia disponible para definir guías, productos, resultados e
impactos del trabajo policial. Pero además implica la evaluación permanente de
las operaciones actuales, de manera que la policía se vuelva una institución
más reflexiva, mejorando permanentemente con retroalimentación permanente.

DECIMO CUARTA SEMANA

La Policía Comunitaria y el trabajo en equipo
Trabajo en Equipo.
El servicio de Policía debe funcionar con equipos. Lejos de la realidad quedan los
argumentos de películas americanas en las que el policía insiste en desarrollar su
labor de investigación totalmente sólo y ajeno a su propia organización. La
consecución de objetivos y resultados en nuestras organizaciones requiere
una gestión de equipos en cada uno de los servicios. En el desarrollo de un
servicio de policía próximo, necesita de una organización distribuida en equipos, y
al mando del equipo un mando que lidere el equipo.
Para desarrollar una auténtica cultura del equipo en un servicio policial se
requiere que se favorezca el trabajo en equipo, bien a través de reuniones
especiales, trabajos conjuntos, autonomía de gestión, participación en la toma de
decisiones, colaboración en el diseño de programas y un cierto protagonismo que
todo profesional debe tener para el desarrollo de su trabajo. Estos equipos
pueden tener una cierta flexibilidad horaria, una libertad a la hora de escoger el
material con el que va a trabajar o una forma específica de como presentar los
trabajo realizados. El trabajo de "micro especialización" debe ser favorecido
desde la organización como una forma de conseguir una integración y pleno
conocimiento del conflicto social que pudiera generarse en la ciudad, haciendo del
policía un experto de la seguridad de su barrio.
Por ello la Policía Comunitaria, focaliza sus esfuerzos hacia el trabajo en equipo
con las comunidades, para así identificar y solucionar los problemas colectivos de
seguridad y bienestar social la policía fortalece sectores los cuales poseen su
propio patrullero del sector quien con un equipo de trabajo inicia un acercamiento
con el fin de identificar los factores de inseguridad en los diferentes lugares de la
capital.
Frentes en los que trabaja Para desarrollar todos los proyectos comunitarios la
policía del departamento se integra cada especialidad con grupos de participación
comunitaria, policía de menores, policía de turismo, y policía ambiental. Cada uno
de estos grupos maneja su respectiva especialidad.
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 La policía comunitaria realiza labores con programas encaminados a
mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos.
 La policía de turismo tiene a su cargo el rescate y resguardo de sitios
históricos del departamento y guía de turismo.
 La policía de menores rescata a los menores de la calle integrándolo a la
sociedad, supliendo las necesidades primarias con el apoyo de Bienestar
familiar y la empresa privada Cada grupo especializado desarrolla diversos
programas en favor de la ciudadanía.
El trabajo mancomunado entre policía y comunidad es la mejor estrategia para
combatir la delincuencia.
POLICIA PREVENTIVA
Una Policía es preventiva, cuando orienta su desempeño a conocer las posibles
condiciones de vulnerabilidad de la población y las amenazas que aumentan el
riesgo de victimización entre sus integrantes; incidiendo en mejorar las
capacidades de la misma para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas.
Generalmente, se ha dado por relacionar el papel de los cuerpos civiles de
seguridad, exclusivamente con la existencia o no de delincuencia; no obstante, es
importante aclarar que el policía es un servidor público, cuyo desempeño
constituye la representación de la autoridad estatal dentro de la comunidad; y si
bien existen situaciones que se escapa a sus posibilidades o competencias
solucionar o intervenir, es su obligación, servir de nexo con las instituciones
encargadas de solventar o mejorar las circunstancias que restrinjan el bienestar
dentro de una comunidad.
De ahí que cuando se habla de policía preventiva, salta rápidamente a nuestra
mente la figura de las Policías Comunitarias. Dicha relación tiene sentido, si
recordamos que mientras las “policías del régimen” hacían referencia en su actuar
a un interés único, manifestado en la pronunciación del Estado mediante las
clases gobernantes; una policía democrática, en cambio, atiende a las demandas,
intereses y necesidades de la población.
Modelos para prevención primaria.

DEFINICIÓN DE PREVENCIÓN
La prevención se aplica a todos los ámbitos de la vida. “prevenir implica
anteponerse, antelarse y/o adelantarse a posibles circunstancias que pueda ser
previamente solventadas o por lo menos consideradas, para optar a las
herramientas o condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores
problemas. Haciendo un resumen de los diferentes autores en la materia, las
acciones de intervención para la prevención del delito están marcadas por los
siguientes contrastes:
Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de procedimientos considerados
en el proceso judicial, ante la comisión de un delito. Mientras que la disuasión,
constituye la actividad previa, que pretende señalar las consecuencias de la
actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.
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Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a posibles situaciones, eventos o
condiciones, que podrían facilitar o conllevar a la comisión de un hecho delictivo.
En lo que respecta a las medidas reactivas, están son consecuencias del hecho
delictivo y pretenden reducir la incidencia de los mismos.
c. Delincuentes / víctimas:
Al referirnos al tema de la prevención, desde el punto de vista de los delincuentes
y víctimas, deben considerarse 2 tipos de circunstancias: cuando se ha
Prevención del delito.
La Prevención del Delito, también puede catalogarse de acuerdo a la visión
epidemiológica en:
1. Prevención primaria:
Tiene como objetivo a la población en general y entornos físicos. La prevención
primaria, hace referencia al conjunto de medidas abordadas dentro de la
comunidad, en función de promover condiciones estables que faciliten el
desarrollo de la misma.
2. Prevención secundaria:
 Se centra en la población en riesgo de delinquir o ser víctimas. Dicha
medida no pretende crear perfiles o estigmatizar grupos, en el caso de los
posibles delincuentes; más bien, busca visualizar condiciones sociales o
situacionales que fomenten conductas delictivas. El tema de las posibles
víctimas puede ser abordado en la misma línea, en tanto que se informe
sobre posibles conductas o situaciones que pueda ser factor de riesgo.
3. Prevención terciaria:
Su objetivo son los sujetos, delincuentes y victimizados. En este esquema, se
abordan medidas de readaptación social en el caso del delincuente y medidas
restitutivas (materiales, psicológicas, legales, etc.) en el caso de la víctima.
ELEMENTOS DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
Objetivo:
 Mejorar la calidad de vida
 a partir de: una integración plena al ámbito social (barrio)
 Grupo: policías, entidades gubernamentales y no gubernamentales.
 Mediante: dinámica propia y resolución directa de problemas.
 Función: de nexo entre los problemas cotidianos y las instancias de
solución.
Objetivos del Modelo
La Policía Comunitaria, desde la óptica del acercamiento policía-comunidad,
persigue los siguientes objetivos básicos:
 Mejorar la calidad de vida de los barrios
 Aumentar el grado de responsabilidad de los ciudadanos y
 Cambiar la actitud de éstos hacia la policía.
La Policía Comunitaria incorpora una visión sistémica de la seguridad, es
necesario que la policía preste atención, además del delincuente, «...a las
víctimas o blancos potenciales, así como al entorno social, ambiental y de todo
tipo...» que favorezca la comisión del delito, sin perder de vista que su objetivo
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primordial es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad. El
trabajo de la Policía Comunitaria, se orienta hacia la reducción de delitos que
afecten a la comunidad (prevención efectiva).
El trabajo policial comunitario, busca la disminución de la sensación de
inseguridad de la población, lo que traerá aparejado un mejoramiento paulatino de
la calidad de vida comunitaria; generando confianza en la institución policial. por
ello, la prevención efectiva y persistente, con la participación de los vecinos que
habitan la demarcación, cumple por sí misma con los otros dos objetivos
mencionados.
La actitud PROACTIVA que se pretende tenga el policía comunitario, requiere de
una práctica constante, ya que el policía no tiene incorporada esta actitud, sino
por el contrario, su tarea se limita a observar que las leyes no se violen, pero, más
que nada, a actuar cuando éstas ya se han violado, casi siempre en forma tardía.
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DECIMO QUINTA SEMANA

PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA PREVENCIÓN PRIMARIA DE LA VIOLENCIA

A. Factores sociales
El trabajo policial con orientación comunitaria debe tener en cuenta varios
factores:
a) Una cultura de violencia, fruto del conflicto interno que ha permeado
todos los sectores de la sociedad.
b) El tejido social, es decir, la estructura familiar, comunal e institucional y
de las comunidades al interior de la República está muy dañado, producto
del mismo conflicto armado pues las relaciones sociales -incluso familiares
en muchas de las comunidades fueron destruidas, disminuidas o
fragmentadas.
c) La marginación, la sociedad en el interior del país, relegada al olvido
por parte del Estado y por tanto, todavía hoy sienten desconfianza del
Estado y de sus instituciones.
d) El alto nivel de pobreza y exclusión como uno de los factores que han
generado niveles altos de crímenes de naturaleza violenta, además de
formas de organización con un fuerte carácter delictivo, como los son las
pandillas juveniles.
e) La baja efectividad del sistema de administración de justicia, que
ha favorecido en el marco de una cultura de violencia, un alto índice de
impunidad y acciones de “justicia” por mano propia en la población
(limpieza social, linchamientos, venganzas y amenazas)

MODELOS DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA.

La policía comunitaria, analizando las bases, los principios y las características

del modelo de policía de proximidad y su aplicación en una comunidad posee
solo algunos elementos del modelo.

Palabras clave: Policía comunitaria, criminalidad, estructura policial, actividades

policiales en equipo

1. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Las instituciones policiacas latinoamericanas son el corolario de una

combinación de varios fenómenos. Se destaca la compleja relación
existente entre la policía y el poder público, que en períodos
prolongados de la historia ha padecido de características no
democráticas.
La policía se coloca al servicio del sistema político de turno; lo que
implica una delgada línea entre el respeto al Estado de Derecho y el
actuar policial.
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Además, las policías latinoamericanas aún son tributarias de un
modelo de organización centralizada y de tipo militar, como sucede, por
ejemplo, con las policías de Brasil y Carabineros (Chile) y con la Policía
Nacional del Perú. Este tipo de organización facilita la mantención de la
disciplina interna, pero requiere ajustes si se desea avanzar hacia
modelos de administración más flexibles y que incentivan la
cooperación con la comunidad.

Este trabajo se aproxima al modelo de policía comunitaria, analiza las

bases teóricas del modelo y reflexiona acerca de la incorporación de
los principios en las actuaciones de la policía

El modelo de policía comunitaria es una oportunidad para el cambio en

el actuar policial. El policía comunitario es un modelo que resulta
atractivo, porque es una herramienta de gestión útil, para mejorar el
grado de aceptación de las instituciones policiales y de sus prácticas.

Sí comprende, bajo la óptica de este modelo, que las necesidades

particulares de una comunidad no pueden ser satisfechas a través de
fórmulas centralizadas y militarizadas. Porque el fundamento del
modelo de policía comunitario es mejorar la calidad de vida de las
personas de acuerdo a una intervención acotada a sus necesidades
reales, es decir, el policía comunitario es un trabajo policial
personalizado, en contacto directo con las personas “porque el modelo
no está definido como una lista de actividades que entren en un marco
definido, sino más bien por una estrategia de adaptación que responde
a las exigencias de un entorno que está en permanente evolución y
dinamismo.”

Existe acuerdo, en el hecho que este modelo busca elevar la calidad

de vida de la comunidad, mediante un conjunto de estrategias y
técnicas, que se sustentan en tres ejes: conocer los intereses y
necesidades locales, que a veces no coinciden con las que la policía
posee; proporcionar una oportunidad para educar a la ciudadanía
acerca de los comportamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y
abrir un espacio para que los ciudadanos expresen directamente sus
quejas.

2. BASES DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Para entender cómo aparece el modelo de policía comunitaria, hay que

situarse dentro del contexto histórico en el que nace la policía. La Europa
de los siglos XVIII y comienzo del XIX, en la cual surge la figura del
denominado padre de la policía Londin- dense, Sir Robert Peel, quien
piensa en un cuerpo policial basado en ideas de prevención en
cooperación con la comunidad, (…) “La policía es la gente y la gente es
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la policía”. Esta filosofía distingue a la policía comunitaria, cuyo objetivo
es superar el modelo de policía tradicional reactivo, introduciendo una
idea de coproducir seguridad.

En el escenario actual, es el delito y sus implicancias el eje central de la

preocupación de los gobiernos. En la agenda política el devenir de la
delincuencia es casi como la metáfora bíblica, el alfa y omega, el
principio y el fin.

Entonces, es la policía como una herramienta del Estado moderno, la

que asume dos funciones básicas y visibles: mantener el orden social
mediante la aplicación de la ley y combatir la criminalidad.

Esta segunda función se materializa en labores de prevención,

represión, vigilancia y disuasión del crimen. Además de estas labores,
se ha afirmado que la policía cumple una función social, como una de las
más antiguas instituciones de protección social y expresión de autoridad,
ligada a la sociedad que la ha creado.

Serán las características sociopolíticas y culturales del medio en el que

actúa las que han de definir sus objetivos, en forma de organización y en
sus funciones.
El valor de la intervención dependerá de la capacidad que muestre no
tan solo en responder a las demandas de la ciudadanía, sino que
también en la capacidad de adaptación de las transformaciones del
entorno social.

Estos rasgos llevan a la policía actual a buscar nuevas estrategias, para

hacer más eficaz y eficiente su labor. Con el devenir del tiempo, el
modelo policial sufrió numerosas crisis de legitimidad, las que han
propiciado una serie de reformas, buscando la aprobación popular.

El manejo político sobre la policía desencadenó en reformas

administrativas para profesionalizar la institución y encuadrar su actuar
al mandato legal.
Esto produjo el distanciamiento de la clase política, y (como efecto no
deseado) el alejamiento de la comunidad. Las reformas de este tipo
hicieron que predominara un modelo reactivo (represivo) de vigilancia
y control. Un modelo que llevó a la profesionalización de la institución,
al uso de nuevas tecnologías y a la existencia de una carrera policial.
Desafortunadamente, estos cambios tampoco dieron los resultados
esperados.
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2.1.CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DEL MODELO

Se ha sostenido que el eje del modelo es procurar el bienestar de la

comunidad, elevando su calidad de vida. El accionar policial se dirige
a la protección de la comunidad frente al crimen, considerando que
la policía es parte de la comunidad. En tal sentido, Butler señala: “La
misión de la policía comunitaria es aumentar la confianza y
satisfacción de la policía entre sus habitantes”.

Luego de examinar diversas experiencias, plantean las siguientes

características que debe presentar el sistema comunitario:

1. Prevención del crimen basado en la comunidad. La policía

debe mostrar presencia en la ciudad, ser visible y accesible
con el fin de reducir el miedo y disuadir el crimen. La
comunidad debe ser capaz de reconocer a la policía, estar en
contacto directo con ellos.

2. Reorientación del patrullaje. El patrullaje debe tener una

conexión profunda con la comunidad, no solo responder a
llamados de emergencia. La policía patrulla como una rutina
instaurada, no solo ante situaciones de riesgo, sino para
marcar presencia policial en las calles.

3. Aumentar la rendición de cuentas. El sistema no solo

implica escuchar a la comunidad sino también aceptar críticas
a su trabajo. Este punto es complejo de regular, por cuanto
solo en la medida que el acercamiento policía-comunidad sea
real, las personas sentirán confianza para plantear quejas. La
apertura policial es un gran avance, por cuanto contrasta con
la idea arraigada en los cuerpos policiales de que son ellos
quienes mejor saben lo que se debe hacer para proteger a la
comunidad.

4. Descentralizar el mando. La forma tradicional es

descentralizar geográficamente. Para que esta labor sea
eficaz, se requiere que la policía tenga la libertad de actuar de
acuerdo a su propia lectura de las condiciones lo- cales. Esta
idea exige que no se generen fórmulas centralizadas para
afrontar los problemas, sino que las necesidades de la
comunidad sean las que administren y orienten el actuar de
los funcionarios. Actuar diversamente significa apartarse del
modelo centralizado, es decir, utilizar la descentralización de
los mandos como una oportunidad para mejorar la imagen
pública del rol policial.
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La comunidad ha de asumir un rol activo dirigido por una parte al
estudio de los problemas delictuales presentes en su entorno y
además evaluar el desempeño de las actuaciones policiales. Esto
puede ejecutarse a través de elementos operativos como:
reuniones permanentes con las asociaciones comunitarias,
capacitación para los vecinos en cuanto a prevención del delito,
información sobre el patrullaje a pie, talleres de resolución
alternativa de conflictos, instrumentos de recolección de datos,
para conocer la opinión del vecindario y planificación de las
necesidades y las acciones a implementar para cubrirlas.

Para el buen funcionamiento del modelo comunitario, es necesario

un actuar policial acorde. No se trata solo esperar la buena
voluntad policial, sino que todos los funcionarios deben actuar
conforme a estas nuevas directrices. Los cambios se orientan a
lograr un “estilo empresarial” en el actuar policial. En otras
palabras, esto significa que la policía debe tomar riesgos, elevar
sus estándares de respuesta y de satisfacción de los ciudadanos
en sus actuaciones, descentralizar sus secuencias de mando y
sus servicios.

El proceso de apertura policial implica cambios en la gestión habitual

de las cosas, por cuanto los nuevos desafíos y la participación de
otros actores sociales, conllevan la necesidad de desarrollar nuevas
dinámicas en los cuerpos policiales. En esta línea de pensamiento
Greene ha dicho: “Estas nuevas habilidades se relacionan con un
mayor poder de discrecionalidad de la policía, agregando que
muchas veces se considera que el papel de la policía se ha
incrementado desde ser solo un instrumento gubernamental a un
instrumento de diagnóstico social y de movilización comunitaria”.

2.2. OBJECIONES AL MODELO

El modelo de policía comunitaria genera resistencias ya que cambiar

el paradigma de la activad policial, centrado en principio en acciones
represivas a ideas preventivas, no es cuestión simple. Las
principales dificultades son las siguientes:

1. La misma policía ve en el modelo comunitario solo un cambio de

imagen y la asignación de tareas adicionales. Una posible
solución puede ser la creación de incentivos, que los policía no
vean esto como una recarga de trabajo. La idea de combatir la
cultura policial hace referencia al modo de entender el actuar
policial; como se ha dicho, los policías piensan que solo ellos
saben cómo aplicar la ley y qué es bueno para los ciudadanos.
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2. En esta misma línea se presentan problemas en la estructura

policial; así, los mandos medios, ven en el modelo una pérdida
de su poder; la descentralización para ellos es el
posicionamiento de los subalternos y pérdida en la seriedad
de la actividad policial, lo que ejemplifica el problema de la
“cultura policial”; de tal forma, los policías en estas nuevas
estrategias comunitarias, organizan charlas en los barrios
acerca de los problemas de las drogas, el alcohol, etc. Estas
simples prácticas pueden resultar frustrantes para una policía
acostumbrada a combatir, que ve estas actividades como un
trabajo social.

Relacionado con los problemas al interior de la policía,

aparece otra dificultad. Los cambios de liderazgo generan
conflictos por cuestiones administrativas internas
(promociones y bajas) o bien cambios del gobierno central o
local. Estos in- convenientes pueden poner en peligro los
proyectos comunitarios ya instaurados y los avances
obtenidos en la medida en que todo los cambios de
administración implican una evaluación (y muchas veces la
corrección) de la administración saliente.

3. Discusión provoca la evaluación de las prácticas comunitarias

tanto en su dimensión real como en los resultados generados.
¿Cómo se mide el impacto de sus estrategias? ¿Su
efectividad en el medio en el que son incorporadas? Aunque
existen ciertos progresos al respecto, en los últimos años
“gracias a las investigaciones vinculadas a los estudios de
victimización, del temor al delito, a la satis- facción del público
o de los policías es evidente la falta de herramientas que
permitan medir o cuantificar resultados.

4. Otro asunto problemático para el modelo, es la escasa

cooperación de los municipios con los diversos servicios
policiales, ya sea por razones burocráticas, políticas,
presupuestarias.

Skogan señala que este es uno de los problemas más difíciles

de superar para los promotores de la policía comunitaria, pues
si la implementación solo dependiera de los esfuerzos
policiales, este sería un fracaso. En este entendido, la
participación de la comunidad no es automática, pues
debemos considerar las resistencias históricas, culturales,
entre la policía y comunidad. Sí se quiere una relación de
poder y jerarquía, donde los ciudadanos han sido los súbditos.
Se hace necesario, entonces, promocionar y difundir las
nuevas estrategias para producir un acercamiento gradual de
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la comunidad. Aquí la publicidad juega un rol activo en lograr
persuadir a los ciudadanos de los beneficios que trae la
implementación del modelo.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Se han desarrollado diversos programas y estrategias centrados en la

comunidad. Algunos de ellos tratan de reforzar el papel de un organismo
específico o de un sistema que tiene impacto sobre los residentes.

1. PROGRAMA POLICÍA COMUNITARIA

El programa de policía comunitaria ha ganado aceptación a nivel

mundial como parte de una estrategia más amplia de prevención de la
violencia en el ámbito local. Este tipo de respuesta puede adoptar
varias formas, pero en general incluye el desarrollo de alianzas
comunitarias y la solución a los problemas de la comunidad por medio
de una presencia más periódica en ella (particularmente en áreas con
una alta incidencia de actos delictivos) y de interacciones más
frecuentes con la ciudadanía.

En algunos casos, la policía colabora con otras dependencias para

identificar y referir a los jóvenes que requieren servicios. En otros, la
policía trabaja conjuntamente con programas locales para generar
mayores oportunidades para los jóvenes (por ejemplo, organizando un
servicio de lavado de automóviles en el barrio).

Los programas de policía comunitaria han sido vinculados a

reducciones en la delincuencia y a aumentos en la percepción de
seguridad, tanto en Estados Unidos como en América Latina. Aun así,
los resultados apenas si han sido alentadores. Por ejemplo, la
evaluación de un programa de policía comunitaria en Hatillo, Costa
Rica, ha relacionado este programa con una actitud más positiva hacia
la policía y con una mayor percepción de seguridad, aunque las tasas
de victimización no cambiaron mucho.
Percepciones respecto a la policía en América Latina

“Un importante componente del programa de policía comunitaria es

mejorar la relación policía-comunidad. Sin embargo, en Latinoamérica,
las actitudes respecto a la policía generan ciertas preocupaciones y
sugieren que el programa de policía comunitaria debe ser
acompañado de esfuerzos adicionales a fin de aumentar la confianza
de los ciudadanos en las autoridades policiales".
 EESTP-PNP-HUANUCO
 En una encuesta que se llevó a cabo recientemente en Buenos
Aires, Argentina, el 37% de los adolescentes le tenía más miedo a
la policía que a los delincuentes; y el 15% manifestó haber sido
víctima de abuso policial durante el último año.

 En una encuesta realizada en 1995 en El Salvador, el 22% de

los entrevistados contestó que la policía no respetaba los
derechos de los ciudadanos; el 33% afirmó que sólo a veces
respetaba tales derechos.

 En una encuesta que se llevó a cabo en 1998 entre familias

de víctimas de homicidio en Caracas, Venezuela, el 75% de
los entrevistados expresó una enorme falta de confianza en
la policía.

2. ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS

Además de cambiar las prácticas policiales, se pueden han

implementado otras estrategias para fortalecer los activos comunitarios
y reducir los riesgos.

El modelo ‘ventanas rotas’ (‘broken windows’) sugiere que el

desorden físico puede predisponer al delito. En otras palabras,
factores como ventanas rotas, basura en las calles, casas
abandonadas y falta de alumbrado público crean un ambiente que
promueve el delito y la delincuencia.

La disponibilidad de armas en las calles también representa un

objetivo importante de los esfuerzos por combatir la violencia.

Otro factor comunitario directamente vinculado a la agresión y la

violencia es la disponibilidad de bebidas alcohólicas. En muchos
barrios, el deterioro económico está vinculado al éxodo de todos los
negocios, salvo los expendios de bebidas alcohólicas, los cuales
parecen prosperar. Dado el conocido rol del alcohol como factor de
riesgo de la violencia, la reducción de su disponibilidad y facilidad de
acceso debe contribuir a reducir la violencia. Aunque existen pocos
estudios a gran escala sobre el tema, hay evidencias que señalan una
relación entre la reducción de la disponibilidad de alcohol y la baja en
los índices de violencia.

Diversos estudios han demostrado que los programas cuya

finalidad es cambiar los papeles de los jóvenes en situación de
riesgo en la comunidad y aumentar su motivación para adoptar
comportamientos sociales también pueden ser eficaces para
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reducir la violencia, por lo menos moderadamente. Un aspecto
importante de la eficacia de tales intervenciones parece estar en
que éstas se propongan como parte de una intervención a mayor
escala que promueve el desarrollo de la comunidad.

3. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE DESTREZAS Y

OPORTUNIDADES SOCIALES

3.1 Programa para el desarrollo de destrezas y oportunidades

sociales.

De todos los niños de 5 a 15 años. Además de la capacitación

directa, los niños también participaban en actividades recreativas y
comunitarias organizadas. Los autores del programa también
trabajaron con la comunidad para incrementar el respaldo dado al
programa.

Los resultados indicaron un aumento en las destrezas y en la

participación de los niños, así como una reducción en los índices de
delincuencia, en comparación con los resultados de un conjunto
residencial de control. La tasa de infracciones entre los participantes
se ha demostrado que programas similares de larga duración e
integrales promueven el comportamiento constructivo y reducen la
violencia juvenil en todo el mundo.

3.2 Programa para aumentar la participación cívica y reducir la

delincuencia

En el programa destinado a aumentar la participación cívica y

reducir la delincuencia. En una serie de programas que incluían la
prevención y el control del consumo de bebidas alcohólicas, una
mayor participación comunitaria, el aumento de la fuerza policial, la
participación de la Iglesia en la reducción del número de armas de
fuego, y mejoras en la obtención y registro de datos sobre violencia
y delincuencia.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL TRABAJO DE POLICÍAS

COMUNITARIOS.

Los servicios públicos de Policía requieren un plan estratégico que defina con

claridad hacia donde se encamina dicho servicio, estudiar, analizar y clarificar
la dirección futura del servicio y el establecer los objetivos a medio y largo plazo
de la organización policial que consideramos son los que satisfacen las demandas
y necesidades de sociedad o comunidad donde este servicio realiza
su función social.
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El análisis del entorno y los factores que intervienen en el mismo y donde se

desarrolla las labores policiales, deben ser llevada cabo mediante lo que
denominamos el Análisis D.A.F.O, o lo que se defina como, ANÁLISIS DE
DEBILIDADES, ANÁLISIS DE AMENAZAS, ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y EL
ANÁLISIS DE LAS OPORTUNIDADES, todo ello desde la óptica de la Seguridad
Pública en el entorno donde ésta desarrolla su función.
 
En la planificación estratégica debemos identificar y analizar los cambios que
debemos llevar a cabo para cumplir la misión que se haya definido. El adoptar la
filosofía de Policía de Proximidad en un cuerpo policial requiere identificar con
claridad cuáles son los cambios organizativos que debemos abordar y cuáles son
los resultados que esperamos.

El planteamiento estratégico sobre un cuerpo policial no es más que tener una

visión de futuro, analizando el entorno, y traer esa visión hasta los momentos
actuales.

Es necesario definir los que se denomina como "La Misión" de la

organización policial, los objetivos o metas a cumplir y diseñar las estrategias,
organizativas y de gestión a llevar a cabo para producir un cambio en la
institución.

El modelo que estratégicamente se desee implantar en un cuerpo policial debe

ser participado, consensuado y legitimado en su acción pública. Para ello se
deberá contar con los actores críticos que deben participar en
este proceso de planificación estratégica. A este respecto es muy aconsejable la
creación de una comisión técnica que elabore los primeros trabajos y
posteriormente se someta a participación a través de los canales que se creen,
para poder enriquecer el proyecto. La participación de los ciudadanos es
necesaria para definir los objetivos estratégicos sobre el modelo del cuerpo
policial, los responsables políticos son considerados actores críticos en este
proceso por ser ellos los impulsores de los cambios y reformas en este servicio
público. Los trabajadores del servicio, policías, los mandos, serán tomados en
cuenta para la definición de las metas. Los representantes de los trabajadores
también tienen un papel importante en la definición del plan estratégico de la
Policía.

1. LA "ESTRUCTURA" DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Defino como "estructura" de la Seguridad Ciudadana a los cuatro factores o

ejes esenciales que compone una moderna política de seguridad pública y
que estarían basados en la tetralogía de:

a) PREVENCIÓN
b) REACCIÓN
c) SOLIDARIDAD
d) PARTICIPACIÓN
e) COORDINACIÓN
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Partiendo de esta base conceptual, en la que la seguridad ciudadana se
basa en el desarrollo de políticas orientadas a la prevención de acciones
antisociales, en programas de represión de determinadas conductas que
atenta contra el principio del ejercicio de las libertades públicas reconocidas
en la Constitución, en la puesta en marcha acciones orientadas a la
rehabilitación del delincuente y la atención a la víctima, y hacia la
estructuración de una organización que favorezca la participación de los
ciudadanos y colectivos en los asuntos de seguridad pública, esta nueva
forma de concepción de las Políticas de Seguridad Ciudadana requiere una
adaptación organizativa que garantice la consecución de los objetivos
estratégicos y la perduración en el tiempo de los mismos, al margen de los
vaivenes políticos que una institución pueda soportar.

Una vez contemplados los asuntos estratégicos de

un servicio de seguridad pública y adoptado el modelo de Policía
Comunitaria como servicio requerido por la sociedad donde ésta lleva a
cabo su función social, habría que pormenorizar cual sería
la organización que debemos adoptar para conseguir los principios teóricos
y prácticos de un servicio policial que adopta el concepto de Policía de
Proximidad.

2. TERRITORIALIZACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA

Uno de los principios básicos de la Policía de Proximidad es el de ser una

organización descentralizada, una organización distribuida en los barrios,
integrada en el lugar donde va a desarrollar su función, con
pleno conocimiento del entorno, de su entramado y conflicto social, en
definitiva muy pegada al terreno.
Para ello hace falta dotarse de una organización que constituya equipos de
barrio o de sector, donde los agentes se desplieguen territorialmente
siendo asignados su siempre a un mismo barrio. Que el trabajo sea lo más
continuado posible, donde se genere una necesidad de continuidad, dado
que ésta característica en una de las bases fundamentales de
la acción social de los servicios policiales.
Los agentes se deben constituir como verdaderos líderes o protagonistas
de la seguridad de sus zonas, deben tener oportunidad de expresar las
sugerencias que consideren adecuadas para el cumplimiento de
los objetivos que para su barrio se hayan programado. Debe contar con
un sistema de comunicación ágil y activo para dar cuenta de lo que en el
barrio ocurre y hayan detectado. En definitiva, el equipo de barrio deberá
ser el verdadero gestor de la seguridad de la zona de la ciudad a la que ha
sido asignado.
El método de trabajo, para la consecución de los objetivos comunitarios
programados en cada uno de los barrios, será adoptando la fórmula de
patrulla que sea la más pegada al terreno. Por tanto, pieza fundamental
para el desarrollo de policía de proximidad es que el agente patrulle por su
zona a pie, en contacto directo con los agentes que intervienen en la
seguridad del barrio. Si el territorio en algo más extenso, el complemento
de una mini moto o un mini vehículo pueden ser un instrumento valioso
para el desarrollo del trabajo policial.
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3. POLICÍA PRÓXIMA A LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD.

Como hemos expuesto con anterioridad, uno de los principios de la Policía

Comunitaria es la proximidad y para ello deberemos organizarnos. No es
posible tratar de adoptar este tipo de filosofía de acción, si en la labor
policial intercalamos "interferencias" que por la costumbre habitualmente se
instalan en nuestra organización; vehículos potentes con los cristales
tintados, locales donde se interponen cristales blindados entre el policía y
el ciudadano, que en definitiva, ocasionan un paulatino alejamiento físico.

La proximidad de la policía a los problemas de la ciudad trataremos de

favorecerla a través de la potenciación de estos cuatro conceptos básicos:

 Presencia preventiva.

Es absolutamente necesario redescubrir una de las principales

misiones de los cuerpos policiales, y que es la de la Prevención. La
sola presencia de los agentes policiales en las zonas de conflicto
comporta una evitación de la acción antisocial o de la infracción, pero
además, y lo que es más importante y que hoy en día cobra una vital
importancia en las políticas públicas de seguridad ciudadana, que es la
disminución del "sentimiento de inseguridad". Este fenómeno lo vemos
en las encuestas de victimización que se realizan en algunas ciudades,
comprobando que en barrios donde la victimización objetiva es baja,
sus ciudadanos nos muestran una gran preocupación ante la
posibilidad de ser víctima de un delito contra su persona, contra
su familia contra su patrimonio. Este fenómeno se combate
exclusivamente con la acción preventiva de la presencia policial.

 Patrullaje Próximo.

Como ante se ha dicho, el despliegue del servicio policial debe ser

sectorizado y a pie, en contacto directo con el ciudadano y con sus
problemas, que el vecino pueda comunicarse estrechamente con su
policía de barrio y que éste sea el canal de comunicación entre el
vecino y la administración de la seguridad pública.

 Trabajo en Equipo.

El servicio de Policía debe funcionar con equipos. Lejos de la realidad

quedan los argumentos de películas americanas en las que el policía
insiste en desarrollar su labor de investigación totalmente sólo y ajeno
a su propia organización. La consecución de objetivos y resultados en
nuestras organizaciones requiere una gestión de equipos en cada uno
de los servicios. En el desarrollo de un servicio de policía próximo,
necesita de una organización distribuida en equipos, y al mando del
equipo un mando que lidere el equipo.
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Para desarrollar una auténtica cultura del equipo en un servicio policial

se requiere que se favorezca el trabajo en equipo, bien a través de
reuniones especiales, trabajos conjuntos, autonomía de gestión,
participación en la toma de decisiones, colaboración en
el diseño de programas y un cierto protagonismo que todo profesional
debe tener para el desarrollo de su trabajo. Estos equipos pueden tener
una cierta flexibilidad horaria, una libertad a la hora de escoger el
material con el que va a trabajar o una forma específica de como
presentar los trabajo realizados. El trabajo de "micro especialización"
debe ser favorecido desde la organización como una forma de
conseguir una integración y pleno conocimiento del conflicto social que
pudiera generarse en la ciudad, haciendo del policía un experto de la
seguridad de su barrio.

POLICÍA ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

La Policía Nacional del Perú debe tener la estructura que permita la participación

de agentes y mandos en el diseño de estos programas y trabajos en coalición así
como del seguimiento y la toma de decisiones en los mismos, de forma que cada
uno de los planes y programas donde esté en juego la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos, siempre esté presente el servicio de seguridad pública.

Las políticas de participación ciudadana son pieza clave en el desarrollo y mejora

de la seguridad ciudadana. La policía de proximidad debe tener contemplado,
dentro de su estructura de funcionamiento, la participación en los consejos o
mesas de participación como los Consejos de Seguridad, realizando una
verdadera labor de liderazgo en los mismos, canalizando las preocupaciones
ciudadanas sobre la seguridad y lo que más importante, el "rendir cuentas" en
estos foros ciudadanos de la labor policial, estableciendo y organizando un
verdadero control social.

POLICÍA DIRIGIDA.

Es absolutamente necesario que el servicio de policía tenga un sistema por el

cual se definan los objetivos que se pretenden llevar a cabo, donde se controle el
trabajo realizado y en el que se evalúen los resultados conseguidos. Hoy en día la
única práctica que sí se desarrolla en un servicio policial es la Memoria anual de
resultados del servicio. Esto es insuficiente a todas luces para un servicio policial
moderno.

Debemos conseguir en nuestra organización policial implantar lo que se denomina

como: SISTEMA DE PROGRAMACIÓN POR OBJETIVOS (S.P.P.O.), para:

 Programar y dirigir la acción policial.

Hay que dotarse de un instrumento sencillo que facilite el diseño de

programas en base a unos objetivos específicos y operativos. Que prevea
una temporalización en el desarrollo de los programas de acción policial de
forma que los equipos orienten su trabajo en función de una programación
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previamente definida. Es necesario definir los indicadores de gestión que
nos permita conocer, de forma objetiva, el cumplimiento de los objetivos
programados.

La programación por objetivos puede realizarse por equipos, unidades o

servicios. También puede utilizarse para el desarrollo de programas
transversales que afectan a toda la organización, en incluso para la
programación de posibles operaciones que requieren la coordinación con
otros cuerpos policiales.

Al contrario de lo que pudiera parecer, el concepto de Policía de

Proximidad requiere de instrumentos de gestión que permita el desarrollo
de trabajos y programas orientados a la consecución de resultados en
los proyectos comunitarios en los que se participe. Es quizás, la Policía de
Proximidad la organización que tiene mejor definido los objetivos que debe
conseguir y la que requiere de instrumentos que la permitan realizar y
evaluar su trabajo policial.

 Controlar el trabajo desarrollado.

De nada sirve programar una acción si no tenemos los instrumentos

necesarios para el control del trabajo policial. La organización policial debe
controlar el trabajo que diariamente desarrolla.

 Evaluación de Resultados.

El sistema de programación por objetivos necesita lo que se denomina

como "feet back" o retroalimentación, es decir, conocer los efectos de la
acción para que éstos incidan en la toma de decisiones y en la definición
de nuevos objetivos de la organización. Debemos conocer los resultados
de nuestra acción de forma científica, midiendo los indicadores de gestión
que previamente hemos definido. De nada sirve programar si no podemos
medir los efectos de nuestra acción. La organización se debe dotar de
instrumentos que permitan conocer el fruto de la acción policial y para ello
se deberán utilizar aquellos sistemas tales como encuestas de opinión y de
victimización o canales ágiles de información que nos muestren los efectos
de los programas llevados a cabo por el servicio policial.

POLICÍA DE CALIDAD.

Por último, considero de vital importancia que la organización policial se oriente a

la mejora integral del servicio. ¿Qué es, en definitiva, la Policía Comunitaria?, sino
una policía de "calidad", una policía que cumple con las expectativas de los
ciudadanos. La mejora continua del servicio de policía, así como una
autoevaluación de la organización, deben ser objetivos estratégicos de nuestras
organizaciones. Para ello nuestra organización deberían desarrollar programas
como:
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 Elaboración de encuestas a los ciudadanos que dieran a conocer el

grado de satisfacción de éstos sobre la labor policial.
 Atender, de forma particularizada, todas las reclamaciones y
sugerencias que sobre el funcionamiento del servicio el ciudadano nos
quiera hacer llegar los ciudadanos.
 Arbitrar los procedimientos para que los agentes de policía puedan
proponer mejoras del servicio, del trabajo en equipo, de la consecución
de los objetivos.
 Gestionar el servicio de policía en base a los indicadores de calidad que
hubiéramos, de forma consensuada, programado.
 Hacer público los compromisos de mejora del servicio para que los
ciudadanos sean conocedores de los mismos, a través de "cartas de
servicios".

En definitiva, el concepto de Policía de Proximidad o de Policía Comunitaria, para

que pueda ser modelo para la acción policial, debe necesariamente adecuar y
adaptar su organización para que la labor que se desarrolle cumpla con la función
que a ésta asigna la comunidad a la que sirve.
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DECIMO SEXTA SEMANA

EXAMEN FINAL