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PROFESIONALES
CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
Unidades didcticas 7, 8, 9, 10, 11 y 12
DIGEREM
MINISTERIO
FUERZAS ARMADAS DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA
PROFESIONALES PROFESIONAL
CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
Unidades didcticas 7, 8, 9, 10,11 y 12
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
SUMARIO
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. CONCEPTO DE FUNCIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. CLASES DE FUNCIONARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. CATEGORAS DE LOS FUNCIONARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO . . 13
2.1. SELECCIN DE PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO . . 17
2.3. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO/MOVILIDAD
FUNCIONARIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.4. RETRIBUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.5. PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO . . . . . . 23
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
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CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
INTRODUCCIN
E l personal al servicio de las Administraciones Pblicas responde a un deter-
minado modelo de Funcin Pblica que impera hoy en Espaa y que se desarro-
lla en la presente unidad didctica, sobre todo, lo relacionado al concepto de funcio-
nario y a la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario.
El modelo espaol es reflejo del modelo francs que apost por el denominado sis-
tema de carrera, aunque en la actualidad, debido al criterio del sistema anglosajn,
se ha alterado para dar entrada a un sistema mixto (funcionario y personal laboral)
gracias a la implantacin creciente de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).
El Gobierno dirige la poltica de personal y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria en materia de funcin pblica de la Administracin del Estado.
Corresponde en particular al Gobierno:
Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias en
materia de personal los distintos rganos de la Administracin del Estado.
Determinar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la
Administracin del Estado cuando proceda la negociacin con la representacin
sindical de los funcionarios pblicos de sus condiciones de empleo.
Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicacin del rgimen retribu-
tivo de los funcionarios pblicos y personal al servicio de la Administracin del
Estado.
Aprobar los criterios para coordinar la programacin de las necesidades de per-
sonal a medio y largo plazo de las Administraciones Pblicas.
Aprobar los criterios de coordinacin de los planes de oferta de empleo de las
Administraciones Pblicas.
Aprobar la oferta de empleo de la Administracin del Estado.
Aprobar la estructura en grados del personal de la Administracin del Estado, los
intervalos de niveles de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y
los criterios generales de promocin profesional de los funcionarios pblicos.
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CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
Incorporacin a la Administracin
Profesionalidad servicios prestados
Funcionarios
Retribucin servicios prestados
Caractersticas Sumisin al Derecho Administrativo (no
Derecho Laboral)
De carrera
Funcionarios
Clasificacin Interinos
De empleo
Eventuales
Renuncia
Prdida nacionalidad espaola o de la UE
Funcionarios Sancin disciplinaria de separacin del
Prdida servicio
Condena penal principal
Jubilacin
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Despus de promulgada la Constitucin han visto la luz reformas del rgimen legal de los
empleados pblicos que no por parciales fueron de menor trascendencia.. Entre ellas destaca la
introducida por el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el texto articulado
de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y despus por Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. sta ltima Ley de reforma de la Funcin
Pblica, en vigor parcialmente, tuvo ya carcter de legislacin bsica y que naci con preten-
siones de provisionalidad, aunque ha estado en vigor durante ms de dos dcadas.
Estas tres normas legales han venido constituyendo hasta ahora el ncleo esencial de la
legislacin bsica del Estado en la materia y, a su vez, han sido modificadas puntualmente,
complementadas o desarrolladas por mltiples normas de distinto rango elaboradas por el
Estado y por las Comunidades Autnomas.
Dicho Estatuto Bsico del Empleado Pblico en su Disposicin derogatoria nica esta-
blece que quedan derogadas con el alcance establecido en la disposicin final cuarta las
siguientes disposiciones:
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CIENCIAS JURDICAS
e) De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, el art. 92
y el Captulo III del Ttulo VII .
f) Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las disposi-
ciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, el Captulo III del Ttulo VII .
g) Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo dis-
puesto en este Estatuto
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudada-
nos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia
debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de
los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas
aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio constitucional de que el
rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la
evidencia del papel creciente que en el conjunto de Administraciones Pblicas viene des-
empeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el desempe-
o de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quie-
nes trabajan en el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de
quienes lo hacen en el sector privado.
El citado Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los fun-
cionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin, asimismo tiene por objeto determi-
nar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que
resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comu-
nidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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CIENCIAS JURDICAS
h) Transparencia.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
a) Funcionarios de carrera
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indi-
recta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses genera-
les del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los fun-
cionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin
Pblica se establezca.
b) Funcionarios interinos
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad
y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcio-
narios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
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CIENCIAS JURDICAS
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en
el art. 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
c) Personal laboral
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern
los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados
por personal laboral.
d) Personal eventual
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este
nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se pro-
duzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttu-
lo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
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CIENCIAS JURDICAS
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional
sptima (Adems de los Grupos clasificatorios establecidos en el art. 76 del presen-
te Estatuto, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupaciones dife-
rentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en pose-
sin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo).
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en
el art. 18 de este Estatuto.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en
el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el art. 2 del Esta-
tuto Bsico del Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral median-
te procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
b) Transparencia.
Requisitos generales:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
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CIENCIAS JURDICAS
cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desem-
peaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabili-
tado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situa-
cin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que
impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la
seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de traba-
jo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo
caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos,
con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en
el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia
de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas (ej. El Cuerpo Nacional
de Polica).
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las
agrupaciones de funcionarios contempladas en el art. 76 a las que no puedan acceder los
nacionales de otros Estados.
El RD. 543/2001 de 18 mayo regula el acceso al empleo pblico de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos de nacionales de otros Estados, quedando
fuera de su mbito. Las Fuerzas Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
los rganos constitucionales, el Consejo de Estado y el Banco de Espaa y el Centro Supe-
rior de Informacin de la Defensa.
Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacio-
nalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la
Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de
su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o
mayores de dicha edad dependientes.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre cir-
culacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros
con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como per-
sonal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunida-
des Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters gene-
ral para el acceso a la condicin de personal funcionario.
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las
definidas en el apartado 2 del art. 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci-
dad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compati-
bilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adapta-
ciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez supera-
do dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas
con discapacidad.
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CIENCIAS JURDICAS
Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los prin-
cipios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre.
B) Sistemas selectivos
Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin
perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin
positiva previstas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de opor-
tunidades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo con-
vocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad
analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios
que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de
lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad,
la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una pun-
tuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del
proceso selectivo.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para
la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los Insti-
tutos o Escuelas de Administracin Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas
podrn completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin
curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas.
Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
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CIENCIAS JURDICAS
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre
puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso
al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto estable-
cern el plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder par-
ticipar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el pues-
to de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su
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CIENCIAS JURDICAS
Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice
la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Esta-
do y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movili-
dad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u
otros instrumentos de colaboracin.
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a tra-
vs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen
en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supues-
tos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de desti-
no, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provi-
sin de puestos vigentes en dicha Administracin.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
2.4. RETRIBUCIONES
Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa sala-
rial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la corres-
pondiente Ley de Presupuestos.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de
su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas
estn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcan-
zados por el funcionario.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad
de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias fundamen-
talmente.
1) Retribuciones bsicas:
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Esta-
do, estarn integradas nica y exclusivamente por:
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo,
por cada tres aos de servicio.
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CIENCIAS JURDICAS
2) Retribuciones complementarias.
Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas extraordina-
rias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de que ste no
tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a que se refieren
los apartados b), c) y d) del apartado anterior y las correspondientes a la categora de entra-
da en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
b) La prdida de la nacionalidad.
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
RESUMEN
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administra-
ciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
CLASES DE FUNCIONARIOS
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
d) Personal eventual.
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso
a los mismos, en los siguientes grupos:
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttu-
lo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
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CIENCIAS JURDICAS
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el art. 2 del Esta-
tuto Bsico del Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral median-
te procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de selec-
cin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos generales:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de
jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de
la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquie-
ra de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios
de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial
para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o
escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en
el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el
caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equiva-
lente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su
Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
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CIENCIAS JURDICAS
b) La prdida de la nacionalidad.
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
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CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
2. Los funcionarios de carrera se diferencian de los interinos y del personal laboral y eventual
porque son:
A. Nombrados permanentemente, figuran en el organigrama del Ministrio y cobran a cargo de
los Presupuestos Generales del Estado
B. Nombrados permanentemente, vinculados a una Administracin Pblica por una relacin
estatutaria regulada por el Derecho Administrativo y cobran a cargo de los Presupuestos
Generales del Estado
C. Nombrados eventualmente, figuran en plantilla y cobran a cargo de los Presupuestos Gene-
rales del Estado
D. Contratados permanentemente, figuran en plantilla y cobran a cargo de los Presupuestos de
las Comunidades Autnomas
5. Para obtener la condicin de funcionario del Cuerpo Nacional de Polica es requisito impres-
cindible:
A. Ser espaol
B. Ser espaol o ciudadano de la UE
C. Ser espaol o nacional de Estados que apliquen la libre circulacin de trabajadores en el
marco de la UE
D. Ser espaol o cnyuge de un/a espaol/a
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U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
9. La condicin de funcionario se pierde por alguna de las causas siguientes, cul es errnea?:
A. Por sancin disciplinaria grave, que suponga la suspensin de empleo y sueldo.
B. Por renuncia
C. Por prdida de la nacionalidad
D. Por sancin disciplinaria de separacin del servicio.
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
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MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
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CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
Identificar las competencias que tienen cada una de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
INTRODUCCIN
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad (LOFCS) determina las funciones, principios bsicos de actuacin
y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad siendo una ley omnicomprensiva,
ya que el objetivo principal de esta ley se centra en el diseo de las lneas maestras
del rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de
las dependientes del Gobierno de la Nacin (las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado) como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios
bsicos de actuacin comunes a todas ellas y fijando sus criterios estatutarios funda-
mentales.
Respecto a la Polica Judicial, el carcter de Ley Orgnica se deduce del contenido
del artculo 126 de la Constitucin, que regula las relaciones entre la polica y el
Poder Judicial. Establece las funciones de la Polica Judicial en lo relativo a la ave-
riguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, que constitu-
yen zonas de delimitacin de derechos fundamentales de la persona.
La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con
funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a
dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tam-
bin comunes, y el mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus regulaciones en
un texto legal nico que constituye la base ms idnea para sentar el principio fun-
damental de la materia: el de cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
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CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
PRINCIPIOS BSICOS
DE ACTUACION
COMUNES
- Adecuacin Ordena-
miento Jurdico
- Relaciones con la
Comunidad
- Tratamiento detenidos
- Dedicacin Profesional
- Secreto Profesional
- Responsabilidad
DISPOSICIONES
ESTATURARIAS
COMUNES
- Rgimen Funcionarial
- Carcter Agente Autoridad
- Jurisdiccin ordinaria
Competente
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Consiste en:
a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y el resto del ordenamien-
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CIENCIAS JURDICAS
Consiste en:
a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbi-
traria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias
lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcio-
narn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y fina-
lidad de las mismas.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demo-
ra cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose
al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racio-
nalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciuda-
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
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CIENCIAS JURDICAS
ma peligrosidad del que huye por hallarse provisto de algn arma de fuego,
explosivos o arma blanca susceptible de causar grave dao, siempre teniendo
en cuenta el principio de la menor lesividad posible y el de que es preferible no
detener aun delincuente que lesionar a un inocente.
f) Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad del delincuente, no
se debe disparar.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la segu-
ridad ciudadana.
Los Cuerpos de Seguridad del Estado, integrados por el Cuerpo Superior de Polica y la
Guardia Civil se consideran en servicio permanente y sus miembros debern llevar a cabo
sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y
lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la seguridad ciudadana.
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la ley
les impongan actuar de otra manera.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
1.1.6. RESPONSABILIDAD
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional lle-
varen a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que
rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
Tanto en la CE (art. 106.2 CE) como en la Ley 30/1992 de 26 noviembre de Rgimen Jur-
dico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (arts. 139 a
146), establecen el principio de responsabilidad objetiva y patrimonial de la Administracin,
por la que el Estado se ver obligado a responder por los daos causados a particulares, indem-
nizndolos por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo fuerza mayor, cuando la
lesin sea consecuencia del mal funcionamiento de los servicios pblicos.
Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada
promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito
y capacidad.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferen-
tes Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio
de Educacin y Ciencia (hoy Ministerio de Educacin), que a tal fin tendr en cuen-
ta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y dura-
cin de dichos estudios.
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CIENCIAS JURDICAS
Juramento:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acata-
miento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
Retribuciones:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn derecho a una remunera-
cin justa, que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad
por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especi-
ficidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.
Jornada laboral:
Provisin de puestos:
Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los prin-
cipios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente
reglamentacin.
Incompatibilidades:
Derecho de huelga:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso
el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar
el normal funcionamiento de los servicios.
Rgimen disciplinario:
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se come-
tan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por
stos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern competen-
tes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea compe-
tente la jurisdiccin militar.
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CIENCIAS JURDICAS
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el terri-
torio nacional y estn integradas por:
Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los tr-
minos establecidos en esta ley por el Secretario de Estado de Seguridad del Estado, del que
depende directamente la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil a travs de
las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
2.1. FUNCIONES
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el des-
empeo de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rde-
nes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tri-
bunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, cats-
trofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de
Proteccin Civil.
2.2. COMPETENCIAS
Distribucin territorial de competencias:
Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin territorial de competencias:
b) La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
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CIENCIAS JURDICAS
del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competente, y elaborar los infor-
mes tcnicos y periciales procedentes, h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan
inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y
tcnicas de prevencin de la delincuencia), en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo rea-
lizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere pre-
ciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.
En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del ser-
vicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo pro-
cedente por el Delegado de Gobierno de la CCAA o el Subdelegado de Gobierno en la pro-
vincia o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto
para la Polica Judicial.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin rec-
proca en el desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn rec-
procamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las
Autoridades de cualquiera de los dos Institutos.
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CIENCIAS JURDICAS
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sin-
dicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones
no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusiva-
mente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizacio-
nes internacionales de su mismo carcter.
Como puede observarse, este artculo se atiene a lo dispuesto en el art. 28,1 CE, segn
el cual todos tienen derecho a sindicarse libremente, pero la ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos Armados o a los dems Cuerpos someti-
dos a disciplina militar.
Por otra parte a tenor del art. 19 LOFCS, el ejercicio del derecho de sindicacin y de la
accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendrn como
lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la
Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen,
as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesio-
nal. Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejer-
cicio, los principios bsicos de actuacin del art. 5 de esta ley.
En cuanto a los requisitos para constituir una organizacin sindical ser preciso
depositar los estatutos de la misma, acompaados del acta fundacional, en el Registro Espe-
cial de la Direccin General de Polica.
a) Denominacin de la asociacin.
c) Domicilio.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
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CIENCIAS JURDICAS
stos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de
trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la
Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse
afectado.
La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas,
y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden
del da previsto.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que contenga
el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, mediante sufragio per-
sonal, directo y secreto.
Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales, para
cada una de las Escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de elec-
tores de las distintas Escalas legalmente constituidas.
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CIENCIAS JURDICAS
Las listas contendrn tantos nombres como puestos a cubrir, ms igual nmero de
suplentes.
Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero
de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el
nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se atri-
buirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.
La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.
El Ministerio del Interior organizar las Unidades de Polica Judicial con funcionarios
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Guardia Civil y Cuerpo Nacional de
Polica) que cuenten con la adecuada formacin especializada. Estas Unidades se
organizaran atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, que
desarrollarn sus funciones con carcter permanente y especial. La posesin del diploma
correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en las Unidades de Polica
Judicial.
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Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructuran con arreglo a los siguientes criterios:
c) Distribucin de Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial, por razo-
nes de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
d) Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del Interior, previo informe favorable del
Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter per-
manente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su ritmo de actividades lo
requieran Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
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CIENCIAS JURDICAS
a) Inspecciones oculares.
b) Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de
informes de solvencia o de conducta.
c) Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad
para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d) Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e) Recogida de pruebas.
f) Actuaciones de inmediata intervencin.
g) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
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a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la
presidir cuando asista personalmente.
b) El Ministro del Interior, quien podr delegar en otros rganos superiores del Departamento.
c) El Fiscal General del Estado, que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal
Supremo.
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CIENCIAS JURDICAS
POLICIAS AUTONMICAS
Las CCAA en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de Polica para el ejer-
cicio de las funciones de vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones a que se
refiere el art. 148,1 22 CE y las dems que le atribuye la LOFCS.
Del mismo modo, el art. 149,1,29 CE confiere al Estado competencia exclusiva sobre
seguridad pblica sin perjuicio de la posibilidad de creacin de polacas por las CCAA en
la forma que establezca en sus respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una Ley
Orgnica.
Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apar-
tado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148,1 22 CE, de con-
formidad con los arts. 39 y 47 de la LOFCS, esto es:
1. Sirvindose de las Policas Locales de su territorio, en ejercicio de sus facultades de
coordinacin de las mismas.
2. Solicitando al Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscrip-
cin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de
Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin de sus edificios e
instalaciones a que se refiere el art. 148,1 22 CE mediante la firma de acuerdos de coope-
racin especfica con el Estado.
Como puede deducirse de todo lo expuesto, la clave para la constitucin de estos Cuer-
pos de Policas Autnomas, radica en los respectivos Estatutos de Autonoma, en desarro-
llo de los cuales se crean Cuerpos de Polica Autonmica propia (como Pas Vasco (ert-
zaintza) , Catalua (Mossos dEsquadra), Navarra (Polica Foral de Navarra), Canarias
(cuerpo General de Polica Canaria), o Unidades adscritas del cuerpo Nacional de Poli-
ca a las CCAA ( en Andaluca, Aragn, Asturias, Galicia y Comunidad Valenciana hay
unidades de la Polica Nacional que actan directa y funcionalmente bajo las rdenes de las
Comunidades Autnomas a las que estn adscritas), lo que se denominan oficiosamente
como Policas Autnomas de cada regin. Desglosamos a continuacin.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO: aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18
de diciembre, Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disp. adic. prime-
ra de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en la forma que se
determina en este estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la proteccin de las per-
sonas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo, que-
dando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servi-
cios policiales de carcter extracomunitario y supracomunitario, como la vigilancia de
puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida en territorio
nacional de espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin,
emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosi-
vos, resguardo fiscal del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado.
El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas
Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las diputaciones forales y corpo-
raciones locales.
La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y
bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las leyes
procesales.
Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a) El Cuerpo de Miones de la diputacin foral de lava.
b) Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las diputaciones de Vizcaya
y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco refundieron estos dos cuerpos en uno
solo, la ertzaintza cuya regulacin est contenida en la Ley 4/1992 de Polica del Pas
Vasco. La Ertzaintza es la polica integral autonmica del Pas Vasco. Fue creada en 1982
en desarrollo del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco de 1979.
En cuanto a la estructura actual de la Ertzaintza se regula en Orden de 5 febrero de 2010
del Consejero de Interior por la que se modifica la orden de 15 de marzo de 2006. Actual-
mente la Ertzaintza tiene todas las competencias en orden pblico, seguridad ciudadana, tr-
fico y juegos y espectculos del Pas Vasco. El cuerpo depende del Departamento de Inte-
rior del Gobierno Vasco.
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CIENCIAS JURDICAS
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias del
mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est gravemente
comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad a que hace refe-
rencia el nm. 4 de este artculo. En supuestos de especial urgencia y para cumplir las
funciones que directamente les encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno,
dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales, a travs de los procedi-
mientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les corresponda.
c) En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar
que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Navarra podr ampliar los fines y servicios de la Polica Foral, en el marco de lo esta-
blecido en la correspondiente ley orgnica.
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CIENCIAS JURDICAS
La Comunidad Autnoma podr crear una polica propia, de acuerdo con lo que se dis-
ponga al respecto por la Ley Orgnica prevista en el art. 149.1.29 de la Constitucin. Corres-
ponde al Gobierno de Canarias el mando superior de la polica autonmica.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
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CIENCIAS JURDICAS
De acuerdo con la legislacin estatal, se crear la Junta de Seguridad que, bajo la Presi-
dencia del President de la Generalitat y con representacin paritaria del Estado y de la Gene-
ralitat, coordinar las actuaciones de la Polica Autnoma y de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
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a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garanti-
zar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica
de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Aut-
noma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes.
d) Establecer las normas-marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Poli-
cas locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y en la de Bases de
Rgimen Local.
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CIENCIAS JURDICAS
Cuando las CCAA tengan estas Unidades adscritas, la financiacin de las mismas se har
al 50% con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
RGANOS DE COORDINACIN:
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de
las Comunidades Autnomas se crean dos rganos de coordinacin:
a) Consejo de Poltica de Seguridad: estar presidido por el Ministro del Interior e inte-
grado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y
por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la
Nacin.
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
b) Junta de Seguridad:
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CIENCIAS JURDICAS
5. POLICAS LOCALES
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL),
reconoce competencias a los Municipios en las materias de seguridad en lugares pblicos y
de ordenacin del trfico de personas y vehculos en las vas urbanas. A partir de este
reconocimiento, la LOFCS admite distintas modalidades de ejecucin de las mismas, desde
la creacin de Cuerpos de Policas propios, por parte de las Corporaciones Locales, hasta la
utilizacin de personal auxiliar de custodia y vigilancia. Por lo que respecta a las funciones,
dado que no existe ningn condicionamiento constitucional, se ha procurado con la LOFCS
dar a las Corporaciones Locales una participacin en el mantenimiento de la seguridad
ciudadana, coherente con el modelo diseado, presidido por la evitacin de duplicidades y
concurrencias innecesarias y en funcin de las caractersticas propias de los Cuerpos de
Polica Local y de la actividad que tradicionalmente vienen realizando.
Los Municipios que carezcan de Polica Municipal, los cometidos de sta sern ejercidos
por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e
instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos.
El mbito territorial de actuacin de estos Cuerpos, se circunscribe al trmino municipal
respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las Autoridades
competentes, en que podrn desempear su funciones en otros territorios. En los municipios
de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin, cuerpos de funcionarios
para el ejercicio exclusivo de las siguientes funciones: Ordenar, sealizar y dirigir el trfico
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Los Cuerpos de Polica local son Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios
generales de los caps. II y III tt. I y por la sec. 4. cap. IV tt. II de la LOFCS, con la
adecuacin que exija la dependencia de la Administracin correspondiente, las
disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y los reglamentos
especficos para cada Cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes
Ayuntamientos.
Los miembros de estos Cuerpos en el ejercicio de sus funciones, debern vestir de uni-
forme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad
(en este caso, a tenor de lo expuesto, el Delegado del Gobierno en la CCAA o el Subdele-
gado del Gobierno en la Provincia).
FUNCIONES: Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las funciones que a
continuacin se detallan:
1. Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales (Alcalde y los Concejales que
integran el Ayuntamiento) y vigilancia y custodia de sus edificios e instalaciones. No
obstante, este concepto debe ampliarse a los supuestos en que la Polica Local debe
acompaar a los funcionarios locales en el ejercicio de sus atribuciones, esencialmente
cuando se trate de llevar a efecto la ejecucin forzosa de los actos administrativos
limitativos de derechos de los ciudadanos que afecten a la esfera de su patrimonio, por
ejemplo al llevar a cabo un desahucio administrativo, tras la declaracin de ruina de un
edificio o tras su expropiacin.
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
8. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y
el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos
para ello: Se limita a la simple funcin colaboradora con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, colaboracin que debe coordinarse en el seno de la correspondiente
Junta Local de Seguridad.
9. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
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CIENCIAS JURDICAS
Dentro de cada escala, la integracin se hizo por riguroso orden de empleo o categora y anti-
gedad en los mismos, sobre la base de otorgar la misma puntuacin al empleo de Coronel y a
la categora de Comisario Principal; al empleo de Teniente Coronel y a la categora de Comisa-
rio; al empleo de Capitn y a la categora de Inspector de primera, y al empleo de Teniente y a
la categora de Inspector de segunda.
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RESUMEN
La estructura policial en Espaa est formada por los siguientes cuerpos:
Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son los
siguientes:
Tratamiento de detenidos.
Dedicacin profesional.
Secreto Profesional.
Responsabilidad.
Rgimen Funcionarial:
Juramento
Incompatibilidades
Huelga
Rgimen disciplinario
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CIENCIAS JURDICAS
La Guardia Civil.
Las funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: sern ejercidas con
arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias:
En su mar territorial.
Derecho de afiliacin.
El Consejo de Polica:
40 -Pg.76-
U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructuran con arreglo a los siguien-
tes criterios:
c) Distribucin de Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial, por razo-
nes de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
d) Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del Interior, previo informe favorable del
Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter per-
manente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su ritmo de actividades lo
requieran Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
e) De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que estimen precisas, odo el Fis-
cal General del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las cua-
les exista propuesta o informe favorable de ste.
-Pg.77-
41
CIENCIAS JURDICAS
a) Propias:
42 -Pg.78-
U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
4. Establecer las Normas-Marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Poli-
cas Locales.
Junta de Seguridad
-Pg.79-
43
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin son las
siguientes:
A. El Cuerpo Nacional de Polica.
B. La Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polica.
C. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas y los dependientes de
las Corporaciones Locales.
D. Todas son ciertas.
2. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actan, en el cumplimiento de sus fun-
ciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin
alguna por razn de raza, religin u opinin, la hacen con arreglo al principio de:
A. Principio de adecuacin al ordenamiento jurdico
B. Relaciones con la Comunidad
C. Responsabilidad
D. Legalidad
3. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el desempeo de sus funciones tendrn
siempre la consideracin de:
A. Autoridad
B. Agentes de la Autoridad
C. Delegados de la Autoridad
D. Representantes de la Autoridad
44 -Pg.80-
U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
6. A las Unidades de la Polica Judicial adscritas a Juzgados o Fiscalas se les podr encomendar
las siguientes funciones:
A) Inspecciones binoculares.
B) Emisin, incluso verbal, de informes periciales.
C) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
D) Ejecucin de rdenes de Presidentes, Jueces y Fiscales.
8. El derecho de sindicacin y de accin sindical de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
consiste en:
A) Constituir organizaciones sindicales de mbito nacional
B) Afiliarse a organizaciones sindicales exclusivas de policas
C) Participar activamente en organizaciones sindicales exclusivas de policas
D) Todas las anteriores son correctas
-Pg.81-
45
CIENCIAS JURDICAS
46 -Pg.82-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA . . 5
1.1. ESTRUCTURA BSICA DEL MINISTERIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. EL MINISTRO ............................................. 7
3. LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD:
ESTRUCTURA Y FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1. FUNCIONES DE LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD . . . 12
3.2. ESTRUCTURA DE LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD . 13
4. SUBSECRETARA DEL INTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
-Pg.83-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
2 -Pg.84-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
INTRODUCCIN
L as competencias y la estructura del Ministerio del Interior es fundamental para
poder conocer adecuadamente las funciones de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.
El ministro del Interior, adems de las atribuciones que le corresponde como miem-
bro de Gobierno, dirige en cuanto titular de su departamento ministerial, los sectores
de actividad administrativa integrados en el Ministerio del Interior y asume la res-
ponsabilidad inherente a la direccin del departamento.
El Real Decreto 1599/2004, de 2 de julio, dot de una nueva estructura orgnica al
Ministerio del Interior con el fin de adecuarlo al desarrollo del programa poltico del
Gobierno y garantizar la eficacia del Ministerio en la esencial responsabilidad de
velar por la seguridad y la libertad de los ciudadanos.
La reforma de la estructura del Ministerio del Interior realizada por el RD 991/2006
se justifica en la experiencia adquirida en estos aos para proceder a una nueva orga-
nizacin del Ministerio del Interior con el objetivo fundamental de recoger reformas
organizativas que permitan mejorar su gestin, especialmente en el mbito de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, integrar administrativamente la atencin
a las vctimas del terrorismo, responder adecuadamente a la cada vez mayor rele-
vancia de la actividad internacional del Departamento, as como afrontar la necesi-
dad de adecuar los medios disponibles a las nuevas formas de delincuencia.
Con la nueva estructura que contiene este Real Decreto se da, pues, un paso ms y
se profundiza en la lnea de coordinar y unificar las estructuras operativas del Depar-
tamento para alcanzar una mayor eficacia en la respuesta a las demandas sociales que
se plantean.
El eje central que ha presidido la actuacin del Ministerio en los ltimos aos ha sido
la adopcin de medidas destinadas a asegurar la coordinacin operativa del Cuerpo
Nacional de Polica Nacional y del de la Guardia Civil, en el convencimiento de que,
con ello, se acrecentaba y fortaleca la accin contra la delincuencia y el terrorismo
y, por tanto, se acrecentaba y fortaleca la seguridad de los ciudadanos.
-Pg.85-
3
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
M A PA C O N C E P T U A L
Direccin General de la
Polica y de la Guardia Civil
SECRETARA DE Secretara General de
ESTADO DE Instituciones Penitenciarias
SEGURIDAD Direccin General de
Infraestructuras y Material de
la Seguridad
Direccin General de
ESTRUCTURA
Relaciones Internacionales y
BSICA
Extranjera
DEL
MINISTERIO
Secretara General Tcnica
Direccin General de Poltica
SUBSECRETARA Interior
DEL INTERIOR Direccin General de Trfico
MINISTERIO Direccin General de
DEL Proteccin Civil y
INTERIOR Emergencias
Direccin General de
Apoyo a las Vctimas del
Terrorismo
FUNCIONES DE LA SECRETARIA
LA DE ESTADO DE SEGURIDAD
SECRETARA
DE ESTADO
DE ESTRUCTURA DE LA SECRETARA
SEGURIDAD DE ESTADO DE SEGURIDAD
4 -Pg.86-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Como innovaciones cabe decir que existe un rgano de asistencia inmediata al Ministro,
denominado Gabinete, con nivel orgnico de Direccin General, con la estructura que se
establece en el artculo 18.2 del Real Decreto 495/2010, de 30 de abril que ahora desarro-
llaremos. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la pro-
gramacin de las relaciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el
Ministro del Interior.
-Pg.87-
5
CIENCIAS JURDICAS
Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel org-
nico de direccin general, con la estructura que se establece en el artculo 18.2 del Real
Decreto 495/2010, de 30 de abril. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios
de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales, cuando haya de inter-
venir directamente el Ministro del Interior.
6 -Pg.88-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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7
CIENCIAS JURDICAS
2. EL MINISTRO
Adems de las competencias que le estn atribuidas legalmente como jefe departamental y
cabeza del Ministerio, hay que sealar como hemos indicado en los apartados anteriores que, a
su lado, existe un rgano de asistencia inmediata al Ministro, denominado Gabinete.
El Gabinete tiene nivel orgnico de Direccin General, con la estructura que se esta-
blece en el artculo 18.2 del Real Decreto 495/2010, de 30 de abril que expresa que los Gabi-
netes de los Ministros estarn formados por un Director, con rango de Director General, y
por un mximo de cinco asesores, con rango de Subdirector General. Su titular se encar-
gar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de las rela-
ciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior.
8 -Pg.90-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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9
CIENCIAS JURDICAS
Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de sub-
direccin general:
a) El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de supervisin
y coordinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia de seguridad ciuda-
dana; formacin; informe de proyectos de disposiciones generales; elaboracin y
supervisin de resoluciones y circulares del Secretario de Estado de Seguridad.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin,
comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, cen-
trales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, as
como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos cuerpos en
el cumplimiento de sus funciones.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corres-
ponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de
delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de
coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o
concurrencia en las investigaciones.
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apo-
yar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre la
situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos del
Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la toma de
decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar, con el des-
arrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos
responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
10 -Pg.92-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnolo-
gas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blan-
queo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
a) existir un Gabinete Tcnico con nivel orgnico de Subdireccin General, con fun-
ciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de
los rganos y unidades dependientes de aqul.
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
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11
CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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15
CIENCIAS JURDICAS
Esta labor se llevar a cabo de modo coordinado con el organismo autnomo Traba-
jo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia, a cuyo
efecto se establecern los oportunos mecanismos de coordinacin, con el fin de
lograr la mxima racionalidad en el empleo de los recursos humanos.
c) La formacin y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos Peni-
tenciarios adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
d) La gestin econmica y financiera de la Secretara General de Instituciones Peni-
tenciarias, la ejecucin de los presupuestos de gasto y la preparacin y tramitacin
de los expedientes de contratacin.
e) La administracin y gestin patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos
a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de todos los medios
materiales asignados a sta.
f) La evaluacin de las necesidades de actuacin en materia de mantenimiento y mejo-
ra de las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecucin y el seguimiento de
los programas y proyectos que correspondan.
g) El apoyo tcnico preciso para la ejecucin o puesta en funcionamiento de las actua-
ciones comprendidas en el plan de infraestructuras, as como realizacin de todos los
informes o controles tcnicos precisos para el mantenimiento adecuado de las insta-
laciones penitenciarias.
h) La elaboracin y aplicacin de los planes informticos, en colaboracin con las dis-
tintas unidades; el diseo, programacin, implantacin y mantenimiento de las apli-
caciones informticas y la asistencia tcnica a los usuarios de los recursos inform-
ticos y ofimticas de la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo
la implantacin y seguimiento de los proyectos de innovacin tecnolgica.
Esta labor se coordinar con la realizada por el organismo autnomo Trabajo Peniten-
ciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia.
La Direccin General de Gestin de Recursos est integrada por las siguientes unidades
con rango de Subdireccin General:
La Subdireccin General de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias,
a la que le corresponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin Gene-
ral en los prrafos a), b) y c) del apartado 1.
La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios, a la que le corresponde el
ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General en los prrafos d), e), f),
g) y h) del apartado 1.
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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CIENCIAS JURDICAS
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CIENCIAS JURDICAS
e) La organizacin de las relaciones del Ministro del Interior con las autoridades de
otros Gobiernos en el mbito de sus competencias.
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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CIENCIAS JURDICAS
a) Existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para faci-
litar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aquel.
Elaborar los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le
encomiende el titular de la Subsecretara.
Asimismo, con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de sub-
direccin general existirn los siguientes rganos:
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes unidades con nivel org-
nico de subdireccin general:
a) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior respecto a los procesos
electorales y a las consultas directas al electorado y el mantenimiento de las relacio-
nes necesarias con la Administracin electoral y, en particular, con la Junta Electo-
ral Central.
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CIENCIAS JURDICAS
b) La gestin de las relaciones con los rganos competentes de las comunidades aut-
nomas en materia electoral.
c) La coordinacin con las unidades dependientes de otros ministerios con competen-
cias en materia electoral.
d) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.
e) La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos
electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legisla-
cin vigente.
f) La gestin de las competencias del departamento en relacin con la proteccin y
garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.
g) Las relaciones del ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos superiores y directivos
del departamento. La coordinacin de la actuacin administrativa de las Delegacio-
nes y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho de
asilo y dems formas de proteccin, y la coordinacin, de acuerdo con las directri-
ces que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia funcio-
nal, del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del Gobier-
no tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
y en materia de seguridad ciudadana.
h) La coordinacin de la preparacin de propuestas del Consejo de Ministros y de los
rganos superiores del ministerio, as como de otros rganos directivos de los minis-
terios con competencias en materia sobre derecho de asilo, refugio, rgimen de ap-
tridas y atencin a los desplazados.
i) El ejercicio de la presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.
j) La participacin en las reuniones de los organismos nacionales, internacionales o
supranacionales con competencias en materia de derecho de asilo y dems formas de
proteccin, y la intervencin en la aplicacin de los acuerdos que se deriven de aque-
llas y, en especial, de las que se desarrollen en el seno de la Unin Europea.
k) La resolucin de los expedientes administrativos sobre asilo que le sean atribuidos
por la normativa vigente y la elevacin de las propuestas de resolucin en materia
de aptridas.
l) La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesi-
dades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio
de las competencias atribuidas a otros rganos del departamento.
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdireccio-
nes Generales:
A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus
competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden las
siguientes funciones:
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
como el registro y control de los centros habilitados para la evaluacin de las apti-
tudes psicofsicas de los conductores.
o) La aprobacin de instrucciones sobre la tramitacin de expedientes sancionadores en
materia de trfico y sobre autorizaciones de circulacin de vehculos.
La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos, as como la tramitacin y
formulacin de declaraciones de nulidad, y la resolucin de reclamaciones previas a
la va judicial.
p) La realizacin de estudios y propuestas, y la elaboracin de anteproyectos de dispo-
siciones, sobre trfico y seguridad vial.
q) La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros y bases
de datos de vehculos, conductores e infractores, profesionales de la enseanza de la
conduccin, centros de formacin de conductores, centros de reconocimiento de con-
ductores, accidentes y cuantos otros sea necesario crear para el desarrollo de las com-
petencias del organismo autnomo.
r) La elaboracin de tablas estadsticas relativas a todas las reas de actividad del orga-
nismo autnomo.
s) Dar soporte en tecnologas de la informacin a las unidades del organismo, para la ges-
tin de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene encomendados.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con rango de
subdireccin general:
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CIENCIAS JURDICAS
El ejercicio de las funciones del apartado 1.a y b est atribuido directamente a la Direc-
cin del organismo autnomo, aunque las funciones de la letra b sern ejercidas a travs del
Observatorio Nacional de Seguridad Vial, cuya estructura se determinar en la corres-
pondiente relacin de puestos de trabajo.
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
n) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Dele-
gaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en mate-
ria de proteccin civil de las comunidades autnomas y de las Administraciones
locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la secretara de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente y de sus comisiones tc-
nicas y grupos de trabajo.
-Pg.113-
31
CIENCIAS JURDICAS
c) La cooperacin con los rganos competentes en estas mismas materias de las res-
tantes Administraciones Pblicas.
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
f) Facilitar a las vctimas del terrorismo informacin relativa a los procedimientos para
la solicitud de ayudas pblicas.
a) Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo, que ejercer las fun-
ciones atribuidas a la Direccin General en las letras a), b), c) y d) del apartado 2.
-Pg.115-
33
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
Adems del titular del Departamento, el Ministerio del Interior se estructura en los si-
guientes rganos superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
a) La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr
rango de subsecretario.
b) La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr
rango de subsecretario y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
La Direccin General de Gestin de Recursos
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
c) La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
d) La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos direc-
tivos:
a) La Secretara General Tcnica.
b) La Direccin General de Poltica Interior.
c) La Direccin General de Trfico.
d) La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
e) La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
Del Ministro del Interior dependen directamente los siguientes departamentos que le pres-
tan asesoramiento y asistencia, que son:
a) La Oficina de Comunicacin, con rango de Subdireccin General, a cuyo titular
corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordinar
las relaciones sociales e informativas de los distintos servicios del departamento y las
campaas informativas que se pretendan desarrollar en su mbito.
b) Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los trminos recogidos en su nor-
mativa reguladora. El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista, fue creado por el
Acuerdo de Consejo de Ministros de 28 mayo de 2004. Es una estructura profesional y
no poltica, que depende orgnicamente del Ministro del Interior y funcionalmente
34 -Pg.116-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
del Comit Ejecutivo para el Mando Unificado y est formado por miembros del
Cuerpo Nacional de Polica (CNP), de la Guardia Civil, funcionarios de Institucio-
nes Penitenciarias, por militares escogidos por su carrera y conocimientos as como
por personal del Centro Nacional de Inteligencia.
Busca el tratamiento integrado de la informacin estratgica relativa al terrorismo,
tanto en su proyeccin nacional como internacional. Es un rgano complementario y
auxiliar de las fuerzas de seguridad, y no asume misiones operativas, sino que ejer-
ce funciones de inteligencia, informacin y coordinacin.
c) Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado que, bajo su direccin y supervisin, est presidido por el Secre-
tario de Estado de Seguridad, e integrado por el Subsecretario, el Director General
de la Polica y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Peniten-
ciarias, el Director del Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructuras
y Material de la Seguridad y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de
la Polica y de la Guardia Civil, actuando como Secretario el Director del Gabinete
de Coordinacin de la Secretara de Estado de Seguridad.
Al Ministro del Interior le corresponden las siguientes funciones:
-Pg.117-
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de sub-
direccin general:
a) El Gabinete de Coordinacin.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO).
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI).
Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Segu-
ridad, como rganos colegiados:
a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de
capitales.
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas por
las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blanqueo de capi-
tales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
b) Dos Unidades de Coordinacin para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbi-
tos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. Dentro de la estructura del Ministerio del Interior la Secretaria de Estado para la Seguridad es un:
A. rgano consultivo y asesor
B. rgano directivo
C. rgano colegiado de asistencia
D. rgano Superior
6. El organismo encargado de apoyar a los rganos directivos del Ministerio en la elaboracin de las
polticas de seguridad, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios sobre seguridad es:
A. El CICO
B. El GESI
C. La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad
D. El Gabinete del ministro
-Pg.121-
39
CIENCIAS JURDICAS
6. B 7. D 8. D 9. A 10. C
40 -Pg.122-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL . . 5
1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA
GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . 5
1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . 7
1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Y DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE
POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERO DE LA GUARDIA
CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2. SISTEMAS DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
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CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
INTRODUCCIN
E l Cuerpo Nacional de Polica es un Instituto armado, de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior. Tiene como misin, en todo el territorio
nacional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil tendr a su cargo, bajo la
dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo
Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin
perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
El director General de la Polica y de la Guardia Civil depende orgnicamente del
Secretario de Estado de la Seguridad, con la peculiaridad de ejercer sus competencias
de manera autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica, y de forma compartida con
respecto a la Guardia Civil, sin perjuicio de las competencias que correspondan al
Ministerio de Defensa.
La Guardia Civil es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de
las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de
guerra y durante el estado de sitio.
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3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
DIRECCIN GENERAL DE LA
POLICA Y DE LA GUARDIA CUERPO NACIONAL
CIVIL DE POLICA
(Guardia Civil)
FUNCIONES
(Cuerpo Nacional de Polica) Gabinete
Gabinete tcnico Unidad de Coordinacin de la
Guardia Civil
Unidad de coordinacin del Genricas
Direccin adjunta operativa Especficas
Cuerpo Nacional de Polica Estado Mayor
Direccin adjunta operativa Jefatura de Unidades Informacin Expedicin
Especiales y Reserva Polica
Comisara General de Jefatura de Informacin DNI y
Informacin Jefatura de Polica Judicial Judicial pasaporte
Comisara General de Jefatura Fiscal y de Seguridad Control
Polica Judicial Fronteras
Jefatura de la Agrupacin
Ciudadana entrada/salida
Comisara General de Polica
de Trfico del pas
Seguridad Ciudadana Jefatura del Servicio de Administrativa Rgimen
Comisara General de Proteccin de la Naturaleza
Extranjera y Fronteras Subdireccin General de extranjera
Comisara General de Personal Control de
Polica Cientfica Jefatura de Personal
Jefatura de Enseanza juego
Subdireccin General de Jefatura de Asistencia al Lucha contra
Recursos Humanos Personal el trfico de
Divisin de personal Secretara Permanente para
la Clasificacin y drogas
Divisin de Formacin y Evaluacin Cooperacin
Perfeccionamiento Subdireccin General de
Apoyo Internacional
Subdireccin General e
Gestin Econmica, Tcnica Jefatura de los Servicios de Control de la
y Documental Apoyo Seguridad
Divisin de Coordinacin Jefatura de Servicios Privada
Tcnicos
Econmica y Tcnica
Jefatura de Asuntos
Econmicos
A) Existir un Gabinete Tcnico con nivel orgnico de Subdireccin General, con fun-
ciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de
los rganos y unidades dependientes de aqul.
B) Dos Unidades de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbi-
tos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
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5
CIENCIAS JURDICAS
6 -Pg.128-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo LOFCS, y las dems
disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil..
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actua-
cin operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y
entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enla-
ce y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en
el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil
para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Segu-
ridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y
explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la
informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales
precisos para la realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco
de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin,
actuar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo e Inmigracin a travs de la Secretara de Estado de Inmigra-
cin y Emigracin.
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CIENCIAS JURDICAS
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
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9
CIENCIAS JURDICAS
La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las comisa-
ras provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial,
comisaras zonales, locales y de distrito, as como las comisaras conjuntas o mixtas y
los puestos fronterizos.
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comi-
sara provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
Del Director General dependen las siguientes Unidades orgnicas con nivel de Subdi-
reccin General:
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
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11
CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Zonas
Comandancias
Tiene como misin, en todo el territorio nacional, proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
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CIENCIAS JURDICAS
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegu-
rar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del
Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales proce-
dentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legisla-
cin de Proteccin Civil.
14 -Pg.136-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
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15
CIENCIAS JURDICAS
Comisario Principal
Comisario.
Inspector- Jefe
Inspector.
Subinspector.
Oficial de Polica
Polica.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
ESCALA SUPERIOR
COMISARIO PRINCIPAL
COMISARIO
ESCALA EJECUTIVA
INSPECTOR JEFE
INSPECTOR
ESCALA DE SUBINSPECCIN
SUBINSPECTOR
ESCALA BSICA
OFICIAL DE POLICA
POLICA
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17
CIENCIAS JURDICAS
Para ingresar en el Cuerpo Nacional de Polica ser necesario reunir los siguientes requi-
sitos (Real Decreto 614/1995, de 21 de abril, publicado en el B.O.E. nmero 118, de 18 de
mayo):
Generales:
Ser espaol.
No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
Especficos:
Estar en posesin del ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado Uni-
versitario o formacin equivalente o superior.
Polica
Los opositores que superen las anteriores pruebas selectivas se incorporarn al Centro
de Formacin, donde iniciarn su proceso formativo, integrndose en el plan de carrera
del Cuerpo Nacional de Polica.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
b) Desde Oficial de Polica hasta Comisario, dos tercios de las vacantes por antigedad
selectiva y el tercio restante por concurso-oposicin.
En los casos en que de la aplicacin de estos cupos resulten restos, los mismos incre-
mentarn las vacantes de la modalidad de antigedad selectiva.
Para tomar parte en los procesos selectivos de ascenso, por cualquier modalidad de pro-
mocin interna por antigedad selectiva y mritos profesionales y acadmicos, con inde-
pendencia de los requisitos que se establezcan en los artculos siguientes, los aspirantes
habrn de reunir, el da de expiracin del plazo para la presentacin de las solicitudes, los
siguientes:
A dichos efectos, cuando los funcionarios tengan incoado o se les incoe expediente
disciplinario, la admisin a procedimientos de promocin interna, la permanencia en
ellos y la consolidacin de los ascensos, caso de superarse los correspondientes pro-
cesos selectivos, quedarn condicionados a que, en los indicados expedientes, no se
produzca la imposicin a aqullos de sanciones por faltas graves o muy graves.
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CIENCIAS JURDICAS
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
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CIENCIAS JURDICAS
k) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea
preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los
medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autoriza-
cin en contrario.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera
de l infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los dis-
tintivos de identificacin o del arma reglamentaria.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre
que no constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida est relacionada con el servicio.
b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
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CIENCIAS JURDICAS
e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distinti-
vos de identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a
la funcin policial.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la
infraccin penal cometida cause dao a la Administracin o a los Administrados.
SANCIONES
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
c) El traslado forzoso.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde cinco
das a tres meses.
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de anti-
gedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento
Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio
de proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
c) El historial profesional, que, a estos efectos, slo podr valorarse como circunstan-
cia atenuante.
Competencia sancionadora
Son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica:
a) Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves, el
Ministro del Interior.
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25
CIENCIAS JURDICAS
c) Para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones hasta tres aos por fal-
tas muy graves, as como para la imposicin de sanciones por faltas graves, el Direc-
tor General de la Polica y de la Guardia Civil.
d) Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten
servicio en el territorio de su respectiva Comunidad Autnoma; asimismo, los jefes
de rganos centrales hasta el nivel de subdirector general, o asimilados; y los
jefes superiores de polica, los jefes de las comisaras provinciales y locales y los
jefes de las unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las Comunida-
des Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes.
e) Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza, lo
son tambin para imponer sanciones de naturaleza inferior.
Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las graves, a los dos aos, y las
leves, al mes.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Las sanciones muy graves prescribirn a los tres aos; las graves a los dos aos, y
las leves al mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el
da siguiente a aquel en el que adquieran firmeza.
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27
CIENCIAS JURDICAS
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regu-
lar otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las
condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre
otras, alguna de las circunstancias siguientes:
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas
de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organis-
mos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Aparte de estas situaciones, comunes a todos los funcionarios pblicos, los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica, pueden encontrarse en la situacin de segunda actividad.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
En todo caso, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad quedarn
hasta alcanzar la edad de jubilacin a disposicin del Ministro de Justicia e Interior para el
cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudada-
na lo requieran en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Causas:
Las causa por las que se podr pasar a la situacin de segunda actividad sern las
siguientes:
-Pg.151-
29
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA
Y DE LA GUARDIA CIVIL
EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA:
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades
que la integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin
operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y enti-
dades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios opera-
tivos del Cuerpo Nacional de Polica.
e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el des-
arrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con
otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su compe-
tencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de
Estado de Seguridad.
f) Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en
cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Org-
nica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con
los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extran-
jera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las
entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectcu-
los pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legis-
lacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
i) Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de
las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de
dicho cuerpo.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo LOFCS, y las
dems disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
-Pg.153-
31
CIENCIAS JURDICAS
A) Divisin de personal.
B) Divisin de Formacin y Perfeccionamiento.
La organizacin perifrica del cuerpo nacional de polica estar constituida por jefaturas
superiores, comisaras provinciales, comisaras zonales, locales y de distrito, las comisaras
conjuntas o mixtas y los puestos fronterizos.
32 -Pg.154-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
-Pg.155-
33
CIENCIAS JURDICAS
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegu-
rar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del
Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales pro-
cedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legisla-
cin de Proteccin Civil.
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Comisario Principal
Comisario.
Inspector- Jefe
Inspector.
Subinspector.
Oficial de Polica
Polica.
Las situaciones de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica son las mismas que para
el resto de funcionarios a excepcin de la segunda actividad que es una situacin adminis-
trativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fun-
damental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, ase-
gurando la eficacia en el servicio.
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35
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
3. Cul de las siguientes funciones no ejerce el Director General en el mbito del Cuerpo Nacio-
nal de Polica:
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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
6. La sustitucin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil en los supuestos previs-
tos legalmente se efectuar por el:
A. Falta grave
B. Falta muy grave
C. Falta leve
D. Ninguna de las anteriores
10. La situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica es:
-Pg.159-
37
CIENCIAS JURDICAS
2. D
3. B
4. D
5. A
6. D
7. A
8. B
9. B
10. D
38 -Pg.160-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE
GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN . . . . . 9
3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.3. EN EL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO 12
4.1. DERECHO A LA INFORMACIN. A LA ASISTENCIA SOCIAL
INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA . . . . . . . . . . . . 12
4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.4. DERECHOS ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. TUTELA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD . . . . . 18
5.2. TUTELA JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER
LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.1. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2. DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
-Pg.161-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar la lectura de esta Unidad Didctica, el alumno tendr una visin
generalizada de las medidas legales adoptadas por los distintos Gobiernos para frenar
la violencia de gnero.
2 -Pg.162-
INTRODUCCIN
L os poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye
uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales recogidos en nuestra
Constitucin: la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin.
Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de
la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer
reales y efectivos dichos derechos, quitando los obstculos que impiden o dificultan
su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en
materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003,
de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica
15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes
aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial.
Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos
a travs de sus respectivas normativas.
La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero pretende atender a las recomendaciones de los organismos interna-
cionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejer-
ce sobre las mujeres.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asis-
tenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide
en el mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agre-
siones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas.
Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las
manifestaciones de violencia que esta Ley regula. Por ello, La violencia de gnero se
enfoca por esta Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el pro-
ceso de socializacin y educacin.
-Pg.163-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
Sensibilizacin ciudadana, En el mbito educativo
prevencin y deteccin En el mbito publicidad
Servicios de informacin, y medios de
apoyo y recuperacin comunicacin
de las vctimas En el mbito sanitario
Derechos laborales
y de los funcionarios
Ley Orgnica Derechos econmicos de
Proteccin integracin
Tutela institucional
Integral contra la Medidas penales y
Violencia de Gnero procesales
Implicacin de los poderes
Principios rectores pblicos en la prevencin
Implicacin de la sociedad
Especializacin de los
colectivos profesionales
Derecho a la
asesores
informacin
Medidas transversales y
Derecho asistencia social
no independientes
integral
Derechos de las mujeres
Asistencia jurdica
vctimas
Derechos laborales y
Seguridad Social
Derecho de las
funcionarias
Derechos econmicos
4 -Pg.164-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Puede establecerse una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que con-
siste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes
socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posi-
cin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de
la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social
y acoso en el medio laboral.
La discriminacin
La situacin de desigualdad
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finalidad es:
La violencia de gnero a que se refiere la Ley comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica, incluida las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privacin arbitraria de libertad.
-Pg.165-
5
CIENCIAS JURDICAS
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
Veinte disposiciones adicionales
Dos disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Siete disposiciones finales.
6 -Pg.166-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
En su ttulo IV, la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se inclu-
ye uno especfico que incremente la sancin penal cuando la lesin se produzca contra quien
sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por una an-
loga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las
coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres men-
cionadas con anterioridad.
2. PRINCIPIOS RECTORES
-Pg.167-
7
CIENCIAS JURDICAS
8 -Pg.168-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Entre los principios rectores de la Ley de Medidas de Proteccin cabe destacar, aquellas
medidas dirigidas a fortalecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de
prevencin de la violencia de gnero. Para conseguir estos objetivos, se dotan a los poderes
pblicos de los instrumentos eficaces en los principales mbitos de actuacin social: educa-
tivo, servicios sociales, sanitario, publicitario y medios de comunicacin.
-Pg.169-
9
CIENCIAS JURDICAS
10 -Pg.170-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer
conforme con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actua-
ciones por parte de otras entidades.
La Delegacin del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer
u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociacio-
nes que tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legiti-
mados para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por uti-
lizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de
noviembre, General de Publicidad.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en
lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial aten-
cin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las
mujeres en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos. La difusin de informacio-
nes relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la correspondiente objetividad
informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vc-
timas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el tratamien-
to grfico de las informaciones.
-Pg.171-
11
CIENCIAS JURDICAS
Dentro de los principios rectores de la Ley de Medidas, se destacan los derechos de las
mujeres vctimas de violencia de gnero que son exigibles ante las Administraciones Pbli-
cas. De esta forma se asegura un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios esta-
blecidos en defensa y proteccin de las mujeres maltratadas.
Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
12 -Pg.172-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de vio-
lencia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una mayor
dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo
de este derecho.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de
estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, res-
ponder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de pres-
taciones y multidisciplinariedad profesional.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
-Pg.173-
13
CIENCIAS JURDICAS
Menores: Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos ser-
vicios sociales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de
la persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal espe-
cficamente formado para atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de forma efi-
caz las situaciones que puedan comportar daos psquicos y fsicos a los menores que viven
en entornos familiares donde existe violencia de gnero.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional
de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero. Igualmente, los Colegios de Abo-
gados adoptarn las medidas necesarias para la designacin urgente de letrado de oficio en
los procedimientos que se sigan por violencia de gnero.
a la movilidad geogrfica,
14 -Pg.174-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
-Pg.175-
15
CIENCIAS JURDICAS
los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la vio-
lencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vc-
tima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima.
En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a
todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reco-
noce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, stas debern abonar al abo-
gado los honorarios devengados por su intervencin.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional
de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero. Igualmente, los Colegios de Abo-
gados adoptarn las medidas necesarias para la designacin urgente de letrado de oficio en
los procedimientos que se sigan por violencia de gnero.
Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern con-
cedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. Estas ayu-
das sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciem-
bre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad
Sexual.
En cuanto al acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores, las mujeres vc-
timas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a vivien-
das protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine la legis-
lacin aplicable.
16 -Pg.176-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
5. TUTELA INSTITUCIONAL
A tal efecto, est prevista la creacin una base de datos de referencia mediante la
que se normalizar un sistema de indicadores mediante el establecimiento de crite-
rios de coordinacin para homogeneizar la recogida y difusin de los datos.
-Pg.177-
17
CIENCIAS JURDICAS
La actuacin de todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Pro-
tocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rga-
nos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero. Para ello, lo dispuesto
en la Ley de Medidas de Prevencin (art. 31) ser de aplicacin en las Comunidades Autno-
mas que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de proteccin de las perso-
nas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo.
En concreto:
18 -Pg.178-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
La violencia contra las mujeres es un problema generalizado que afecta a todos los pa-
ses, con independencia de su grado de desarrollo y se produce en todos los mbitos de la
sociedad. Desde diferentes sectores se viene sensibilizando a las mujeres vctimas a denun-
ciar este tipo de hechos. Una vez dado este importante paso la vctima necesita una asisten-
cia personalizada y una proteccin especial por encontrarse en muchos casos en grave ries-
go para su integridad fsica.
-Pg.179-
19
CIENCIAS JURDICAS
A nivel perifrico en todas las plantillas del Cuerpo Nacional de Polica existen Unida-
des de Prevencin, Asistencia y Proteccin a mujeres vctimas de violencia de gnero (Jefa-
turas Superiores de Polica, Comisaras Provinciales, Comisaras Locales y de Distri-
to), incardinadas en el rea de Seguridad Ciudadana, donde existe un ncleo bsico de
funcionarios (en activo y en segunda actividad) dedicados de forma exclusiva a las tareas de
prevencin, asistencia y proteccin a las mujeres vctimas de malos tratos. Dentro de cada
Unidad un funcionario designado al efecto se encarga de coordinar, controlar y gestionar la
actividad de la UPAP y de las relaciones con la Unidad Central.
a) Primer nivel: Lo constituye el funcionario policial que tiene asignado para su pro-
teccin
b) Segundo nivel: Que se corresponde con la Sala del 091 a la que la mujer podr acu-
dir en aquellos casos en que precise una intervencin policial inmediata o en aque-
llos otros en los que resulte imposible contactar con el polica que tiene encargado
para realizar la labor de prevencin y proteccin.
20 -Pg.180-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Funciones SAM:
La atencin que recibe la mujer en el SAM es personalizada, llevada a cabo por pro-
fesionales especializados.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual
son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justina de acuerdo con la
-Pg.181-
21
CIENCIAS JURDICAS
Informar a las vctimas, directas o indirectas sobre sus derechos y evitar la des-
proteccin tras el delito.
Informar a las vctimas sobre las denuncias penales, lugar donde deben interponer-
las, orientar sobre su contenido y forma, as como de su tramitacin en el Juzgado.
Acompaamiento a las vctimas que lo soliciten a las diligencias judiciales.
Informar sobre las ayudas econmicas que pudieran corresponderles como con-
secuencia del delito, as como de su tramitacin ante el Ministerio de Economa
y Hacienda.
Informar sobre los recursos sociales existentes.
Procurar el acceso a tratamientos mdicos, piscolgicos, sociales y jurdico-cri-
minolgico a las personas que han sido vctimas de un delito o que por sus cir-
cunstancias se encuentran en una situacin que puede considerarse de riesgo
potencial.
Potenciar la coordinacin entre las Instituciones implicadas (Judicatura, Fiscala,
Fuerzas de Seguridad del Estado, Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, Aso-
ciaciones Pblicas o Privadas, ONG, etc.).
Orientar a la vctima hacia los recursos sociales existentes y facilitarles el acceso
a ellos.
22 -Pg.182-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital de aqul u jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del
municipio de su sede. No obstante, podrn establecerse excepcionalmente, Juzgados de Vio-
lencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de una
misma provincia.
Estos Juzgados conocern en el orden penal:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los deli-
tos recogidos en el CP relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto,
delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e
indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimida-
cin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa,
o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectivi-
dad, an sin convivencia, as como los cometidos sobre los descendientes, pro-
pios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l
convivan o que se hallen sujetos a la potestad, curatela, acogimiento o guarda de
hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de
violencia de gnero.
-Pg.183-
23
CIENCIAS JURDICAS
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en el Ttulos I y II del Libro III
CP cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas anteriormente
d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de las medidas de tras-
cendencia familiar.
e) Los que versen sobre guarda y custodia de los hijos e hijas menores o sobre ali-
mentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los menores.
Esta competencia ser ejercida por los Juzgados de Violencia sobre la mujer de forma
exclusiva y excluyente en el orden civil cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias arriba
expuestas.
b) Que alguna de las partes del proceso sea vctima de los actos de violencia de gne-
ro, como se indica anteriormente.
c) Que alguna de las partes sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario
en la realizacin de actos de violencia de gnero.
d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales
por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya
adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.
24 -Pg.184-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Se beneficiarn asimismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los
delitos contra la libertad sexual aun cuando stos se perpetraran sin violencia.
Podrn acceder a estas ayudas, a ttulo de vctimas directas, las personas que sufran
lesiones corporales graves o daos graves en su salud fsica o mental como consecuencia
directa del delito.
b) Los hijos del fallecido, siempre que dependieran econmicamente de l, con inde-
pendencia de su filiacin y edad, o de su condicin de pstumos.
c) Los hijos que, no sindolo del fallecido, lo fueran de las personas contempladas en
el prrafo a) anterior, siempre que dependieran econmicamente de aqul.
d) En defecto de las personas contempladas por los prrafos a), b) y c) anteriores, sern
beneficiarios los padres de la persona fallecida si dependieran econmicamente de
ella.
-Pg.185-
25
CIENCIAS JURDICAS
b) De resultar beneficiarios los padres del fallecido, la cantidad a que ascienda la ayuda
se repartir entre ellos por partes iguales.
Sern tambin beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas los padres del menor que
fallezca a consecuencia directa del delito
c) En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.
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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
DEBER DE INFORMACION:
Entre los deberes de informacin que hay que prestar a las vctimas de violencia de gne-
ro, cabe destacar las siguientes:
-Pg.187-
27
CIENCIAS JURDICAS
Por incapacidad temporal, la cantidad a percibir ser la equivalente al doble del sala-
rio mnimo interprofesional diario vigente, durante el tiempo en que el afectado se
encuentre en tal situacin despus de transcurridos los seis primeros meses.
En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.
28 -Pg.188-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
-Pg.189-
29
CIENCIAS JURDICAS
IGUALDAD LABORAL
Las medidas laborales y de Seguridad Social contempladas en el proyecto tienen como
finalidad especfica conseguir la igualdad en un mbito donde, hasta ahora, son ms visibles
las desigualdades entre mujeres y hombres. En materia laboral, las principales disposicio-
nes que adopta el texto son:
La posibilidad de que la negociacin colectiva establezca medidas de accin positi-
va que favorezca el acceso al empleo de las mujeres y la eliminacin de situaciones
de discriminacin en sus condiciones de trabajo.
La inclusin de la mejora de la formacin y el empleo de las mujeres y de su perma-
nencia en el mercado de trabajo como objetivos prioritarios de la poltica de empleo.
El reconocimiento del derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el
fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
las obligaciones familiares.
30 -Pg.190-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
La ampliacin a siete aos del periodo en que se debe haber cotizado 180 das para
tener derecho a la prestacin por maternidad.
La creacin de un nuevo subsidio por maternidad para las trabajadoras que no re-
nan el periodo de cotizacin mnima para acceder a la prestacin por maternidad.
La consideracin como periodo de cotizacin efectiva de los dos primeros aos de
excedencia por cuidado de hijo.
La consideracin como cotizada de la totalidad de la jornada de trabajo en supuestos
de excedencia por cuidado de hijos.
No descuento de la prestacin por desempleo del tiempo del permiso de maternidad
y paternidad.
El reconocimiento del subsidio de maternidad y del permiso de paternidad a los tra-
bajadores autnomos.
Asimismo las grandes empresas (que forman parte y cotizan en el IBEX 35) procurarn una
composicin equilibrada en sus consejos de administracin para dar entrada a la participacin
de mujeres. Dispondrn de 8 aos para hacer efectiva esta medida que supondr el acceso de
las mujeres en condiciones de igualdad a los centro de toma de decisiones empresariales.
Las mujeres podrn tener acceso, por mrito propio y en igualdad de condiciones que los
hombres, a los consejos de administracin de las grandes empresas.
-Pg.191-
31
CIENCIAS JURDICAS
Asimismo diferentes CCAA dentro de sus competencias, han regulado de forma expre-
sa las medidas de proteccin a las mujeres:
Castilla-La Mancha: Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos
y de Proteccin a las Mujeres Maltratadas.
Navarra:
Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra
la violencia sexista.
Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo, de modificacin de la Ley Foral 22/2002, de
2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra la violencia sexista.
Decreto Foral 16/2007, de 26 de febrero, por el que se aprueba el reglamento
de desarrollo de la Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas
integrales contra la violencia sexista
Canarias: Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las
mujeres contra la violencia de gnero.
Cantabria: Ley 1/2004, de 1 de abril, Integral para la prevencin de la violencia
contra las mujeres y la proteccin a sus vctimas.
Comunidad de Madrid: Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la vio-
lencia de gnero Comunidad Madrid.
Aragn: Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las
Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn.
Andaluca: Ley 13/2007 de 26 de Noviembre, de medidas de prevencin y protec-
cin integral contra la Violencia de Gnero.
Galicia: Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevencin y el tratamiento
integral de la violencia de gnero.
Baleares: Ley 12/2006, de 20 de septiembre, para la mujer.
32 -Pg.192-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Igualmente hay que sealar la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 5 de julio de 2006 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportu-
nidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin que
contiene disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se
refiere al acceso al empleo, incluida la promocin, y a la formacin profesional; las condi-
ciones de trabajo, incluida la retribucin; los regmenes profesionales de seguridad social.
Adems contiene disposiciones para garantizar que dicha aplicacin sea ms eficaz median-
te el establecimiento de los procedimientos adecuado.
-Pg.193-
33
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero tiene por obje-
to actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.
La discriminacin
La desigualdad
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finali-
dad es:
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
6. Tutela institucional.
9. Implicacin de la sociedad.
Entre estos principios rectores, cabe destacar el punto primero (medidas dirigidas a for-
talecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de prevencin de la vio-
lencia de gnero), que se materializan en:
Tambin entre los principios rectores, el punto segundo se refiere a los derechos de las
mujeres vctimas de malos tratos. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, tienen garantizados los siguientes derechos:
-Pg.195-
35
CIENCIAS JURDICAS
Atencin psicolgica.
Apoyo social.
Movilidad geogrfica
36 -Pg.196-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Con respecto a las Policas Autnomas, la Ley de Medidas de Prevencin ser de apli-
cacin en las CCAA que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de pro-
teccin de las personas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del terri-
torio autnomo.
Por lo que cabe destacar, en lo que al Cuerpo Nacional de Polica, se han generalizado
los Servicios de Atencin a la Mujer (SAM) y la creacin de los Servicios de Atencin a la
Familia (SAF) dentro de Unidades de prevencin, asistencia y proteccin a mujeres vc-
timas de violencia de gnero
-Pg.197-
37
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
3. Quines estn capacitados por ley para ejercer la accin de cesacin ante la publicidad ilegal?:
A. Slo el Ministerio Fiscal
B. La respuesta D ms el delegado del Gobierno contra la Violencia de Gnero
C. El Gobierno y las Comunidades Autnomas
D. El Instituto de la Mujer o el rgano equivalente en cada CCAA, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones creadas para defender los derechos de las mujeres
4. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las victimas de delitos
violentos y contra la libertad sexual?
A. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin
B. Tutela institucional
C. Derechos econmicos de integracin
D. Implicacin de la sociedad
5. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las vctimas de Delitos:
A. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia y atendidas por
funcionarios de la Administracin de Justicia
B. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio del Interior
C. Son un servicio privado y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia
D. Son servicios prestados por los jueces y magistrados que slo existen en las capitales de
provincia
38 -Pg.198-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
10. La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo, de considerar el sexo o los costes rela-
cionados con el embarazo y la maternidad para calcular el factor de riesgo de primas y la pres-
tacin en los contratos de seguros est recogida en:
A. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
B. La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
C. La Ley Electoral
D. La Ley Orgnica de Medidas Concretas en Materia de Violencia Domstica
-Pg.199-
39
CIENCIAS JURDICAS
1. D
2. C
3. B
4. A
5. A
6. B
7. C
8. D
9. C
10. A
40 -Pg.200-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. REFERENCIAS HISTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. EL DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. EL PARLAMENTO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2. EL CONSEJO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3. EL CONSEJO (CUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4. LA COMISIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE) . . . . . 36
3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1. INTERPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.2. EUROPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
-Pg.201-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Con el estudio del contenido de esta Unidad Didctica el alumno habr alcanzado
los siguientes objetivos:
2 -Pg.202-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
INTRODUCCIN
L a Unin Europea (UE) es en la actualidad un conjunto de pases europeos democrticos que se han
comprometido a trabajar juntos en busca de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado inde-
pendiente destinado a sustituir a los actuales Estados miembros, ni de una mera organizacin de coope-
racin internacional. No obstante desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el pasado 1 diciembre
de 2009 la Unin Europea dispone de personalidad jurdica propia.
La Unin Europea es nica, ya que sus Estados miembros han creado instituciones comunes en las
que delegan parte de su soberana, con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala
europea, decisiones sobre asuntos especficos de inters comn..
Europa es un continente que con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero tambin un conti-
nente que comparte valores como la democracia, la libertad y la justicia social. La UE defiende estos
valores y fomenta la cooperacin entre los pueblos de Europa. Europa cuenta para el cumplimiento
de sus fines, con recursos humanos y materiales, con recursos financieros, pero tambin con instru-
mentos normativos. El Derecho comunitario tiene primaca sobre el derecho nacional para poder
garantizar su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciuda-
danos. En este aspecto, ocupa un lugar destacado el Derecho Comunitario derivado.
Para conseguir sus fines, la UE se ha dotado de las actuales instrucciones como consecuencia del
establecimiento de una serie de mecanismo de coordinacin de la poltica comunitaria, que ha ido
siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados, hasta llegar a la definicin
actual conforme a los postulados del Tratado de la Unin. El entramado institucional gira en torno a
los siguientes organismos: Parlamento europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea
(denominada desde el tratado de Lisboa solo Comisin), El Tribunal de Justicia de la Unin Euro-
pea, El banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
El Parlamento Europeo, El Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y
Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.
En un mundo cada vez ms globalizado, las relaciones internacionales, son fundamentales para
lograr un xito en la lucha contra la delincuencia organizada e internacional. Para ello, la Estructu-
ra Orgnica Bsica del Ministerio del Interior refuerza las competencias en materia de relaciones
internaciones, para ajustarla a las crecientes demandas en este mbito, habida cuenta la importancia
para hacer frente al fenmeno de la inmigracin y en general a todos los problemas de extranjera.
Por ello se crea, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, la Direccin General de Rela-
ciones Internacionales y Extranjera, integrada por dos Subdirecciones Generales, una Subdireccin
General de Cooperacin Policial Internacional dedicada a la coordinacin en materia de cooperacin
policial internacional y coordinacin e inspeccin de las Misiones Diplomticas y la Subdireccin
General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera dedicada a coordinar las lneas de
actuacin del Departamento en el seno del Consejo de la Unin Europea, efectuar el seguimiento de
las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio del Interior y,. En especial, respecto a las acti-
vidades de carcter internacional en las materias de inmigracin y extranjera. Dos organismo inter-
nacionales se establecen como claves para lograr estos objetivos: Europol e INTERPOL.
-Pg.203-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
DERECHO COMUNITARIO 1952 Tratado CECA
1958 Tratado CE
1958 Tratatado Euratom
DERECHO PRIMARIO 1987 Acta nica Europea
TRATADOS CONSTITUTIVOS 1992 Tratado de la UE
1997 Tratado de Amsterdam
2001 Tratado de Niza
2007 Tratado de Lisboa
ACUERDOS
INTERNACIONALES
Reglamentos
Directivas
Decisiones
DERECHO DERIVADO
Recomendaciones
Dictmenes
Acciones comunes
Posiciones comunes
4 -Pg.204-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
1. LA UNIN EUROPEA
1. Moneda nica
3. Servicios
4. Mercancas y capitales
5. Progreso social
-Pg.205-
5
CIENCIAS JURDICAS
Federalista: Supondra la creacin de una estructura poltica federal por encima de los
estados-nacin.
Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmente
concebida por Jean Monnet y propuso la creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin del carbn
y acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme carga simblica: los materia-
les de guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.
Estos seis estados miembros decidieron construir la CEE basada en un mercado comn que
abarcara una amplia gama de bienes y servicios. Los derechos de aduana industriales entre los
seis pases se suprimieron definitivamente el 1 de julio de 1968 y las polticas comunes, espe-
cialmente la poltica agrcola y la poltica comercial, se implantaron a lo largo de dicha dcada.
6 -Pg.206-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Por su lado, otros siete pases prefirieron asociarse comercialmente con menos afanes
integradores y fundaron en 1960 la Asociacin Europea de Libre Comercio (European
Free Trade Association, EFTA), formada por Reino Unido, Austria, Suiza, Noruega, Sue-
cia, Dinamarca y Portugal.
Estos tratados han creado entre los Estados miembros unos estrechos vnculos jurdicos.
La UE genera por s misma una legislacin que se aplica directamente a los ciudadanos
europeos y crea unos derechos especficos a favor de stos.
El xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y Reino Unido a unirse a ellos. Esta
primera ampliacin, en virtud de la cual las Comunidades pasaron de seis a nueve miem-
bros en 1973, tuvo lugar al mismo tiempo que se llevaba a cabo una profundizacin de las
tareas y se implantaban nuevas actuaciones, como la poltica social, la medioambiental o la
regional, con la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.
-Pg.207-
7
CIENCIAS JURDICAS
En 1981 y 1986, las adhesiones de Grecia, Espaa y Portugal reforzaron con esta segun-
da y tercera ampliacin el flanco Sur de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms nece-
saria la puesta en prctica de unos programas estructurales, destinados a reducir las dispari-
dades de desarrollo econmico entre los Doce.
El europeismo reinante al inicio de los aos ochenta se nutra de los efectos de la cri-
sis econmica mundial. No obstante, la esperanza de relanzamiento de la dinmica europea
surgi de nuevo en 1985 cuando la Comisin presidida por Jacques Delors decide comple-
tar la construccin del gran mercado interior para el 1 d enero de 1993. Las disposiciones
legislativas que hicieron posible la concrecin de un objetivo tan ambicioso quedaron con-
sagradas en el Acta nica Europea, firmada en febrero de 1986 y que entr en vigor el 1 de
julio de 1987.
Mientras tanto, las Comunidades Europeas se encontraban por su parte, en plena evolu-
cin. Los Estados miembros negociaron un nuevo Tratado de la Unin Europea, cuyas lne-
as directrices fueron fijadas por el Consejo Europeo (es decir, los Jefes de Estado o de
Gobierno) reunido en Maastricht los das 9 a 10 de diciembre de 1991. El tratado entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. La CEE se rebautiz Comunidad Europea (CE).
Este nuevo impulso y la evolucin de la geopoltica del continente llevaron a tres nue-
vos pases Austria, Finlandia y Suecia- a entrar en la Unin el 1 de enero de 1995, en su
cuarta ampliacin. La Unin de los 15 sigui avanzando hacia el proyecto ms espectacu-
lar que poda ofrecer a sus ciudadanos: la sustitucin de sus monedas nacionales por el euro.
El 1 de enero de 2002 la moneda europea entraba en circulacin en los 12 pases de la zona
euro y adquira el estatuto de gran moneda de pago y de reserva junto al dlar.
Recin constituida, la Europa de los 15 inicia su andadura hacia una nueva ampliacin
si precedentes. A mediados de los aos 90 llaman a la puerta de la UE las antiguas demo-
cracias populares del bloque sovitico (Bulgaria, la Repblica Checa, Hungra, Polonia,
Rumania y Eslovaquia), los tres Estados Blticos que una vez formaran parte de la Unin
Sovitica (Estonia, Letonia y Lituania), una de las Repblicas de la antigua Yugoslavia
8 -Pg.208-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Esta quinta ampliacin tuvo un calado poltico y moral ya que permiti a pases que son
decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cultura, su historia o sus aspiracio-
nes, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia unirse a la familia democrtica europea y compartir el gran pro-
yecto de los padres fundadores. En virtud de los Tratados de Adhesin, firmados en Atenas
el 16 de abril de 2003, los pueblos de los nuevos Estados miembros pudieron participar en
las mismas condiciones que sus socios en las elecciones europeas de junio de 2004. Bulga-
ria y Rumania se incorporaron el 1 de enero de 2007.
No obstante el Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos
deberan cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos
y el respeto y proteccin de las minoras.
Los esfuerzos de la UE para evitar que una ampliacin de esta envergadura desemboque
en una mera zona de libre cambio, y con la finalidad de trabajar tambin en cuestiones pol-
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CIENCIAS JURDICAS
ticas de forma unidad y eficaz, tuvieron su respuesta en la creacin de una Convencin, pre-
sidida por Valery Giscard dEstaing, cuyo objetivo era debatir el futuro de Europa y apro-
bar una Constitucin para los estados miembros. En junio de 2003 finalizaron los trabajos
de la Convencin y el 20 junio de 2003 el Consejo Europeo de Salnica anunci que consi-
deraba el proyecto de Tratado Constitucional de una buena base de trabajo para la prxima
Conferencia Intergubernamental.
Entre los ltimos tratados firmados por los miembros de la UE debemos destacar la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea publicada en el DOUE N C-
83 de 30 de marzo de 2010 pues en ella se pretende reafirmar, dentro del respeto de las
competencias y misiones de la Unin, as como del principio de subsidiariedad, los derechos
que emanan, en particular, de las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacio-
nales comunes a los Estados miembros, del Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas Sociales adoptadas por la
Unin y por el Consejo de Europa, as como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
10 -Pg.210-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
2. EL DERECHO DERIVADO
La UE cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales con
recursos financieros y con instrumentos normativos. Con la caracterstica principal de que
el Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad con todos los Estados miembros. Adems confiere derecho e impone obliga-
ciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos.
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CIENCIAS JURDICAS
El Derecho primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos que tienen una
categora similar, El Derecho primario se deriva de acuerdos negociados directamente entre
Gobiernos de los Estados. Dichos acuerdos se redactan en forma de Tratados, que poste-
riormente, son ratificados por los parlamentos nacionales. El mismo procedimiento se apli-
ca para cualquier modificacin posterior de los Tratados.
12 -Pg.212-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) tiene dos objetivos principales: la realiza-
cin de la unin monetaria fijando lo principios y las disposiciones para la introduccin del
euro y el establecimiento de la unin econmica y poltica. A partir de este Tratado, se habla
de la construccin sobre tres pilares, el primero de los cuales es la Comunidad Europea y
los otros dos, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y judicial
en materia penal. El Tratado UE original (Tratado de Maastrich) entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993 y se modific sucesivamente mediante el Tratado de msterdam, que
entr en vigor en 1999 y el tratado de Niza entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
-Pg.213-
13
CIENCIAS JURDICAS
La Constitucin Europea, tras haber sido acordada por los jefes de gobierno de los 25 Esta-
dos miembros, fue firmada en una ceremonia en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embar-
go antes de que pudiera entrar en vigor, tena que ser ratificada por cada Estado miembro.
Dicha ratificacin tom diferentes formas en cada pas, dependiendo de las tradiciones, las dis-
posiciones constitucionales y los procesos polticos de cada pas. En 2005, los refrendos cele-
brados en Francia y los Pases Bajo rechazaron la Constitucin Europea. Si bien la mayora de
los Estados miembros ratificaron la Constitucin Europea, debido a la exigencia de unanimi-
dad para modificar los tratados de la UE, se hizo evidente que no poda entrar en vigor.
As se abord la reforma institucional, a travs del Tratado de Lisboa firmado por
los representantes de todos los Estados miembros de la Unin Europea, en dicha ciu-
dad de Lisboa el 13 de diciembre de 2007, que sustituye a la Constitucin para Euro-
pa tras el fracasado tratado constitucional de 2004. Con este tratado, la UE pretende una
reforma institucional y mejorar el funcionamiento de la Unin Europea mediante la modifi-
cacin del Tratado de la Unin Europea (Maastricht) y el Tratado Constitutivo de la Comu-
nidad Europea (Roma), pero no los sustituye.
El nuevo Tratado brinda a la Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para
afrontar los retos del futuro y responder a las expectativas de los ciudadanos. Algunas de las
reformas ms importantes que introduce el Tratado de Lisboa, son dotarla de personalidad
jurdica para la firma de tratados internaciones, reforma de las instituciones y sus
competencias, reduccin de las posibilidades de estancamiento en el Consejo de la
Unin Europea mediante el voto por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con
mayor peso mediante la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Con-
sejo de la UE, la eliminacin de los tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de
las figuras del Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia
y continuidad a las polticas de la UE. El Tratado de Lisboa tambin hace que la Carta de
los Derechos Fundamentales de la Unin Europea sea vinculante jurdicamente y conce-
de a los ciudadanos europeos la llamada iniciativa legislativa popular que prev el Trata-
do de Lisboa y que permite que un grupo de al menos un milln de ciudadanos nacionales
de varios Estados miembros, pueda sugerir a la Comisin Europea que presente una pro-
puesta en las polticas competencia de la Unin.,
Los objetivos son:
14 -Pg.214-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
ciudadanos hagan or su voz y es ms fcil saber cmo se reparten las tareas entre la
Unin y los pases miembros.
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15
CIENCIAS JURDICAS
16 -Pg.216-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
ridad ante sus socios internacionales. Se ponen en juego todas las capacidades econ-
micas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus intereses y
valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados miem-
bros en el marco de las relaciones exteriores.
La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad que tambin es Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, cohe-
rencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el des-
empeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de negociacin, convir-
tindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros
pases y organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema espe-
cial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin prepara el terreno para la coopera-
cin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.
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CIENCIAS JURDICAS
Los instrumentos jurdicos del segundo y tercer pilar, que no forman parte propiamente
dicha del Derecho derivado ya que siguen dependiendo de las relaciones intergubernamen-
tales, se han introducido en esta categora por motivos prcticos.
Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los
artculos 249 del Tratado CEE, art. 161 del Tratado CEEA y art. 14 del Tratado CECA. En
18 -Pg.218-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
su calidad de actos jurdicos vinculantes contienen tanto normas jurdicas y directrices gene-
rales y abstractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo, contemplan la adop-
cin de declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias.
La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Median-
te su adopcin se da vida a la creacin de la Comunidad Europea, formada por el Derecho pri-
mario y se realiza y completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo. El Dere-
cho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos definidos en varias de
sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, el
Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:
A) Reglamentos
Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas que poseen
efecto directo en los pases miembros, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno
de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el
reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisin y con la aprobacin del
Parlamento. As al contrario que las directivas, que estn dirigidas a los Estados miembros, y
las decisiones, cuyos destinatarios son muy precisos, los reglamentos se aplican a todos.
Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por su iniciativa propia en los casos
previstos por los Tratados, as como cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo
para tal emisin reglamentaria. Con el nacimiento del Tratado de la Unin Europea, se intro-
duciran dos nuevos procedimientos (procedimiento de cooperacin y procedimiento de code-
cisin) en los que el Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador, junto con
el propio Consejo.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:
Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como autosuficientes, suelen ser adop-
tados por el Consejo.
Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisin para emitir
reglamentos de aplicacin o ejecucin.
Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara competente a la Comisin
para emitir un determinado tipo de reglamento.
-Pg.219-
19
CIENCIAS JURDICAS
B) Directivas
Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o varios pases miembros,
siendo competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Par-
lamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamien-
tos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro
para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones. Son actos
que fijan los objetivos a alcanzar pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los
medios para alcanzarlos.
De esta manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir
usando los medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. As, cuando versen sobre
materias con reserva de ley, ser el Parlamento Nacional el que haya de dictar una ley que
haga posible cumplir lo previsto en la directiva del Parlamento Europeo. Cuando se trate de
una materia de mbito reglamentario, sta ser reglada por normas de ese rango.
C) Decisiones
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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
D) Otros actos:
Actos convencionales
Reglas no escritas pero aceptadas por los sistemas jurdicos de los miembros. Ayu-
dan a superar los problemas del derecho escrito. Se trata, entre otros, de los princi-
pios de proporcionalidad, solidaridad, equilibrio institucional, no discriminacin.
Algunos de estos principios, no escritos en los inicios, han ido apareciendo poste-
riormente en documentos comunitarios o se han ido definiendo por parte del Tribu-
nal de Justicia de la Unin Europea.
Surge del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Es una fuente formal muy
importante ya que ayuda a cubrir lagunas del derecho comunitario. Es importante
destacar que tambin los tribunales ordinarios van creando jurisprudencia al aplicar
derecho comunitario, aunque la interpretacin del Derecho comunitario es prerro-
gativa del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Es por ello que est prevista la
cuestin prejudicial por parte de los tribunales ordinarios de los Estados miembros.
Fuentes no obligatorias
1. Recomendaciones
-Pg.221-
21
CIENCIAS JURDICAS
2 Dictmenes
22 -Pg.222-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
3. INSTITUCIONES DE LA UE
Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de com-
petencia, en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas
otorgan los Tratados, y de cooperacin leal (tomado del principio constitucional alemn de
lealtad federal) entre s, y entre todas ellas y los Estados de la Unin.
La Unin Europea no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organi-
zacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la Unin
Europea es nica. Los pases que constituyen la Unin Europea (Estados miembros) siguen
siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuer-
tes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algu-
nos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters
conjunto.
Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la Unin Euro-
pea. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Con-
sejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros las aplican, y la Comisin
vela por su cumplimiento.
Otras dos instituciones desempean un papel vital: el Tribunal de Justicia vela por el
cumplimiento de la legislacin europea y el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de
las actividades de la Unin.
-Pg.223-
23
CIENCIAS JURDICAS
El Parlamento actual cuenta con 736 miembros de los 27 pases de la Unin Europea. El
Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, prev 751 eurodiputados
(750 eurodiputados ms el presidente).
Las elecciones tienen lugar cada 5 aos, y todos los ciudadanos de la Unin Europea tie-
nen derecho a votar y a presentar su candidatura, independientemente de lugar de la Unin
Europea en el que vivan. De esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de
los ms de 501 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en los deba-
tes con las dems instituciones de la Unin Europea.
24 -Pg.224-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
SEDES:
Estrasburgo, tienen lugar las reuniones del PE, conocidas como sesiones plenarias
y en ocasiones en Bruselas.
Bruselas, donde se celebran las reuniones de las comisiones, junto con las reuniones
de los grupos polticos y las sesiones plenarias adicionales.
ORGANIZACIN
Cuestores: En funcin de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de los
asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los diputados. Los
6 cuestores tienen voz consultiva en la Mesa, pero no voto.
-Pg.225-
25
CIENCIAS JURDICAS
Comisiones: Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE se repar-
ten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisio-
nes podrn ser permanentes, especiales o de investigacin. Una comisin se dirige
por un Presidente, con la colaboracin de 3 vicepresidentes, una Mesa y Una Secre-
tara. Actualmente existen 20 comisiones y el nmero de sus miembros oscila entre
25 y 78.
26 -Pg.226-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
No obstante, las materias ms relevantes del control poltico del Parlamento Euro-
peo son las relacionadas con las instituciones comunitarias, especialmente la Comi-
sin, y en menor medida, con el Consejo, el Consejo Europeo, el Tribunal de Cuen-
tas, o el Banco Central Europeo.
Tales poderes de control sobre las instituciones se ejercen con diversa intensidad en
funcin de la Institucin sobre la que recaiga el control, consistiendo normalmente
en una obligacin de intercambiar informacin, bien sea mediante preguntas e inter-
pelaciones, bien sea mediante la posibilidad de que el Parlamento exprese su posi-
cin, pudiendo ser sta vinculante o no.
-Pg.227-
27
CIENCIAS JURDICAS
28 -Pg.228-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
COMPOSICIN
La influencia del COREPER es decisiva: el Consejo aprueba sin discusin las cuestio-
nes que hayan sido objeto de preacuerdo en los grupos de trabajo y despus en el COREPER.
-Pg.229-
29
CIENCIAS JURDICAS
FUNCIONES:
30 -Pg.230-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
-Pg.231-
31
CIENCIAS JURDICAS
COMPOSICIN:
La Comisin est compuesta por 27miembros, uno por cada pas de la Unin Europea.
Oficiosamente los miembros de la Comisin son conocidos como Comisarios. Todos ellos
han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero
como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin e su con-
junto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, a un plazo de 6 meses tras las eleccio-
nes al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:
Los Gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del nuevo Presi-
dente de la Comisin. El Presidente designado es aprobado por el Parlamento. El
Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados miembros, escoge a
los dems miembros de la Comisin. El Consejo adopta por mayora cualificada la
lista de candidatos y la comunica al Parlamento Europeo para su aprobacin. El Par-
lamento entrevista a cada miembros designado y somete a votacin el dictamen
sobre el conjunto del equipo. Aprobado en votacin el dictamen, el Consejo, por
mayora cualificada, designa oficialmente la nueva Comisin.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y jus-
tificar sus polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y orales
planteadas por los diputados.
La sede del la Comisin est en Bruselas, pero tambin tienen oficinas en Luxem-
burgo, y representaciones en todos los pases miembros y delegaciones a nivel mun-
dial.
ORGANIZACIN:
La Comisin se rene una vez por semana, generalmente los mircoles en Bruselas. El
personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como Direcciones Gene-
rales y Servicios. Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un Director
General, que es responsable ante uno de los Comisarios. Son las DG las que realmente con-
ciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin.
32 -Pg.232-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
MIEMBROS DE LA COMISION:
Gran parte del impulso poltico a la integracin europea ha venido determinado por
la fuerza del ejecutivo comunitario, y en particular por el peso especfico y el carc-
ter de sus presidentes. Examinar el perfil y las iniciativas de las personas que han
ocupado y ocupan este cargo es una indicacin del estado de mpetu en el que se
encuentra sta.
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CIENCIAS JURDICAS
Tras la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, est previsto
que a partir de 2014 el Colegio de Comisarios est integrado por un total de miembros
que equivalgan a los dos tercios del nmero de Estados miembros de la Unin.
FUNCIONES:
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La Comisin acta como guardiana de los tratados lo que significa que, junto con
el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legis-
lacin de la UE en todos los Estados miembros. Los medios jurdicos de que dispo-
ne la Comisin para llevar a cabo esa funcin de vigilancia son diversos, tales como
recomendaciones o dictmenes dirigidos a los Estados Miembros o a la adopcin de
decisiones o directivas.
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todos. Este Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la
Unin Europea cumplan la ley. Tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la Unin Europea, empresas y particulares.
El Tribunal de Justicia est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de
que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia son designados por acuerdo
conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por 6 aos, reno-
vables por mitad cada 3 aos.
El Tribunal de Primera Instancia contar con un juez por cada Estado miembro. Ser
competente para conocer en primera instancia de todos los recursos directos interpuesto por
los particulares y por los Estados miembros, salvo los que se atribuyan a una sala jurisdic-
cional o estn reservados al Tribunal de Justicia.
Est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo de la
Unin Europea por un periodo renovable de 6 aos. Los miembros eligen a uno de entre
ellos como Presidente por 3 aos.
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CIENCIAS JURDICAS
Esta entidad es uno de los rganos ms importantes de la Unin Europea (UE) y tiene
su central en Alemania.
El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica
y monetaria de la UE. Para ello el BCE trabaja con el SEBC, que incluye a los 27 pases de la
UE. Sin embargo, solamente 16 de estos pases han adoptado hasta ahora el euro, constituyen-
do as la zona euro, y sus bancos centrales, junto con el BCE, forman el Eurosistema.
El BCE tiene personalidad jurdica propia de acuerdo con el derecho pblico interna-
cional.
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La regulacin actual de la estructura orgnica bsica del Ministerio de Interior est reco-
gida en el RD. 495/2010 de 30 abril que modifica la estructura bsica de algunos departa-
mentos ministeriales, por tanto, modificando el RD. 1181/2008 de 11 de Julio que desarro-
lla, a su vez y con carcter particular, la estructura bsica del Ministerio del Interior. De
acuerdo con dicha regulacin dependiente del Ministerio se halla la Secretara de Estado
de Seguridad, de la que dependern a su vez como rgano directivo: La Direccin Gene-
ral de Relaciones Internacionales y Extranjera.
e) La organizacin de las relaciones del Ministro del Interior con las autoridades de
otros Gobiernos en el mbito de sus competencias.
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4.1. INTERPOL
La Organizacin Internacional de Polica Criminal - INTERPOL es la mayor orga-
nizacin de polica internacional, con 188 pases miembros, por lo cual es la segunda orga-
nizacin internacional ms grande del mundo, tan slo por detrs de las Naciones Unidas.
Creada en 1923, apoya y ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuya
misin es prevenir o combatir la delincuencia internacional. El
cuartel general de la organizacin est en Francia.
Estructura:
1. Asamblea General
Es el supremo rgano de gobierno, que se rene cada ao, pudiendo reunirse con carc-
ter extraordinario a peticin del Comit ejecutivo o de la mayora de los miembros. Se
compone de los delegados designados por cada pas miembro. La asamblea toma todas
las decisiones relacionadas con la poltica, los recursos, los mtodos de trabajo, las
finanzas, las actividades y los programas. Tambin elige a la Organizacin del Comit
Ejecutivo. En trminos generales, la Asamblea toma decisiones por mayora simple, en
forma de resoluciones. Cada pas miembro tiene un solo voto representado.
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2. Comit Ejecutivo
Su funcin es:
3. Secretara general
Ubicada Francia, la Secretara General funciona las 24 horas del da, 365 das al ao
y est dirigida por el Secretario General. Funcionarios de ms de 80 pases trabajan
en cualquiera de las cuatro lenguas oficiales: rabe, ingls, francs y espaol. La
Secretara cuenta con seis oficinas regionales en Argentina, Costa de Marfil, El Sal-
vador, Kenia, Tailandia y Zimbabwe, y una oficina de enlace en las Naciones Uni-
das en Nueva York.
Es elegida por la asamblea general por un perodo de 5 aos. Sus funciones son:
Cada uno de los pases miembros de Interpol mantiene una Oficina Central Nacio-
nal (OCN), integrada por funcionarios encargados de hacer cumplir la legislacin
nacional.
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CIENCIAS JURDICAS
5. Divisiones regionales
Para prestar servicios de manera eficaz a las OCN, la Interpol y los grupos de pases
miembros trabajan en cinco regiones diferentes frica, Amrica, Asia y Pacfico Sur,
Europa, y Oriente Medio y Norte de frica.
Esto permite que las OCN coordinen las actividades operacionales regionales en el
contexto de las prioridades locales y planes de accin, para compartir las mejores
prcticas e identificar las soluciones a sus necesidades de aplicacin de la ley. Cada
regin cuenta con el apoyo de un sub-director en la Secretara General.
Funciones y objetivos
Datos nominales.
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Huellas dactilares.
Perfiles de ADN.
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4.2. EUROPOL
Es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la UE a prevenir y com-
batir las formas graves de delincuencia internacional, aunque slo cuando dicha delincuen-
cia conlleve una estructura delictiva organizada y afecte al menos a dos Estados miembros.
Desde que, en virtud del Tratado de Amsterdam, los Estados miembros se comprometie-
ran a crear un espacio de libertad, de seguridad y de justicia, uno de los principales obje-
tivos de la UE ha sido mejorar la cooperacin entre las autoridades responsables del cum-
plimiento de la ley. La mayora de las veces, dicha cooperacin lleva implcito el
intercambio de datos personales. Las recientes atrocidades terroristas han dado un nuevo
impulso a esta tendencia hacia una cooperacin ms estrecha y, convencidos como estn los
Estados miembros de la necesidad de trabajar juntos para enfrentarse al terrorismo, se ha
procedido a reexaminar las medidas que la UE ha tomado para salvaguardar la seguridad.
Competencias
La Oficina Europea de Polica (EUROPOL) no tiene poderes ejecutivos como los servi-
cios de polica de los Estados miembros. No puede ni detener a individuos, ni registrar
domicilios. EUROPOL est encargada, por tanto, de facilitar el intercambio de informacin,
analizarla y coordinar las operaciones entre los Estados miembros.
En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL tiene las
siguientes funciones:
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Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por medio de las uni-
dades nacionales, la informacin que les concierne, y les informa inmediatamente
cuando se haya constatado una relacin o vnculo entre actos delictivos.
EUROPOL acta cuando uno o dos Estados miembros se ven afectados por una forma
grave de delincuencia organizada internacional. Ello engloba mbitos cada vez ms nume-
rosos, como:
Trfico de drogas.
Estructura
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Director, nombrado por unanimidad por el Consejo de la UE, previo dictamen del
Consejo de Administracin, por un perodo de cuatro aos, renovable una vez. Lo
asisten tres directores adjuntos nombrados por el Consejo de la UE por un perodo
de cuatro aos, renovable una vez. El director, por su parte, es responsable de la eje-
cucin de las tareas encomendadas a EUROPOL, de la administracin corriente, de
la gestin del personal, etc. El director es igualmente responsable de su gestin ante
el Consejo de Administracin y es el representante legal de EUROPOL.
Habida cuenta de que EUROPOL trata gran cantidad de informacin reservada relativa a
las personas, el Convenio EUROPOL recoge numerosas disposiciones que exigen a EURO-
POL que tenga en cuenta los derechos de las personas a la hora de hacer uso de dicha infor-
macin.
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RESUMEN
Seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) deci-
dieron crear la CECA y en 1957 EURATOM y la Comunidad Econmica Europea CEE.
Primera ampliacin 1973: el xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino
Unido a unirse a ellos.
Segunda ampliacin 1981: se inicio la adhesin de los pases del arco mediterrneo con
Grecia.
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Tercera ampliacin 1986, las adhesiones de, Espaa y Portugal reforzaron el flanco Sur
de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms necesaria la puesta en prctica de unos
programas estructurales, destinados a reducir las disparidades de desarrollo econmico entre
los Doce.
La cuarta ampliacin en 1995, supuso un nuevo impulso a la evolucin de la geopol-
tica del continente con la incorporacin de tres nuevos pases: Austria, Finlandia y Suecia.
La quinta ampliacin 2004 con la Europa de los 25 tiene un calado poltico y moral
ya que permite a pases que son decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cul-
tura, su historia o sus aspiraciones, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslove-
nia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica
europea y compartir el gran proyecto de los padres fundadores. Con la incorporacin de
Rumana y Bulgaria, el 1 de enero de 2007, podemos hablar de la Europa de los 27.
El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia.
2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-
miento.
3. El criterio de la incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas can-
didato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines
de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria.
El Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar
su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos. El Derecho comunitario est constituido por tres fuentes jurdicas:
1. El derecho primario: los tratados Los tratados constituyen el derecho constitucional
nacional. Los tratados definen:
Los elementos fundamentales de la UE.
Las competencias de los participantes en el sistema comunitario.
Los procedimientos legislativos.
Los poderes que se les han conferido.
Los Gobiernos de los Estados miembros negocian directamente los Tratados, que
deben ratificarse seguidamente de acuerdo con los procedimientos nacionales pre-
vistos (en principio por los parlamentos nacionales o mediante referndum).
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El Parlamento actual cuenta con 736 miembros de los 27 pases de la Unin Europea. El
Tratado de Lisboa prev hasta 751 eurodiputados.
Estrasburgo, tienen lugar las reuniones del PE, conocidas como sesiones plenarias
y en ocasiones en Bruselas.
Bruselas, donde se celebran las reuniones de las comisiones, junto con las reuniones
de los grupos polticos y las sesiones plenarias adicionales.
Cuestores: En funcin de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de los
asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los diputados. Los
6 cuestores tienen voz consultiva en la Mesa, pero no voto.
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Comisiones: Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE se repar-
ten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisio-
nes podrn ser permanentes, especiales o de investigacin. Una comisin se dirige
por un Presidente, con la colaboracin de 3 vicepresidentes, una Mesa y Una Secre-
tara. Actualmente existen 20 comisiones y el nmero de sus miembros oscila entre
25 y 78.
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EL CONSEJO EUROPEO:
Desde que entra en vigor el Tratado de Lisboa y por publicacin en el Diario Oficial de
la Unin Europea del Tratado de la Unin Europea el 9 de mayo de 2008, se elev a la cate-
gora de institucin de la Unin Europea al CONSEJO EUROPEO. No debe ser confun-
dido con el CONSEJO (tambin denominado Consejo de la Unin Europea o Consejo
de Ministros.
El Consejo Europeo tiene sede en Bruselas, est formado por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados de la Unin, ms su propio Presidente y el Presidente de la Comi-
sin Europea.
EL CONSEJO (CUE)
Composicin:
Funciones:
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Composicin:
La Comisin est compuesta por 27miembros, uno por cada pas de la Unin Europea.
Oficiosamente los miembros de la Comisin son conocidos como Comisarios. Todos ellos
han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero
como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin e su con-
junto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
La sede del la Comisin est en Bruselas, pero tambin tienen oficinas en Luxemburgo,
y representaciones en todos los pases miembros y delegaciones a nivel mundial.
Miembros de la comisin
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Funciones:
La Comisin acta como guardiana de los tratados lo que significa que, junto con
el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legis-
lacin de la UE en todos los Estados miembros. Los medios jurdicos de que dispo-
ne la Comisin para llevar a cabo esa funcin de vigilancia son diversos, tales como
recomendaciones o dictmenes dirigidos a los Estados Miembros o a la adopcin de
decisiones o directivas.
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El Tribunal de Justicia est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de
que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
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EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Esta entidad es uno de los rganos ms importantes de la Unin Europea (UE) y tiene
su central en Alemania.
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EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
2. Por qu instrumento jurdico o tratado las Comunidades Econmicas Europeas (CEE) pasaron
a denominarse Comunidad Europea (CE) :
A. Por el Acta nica Europea
B. Por el Tratado de Amsterdam
C. Por el Tratado de Roma
D. Por el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht
3. El Consejo Europeo fij tres criterios para que los pases candidatos los cumplieran antes de su
adhesin Cules son los correctos?:
A. Social, econmico y de cumplimiento de la normativa comunitaria
B. Poltico, econmico y de incorporacin al acervo comunitario
C. Respeto a los derechos humanos, libertad de mercado y eliminacin de fronteras
D. Economa de mercado, cumplir el acervo comunitario y mantener las normas del monopo-
lio econmico
5. Los actos jurdicos que emanan del derecho derivado y que son obligatorios son:
A. Reglamentos, directivas y decisiones
B. Reglamentos, directivas y acuerdos internacionales
C. Los Tratados y los Acuerdos Internacionales
D. Las resoluciones y dictmenes de la Comisin Europea
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7. El organismo europeo que dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa legislativa es:
A. La Comisin Europea
B. La Comisin Europea y el Parlamento Europeo de forma conjunta
C. La Presidencia Europea
D. El Consejo Europeo en el ejercicio de la competencia ejecutiva
9. Las actuales instituciones europeas han sufrido diversas modificaciones y se han definido en la
actualidad conforme a los postulados de qu acuerdo o tratado? :
A. El Tratado de Roma
B. El Acta nica Europea
C. El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
D. Tratado de Lisboa de 2007
6. D 7. A 8. D 9. D 10. D
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