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J.M. Dominguez y J. Sánchez Cuenca
Lecciones de Derecho Internacional Público:
1.* edición, 1980
Curso de Derecho Internacional Público: A.mis hijos Elvira, Antonio y Nuria.
: 12 edición, 1936 Y a Guadalupe, Antonio, Javier, Marta,
Carmen, Rafael, María y Pablo,
Curso de Derecho Internacional Público y Organizaciones Internacionales:
3.* edición, 1989
16.* edición, 2012
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tegido por la Ley, que establece penas de prisión y/o multas, ade-
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O JosÉ ANTONIO PASTOR RIDRUEJO, 1986
O EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, $.4.), 2012
Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid
ISBN: 978-84-309-5509-1
Depósito Legal: M-22,874-2012
Printed in Spain
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 88 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
pia Comisión la que en un momento posterior la decidió, considerando que «los trata-
dos concertados por organizaciones internacionales tienen muchas características espe-
ciales [...], y si intentara incluir en los presentes artículos disposiciones satisfactorias
sobre estos tratados complicaría y retrasaría excesivamente supreparacióm». En la Con-
ferencia, la delegación de los Estados Unidos propuso que la Convención rigiera tam-
bién los acuerdos en que interviniesen organizaciones internacionales, pero coro otras
delegaciones, aun reconociendo la importancia de la cuestión, adujeron que tal inclu-
sión alargaría y complicaría los trabajos, la propuesta fue retirada'.
Con todo, los acuerdos internacionales concluidos por una organización interna-
cional, aún no sometidos a la Convención, son tratados. Y según el artículo 3 de la Con-
vención, €l hecho de que ella no se aplique a los mismos no afecta: «a) al valor jurídico
de tales acuerdos; b) a la aplicación a los mismos de cualquiera de las normas enun-
ciadas en la presente Convención a que estuviesen sometidos en virtud del Derecho
Internacional independientemente de esta convención; c) a la aplicación de la conven-
ción a las relaciones de los Estados entre sí en virtud de acuerdos internacionales en
los que fuesen asimismo partes otros sujetos del Derecho Internacional»: Recordemos
que los tratados celebrados entre Estados y organizaciones internacionales o por orga-
nizaciones internacionales entre sí se gen por la Convención de Viena de 21 de marzo
de 1986, aún no en vigor.
c) Acabamos de ver que el articulo 3 de la Convención menciona acuerdos inter-
nacionales en los que fuesen partes «otros sujetos del Derecho Internacional». Como
hemos dicho, entre estos sujetos están indudablemente /as organizaciones internacio-
nales, pero se plantea especialmente la cuestión de saber si los acuerdos concluidos
entre un Estado y un particular, persona física o jurídica, son o no tratados. Acuerdos
que se concluyen con frecuencia en nuestros días, particularmente eri el ámbito de las
relaciones económicas internacionales”.
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La cuestión no es académica, sino-que puede tener consecuencias prácticas, como
lo demuestra la sentencia del Tribunal de La Haya en el caso de la Anglo-franian Oil
Co., entre.el Reino Unido y el Irán (22 de julio de 1952).
Efectivamente, pára establecer la competencia del Tribunal, el Reino Unido invo-
caba la declaración por la que el Irán aceptaba aquélla para todas las controversias rela-
tivas a la aplicación de tratados o convenciones posteriores a 1932. Y a tales fines el
Gobierno butánico adujo el contrato de concesión entre el Gobierno del Irán y la Anglo-
Tranian; que databa de 1933 y que en su opinión tenía «un doble carácter: poruna parte,
el de contrato de concesión entre el Gobierno del Irán y la sociedad, y de otro lado, un
tratado entre los dos Gobiernos». Pero el Tribunal no pudo «aceptar la tesis de que el
contrato [...] tenga un doble carácter, No es más que un contrato de concesión entre un
Gobierno y una sociedad extranjera, El Gobierno del Reino Unido no es parte en el
contrato»*. Consigwentemente, el Tribunal declaró que 1o tenía competencia, Y la ense-
* Anuario de la Comisión
de Derecho Internacional, vol. IL 196€, p. 206.
* Doc. 4/CONE39/C.1/5.20,
? Véase”? Wer, «Problémes relatifs aux contrats passés entre un État et un particulien», en R.
des C.,
t. 128, 1969, pp. 95 ss.
1 CO, Recuetl, 1982, p. 112.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [118,1] - 89
“que se desprende de la sentencia es clara: un acuerdo entre un Gobierno y un
¡particular extranjero no es un tratado internacional.
E $ ' Problema distinto es el de si en los Estados de estructura compleja, especial
ente en los Estados federales, pueden los entes integrantes (Estados federados, Tegio-
ñ tc.) concluir tratados internacionales. En este punto, el Derecho Internacional hace
An reenvío a los Derechos constitucionales internos, Serán éstos los que tengan la últi-
mm palabra; y por éllo, en el proyecto de artículos que la Comisión de Derecho Inter-
cional preparó en 1966, el artículo 5.2 decía que «los Estados miembros de una unión
federal podrán tener capacidad para celebrar tratados si esa posibilidad está admitida
sor la Constitución federal y dentro de los limites indicados por ésta»”. Pero en el segun-
ge período de sesiones de la Conferencia (primavera de 1969) la disposición fue supri-
midaa propuesta de la delegación de Canadá, y no por discrepancias con su cenicmido;
Sino por el temor de los Estados federales de potenciar este tipo de tratados '”.
*. ¿En lo que respecta a España, tras laConstitución de 1978 ya no es un Estado unita-
rio, aunque tampoco federal. La estrisctura territorial del Estado es compleja, y se habla,
como se sabe, del Estado de las Autonomías. Se planteó por ello durante el proceso cons-
ttuyente la cuestión de si las Comunidades Autonómas podrían concluir tratados inter-
nacionales. Sólo el Grupo Vasco defendió en el Congreso una propuesta encaminada a
tal fin, según la cual la atribución de las relaciones internacionales al Estado se enten-
desía «sin perjuicio de que en aquellas materias comprendidas en el ámbito de la potes-
tad normativa de los territorios autónomos éstos puedan concertar acuerdos con el
consentimiento del Gobierno del Estado». Pero la enmienda fue derrotada en la Comi-
sión respectiva por treinta y tres votos en contra, uno a favor y una abstención, y no vol-
vió aser planteada". Y hoy únicamente el Estado español tiene el ius ad tractatum, porque,
según el artículo 149,1.3.* de la Constitución, las relaciones internacionales son de la
competencia exclusiva del Estado. Así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, par-
ticularmente en su sentencia de 26 de mayo de 1994, al interpretar la expresión «rela-
ciones internacionales» de la citada disposición constitucional. De hecho, esaimportante
sentencia no ha visto inconveniente a que las Comunidades Autónomas puedan llevar a
cabo actividades con proyección exterior, salvo las que impliquen el eyercicio de un ius
eontrahendi, originen obligaciories inmediatas y actuales frente a poderes públicos extran-
jeros, incidan en la política exterior del Estado y generen responsabilidad de éste fren-
tea-Estados extranjeros u organizaciones internacionales supracionales.
De todos modos, casi todos los Estatutos de Autonomía promulgados hasta el momen-
to contienen algunas disposiciones sobre la situación de las Comunidades Autónornas
en relación con los tratados internacionales *. Estas disposiciones se refieren bien a la
| os Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. 11, 1966, pp. 210-211.
: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Tratados, Segundo periodo de Sesiones,
Documentos oficiales, p . 6-8. ñ -
$ Véase A. REMIRO Bnorons, «La actividad exterior del Estado y las Comunidades Autónomas», en
Estudios de la Constitución española de 1978, Zaragoza, 1979, pp 355 sp. o
* Véase A. RODRÍGUEZ CARRIÓN, «Participación de las Comunidades'Autónomas en la celebración de
tratados internacionales», International Law Association (Sección Española), Boletín Informativo, a.* 8,
octubre 1981; el libro Constitución, Comunidades Autónomas y Derecho Internacional, VI Jornadas de
Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Santiago de Compostela, 1982;.A. RE-
MIRO BROTONS, La acción exterior del Estado, Madrid, 1984, pp. 233 ss.; M. PELAEZ MARÓN, «La parti-
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 92 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
celebración y entrada en vigor. Las normas de Derecho relativas a la validez, la efica.
cia y los efectos, la ejecució n y el compelimiento (sic), la interpre tación y la extinció n
se aplican a toda clase de instrumentos internacionales» "". Claro que cuando
la Con-
vención regula la celebración y la manifestación del consentimiento
en obligarse por
aquellas dos formas de acuer-
do, como veremos en su momento. E Un Estado deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frusten el objeto y el fin de
8.2. LA CELEBRACIÓN DE LOS TRATADOS. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
a) Bajola míbrica de «Celebración de tratados», regula la Convención de Viena en
la sección 1 * de la Parte Il una serie de actos mediante los cuales cobra vida un tratado:
adopción del texto —que se supone precedida de lanegociación—, autenticacióny mani-
festación del consentimiento del Estado en obligarse. Se refiere también la Convención
en el mismo lugar a los órganos estatales competentes desde el punto de vista del Dere-
cho Internacional para la realización de aquellos actos. Ántes de ocuparnos de tales cues-
tiones queremos exponer unos principios generales inspirados por la buena fe que regulan
todo el proceso de celebración de los tratados.
5) El proceso de celebración de los tratados se halla regido por un principio de
gran arraigo en el Derecho Internacional, cual es el de la buena fe. Y este principio hace
que durante aquélla surjan obligaciones de comportamiento a cargo de los Estados nego-
cladores".
Por lo pronto, las propias negociaciones deben. estar presididas por el principio de
buena fe. Como ha dicho el Tribunal de La Haya en la repetida sentencia sobre los casos
de la Plataforma continental del Mar del Norte, los Estados negociadores «tienen la
obligación de comportarse de tal manera que la negociación tenga sentido, lo que no
sucede cuando.una de ellas insiste en su propia posición sin contemplar modificación
alguna» ”. Y si la negociación viene exigida por un acuerdo anterior o por la resolución
de un órgano internacional que invita a las partes a negociar, la mala fe durante la nego-
ciación, evidenciada por el comportamiento general de un Estado en el«curso de ésta,
"puede engendrar su responsabilidad internacional”.
De otro lado, si un Estado:ha convenido en celebrar negociaciones para la celebra-
ción de un tratado, debe abstenerse de cualquier acto encaminado a malograr el obje-
todel mismo mientras las negociacio nes
se prosiguen. Esta norma figuraba en el artículo
13 del proyecto de la Comisión de Derecho Internacional*; y aunque la Conferenci
a Y de acuerdo con el proyecto de la Comisión, consecuente con las ideas transcri-
no la retuvo, cabe considerar que constituye una regla de Derecho Internacional Con-
suetudinario en cuanto corolario obligado del principio de la buena fe. Por ejemplo, en
la IU Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el Grupo de los 77
sostuvo que la promulgación de una legislación unilateral para la explotación de la zona
" Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. II, 1966, p. 207.
* 1. D. GONZÁLEZ CAMPOS y otros, Curso de Derecho Internacional Público,
vol. 1, Universidad de
Oviedo, 1983, pp; 129 ss,
'*' CL, Recuetí, 1969,p 47.
GONZÁLEZ CAMPOS, op. cit, p. 148, Véase la jurisprudencia que cita,
3 Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. II, 1966, p. 222,
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL (11,8,2] 93
cl ácional de los fondos marinos mientras estaban en marcha las negociaciones no
Fstimio violar la norma de la buena fe en las mismas”,
Existe tambiénla obligación de no frustrar el objeto y el fin deun tratado antes de
'efitrada en vigor. Dice en este sentido el artículo 18 de la Convención de Viéna:
”. initratado: a) si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado'a
í =teserva de ratificación, aceptación o aprobación mientras no haya manifestado su intención de
-. “llegar a ser parte en el tratado; 5) si ha manifestado su consentimento en obligarse por el trata-
do durante el periodo que precedz a la entrada en vigor del mismo y siempre qué ésta no se retar»
de indebidamente.
Digamos, para acabar con estos aspectos generales de la celebración de tratados,
tie, según el artículo 74 de la Convención, «la ruptura o ausencia de relaciones diplo-
qe
O] DA
máticas
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o consulares entre dos o más Estados no impedirá la celebración de tratados
entre dichos Estados. Tal celebración por sí misma no prejuzgará acerca de la situación
enn...
ae o En lo que se refiere a los actos de celebración de un tratado, la Convención de
Viena tíata de la adopción del texto, autenticación del mismo y manifestación del con-
nn
- sentimieñto en obligarse por el tratado. Claro que previamente es necesaria la nego-
«¿lación del tratado. En este sentido, el artículo 2.1.e) dice que se entiende por Estado
fnos que existe la obligación de proceder de buena fe en las negociaciones en el senti-
do indicado en el párrafo anterior.
La adopción del texto de un tratado, según dice la Comisión de Derecho Interna-
cional, tenía lugar antiguamente «por acuerdo de todos los Estados participantes en
lás négociaciones, y cabe decir que la unanimidad era la regla general. El desarrollo
de la práctica de redactar tratados en grandes conferencias internacionales o en orga-
nizaciones internacionales ha llevado, sin embargo, a un empleo tan normal del pro-
cedimiento del voto de la mayoría que, al parecer de la Comisión, se apartaria de la
tealidad el establecer la norma de la unanimidad para la adopción de los textos de los
tratados redactados en conferencias o en organizaciones. La unanimidad sigue sien-
do la regla general para los tratados bilaterales y para los tratados redactados por un
pequeño número de Estados; pero para los tratados multilaterales hay que establecer
una norma general diferente, aunque los Estados interesados, si así lo deciden, podrán
aplicar la regla de la unanimidad en determinados casos»?
tas, el artículo 9 de la Convención de Viena está así redactado:
1. La adopción del texto de un tratado se efectuará por consentimiento de todos los Esta-
dos participantes en su elaboración, salvo lo dispuesto en el pátrafo2. | .
2. La adopción del texto de un tratado en una conferencia internacional se efectuará por
mayoria de dos tercios de los Estados presentes y votantes, a menos que los Estados decidan poriguai
mayoría aplicar una regla diferente
2 Doc. A/CONE 62/89.
2 Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. II, 1966, p.214.
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 96 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
[1,8,3] 97
d) Existe, pues, pluralidad de modos de manifestación del consent
imiento en obj
garse por un tratado y, además, libertad de los Estados negocia itoblemas: de terminología, en primer lugar, y de conflictos entre el Derecho inter-
dores para elegir uno y
otro de estos modos. Y en el marco de estos principi os de pluralid ad
ef Derecho Internacional, en segundo lugar.
y libertad han sur- écto.aos problemas de terminología, ocurre que a ciertos vocablos se les da senti-
gido, dentro de la práctica de las organiz aciones interna cionale s o de la gestión de tra. to en el Derecho Internacional y en los Derechos internos. Ahora bien: corno dice
tados multilaterales; modos de manifes tación del consent imiento por la vía del silencio ElER,da Convención de Viena ha suprimido con habilidad y elegancra el problema de
o de la no objeción. Es lo que la doctrina especializada llama prolepsi
s. Se trata de reso. balario, pues no define términos tales como «catificación», «aceptación» o «aproba-
luciones de órganos de instituciones internacionales que entran en vigor para los Esta- ); sirio que se:limita a decir que constituyen el acto por el cual un Estado hace constar
dos miembros cuando éstos no las objetan en un plazo determi nado. Se trata igualme nte
de resoluciones de la conferencia de Estados partes en un n.etámibito internacional su consentimiento en obligarse porun tratado [art. 2.1.5)]. Entales
tratado que entran en vigor cOnd ¡ciónes 'esposible el recurso a cualquier terminología siempre que su significación sea
para los Estados en cuestión si éstos no manifiestan oposición en el plazo
señalado?" “lara:todo se reduce a las intenciones del Estado”.
e) Hemos expuesto hasta aquí de manera loque concierne a las consecuencias internacionales de las posibles violacio-
sumaria y sintética cuáles son los actos
de celebración de los tratados, y vamos a ocuparnos ahora de los órganos es del Derecho interno en la manifestación de la voluntad del Estado, es cuestión que
estatales com- 'preguupó a la Comisión de Derecho Internacional y a la Conferencia de Viena, y según
petentes para realizarlos. La cuestión está regulada en el artículo 7 de la Convenci
ón ártículo:46 de la Convención:
de Viena, y en él se contiene una distinción fundamental: 1) competencias concedidas
directamente por el Derecho Internacional, y 2) competencias en virtud de una
repre- 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido
sentación expresa o implícita. manifestado en violación de una disposición de su Derecho interno concerniente a la competen-
Efectivamente, según el párrafo 2 del artículo 7, ciertos órganos del Estado tia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su cons entimiento,
tienen a.menos que esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de
competencias para la realización de determinados actos, concedidas directamente
por su Derecho interno. ; " .
el Derecho Internacional. Se trata, en primer término, de los jefes de Estado, 2. Unaviolación es manifiesta si resuita objetivamente evidente para cualquier Estado que
jefes de . . proceda en la manera conforme a la práctica usual y de buena fe.
Gobierno y ministros de Asuntos Exteriores, que pueden realizar todos los actós rela-
tivos a la celebración de un tratado, esto'es, negociarlo, adoptario, autenticarlo y mani-
festar el consentimiento en obligarse por él mediante cualquie ra de los modos que LA,CELEBRACIÓN DE TRATADOS EN EL DERECHO ESPAÑOL
establece la Convención. Encontramos después a los jefes de misión dipiomática,
com-
pstentes sólo para la adopción de un tratado entre el Estado acreditan te y el Estado
receptor. Y tenemos el caso, por fin, de los representantes del Estado + a) - Las normas de Derecho español sobre celebración de tratados tienen, como
en una confe- eslógico, distinto rango, y figuran hoy en la Constitución de 1978, en la Ley de Régi-
reucia u organización internacional, que únicamente son competentes para adoptar
un men Jurídico de la Administración del Estado de 26 de septiembre de 1992, y enel Decre-
tratado concluido en el seno de aquéllas.
Fuera de estos supuestos, y según to de 24.de marzo de 1972 sobre ordenación de la actividad de la Administración del
el párrafo 1 del artículo 7, cualquier otra perso-
Na, y para cualquier acto de celebración de un tratado, debe -Estado en materia de tratados internacionales. Vamos a exponer nosotros seguidamente
presentar los plenos pode- lo esencial de dichas normas, aunque tenemos que decir que las leyes del régimen ante-
res adecuado s (represe ntación expresa), aunque si resulta de la práctica de los Estados
interesados o de otras circunstancias que aquéllos tenían la intención de rior no:cuadran exactamente con los preceptos constitucionales de 1978, siendo nece-
considerar a saria la promulgación de una ley de tratados.
una persona como representante del Estado, no se necesitan plenos poderes (represen tación
implícita) . En todo caso, un acto de celebración de un tratado realizado por una per- : E ») En España es el Gobierno quien tiene la iniciativa de la negociación de los trata-
sona que no tenga competen cias conferidas directam ente por el Derecho Internacio-
nal o que no se beneficie de la representación expresa des, toda vez que según el artículo 97 de la Constitución es él quien dirige la política exte-
o implicita puede ser confirmado riór del Estado. Bien entendido que, como señala el profesor REMIRO BROTONS, la libertad
ulteriormente (art. 8). La > “ del Gobierno en este punto, aun siendo amplia, no es absoluta porque la Constitución cons-
tituye un marco delimitador de esa potestad, contiene preceptos que auspician la negociació

y
/) Pero también los Derechos internos regulan la actividad de los órganos estata- n
y conclusión de ciertos tratados y señala en su caso límites específicos a los mismos;

a
les que intervienen en la celebración de los tratados, y ello puede dar lugar a dos núcleos ade-*
más, en el ejercicio de su potestad legislativa pueden las Cortes promover la conclusión
de ciertos tratados y tienen el deber constitucional de vigilar la acción del Gobierno”,
9 Véase A. PASTOR PALOMAR, Las formas de man ifestación del consentim
tados internacionales: análisis de la práctica española, Ministerio iento para obligarse por tra-
de Asuntos Exteriores, Madrid 2001. En
cuanto a la práctica en la materia de los Estados suropeos, es de sumo
interés la obra preparada por el Con- E * * Po REUTER, Introduction au Droit des Traités, París, 1972, pp. 68-69.
sejo de Europa COUNCIL Of EUROPE, 7yeaty-Making Expresión of consent by States to be bound
Khurwer Law International, 2007. by treanes, 4 -_*_A. REMIRO BROTONS, Lecciones de Derecho Internacio nal Público, Murcia, 1981, p. 58. Sobre el te-
ma, véase, en general, L. L SÁNCHEZ RODRÍGUEZ, £l proceso de celebració
n de los tratados internaciona-
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 100 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
mayoría en cada Cámara (art. 74.24) —oal ré gimen extraordinario del artículo 93,
que
exige una Ley Orgánica.
Efectivamente, en lo que respecta a algunos de los supuestos del párrafo 1 del articu-
lo 94 de la Constitución, la calificación de un tratado a efectos de subsunción en
aque-
llos supuestos, puede plantear problernas.:Así, el inciso a) del párrafo Í se refiere a
los
«tratados de carácter político», pero si:se tiene en cuenta que la celebración de
cual-
quier tratado comporta ejercicio de soberanía estatal y que, por consiguiente, todo tra-
tado tiene inevitablemente un cierto carácter político, resultaría posible someter todos
los tratados a autorización parlamentaria. Lo prudente y razonable es, sin embargo, reque-
rir esa autorización para lgs tratados con alguna importancia política, criterio que por
su carácter vago deja juego'a la discrecionalidad de los órganos calificadores. Cabe tam.
bién que resulte problemática la aplicación del inciso d) del párrafo mencionado, que
serefiere a «tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacien-
da Pública». Porque cabe entender, en efecto, que si las obligaciones o gastos en cues-
tión pueden ser atendidas:con arreglo al presupuesto ordinario, ya aprobado por ley,
no parece necesaria la autorización parlamentaria; sólo si fuese preciso iniciar un expe-
diente de concesión de crédito extraordinario, que forzosamente requiere una ley, sería
necesaria aquella autorización”*"" Ahora bien, dado que las leyes que aprueban los pre-
supuestos ordinarios del Estado tienen carácter anual, ¿qué ocurrirá cuando la ejecu-
ción de los tratados exceda del plazo de un año y necesite del presupuesto ordinario de
años sucesivos? Lo lógico y prudente en este último supuesto es someter a autoriza
ción de las Cortes la manifestación del consentimiento
de España a obligarse por el tra-
tado en cuestión. Ha dicho el Consejo de Estado en este orden de ideas en su dictamen
4.479/1998, que si la obligación asumida por España no es financiera en símisma pero
su cobertura desborda las previsiones presupuestarias y puede originar compromisos
de asignaciones adicionales futuras o la tramitación de créditos extraordinarios o suple-
mentos de crédito, se requiere la autorización parlamentaria a tenor del apartado e) del
párrafo 1 del artículo 94 (necesidad de adopción de medidas legislativas para la eje-
cución del tratado). En fin, por su propia naturaleza; también el supuesto del inciso e)
—<tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exi-
jan medidas legislativas para su ejecución»— puede originar dudas en su aplicación.
Enel régimen político anterior, si se planteaba la duda de sí un tratado debía de pasar
por las Cortes, laúltima palabra la teriíael Gobierno". En el régimen constitucional actual,
puesto que se tratará de un conflicto entre el Gobierno y las Cortes sobre la interpreta-
ción de los articulos 93.y 94 de la Constitución, parece conveniente deferir la cuestión
%* Asi lo entendió el Consejo.de Estado en su dictamen: n? 43.008, de.2 de abril de 1981. Pero en un dic-
tamen posterior, el n.* 46.016, de $ de julio de 1984, sentó una posición completamente distinta,
al interpretar
la expresión «obligaciones financieras para la Hacienda Pública» como referida a «cualquier clase de compro-
muso de crédito público tanto activo como pasivo [...] incluidos los compromisos de subsidios a potencias ex-
tranjeras y los compromisos de avales del Estado y de seguros de cambio»; para las obligaciones que sean pro-
piarnente de gasto, habrían de incluirse en el meiso e) del párrafo 1 del artículo 94 de la Constitución, en el sen-
tido de que los tratados que las estableciesen sólo necesitarian autorización parlamentaria por
requerir
de ley un crédito extraordinario o un suplemento de crédito. Sobre estos problemas: A. DasTIS QUECEDO,por «La vía
noción de-tratados que implican obligaciones financieras para la Hacienda Pública (En torno a ciertos
mas prácticos proble-
de la aplicación del artículo 94 de la constitución)», en R.E.D.£, 1986-1, pp. 135.95. Véage en ge-
neral la práctica del Consejo de: Estado en: J. CARDONA LLORENS, «La autorización parlamentaria
dos: los primeros
de los trata-
seis: años
: de: práctica constitucional», en 4.D.£, 1983-1984, pp. 113 ss.
* A. REMIRO BROTONS, Las Cortes y la política exterior española (1942-1976), Valladolid, 1977, pp.
23 ss.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [1,,8,3] 101
qa nal Constitucional para solución definitiva. En todo caso, nada ayuda a resolver
¡éstos problemas el artículo 22 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado de 22 de abril
jde 1980, a cuyo tenor la Comisión permanente de dicho Consejo debe ser oída para deter-
-munar.si la prestación del consentimiento de España en obligarse por un tratado debe
“serobjeto de autorización de las Cortes. La disposición no es ciertamente feliz por varias
li fazones. La primera es que introduce un pesado trámite administrativo que ciertamen-
tenpcontribuye a agilizar el proceso interno de la prestación del consentimiento de Espa-
. ña ewobligarse. La segunda es qué, pese ala existencia del informe del Consejo de Estado,
Lepiiedé existir un conflicto real de calificación del tratado entre el Gobierno y las Cor-
“tes. Y aún hay una tercera razón: según la letra del citado artículo 22, la Comisión per-
“Irjanente del Consejo de Estado no debe de informar sobre el régimen ordinario (art. 94
de la Constitución) o extraordinario (art. 93) de la autorización del legislativo.
+ Pártagilizar el trámite nos parece acertada la sugerencia del profesor REMIRO BRO-.
¿= TONS de'que en los casos de tratados que no ofrezcan dudas al Gobierno sobre la nece-
sidad de autorización de las Cortes pueda aquél prescindir de la audiencia de la Comisión
permanente del Consejo de Estado*. Y pudiera sostenerse también que esta última debe-
ría informar sobre el régimen ordinario o extraordinario a que debería sujetarse la auto-
rización del legislativo.
“+ f) En lo que respecta al modo de formalización interna de la prestación del con-
sentimiento de España en obligarse por los tratados comprendidos en el citado párra-
fo:1.* del artículo 94, hemos de decir que no es una ley ni tampoco un decreto ley. Asi,
exelicaso de la adhesión de España a determinados acuerdos del Fondo Monetario Ínter-
nacional, lo que por pretendidas razones de urgencia hizo el Gobierno fue la aproba-
ción. del Real Decreto Ley de 9 de octubre de 1998, modo de proceder que conllevó la
omisión de la autorización de las Cortes, pese a que los compromisos asumidos implt-
caban obligaciones financieras para la hacienda pública, Con la finalidad de salvar esta
omisión dando entrada en el caso al poder legislativo se promulgó posteriormente la
ley de 21 de abril de 1999, que reproducía casi al pie de la letra el texto de aquel Real
Decreto Ley . Pero en sentencia de 9 de junio de 2005, el Tribunal Constitucional decla-
róla inconstitucionalidad de esta solución**»,
»- 8) El artículo 95 contempla, por su parte, el caso de un tratado que contenga dis-
Posiciones contrarias a: la Constitución, en cuyo caso su celebración requerirá la pre-
via revisión constitucional. Si existen: dudas sobre la.incompatibilidad, el párrafo 2 de
dicho artículo faculta al Gobierno o a cualquiera de las Cámaras a requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no contradicción. Es éste us supuesto de
iniconstitucionalidad intrínseca, o material, o por razón del contenido del tratado para
el que además del control a priori-—o previo a su celebración— que establece el artícu-
lo citado de la Constitución, existe un control a posteriori regulado en la Ley orgáni-
ca del Tribunal Constitucional de 3 de octubre de 1979. De estos aspectos nos
% A. REMIRO BROTOSS, «La autorización parlamentaria de la conclusión de
los tratados: el problema
de la calificación», en R.E.D.f, 1980,
04%: Véase sobre este caso A. SALINAS DE Frias, «La reafirmación del necesario control
de la actividad convencional del ejecutivo. Comentario a la sentencia 155/205, de 9 de junio,parlamentari o
del Tribuna!
Constitucional», en R.E.D.f, n.? 1, 2005, pp 121 ss.
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 104 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO ba
cado dicho auto por la Sala de lo Penal en pleno de la Audiencia Nacional**, y plan:
.]
teado recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, la sección primera de su Sala
primera acuerda la inadmisión del recurso, entendiendo que la tesis de la necesidad de |
la intervención real en el canje de notas que nos ocupa resulta desmesurada y no puede
encontrar fundamento en la Constitución. «Ni su artículo 63.2 —dice textualmente
|
obliga a que sea el Rey, siempre y en todo caso, quien preste el consentimiento del Estas
do para obligarse internacionalmente; ni su artículo 94.1 fuerza la intervención regia
siempre que las Cortes autoricen la realización de un tratado internacional».
Por lo dernás, como ha señalado el profesor JUSTE RUIZ" una meditada interpreta: |
ción del texto en cuestión debe llevarnos a la conclusión de que su sentido no es atri
buir al Monarca la competencia sustantiva para decidir la vinculación del Estado español
por medio de tratados, sino la mera facultad formal de «manifestar» esa vinculación
que habrá sido decidida previamente «de conformidad con la Constitución y con las
leyes»; la competencia sustantiva corresponde al Gobierno y a las Cortes en los tér-
minos establecidos porla Constitución. Las facultades del Rey en el punto que nos ocupa
se corresponden básicamente con las que le confiere el artículo 91 en orden a la san-
ción y promulgación de las leyes.
i) Digamos también que España no es ajena a la práctica de celebración de acuer-
dos políticos a la que nos hemos referido en el apartado 3.1 al hablar de la definición de
los tratados. Reiterando la idea de que tales acuerdos no son tratados internacionales y
que sólo generan compromisos de índole política, basados en la buena fe, señalemós
que el fundamento jurídico de su celebración reside sin duda en el artículo 97 de la Cons-
titución, según el cual corresponde al Gobierno la dirección de la política exterior. La
celebración de estos acuerdos requerirá, pues, en principio, autorización del Consejo de
Ministros, Claro.que,. a muestro juicio, el Estado y sus órganos no tienen libertad omni-
moda en la estipulación de acuerdos políticos, porque, si las prestaciones o comporta-
mientos previstos en ellos coinciden por su naturaleza con: los supuestos del párrafo 1
del artículo 94 de la Constitución —tratados en los que la prestación del consentimien-
to en obligarse requiere la previa autorización de las Cortes—, se estaría vulnerado la
ratio de dicha disposición. Sin embargo, entre los supuestos del párrafo 1 del artículo 94
hay dos que dejan un cierto margen de discreción al calificador: el del inciso a), «trata-
dos de carácter político», y el del inciso 5), «tratados o convenios de carácter militan».
Ello autoriza a sostener que, normalmente, el criterio de que los acuerdos políticos no
pueden prever prestaciones que comcidán con los supuestos del párrafo 1 del artículo 94
jugará respecto a los incisos £), d) y e), cuyo contenido ya conocemos!?*,
1 Véase el comeñtario a los autos mencionados en M. P. ANDRES SÁENZ DB SANTA MARÍA, en
R.E.DI, 1991-1, pp. 158 ss. .
* J. Justa Ruz, «El Derecho Internacional Público en la Constitución española de 1978» en Anuario
de Derecho Internacional, UV, 1977-1978, pp. 29-31.
9H En respuesta a la pregunta de un diputado, el Gobierno español calificó de declaración de intencio-
nes al Comunicado Conjunto acordado el 27 de noviembre de 1984 entre los Ministros de Asuntos Exterio-
res de España y el Reino Unido sobre Gibraltar. El Gobierno señaló que los compromisos asumidos no son
«estrictamente convencionales, cuyo cumplimiento está regido por el Derecho Internacional de los Tratados.
Ello no significa —añade— que dichos compromisos no deban ser respetados ni su cumplimiento sea exi-
gible; su observancia viene impuesta por el principio general de la buena fe, que rige todo el actuar de los
Tratados, y su exigibilidad puede reclemarse por todas las vías no prohibidas por el Derecho Internacional».
La respuesta es del 10 de octubre de 1985, Véase en Revista de Estudios Internacionales, 1986-2, p. 729.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [11,8,4] , 105
¡Señálemos finalmente que España, en tanto que miembro de la Comunidad euro-
o el treaty-making power o capacidad de celebración de tratados en cuan-
atenas que, :por ser objeto de una política común, hayan supuesto transferencia
Mipeténcias soberanas a instituciones comunitarias (por ejemplo, acuerdos comer-
s eb de pesca marítima). Efectivamente, tal transferencia de competencias opera no
iacra el interior de los ordenamientos jurídicos nacionales, sino también hacia el
tE PEA es,por tanto, la comunidad en cuestión la que concluye los tratados con ter-
68 a esta incidencia competencial resultante de nuestra pertenencia a la Unión
pfopea hay que añadir una repercusión de orden procedimental, que tiene finalidad
eventiva. Así, según la decisión del Consejo 74/93, de 22 de julio de 1974, cuando
Estados-miembros se propongan celebrar con terceros Estados acuerdos de co0pe-
0 económica o industrial, deben antes celebrar consultas con la Comisión para ade-
A -
En dat AS RESERVAS
cb '- El profesor DIEZ DE VELASCO había definido las reservas como «una declara-
ción de voluntad de un Estado que es o va a ser parte en un tratado en el momento de la
ha 'fiina, enel de la ratificación o en el de la adhesión, y que una vez que ha sido autorizada
de espt z o tácitamente por los demás contratantes forma parte integrante del trátado mismo»*.
definición coincide en lo esencial con la contenida en el articuló 2. 1 ed) de la Con-
-Verición de Viena de 1969, según la tual «se entiénde por reserva una declaración unila-
fétal Arcualquiera
fa
que sea su enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar,
. 4 ,
ratificar, aceptar o aprobar un tratado o adherirse a él con objeto de excluir o modificar
. » pr
los¿efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado».
pe AsLentendidas las reservas, tienen únicamente sentido respecto de los tratados mul-
tilaterales: Pues, como dice la Comisióti de Derecho Internacional, «las reservas a los
qa A pa A
v5¿Uatados bilaterales no plantean problema alguno, porque equivalen a una nueva pro-
7 puesta que hace que se reanuden las negociaciones entre los dos Estados [...] Si llegan
th oacuerdo, aceptando o rechazando la reserva se celebrará el tratado: de lo contra-
2, nomó:se celebrará»”.
Se PS .
Eto) : 'omo ha dicho REUTER, aunque desde un punto de vista formal la reserva es un
incidente en el procedimiento de celebración de um tratado, en su significación más pro-
¿457 funda
y énla reciente evolución de surégimen se trata de una institución vmeulada al pro-
blema dela participación —y de la participación lo más amplia posible—en un tratado".
Bajo está última perspectiva, la cuestión de las reservas se sitúa entre dos polos de atrac-
- ¿7 M. DIEZ DE VELASCO, «El séptimo dictamen del Tribunal Internacional de Justicia: Las reservas
i:la. Convención de Genocidio», en Revista Española de Derecho Internacional, IV, m2 3, 1951,
p. 1032; sobre las reservas en general véase muy especialmente F. Horw, Reservations and interpretative
. Secleranons to multilateral treaties, North-Holland, 1988; también en la bibliografía española el excelen-
te libro de la profesora R. RIQUELME CORTADO, Las reservas a lós iratados. Lagunas y ambigúedades de la
Í Canvención de Viena, Murcia, 2004; de la misma autora,
«La definición de reservas a examen, ¿Confir-
mación o desdibujamiento de sus elernentos esenciales?», en El Derecho internacional: normas, hechos y
valores. «Liber amicorum», José Antonio Pastor Ridruejo,
Madtid, 2005, pp. 621 ss,
* Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. Il, 1966, p. 223
* P REUTER, Introduction.., cít., pp. 83-89.
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 108 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
Estado contratante en vez de aceptar la reserva es objetarla, ello
«no impedirá la entra.
da en vigor del tratado entre el Estado que haya hecho la objeción y el Estado
autor
de la reserva, a menos que el Estado autor de la objeción manifieste inequívo camente
la intención contraria» (art. 20,4.5)]. En todo caso, «un acto porel que un Estado
mani-
feste su consentimiento.en obligarse porun tratado y que contenga una reserva sur-
tirá efecto en. cuanto acepte la reserva al menos otro Estado contratante» [art,
20.4.0)),
Es este régimen: el quepone de relieve el liberalismo. de la Convención de Viena
en materia de reservas, porque el sentido-de conjunto de las disposiciones es favo=
rable al Estado'autor de las reservas y no a los Estados que deseen objetarlas. Efec-
tivamente, la objeción ha de ser expresa y debe formularse en un plazo de tiempo
definido; la objeción ha de ser inequívoca en cuanto a lá intención de no considerar
parte en el tratado al Estado autor de la reserya, y además basta que un solo Estado
acepte la reserva para que el Estado que la hace sea párte en el tratado
Pero el párrafo 2 del artículo-20 contempla un caso en el que se da primacía a la inte-
gridad de lá Convención, ya que «cuando del número reducido de Estados negociadores
y del objeto y del fin del tratado se desprenda que la aplicación del tratado en su integri-
dad entre todas las partes es condición esencial del consentimiento de cada una de ellas
' en obligarse por el tratado, una reserva exigirá la aceptación de todas las partes», Y el
párrafo 3 del mismo artículo considera también un caso especial: el de los tratados cons-
titutivos de una organización internacional; para que en tal supuesto lá reserva sea etec-
tiva «exigirá la aceptación del órgano competente de esa organización».
d) Vistos los requisitos que deben reunir las reservas para que surtan efectos juri-
dicos, vamos a ver cuáles son exactamente éstos, de acuerdo con el artículo 21 de la
Convención. Según dicho artículo:
1, Una reserva que sea efectiva con respecto a otra parte en el tratado de conformidad con
los artículos 19, 20 y 23;
a) modificará, con respecto al Estado autor de lá reserva en sus relaciones con esa otra
parte, las disposiciones del tratado a que se refiere la reserva en la medida determinada por la
misma, y
5) modificará enla misma medida esas disposiciones en lo que respecta a esa otra parte en
el tratado en sus relaciones con el Estado autor de la reserva.
2. Lareservano modificará las disposiciones del tratado en lo que respecta a las otras par-
tes en el tratado en sus relaciones. ínter se. .
:
3. Cuando un Estado que haya hecho una objeción a' uma reserva no se oponga a la entrada
en vigor del tratado entre él y el Estado autor de la reserya, las disposiciones a que se refiere
no se aplicarán entre los dos Estados en la medida determinada por la reserva,
ésta
€) El resultado del régimen expuesto.es una posible descomposición de las obli-
gaciones del tratado en varios círculos e incluso su extinción, a saber: 1) entre el Esta-
do que hace una reserva y el Estado o Estados que la aceptan rige el tratado, debiendo
considerarse modificadas las disposiciones objeto de la reserva en el sentido de la misma;
2) entre el Estado que hace la reserva y el Estado o Estados que la objetan sin mani-
festar la intención inequívoca de considerar al primer Estado como no parte en el tra-
tado, rigen sólo las disposiciones del tratado que no han sido objeto de la reserva,
3)
entre el Estado que hace la reserva y el Estado o Estados que la objetan, expresando la
intención inequívoca de no considerar parte en el tratado al primer Estado, el tratado
no rige; 4) entre el resto de los Estados rige el tratado en su integridad.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [1L,8,5] 109
¡Régimen liberal, pues, insistimos, el que en materia de reseryas ha establecido la
¡vención de Viena. Entre los dos polos de atracción de los que hemos hablado al ini-
cima, el de la integridad y el de la universalidad de los tratados, la Convención
:seha. inclinado por el segundo a costa del primero, lo que parece correspon-
MEsiácon las exigencias de una sociedad internacional que es universal, pero se halla
'irofindamiente dividida según sabemos.
: Desde su periodo de sesiones de 1995, la Comisión de Derecho Internacional
«sE. gsupándose del tema de las reservas a los tratados y, según se desprende del primer
orme del relator especial profesor PELLET y de los debates de la Comisión, no pro-
plnenta para reformar el régimen de la Convención de Viena de 1969, sino únicamente
E
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a llenar sus vacíos, particularmente en la cuestión de las reacciones a las reservas.
15 más probable es que este ejercicio acabe en la elaboración de cláusulas modelo o
etrices prácticas sobre reservas en cada categoría de tratados. Señalemos también
tro:orden de consideraciones que, en el marco de la Unión Europea, el Grupo PESC
olítica exterior y de seguridad común) de Derecho Internacional Público elaboró el
a 6. ¿de diciembre de 1995, bajo presidencia española, un cuerpo de reglas tendentes a
la coordinación de las reacciones de los quince Estados miembros a reservas presenta-
+ das porotros Estados.
£) Las reservas alos tratados no sólo plantean problemas en el plano internacional,
ano tamibién en el del Derecho interno de los Estados. La cuestión fundamental es s1 en
los tratádos en los que la manifestación del consentimiento en obligarse ha de ser autó-
azada por el Parlamento debe éste también autorizar la formulación de las reservas, o si
tal formulación corresponde exclusivamente al ejecutivo. En España, el profesor REMi-
RO BROTOMS ha sostenido con toda lógica que la naturaleza unilateral de las reservas y
[momento de su formulación jurídica en el orden internacional hacen factible la part-
pación de las Cortes en la determinación de su número y contenido”. Y de hecho, según
los Reglamentos del Congreso y del Senado, ambas Cámaras deben aprobar las reservas
. Propuestás por el Gobierno si el tratado requiere autorización de Cortes, y los parlamentarios
- Pueden proponer reservas a los tratados que el Gobierno remita a las Cortes a efectos de
- autorizar la manifestación del consentimiento de España en obligarse. Sería del todo dese-
able que en una futura ley de tratados se confirme y articile de Forma adecuada la inter-
vención del legislativo español en mateñía
.
de reservas a los tratados.
Es. ENTRADA EN VIGOR Y APLICACIÓN PROVISIONAL
. 8) La manifestación del consentimiento de los Estados contratantes en quedar obli-
gados por el tratado no constituye el punto final del proceso de su celebración. Tal momen-
to. final es realmente el de la enfrada en vigor, a partir de la cual el tratado comienza a
obligar a los Estados partes.
-% A. REMIRO BROTONS, «Las reservas a los tratados internacionales y las competencias de las cámaras
legislativas», en Revista Española de Derecho Internacional, 1979, pp. 65 ss.; sobre la práctica española
€n materia de reservas, véase ] QUEL LórBz. Las reservas a los tratados internacionales. Un examen de la
práctica española, Bilbao, 1991.

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 112 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL (1,8,7] 113
Pero hay que decir que, segrm tal disposición, el principio de la
no retroactividad no gerado incompatible con ese otro tratado, prevalecerán las disposiciones de este últi-
se viola por la aplicac ión del tratado a cuestio nes que siguen existie ndo en la fecha de su
entrada en vigor. y aun cuando se hubiese n origina ino» Un-ejemplo sería el artículo 30 de la Convención de Ginebra de 29 de abril de
do antes de tal moment o. Se trata de
los llamados facta pendentia, En este sentido, por.ejemplo, aunque 58.sobre alta mar, según el cual «las disposiciones de esta convención no afectarán
la Comisión europea
de derechos humano s no se. conside ra competente para conocer sobre
e:Jas'convenciones u otros acuerdos internacionales
ya en vigor en cuanto a las rela-
actos legislat ivos; di Egnes entre los Estados partes de ellos».
ejecutivos o judiciales cumplidos y declarados definitivos antes de la entrada
en vigor de UspnSila relación entre dos tratados sucesivos concernientes a la misma materia en que
la Convención de Roma, síse ha declarado compete nte en el caso de nuevos procedi mientos 1 sean partes los mismos Estados no ha sido tegulada por ellos, yel tratado anterior con-
o de ejecución repetida de dichos actos después de la entrada en vigor de la Convenc
ión”, toba vigente por no -haber terminado, éste.sólo se aplicará en la medida en que sus
Pero la norma general de la no retroactividad puede ser descartada, según
el articulo E ydisposiciones sean compatibles con el tratado posterior (art. 30.3). Pero si las dispo-
28, cuando en el tratado o de otra manera hagan constar los Estados partes la
intención siciones del tratado ulterior son hasta tal punto incompatibles con las del anterior que
en tal sentido. Ello ya había sido reconocido por la jurisprudencia, concretamente
por el -Tosalos tratados no pueden aplicarse simultáneamente, hay que considerar terminado
Tribunal de La Haya en el caso Mavrommatis, en el que se estimó que el protoco
lo XIT Ltratado anterior según el artículo 59. Estamos, pues, en este segundo supuesto ante
del Tratado de Lausana tenia como característica especial que sus efectos se extendi
esen uwroaso de derogación tácita, según dijo el juez ANZILOTTI, en su opinión individual,
a situaciones jurídicas que databan de una fecha anterior a su entrada en vigor”.
enelasunto de la Sociedad de Electricidad de Sofía y Bulgaria”,
d)' Enlo queserefiere ala aplicación territorial del tratado, la práctica de los Esta- ==. Mas es posible también que en el supuesto de dos tratados sucesivos concernien-
dos, la jurisprudencia y la doctrina son de la opinión de que los tratados se aplican + tesa la misma materia no todos los Estados partes en el primero lo sean en el segundo.
a la Pata tal supuesto, y según el párrafo 4 del artículo 30, en las relaciones entre los Esta-
, totalidad del territorio de cada Estado parte”, por lo que el artículo 29 de la Conven- dos partes en ambos tratados, el anterior sólo se aplicará en la medida en que sus dis-
ción enuncia tal regla general, salvo que una intención en contrario se desprenda
de él posiciones sean compatibles con el tratado posterior, y en las relaciones entre un Estado
o conste de otro modo. Asi, algunos tratados celebrados por el Reino Unido
sobre cues- qué.sea parte de un tratado y otro que lo sea en ambos, los derechos y obligaciones recí-
tiones internas se limitan expresamente a lá:Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y no
se prúcos se regirán por el tratado en que los dos Estados sean partes.
refieren a las Islas Anglonormandas ni a la Isla de Man. Y del mismo modo, los Esta- El interés de la materia es grande, como lo demuestran las negociaciones habidas en
dos cuyo territorio incluye una zona franca pueden juzgar ventajoso excluir
a dicha zona la TU Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar acerca de la rela-
del ámbito de aplicación de un tratado comercial*. Lo esencial, pues, en este punto
es ción entre la nueva Convención adoptada y las cuatro Convenciones de Ginebra sobre
la voluntad de las partes, pero si ésta no consta, hay que presumir, como hemos
dicho, el Derecho del Mar de 29 de abril de 1958. Allí, efectivamente, y en las sesiones del ple-
que el tratado se aplica a la totalidad del territorio de los Estados partes,
nario informal sobre las cláusulas finales de la nueva Convención, muchas delegacio-
e) Problema del mayor interés es el de la aplicación de tratados sucesivos que con- nés de países en desarrollo, que no son parte en las Convenciones de Ginebra e impugnan
tienen disposiciones referentes a la misma materia. La cuestión es regulada en sus dispósiciones, desearon que éstas se derogasen expresamente. En cambio, países desa-
el articu- rrollados partes en las Convenciones de Ginebra no querian tal cláusula abrogatoria, pues
lo 30 de la Convención,
El párrafo 1 de dicho artículo alamparo del artículo 30 que hemos examinado, y que se presenta como Derecho Inter-
comienza reconoci endo primacía al artículo 103 de
la Carta de las Naciones Unidas, que establece que las obligaciones contraídas por nacional General, entendieron que, a falta de una disposición abrogatoria, las Conven-
los ciones de Ginebra serían aplicables entre los países partes de ellas y en la medida en que
Estados.en virtud de ella prevalecen sobre cualesquiera otras obligaciones de un trata-
do distinto entre Estados miembros sus disposiciones no fuesen incompatibles con las de la nueva Convención
en caso de incompatibilidad entre unas y otras. La
Comisión de Derecho Internacional decidió hacer esta referencia al artículo 103
de la
Carta, dada la importancia de la misma en el Derecho Internacional Contemp oráneo y 8.7. ' INTERPRETACIÓN
habida cuenta de que los Estados miembros de las Naciones Unidas
constituyen una
parte importante de la comunidad internacional".
El párrafo 2 del artículo 30 contempla el supuesto de a) Como dijo la Comisión de Derecho Internacional al preparar el proyecto de
que la cuestión de la relación artículos que sirvió de base a la Convención de Viena, «la interpretación de tratados es
entre tratados haya sido regulada expresam ente, diciendo que, «cuando un tratado espe- hasta cierto punto un arte, no una ciencia exacta»”, pese a lo cual redactó ua número
cifique que está subordinado a un tratado anterior o posterior o que no debe ser
consi- relativamente pequeño de reglas «que parecen constituir el fundamento general de la
interpretación de los tratados»*.
% Anuario de la Comisión de Derecho internacional, yol.
ll, 1966, p. 233.
2 CPJI, Serie4, n.*2, p; 34,
P Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol, IL,
p. 234, * CPJI, Serie A/B, 0. 77, p. 92.
% Tbíd., p. 234.
% Tbid., p. 235, * Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, vol. II, 1966, p. 240.
2 Tbíd, "
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 116 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLI
CO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL. (11,8,8] 117
bastante reiterada, muestra una cierta retice
ncia a recurrir a los criterios propios del
ordenamiento jurídico ifiternacional, conten . ina en la nota del Consejo Federal suizo de 5 de mayo de 1919 [...]; como mediante este
idos fundamentalmente en la Convención lo mediante él, el Gobierno suizo ha accedido a la inclusión de las disposiciones del artícu-
de Viena, que es DerecHú español, inclinándose dió j043 5, a yaber. con sujeción a las condiciones y ¡eservas que se establecen en dicha
por unos criterios generales o especí- nota*.
ficos del Derecho interno. Concretamente, y por
citar un ejemplo elocuente, la sen-
tencia de 7 de marzo de 1983 invoca el artícu Egún el párrafo 1 del artículo 37, la obligación prevista en un tratado para un tercer
lo 3.1 del Código Civil para interpretar o o.podrá h ser revocada ni ¡ modificada
el Tratado de Amistad y Cooperación entre Españ fi í con el consentimie
sino imi nto de las partes
p en el
a y los Estados Unidos «conforme a
sus palabras, según el contexto y atendiendo a su oy del tercer Estado, a menos que conste que habían convenido otra cosa al respecto.
espiritu y finalidad»**=, cuando es
obvio que el Tribunal Supremo pudier a y debier a haber invocado y aplicado ese crite- AE A “De lás disposiciones de un tratado en que se establecen derechos para terce-
rio interpretativo sobre la base del artículo 31 de la
Convención de Viena. e¡estas
Fstados se ocupa el artículo 36, así redactado:
>
8.8. EFECTOS PARA TERCEROS “1. Una disposición de un tratado dará origen a un derecho para un tercer Estado s1 con ella las
partes en el tratado tienen la intención de conferir ese derecho al tercer Estado o a un grupo de Esta-
* dos al cual pertenezca, o bien a todos los Estados, y si el tercer Estado asiente aello. Su asentimiento
a) Segúnel artículo 2.1.k) de la Convención de Viena,
«se entiende por tercer Esta. de presumirá mientras 10 haya indicación en contrario, salvo que sltratado disponga otra cosa,
do un Estado que no es parte en el tratado»... Y sobre
“2, Un Estado que ejerza un derecho con arreglo al párrafo 1 deberá cumplir las condicio-
los efectos de los tratados para es que para su ejercicio estén suscritas en el tratado o se establezcan conforme a éste.
terceros Estados, el artículo 34 sienta la regla general de
que «am tratado no crea obli-
gaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consen
timien to»... Se trata de la cono-
cida máxima pacta tertiis nec nocent nec Prosun t, que proviene del Derecho Privado E ¿hoya y el País de Gex había dicho que:
Romano, pero que en Derecho Internacional no se Justifi
ca meramente por ese concepto
general del Derecho de los contratos, sino por la soberanía "+ ' Nocabe presumir a la ligera que las estipulaciones favorables a un tercer Estado se han adop-
e independencia de los Esta-
dos*. Y la norma tiene un claro apoyo en la práctica, jurisp “tado con el objeto de crear a gu favor un verdadero derecho. Nada impide, sin embargo, que
la
rudencia y doctrina *, ::» voluntad de los Estados soberanos tenga este objeto y este efecto. La existencia de un derecho
adquirido en virtud de un instrumento concertado entre otros Estados es, pues, una cuestión que
b) Pero según se
desprende del propio artícul o 34, los tratado s sí pueden pro- 'ha de decidirse en cada caso particular; habrá de determinarse si los Estados que han estipulado
ducir efectos para terceros, imponiendo obligaciones o conced en favor de un tercer Estado se han propuesto crear en su favor un verdadero derecho, que este
iendo derechos, con -.* último ha aceptado corno tal*,
el consentimiento de ellos. No hay en tal supues to excepc iones o derogaciones al prin-
cipio pacta tertiis, porque al mediar ej consentimiento
de los terceros en un acuerdo * Es de hacer notar que, así como en el caso de imposición de obligaciones para un
colateral, nos hallamos claramente dentro del
mecanismo conven cional. Además, en :. tercer Estado se necesita la aceptación expresa y por escrito de éste, en el supuesto de
virtud del principio de la efectividad, los tratados produc
en algunos efectos para ter- concesión de derechos se presume el asentimiento del tercer Estado,
ceros en los siguientes casos: reglas de tratado s que i
den lugar a normas consuetudi- > Además, según el párrafo 2 del artículo 36, el derecho no podrá ser revocado, ni
narias, tratados que representan la gestión de interés
es comunes por un conjunto de _ modificado por las partes si consta la intención de que el derecho no fuera revocable
Estados suficientemente representativos y tratados institu
yentes de organizaciones 2 mumiodificable sin el consentimiento del tercer Estado
internacionales*%. Examinaremos todos estos supuestos en
tos para terceros en los siguientes apartados,
que ua tratado surte efeo- A
" €): Entodo caso, el principio pacta tertiis no impide que una norma enunciada en
c) Efectivamente, el artículo 35 de la Convención se ocupa un tratado pueda convertitse en consuetudinaria y obligar en tanto que tal a terceros
de los tratados en que Estados, según el proceso que ya describimos al hablar de la interacción entre la cos-
se prevén obligaciones para terceros Estados, diciend
o que: timbre y los tratados. Por ello la Comisión de Derecho Internacional formuló una reser-
Una disposición de un tratado dará origen a una
tes en el tratado tienen la intención de que fal disposic
obligaci ón para un tercer Estado si las par- vá de carácter negativo para impedir la interpretación de que aquel principio rechaza
ión sea el medio de crear la obligación y la legitimidad del proceso en cuestión.Y es así cómo el artículo 38 dice que:
si el tercer Estado acepta expresamente por escrito
esa obligación.
Ya el Tribunal de La Haya había sustentado esta idea Lo dispuesto en los artículos 34 a 37 no impedirá que una norma enunciada en un tratado lle-
en el asunto de las zonas fran- gue a ser obligatoria para un tercer Estado como norma consuetudinaria de Derecho Internacio»
cas de la Alta Saboya y del País de Gex, donde dijo: nal reconocida como tal.
Por cuanto, en todo caso, el artículo 435 del Tratado
de Versalles no obliga a Suiza, que no es
parte en ese Tratado, excepto en la medida en
que este país lo haya aceptado; como esta medida - £) Existe un tipo especial de tratados que representan la gestión de intereses comu-
RES por un conjunto de Estados suficientemente representativos. Son los tratados que
25" Véase el extract o de la sentencia en ibíd.
por establecer regímenes objetivos tienden pornaturaleza a producir efectos erga omnes,
% Anuario de la Comisión de Derecho Interna ,
cional, vol, Jl, 1966, p. 240.
% Tbid.
” Annuaire de l'Institut de Droit Externational, vol. 44,1,1, % Véase JA, PASTOR RIDRUEJO, La Jurisprudencia..., cit, pp. 67 ss,
1952, p. 199. * CPI, Serie A/B, n.* 46, p. 148.
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 120 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL — [11,8,10] 121
refiera a ninguna disposición cuya modifi cación sea incomp atible con la consecución 1. . El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido mani-
efectiva del objeto y del fin del tratado en su conjunto. Y según festado en violación de una disposición de su Derecho interno concerniente a la competencia para
el párrafo 2 del artícu
lo 41, en este segundo supuesto de modificación no prohibi celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos
da, chando el tratado no qué csa violación sea manifiesta y afecte a una norma fundamental de su Derecho interno.
disponga otra cosa, las partes interesadas deberán notific
ar a las'demás su intención + 2, Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que
de celebrar el acuerdo y la modificación propuesta. proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe,
8.10, NULIDAD E" hibbservanciá de una restricción especifica de los poderes
EE : para manifestar el consentimiento del Estado
La parte V de la Convenc ión de Viena se ocupa de regular la nulidad, termina ción
y suspensión de la aplicación de los tratados, y constituye sin duda el aspecto
más sig-
nificativo de la codificación y desarrollo progresivo de la materia. Antes, efectiva mente,
sobre la base del Derecho privado de los contrato s, los precedentes eran disperso Si los poderes de un representante para manifestar el consentimiento de un Estado en obli-
s y las
soluciones inciertas; ahora la seguridad jurídica es mayor incluso para Estados garse por un tratado determinado han sido objeto de una restricción especifica, la inobsel vancia
no par- de esa restricción por tal representante no podrá alegarse como vicio gel consentimiento expre-
tes en la Convención.
] sado por él, a menos que la restricción haya sido notificada con anterioridad a la manifestación
Por lo que respecta a la nulidad delos tratados según la Convención, sus consecu de ese consentimiento a los demás Estados negociadores.
encias
son extremadamente severas, ya que las disposiciones de un tratado nulo carecen
de
fuerza jurídica ab instio, y todo Estado parte puede exigir de otro que
en la medida de
lo posible establez ca.en sus relacion es mutuas la situación que habría existido y) “Error de hecho
sí no se
hubiesen ejecutado actos de conformidad con el tratado (statu quo ante) (art.
49, párra- E
fos 1 y 2). Consiguientemente, las causas de nulidad se establec
en en la Convención Como dice la Comisión de Derecho Internacional, son raros los casos en que se han
con carácter de numerus clausus, esto es, taxativamente, diciendo al respecto el párra-
fo 1 del artículo 42 que «la validez de un tratado o del consent imiento "fatádos; casi todos son errores geográficos y.en los mapas”, Y en los asuntos de Groen-
de un Estado en
obligarse por el tratado no podrá ser impugnada sino mediante la aplicaci
ón de la pre- Tandia Oriental y el Templo de Preah Vihear, el Tabunal de La Haya aclara las condi-
sente Convenc ión», De otro lado, la severida d de aquellas consecuencias explica que ciones en que el error no vicia el consentimiento, pero no las condiciones en que si lo
la nulidad no pueda nunca ser apreciad a y declarad a unilater almente por anula”, Fue el mismo Tribunal quien en el asunto Mavrommatis dio a entender que el
un Estado parte,
sino que el Estado que la alegue deberá notificar su pretensión a las demás
partes, y si error sólo vicia el consentimiento de un Estado si versa sobre una cuestión que cons-
hubiese objeción se inicia un procedimiento de solución pacifica de la tituya una base esencial de tal consentimiento”. El artículo 48 de la Convención dice
controversia,
que más tarde estudiaremos. Precisamente, en la Convención de Viena,
y en aras a la al respecto que:
seguridad juridica, muchas delegaciones subordinaban la aceptaci ón de las disposic iones
sustantivas de la parte Y sobre nulidad, terminación y suspens ión de los tratados
1. Un Estado podrá alegar un error en un tratado como vicio de su consentimiento en obli-
a la garse por el tratado si el error se refiere a un hecho o a una situación cuya existencia diera por
instauración de un mecanismo adecuado de arreglo de diferencias. Y la dificult
ad en supuesta ese Estado en el momento de la E del tratado y constituyera una base esen-
encontrar tal mecanismo puso en peligro a la propia Convención, aunque finalmente
i onsentimiento en obligarse por el tratado. .
se superaron las dificultades en el sentido que expondr 2 z E ácralo 1 en se EA si Él Estado de que se trate contribuyó con su conducta al
emos, E error o si las circunstancias fueron tales que hubieraquedado advertido de la posibilidad de error.
Y hechas estas precisiones sobre la nulidad de los tratados, estudie 3. Un.error que concierna sólo a la redacción del texto de un tratado no afectará a la vali-
mos ya una por
una las ocho causas de nulidad que establece la Convención. dez de éste; en tal caso se aplicará al artículo 72.
a) Violación de las disposiciones del Derecho interno concernientes
d) Dolo
a la competencia para celebrar tratados
El concepto de dolo existe en la mayoria de los ordenamientos Jurídicos, aunque
Los efectos de la violación del Derecho constitucional interno sobre
celebración de su alcance no es el mismo en todos ellos. En Derecho Internacional los precedentes
tratados en la validez de los mismos recibieron diversas respuestas por parte
de los juris- son escasos y no permiten determinar el sentido exacto de tal concepto. Por ello, en
tas”, pero la Convención, siguiendo a la Comisión de Derecho Internacional, ha adop-
tado en el artículo 46 una posición muy estricta que se enuncia
de manera negativa:
» Tbíd., p. 266.
" Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, ” CPJÍ, Serie 4/B, n* 53, pp. 71 y 91; CU, Recueil, 1961, p. 30.
vol. IL, 1966, pp. 263-264. B CPJL Serie A, 1. 11.
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 124 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLI
CO LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [1,8,11] 125
ción, coacción sobre el representante del Estad
o a sobre el propio Estado , el Estado al
que sean imputables los actos que han victado el conse o, obligación o situación jurídica de las partes creadas en virtud del tratado boárd
ntimiento no puede exigir el res- L: eriodo de su vigencia, De otro lado, si la nulidad recubre situaciones que desde
tablecimiento de la situación anterior al tratado (art.
69.3). Y tratándose de un acuerdo o unto.de vista pudieran considerarse patológicas, la terminación del tratado es en
multilateral, las disposiciones en cuesti ón sólo se aplica n obviamente a las relaciones chos dasos un hecho normal previsto por las partes. Precisamente por ello, y como
entre el Estado cuyo consentimiento está viciado y
los demás Estados partes (art. 69,4), general el artículo 54 respeta la voluntad de los Estados partes en esta materia.
La nulidad ab initio de un tratado que según
el artículo 53 esté en oposición con E do caso, y al igual que ocurre con la nulidad, la terminación de un tratado sólo
una norma imperativa de Derecho Internaciona
l General vigente en el momento de 5u en e ar porlas causas que de manera tasada establece la Convención, según se des-
celebración (art. 53) consti tuye un caso especi al de nulida d, cuyas consecuencias se E Edo del artículo 42.2. Causas que, por consiguiente, tienen carácter de numerus clausts,
establecen en el artículo 71. Dicho artículo impone a
los Estado partes no sólo la obli-
gación de eliminar en lo posible las corisecuencias de
todo acto ejecutado conforme al > a) La primera causa de terminación o retirada de un tratado estriba, efectivamente,
tratado, sino también la de ajusta r sus relaciones inutuas a la notma de ius cogens. E E la Voluntad de las partes, que según el artículo 54 puede tener lugar paren alas
En todo caso, y según el artículo 43, la declaració
n de nulidad de un tratad o «mo a "disposiciones del tratado o en o Rento omiso de todas las par-
menoscaba en nada el deber de un Estado de cumplir
toda obligación enunciada en el E é a los dernás Estados con ]
tratado a la que esté sometido en virtud del Derec ho Intern aciona l independientemen- ;> a a problema de saber si un tratado multilateral cuya entrada en
te de este tratado», * j
Tiene interés el problema de si la nulidad del tratad vigor a hace depender del hecho de que un número mínimo deEstados rl 5
o debe afectar a la totalidad del “partes en el mismo termina porque el número de partes llegue a ser inferior aaquelm N
mismo o sólo a algunas de sus disposiciones. En principio,
según el artículo 44, la causa ro. mínimo. El artículo 55 de la Convención se pronuncia por su no terminación,
de nulidad únicamente puede alegarse respecto a la totali dad del tratado, No obstante, “sel i disponga otra cosa.
"si la causa de nulidad se refiere tan sólo a determinad
as disposiciones, podrá alegarse EN ba pd ha resuelto la Convención es el de si cabe la denuncia o El
la nulidad únicamente respec to de ellas si concu rren tres condiciones: si en lo que res- da de un tratado que no contenga disposiciones sobre su terminación y no E
pecta a su aplicación las cláusulas son separa bles del resto del tratado; si se desprende
de él o consta de otro modo que la aceptación denuncia o retirada, En tal supuesto, de acuerdo con el artículo 56, eri o MEN
de esas cláusulas no
ha constituido para rada sólo son posibles si consta que fue intención de las partes adumitir] as- o si ,
el otro o los otros Estados partes una base esencial de
su consentimiento en obligarse cho a ello puede inferirse de la naturaleza del tratado; en cualquier caso, z m po
por el tratado en su conjunto, y si la conti nuaci ón del cumplimiento del resto del tra- de la denuncia debe ser notificada al menos con doce meses de rin pra reglas
tado no es injusto, En todo caso, si la causa de nulida
d es la coacción sobre el
repre- son importantes porque son muchos los tratados que no contienen cláusulas a
sentante del Estado, la coacción sobre el Estad
o por la amenaza o el uso de la fuerza,
o la incompatibilidad con una norma de jus cogens, no se to; saber si cabe la denuncia o retirada será siempre cuestión de cada caso concreto de
admite la divisibilidad de las € los criterios enunciados,
disposiciones del tratado a los efectos que nos ocupan .
La Convención se ocupa asimistilo del problema de E les en lo que respecta al Derecho español, hay que tener en a que,
la subsanación de un tratado según el artículo 96.2 de la Constitución de 1978, «para la denuncia de los tratados y
nulo, admitiéndola para algunos casos y rechazándola
para otros. El artículo 45, efec- convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su apro-
tivamente, la admite para las siguientes causas de nulida d: violación de una norma de bación en el artículo 94». Esto quiere decir que si las Cortes han autorizado la col
Derecho interno concerniente a la competencia para celebr ar tratados, inobservancia festación del consentimiento de España en obligarse por el tratado, al ser CE Ñ
de la restricción específica de los poderes para manifestar
do, error, dolo y corrupción del repres
el consentimiento del Esta- en alguno de los supuestos enunciados en el párrafo 1 del mencionado articulo El la
entant e del Estado . Pero se rechaza la subsana- denuncia del instrumento requiere asimismo autorización del poder legislativo. Pero
ción para los demás casos de nulidad. Y de todos modos
, la subsanación, que priva al ¿qué ocurre-con los tratados celebrados por nuestro país antes de la entrada en vigor
Estado del derecho a alegar la nulidad de un tratado,
exige que, después de conocida de la Constitución de 19787 ¿Habrá que recalificarlos, a efectos de su denuncia, con-
la causa de nulidad, el Estado en cuesti ón haya conve nido expresamente que el trata- forme a los criterios del párrafo 1 del artículo 947 Nosotros entendemos que sí y que,
do es válido o sé haya comportado de tal manera que
deba considerarse que ha dado consiguientemente. la denuncia de esos tratados exigirá autorización pr q
Su aquiescencia a su validez,
pre que tengan encaje en alguna de las previsiones del párrafo 1 del artículo la
Constitución vigente. Asilo da a entender lautilización de la palabra «previstos cn e :
8.11. TERMINACIÓN
de «utilizado» en el párrafo-2 del artículo 96, y así se desprende además de la doc
na del Consejo de Estado”,
Si la nulidad de un tratado tenía ly gar ab initio y exige
la reposición del statu quo ante,
la terminación produce efectos menos severos en cuanto que únicamente exime ms é
.* 51.678, de 17 de marzo de 1983. Véase E. CONDE PÉREZ, La denunciala de los tratados.
tes de seguir cumpliendo el tratado desde el momen a las par- A de Viena sobre el Derecho de Tratados de 1969 y la práctica estatal, Congreso
to de la misma, sin afectar a ningún de los Diputados, Madrid, 2007.
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 128 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL
PÚBLICO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [IL8,12] 129
h) ¿Conlleva el estallido de un conflicto arma do algún tipo de efectos sobre la con. |
tinuación del vigor de los tratados? ¿Provoca nos, las. causas de tal terminación constituyen numerus clausus, queremos ocu-
ese estallido la terminación o Suspensión
de los mismos? El tema ha sido estudiado por la Comisión E s brevemente de-una no prevista en la Convención, pero que sin duda alguna es
en su periodo de sesiones de 2011, aprob de Dere cho inter nacio nal que,
ó un proyecto de artículos sometido a edo Se +en:virtud del Derecho Internacional General de naturaleza consuetudinaria
la Asam- aa rdemos que según el preámbulo las normas de este último carácter «continua-
A giendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presente Conven-
meramente que su normativa es de aplicación Sh 5) Nos estamos refiriendo a la desuetudo, esto es, a la conducta de. las partes de
en toda situación de conflicto armado, tenga
éste carácter internacional o interno. En cuant E abe inferir un consentimiento implícito en la terminación del tratado. Existen,
o al principio general que rige en la mate-
ria es el de la estabilidad o continnidad de los
tratados, toda vez que se dispone que el q cto, manifestaciones de esta figura en la práctica interestatal así como en lajuris-
estallido de un conflicto armado ño da lugar A *cudencia internacional y en las Jurisprudencias nacionales, Señalemos en todo caso,
ipso facto a su terminación o a la suspen-
sión de su aplicación. Claro que este principio a VAMVOUKOS, que la institución no coincide córi la terminación de los tratados por
general conoce excepciones, No se apli-
casi el tratado contiene alguna disposición específica Sar bio fundamental de circunstancias (doctrina rebus sic stantibus), ya examinada en
en contrario. Tampoco resulta aplicable
el principio si la interpretación deltratado según las reglas del Derecho internacional des apartado, porque aunque ladesuetudo puede verse acompañada, y de hecho lo está
a entender que es susceptible de terminació da
n, retiro o suspensión. Pero en un anexo al deenfemente, por
la figura Ss, aquel tipo.de cambio, no es el repetido cambio un elemento esen-
proyecto figura una lista indicativa — por tanto,
no exhaustiva-— de tratados que en razón
a su materia continúan aplicándose, total o parci
almen te, en el transcurso de un conflic-
to armado. En la lista aparecen hasta doce tipos
de tratados y entre ellos destacamos los $12. * SUSPENSIÓN
que tienen que ver con la protección de los derec
hos humanos y los relativos a la pro-
tección de las víctimas de los conflictos armad
os (Derecho internacional humanitario).
A "Lá suspensión de un tratado no significa otra cosa que la exención a los la
1) Las consecuencias jurídicas de la ierminació partes de la obligación de cumplirlo durante un período determinado. sin que gueden
n de un tratado son más sencillas
que las que derivan de la nulidad. En prime térmi
r afectadas de otro modo las relaciones jurídicas que el tratado haya establecido e
no, según lo dispuesto en el artícn-
lo 70, hay que estar a lo dispuesto en el propi - ellos. Aligual que ocurría coñ la nulidad y terminación, las causas de suspensión de
o tratado o a lo que las partes hayan con-
venido. En otro caso, el propio artículo 70 dice “7 ym tratado tienen carácter de numerus clausus, ya que ella sólo puede tener lugar por
que la terminación eximirá a las partes
de la obligación de seguir cumpliendo el tratad aplicación de las disposiciones del tratado en cuestión o de las establecidas en la pro-
o, y no afectará a ningún derecho, obli-
gación o situación jurídica de las partes creadas pia Convención de Viena (art. 42),
por la ejecución del tratado antes de
su terminación. La denuncia o retirada produ
ce estos mismos efectos,
Detodos modos, si opera el ¡us cogens supervenie : a) Dela misma manera que en la terminación, el principio básico que sige la sus-
ns pot aplicación del artículo 64
el párrafo 2 del artículo 71 establece una regla pensión de los tratados es la voluntad de las partes, y en este sentido el artículo 57 de
particular, Porque, aunque la termina-
a ningún derecho, obligación o situación jurídi la'Convención dice:
por la ejecución del tratado antes de su termi ca creados
nación, tales derechos, obligaciones o situa-
ciones sólo podrán mantenerse en adela nte en
La aplicación de un tratado podrá suspenderse con respecto a todas las partes o a una parte
la medida en que su maritenimiento no
esté por sí mismo en oposición con la nueva Anformea las las di disposiciones
a
norma imperativa de Derecho Internacio- del de: tratado, o Ñ
nal General. Por lo demás, a la terminación 2 E cualquier a por consentimiento de todas las partes previa consulta con los
de un tratado se aplican algunas de las reglas + demás Estados contratantes.
cho Internacional con independencia del trata Ahora bien. en el supuesto de un tratado multilateral, el artículo 58 admite que dos
do (art. 43) y disposiciones del artículo o más Estados parte puedan celebrar un acuerdo para suspender temporalmente laapli-
44 en lo que respecta a la divisibilidad de
las disposiciónes del tratado. De otro lado, cación de las disposiciones de aquél en sus relaciones mutuas en dos casos: sital posi-
si la causa de termi nació n es la violación grave del tratado o el cambio fundamental de bilidad está prevista por el tratado o si tal suspensión no está prohibida por aquél; pero
las circunstancias, se pierde el derecho a darlo
por term inad o retir arse- de él si se ha entonces no debe afectar al disfrute de los derechos que a las demás partes correspon-
convenido expresamente que el tratado
continúa en vigor, o el Estado en cuestión den en virtud del tratado ni al cumplimiento de sus obligaciones y no debe ser incom-
ha comportado de tal manera que debe consi se
derarse que ha dado su aquiescencia a su
continuación en vigor (art, 45).
/) Ésta esla detallada regulación que de Be Ñ AV, 'AMVOUKO: inati of treaties
la importante cuestión de la terminación JUKOS, Termination les iní International
z ñ of rebus 'bus sic
Law. The doctrine 5 stantibus
[ibn
de los tratados hace la Convención de Viena. and desuetude, Oxford, 1985, p. 302. La práctica, jurisprudencia internacional y jurisprudencias naciona:
Y aunque según su artículo 42.2, como les en ibíd., pp. 266 ss.
.
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 132 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL [1,8,14] 133
tado, imponiendo al Estado interesado la obligación de notifica r su pretensión a los demás
Estados partes en el tratado. Si después de un plazo que, salvo dos, ina organización internacional o el principal funcionario administrativo de tal
en los casos de especia]
urgencia, no habrá de ser inferior
a tres meses a partir de la recepción de la notifica: ; “órganización.
ción, ningún Estado parte formula objeciones, el Estado
interesado podrá adoptar la
den
medida propuesta. Pero cabe que se hayan formulado objeciones a +75) - Según el párrafo 2 del mismo artículo, las funciones del depositario de un tra-
la nulidad, termi.
nación o suspensión, en cuyo caso surge una controv tado son de carácter internacional, estando obligado a actuar imparcialmente en el desem-
ersia, a la que deberá buscarse uná
solución por cualquiera de los medios enunciados en el artículo peño.de ellas. La determinación concreta de las funciones del depositario se hace en
33 de la Carta de las
Naciones Unidas. : E el artículo 77, así redactado:
Pero la libertad de elección de medio inheren te a dicho artículo o la posible elección 1... Salvo que el tratado disponga o los Estados contratantes convengan otra cosa al respec-
de un medio que no compor te solución obligato ria puede motivar que la controv ersia E to, las funciones del depositario comprenden en particular las siguientes:
no seresuelva, Y paratal supuesto el artículo 66 regula la segunda fase del procedi a.” a) custodiar eb texto original del tratado y los plenos poderes que se le hayan remitido;
miento;
Porque pasados doce meses desde la fecha de la objeció n sin que se llegue a
: 6) extendercopias certificadas conformes del texto on ginal y preparar todos los demás tex-
una solu- tos del tratado en otros idiomas que puedan requerirse en virtud del tratado y transtmitirlos a las
ción, si la controver sia versa sobre la aplicació n o interpret ación de los partes en el tratado y a los Estados facuitados para liegar a serlo;
artículos 53 6 64 !
(tus cogens), cualquiera de las partes puede someterla al Tribunal Internacional E e) recibirlas firmas del tratado y recibiry custodiar los instrumentos, notificaciones
de Jus- E nicaciones relativos a éste;
y comu-
ticia, a menos que las partes convengan de común acuerdo someterla al
arbitraje; y si la d) examinar si una firma, un instrumento o una notificación o comunicación relativos
al
controversia se refiere a la aplicación o interpre tación de alguno de los restantes artícu- tratado están en debida forma y, de ser necesario, señalar el caso a la atención del
Estado que se
los. dela parte Y, cualquiera de las partes podrá iniciar el procedimiento de trate;
conciliación e) informar a las partes en el tratado y a los Estados facultados para llegar a serlo de
que se regula en el Anexo a la Convención. actos, notificaciones y comunicaciones relativos al tratado;
los
Y aunque desde un punto de vista ideal este mecanis mo de solución de
/) informar a los Estados facultados para llegar a ser partes en el tratado de la fecha en que
contro- -se ha recibido o depositado el uúmero de firmas o de instrumentos de ratificación, aceptación,
versias no sea del todo satisfactorio y pueda dejar descontento a un espíritu
incon- aprobación o adhesión necesarios para la entrada en vigor del tratado;
formista, desde una perspectiva realista que tome en consideración 8) registrar el tratado en la secretaría de las Naciones Unidas;
el estado actual
de la sociedad internacional no deja de significar
un progreso. Hay que recordar aquí h) desempeñar las fimciones especificadas en otras disposiciones de la presente Convención.
2. Desurgiralguna discrepancia entre un Estado y el depositario acerca del desempeño de
que otras grandes convenciones codificadoras de los últimos lustros, las funciones de éste,
auspiciadas tarn- el depositario señalará la cuestión a la atención de los Estados signatariós
bién por la Organización de las Naciones Unidas, como las cuatro Convenc y de los Estados contratantes o, si corfesponde, del órgáno competente de la organizació
iones de nacional interesada.
n inter-
Ginebra sobre el Derecho del Mar de 1958, la Convención de Viena
de 1961 sobre
relaciones diplomát icas y la Convenc ión de Viena de 1963 sobre relacion es consu- Como ha dichó REUTER, este último párrafo establece una cierta irresponsabilidad
lares no pasaron de incluir un protocol o de firma facultati va independiente de la Con- del depositario* y el profesor GONZÁLEZ CAMPOS explica esta solución en base al carác-
vención, que aceptaba la jurisdicción obligatoria del Tribunal Internac
ional de ter no homogéneo de la sociedad internacional, en la que cada Estado debe apreciar,
Justicia o de un organismo arbitral. en
lo que concierne, la regularidad de los actos de los demás Estados, señalando que ade-
más tal solución se ha impuesto en la práctica en las dos últimas décadas *
8.14, DEPÓSITO, REGISTRO-Y PUBLICACIÓN
. €) - Enlo que concierne al registro de los tratados hay que referirse en primer lugar
a) La institución del depósito de los tratados al artículo 18 dej Pacto de la Sociedad de Naciones, que inspirado en el principio polí-
tobra relieve durante el siglo pasa- tico de la diplomacia abierta, preconizado por el presidente WILSON como una de las
do, precisamente a raíz de la'importancia de los tratados multilaterales.
Dado que bases de la paz, disponía que todos los tratados o acuerdos internacionales concluidos
en ellos ebnúmero'de Estados partes podía ser grande, era necesari o que los actos en el futuro por un miembro de la organización deberían ser inmediatamente registra-
relativos a tales tratados, y en especial aquellos por los-qu Tos
e Estados manifes ta- dos por el secretario y publicados por él lo antes posible, añadiendo que ninguno de
ban su consentimiento en obligarse, quedasen centralizados a efectos de comuni- estos tratados o acuerdos sería obligatorio antes de su registro. Tras el registro,
cación a los demás Estados contratantes,Y esta tarea era asumida normalm el tra-
ente por tado era publicado en el llamado Recueil des Traités.
el Estado en cuyo territorio se habia celebrado el tratado, que
actuaba asi de depo- Animada del mismo propósito de combatir la diplomacia secreta, el artículo 102
sitario. Más tarde, con la aparición de las organizaciones internacionales
fue habi- de la Carta de las Naciones Unidas impone a los miembros la obligación de registrar
: tual confiar el depósito a ellas mismas o a su principal funcion
ario administrativo, en la secretaría todos los tratados y acuerdos concertados por ellos después de la entra-
y esta práctica ha recibido un considerable impulso en el siglo xx. El artículo
76 de
la Convención de Viena ha tomado en consideración estos datos de la práctica y dice
por ello que la designación del depositario podrá efectuar se.por los Estados nego-
ciadores en el tratado o de otro modo, y que el depositario podrá ser E P REUTER, Introduction... cit., p. 79,
uno o más Esta- * JD. GONZÁLEZ CAMPOS, Curso..., cit... p. 182.
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