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1. Introducción
2. Generalidades de la ley
3. Ley según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
4. Proceso de formación de la Ley
5. Clases de Leyes
6. El reglamento
7. Su naturaleza jurídica
8. Límites de la potestad reglamentaria
9. Conclusiones
10. Referencia bibliográfica
Introducción
Las relaciones sociales incluyen la solidaridad, que es un concepto moral de ayuda a las personas y
comportamiento que es otro concepto estético de buenas costumbres. Ambos grupos morales y estéticos
forman parte del sistema de valores de las personas en la sociedad.
La palabra fuente tiene un sentido vulgar conocido por todos. Una fuente de agua es el sitio, el lugar
donde brota el agua. El mismo sentido tiene, aplicado al Derecho: fuente del Derecho es el acto, el órgano,
el fenómeno, etc., donde brota el Derecho. En este sentido: Buscar una fuente de agua es buscar el sitio
donde brota a la superficie de la tierra una corriente subterránea; buscar la fuente de una norma jurídica es
buscar el punto por donde ha salido de las profundidades de la vida social para aparecer en la vida del
Derecho.
Entre las fuentes actuales merece la pena que mencionemos a la Constitución Nacional, norma de
la norma y fundamento de todas las demás; la legislación, actividad encomendada al Poder Legislativo que
es el hacedor de leyes por antonomasia; y el poder Reglamentario reservado a la Asamblea Nacional, para
que elabore total o parcialmente los reglamentos de cada ley "sin alterar su espíritu, propósito y razón".
Igualmente son fuentes: Los Consejos Municipales, que elaboran las ordenanzas; los ministerios, que toman
resoluciones, etc.
ENSAYO
La vida es peligrosa no por las personas
que hacen daño sino por los que se
sientan a ver y no hacen nada
Albert Einstein
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se aplica la constitución y la norma penal con rango de ley orgánica, con el fin de establecer las necesarias
garantías de protección de los ciudadanos.
En Derecho administrativo, la costumbre juega un reducidísimo papel, limitado a la organización de
la sociedad y bienes de comunidades rurales (uso por los vecinos de tierras y montes comunales), a la vez
que prima la ley ordinaria, desarrollada por innumerables reglamentos.
Además, las fuentes del Derecho pueden emanar de la distinta organización territorial. Cada uno de
ellos cuenta con su propio sistema de fuentes y juega con el resto de los ordenamientos de un modo
diferente.
Generalidades de la ley
Primeramente habría que distinguir entre Constitución y Ley, para señalar lo que en realidad son
leyes de diferente rango, una de las cuales es fundamental con respecto a la validez de la otra. La diferencia
hace mención a leyes constitucionales, por una parte, o más exactamente leyes fundamentales, y la otra, a
las llamadas leyes generales.
La constitución es la ley por excelencia, la ley fundamental de las otras leyes. Es decir es de
fundamento de toda organización legal: es el punto de referencia que sustenta la validez de todas las
normas que rigen las actividades de particulares y organismos oficiales en la colectividad en la cual rige.
Esto plantea el problema del control constitucional, porque cuando las leyes no se ajustan a los
preceptos constitucionales, pueden ser declaradas nulas por los organismos de control creados por el
Estado para este fin.
Sobre este aspecto podríamos utilizar la construcción Kelseniana de la forma piramidal del
ordenamiento jurídico, donde se observa que la jerarquía de de las leyes está determinada por los
diferentes órdenes, grados o gradas que existen de la misma, siendo más elevada aquellas que constituyen
el fundamento de las inferiores. El mas elevado está constituido por la norma fundamental o Nivel
Fundamental, es decir la Constitución, un segundo grado se integra con las leyes generales o Nivel Legal; y
por último, formando el grado inferior que el nivel sub legal, las normas jurídicas individualizadas. Cada
norma superior constituye la razón de validez de la inferior.
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Bajo esta perspectivas es de hacer mención que La Ley, tanto en sentido amplio como en un
sentido estricto, es necesaria para la convivencia humana; ya que no se concibe la subsistencia de una
sociedad organizada carente de normas jurídica, cualquiera sea la institución que la establezca; si bien seria
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discutible hasta que punto podría ser denominada ley la mera imposición por la violencia de una conducta
determinada por la voluntad de quienes ostentan la fuerza, y en contra de la de quienes la padecen.
Cabe destacar que la Ley debe ser una expresión de la voluntad general, de la voluntad legislativa
abstractamente considerada, y no de la arbitrariedad de determinadas personas.
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Clases de Leyes
Las leyes se clasifican de la siguiente manera:
En Sentido Formal:
a. Ley Orgánica.
b. Ley Especial.
c. Ley Ordinaria.
En Sentido Material:
a. Decreto-Ley.
b. Reglamentos.
Las Leyes Constitucionales en sentido formal, decimos que es el código político en que el pueblo,
por medio de sus representantes, por él libremente elegidos, fija por escrito los principios fundamentales de
su organización y, especialmente, los relativos a las libertades políticas del pueblo.
Las Leyes Orgánicas
El Articulo 163 de la Constitución Nacional las define de la siguiente manera: Son leyes orgánicas
las que así denomine esta Constitución y las que sean investidas en tal carácter por la mayoría de los
miembros de cada Cámara al iniciarse en ellas el respectivo proyecto de ley.
En un orden jerárquico, las leyes orgánicas están por debajo de la Constitución y sobre las leyes
ordinarias. El artículo 203 de la Constitución dispone que las leyes que la Asamblea Nacional haya
calificado de orgánicas deban ser sometidas a la revisión de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo,
para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de su carácter orgánico; si la Sala decide que no es
orgánica, la ley pierde ese carácter.
Leyes Especiales:
En relación con las leyes especiales, el artículo 14 del Código Civil establece que las disposiciones
contenidas en los códigos y leyes nacionales especiales se aplicarán con preferencia a las de este Código
en las materias que constituyan su especialidad, lo que supone la consagración del principio de la primacía
de la ley especial sobre la general.
Leyes Ordinarias:
Ley Ordinaria es la ley común o civil en cuanto no es ni privilegiada en relación con una persona ni
para un estado. Podemos decir que son los Actos sancionados por las Cámaras como cuerpos
colegisladores. Ocupan el tercer escaño en importancia dentro de la construcción piramidal del Derecho.
Para entender un poco mejor lo que estamos analizando veamos algunas de las ideas de la filosofía de
Kelsen la cual se basa en la concepción de cada ley como una norma, esto es, como un ‘deber ser.
Decretos-Ley:
Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea Nacional) en uso de
sus facultades y atribuciones que le acuerda la Constitución Nacional. Es interesante señalar que de
acuerdo con el Artículo 190 Ordinal 8º. El Presidente de la Republica, en consejo de Ministros puede, previa
ley formal habilitante, dictar medidas extraordinarias en materia económica o financiera.
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El reglamento
El reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración Pública y con
valor subordinado a la ley. Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el
ordenamiento jurídico concede a la Administración, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con
fuerza de Ley tienen un carácter excepcional y suponen una verdadera sustitución del poder legislativo
ordinario. Su aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
Por lo tanto, según la mayoría de la doctrina jurídica, se trata de una de las fuentes del Derecho,
formando pues parte del ordenamiento jurídico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en
las constituciones. También se le conoce como reglamento a la colección ordenada de reglas o preceptos.
Su naturaleza jurídica
El problema que plantea la naturaleza jurídica de los reglamentos estriba en la determinación de si
trata o no de actos administrativos en un sentido estricto. Para una parte de la doctrina el reglamento, como
todo acto de la Administración Pública regulado por el Derecho Administrativo, es un acto administrativo
debiendo distinguirse entre actos administrativos generales y singulares, encuadrando los reglamentos
dentro de los primeros.
Otra parte de la doctrina se decanta por entender que aunque procede de la Administración, el
reglamento no es un acto administrativo, y que su encuadramiento se encuentra dentro de las fuentes del
derecho administrativo. Difieren ambas concepciones en el procedimiento para su elaboración, el órgano de
que emanan, el comienzo de su eficacia y la legitimación para su impugnación.
Conclusiones
De esta forma podemos señalar lo siguiente:
La normativa (Ordenanza o Ley) es una herramienta. Su sola existencia no va a lograr un resultado,
pero nos proporcionará una herramienta para lograrlo o para actuar cuando esto sea necesario.
Las fuentes del conocimiento son los materiales necesarios para la reconstrucción del pasado
histórico-jurídico.
Fuentes no Jurídicas o indirectas, son aquellas que nos proporcionan información sobre el Derecho
de una manera indirecta; por eso, al estudiarlas comprobamos la fidelidad con que captan la
realidad del Derecho en su época.
Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente del Derecho. Es enorme
la importancia que tiene tanto para la sociedad como para el individuo en particular. Porque "las
opresiones serian incalculables y la sociedad caería por sus cimientos." Por eso, cuando los
pueblos poseen una legislación de contextura seria alcanzan las más altas cumbres de la civilidad.
Por el contrario, cuando ellos están regidos por una legislación precaria se postran en la barbarie,
puesto que ven debilitadas sus energías.
Referencia bibliográfica
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000
Código Civil de Venezuela, Editorial Barreiron C.A.
Egaña, Manuel (1984). Notas de Introducción al Derecho. Editorial Criterio. Caracas, Venezuela.
Naranjo. Yuri, Introducción al Derecho. Universidad Santa María. Serie Publicaciones Jurídicas
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Osorio, Manuel (1984). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Editorial Heliasta
S.R.L, Argentina.
Rodríguez, Harbin (S/A). La Teoría Pura del Derecho de Hans Kelsen dentro del Derecho Positivo
Venezolano. UCV, Escuela de Estudios Internacionales. Caracas-Venezuela.
Vivas Pedro, Lecciones de Historia de Derecho. Fondo Editorial U.S.M. p.p. 15-16.
Autor:
MSc. En Gerencia Pública Pedro Sánchez Sánchez
Docente UNESR Núcleo San Carlos
pesan_1972@hotmail.com
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