DOCENTE: ING.

JUAN ARTURO MONTES VASQUEZ

a creciente sensibilizacin de la sociedad por los problemas ambientales ha provocado que los empresarios consideren cada vez ms la variable ambiental en los procesos de toma de decisiones. En este sentido, una de las herramientas de gestin que ha tenido un mayor incremento en los ltimos aos ha sido la Evaluacin de Impacto Ambiental. Este procedimiento permite evaluar los impactos potenciales de los proyectos antes de la ejecucin de los mismos y recabar las opiniones de los agentes afectados a travs de mecanismos de consulta pblica.

CAPTULO

OBJETIVO PARTICULAR

RESUMEN DEL CAPTULO

APORTACIN Y RESULTADO CONSEGUIDO

Captulo 1

Dar a conocer las herramientas e instrumentos de gestin ambiental empleados en los procesos de toma de decisiones

El medio ambiente y el desarrollo sostenible

Subsistemas que componen el medio ambiente y claves para alcanzar el desarrollo sostenible

Herramientas de gestin ambiental

Conocimiento de los instrumentos sistemticos para mejorar la gestin de la informacin y de la toma de decisiones Concepcin de la naturaleza jurdico- administrativa que implica la Evaluacin de Impacto Ambiental Elementos de proceso, adyacentes e intrnsecos que forman parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental Conocimiento de los diferentes tipos de Evaluacin de Impacto Ambiental segn el grado de profundidad establecido por la Adiministracin Descripcin de los principales aspectos tcnicos contemplados en cada una de las etapas del Estudio de Impacto Ambiental Normativa y etapas administrativas adaptadas a la realidad de varios pases

Definicin y objetivos de la EIA

Captulo 2

Introducir al alumno en el marco conceptual de la Evaluacin de Impacto Ambiental

Elementos que intervienen en el proceso de EIA

Tipos de Evaluacin

Captulo 3

Dar a conocer las fases y particularidades del Estudio de Impacto Ambiental como instrumento tcnico de la EIA Analizar el marco legislativo y el procedimiento administrativo contemplado en la EIA en diversos pases

Fases del Estudio de Impacto Ambiental

Captulo 1 4

Legislacin actual y trmites administrativos

OBJETIVO

Dar a conocer las herramientas e instrumentos de gestin ambiental empleados en los procesos de toma de decisiones.

El medio ambiente es el entorno vital, es decir, el conjunto de factores fsiconaturales, estticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia. Si se tiene en cuenta la influencia del hombre, podemos entender el medio ambiente en base a tres subsistemas: como receptor de efluentes y de residuos, como fuente de recursos naturales y como soporte de actividades.

Como receptor de efluentes (emisiones, vertidos y residuos no deseados), se tendr en cuenta la capacidad de asimilacin del medio (capacidad de dispersin atmosfrica, de autodepuracin del agua, de filtrado del suelo, etc.), de modo que la emisin de efluentes de una actividad deber realizarse siempre por debajo de la capacidad de asimilacin1 del medio ambiente.

Como fuente de recursos naturales, el medio ambiente es el que abastece al hombre de las materias primas y energa que necesita para su desarrollo sobre la Tierra. Por otra parte, tan slo una parte de estos recursos son renovables, por lo que no se puede considerar al planeta como una fuente ilimitada de recursos. Como soporte de actividades, el medio ambiente presenta una mayor o menor capacidad de acogida2 para cada actividad que se desarrolla en su seno.

Figura 1.1: Interaccin de un proyecto o actividad con los diferentes subsistemas del medio ambiente.

El desarrollo sostenible se ha definido como aqul que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Para alcanzarlo, es necesario que el ahorro en el consumo energtico y de materias primas de los procesos productivos sea superior al crecimiento de dicha produccin

El desarrollo sostenible presenta siguientes caractersticas principales:

las

Mantiene la calidad de vida. Permite el acceso continuo a los recursos naturales. Impide que los daos al medio ambiente perduren.
Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan la capacidad de acogida del territorio o de asimilacin de los componentes ambientales ni los ndices de renovacin o consumo.

Las herramientas de gestin ambiental son instrumentos sistemticos para mejorar la gestin de la informacin y de la toma de decisiones, con el propsito general de mejorar el comportamiento ambiental de proyectos, empresas, productos y servicios.

Se define como gestin ambiental el conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, basndose en una coordinada informacin multidisciplinar y en la participacin ciudadana.

Figura 1.2: Proceso de toma de decisiones basado en el desarrollo sostenible.

Las herramientas de gestin ambiental pueden ir enfocadas hacia procesos o bien hacia productos, tal y como se muestra en la tabla 1.1.

PROCESOS PRONSTICO (Examen de lo nuevo) DIAGNSTICO (Examen de lo existente)

PRODUCTOS

Evaluacin de Impacto Ambiental Anlisis de Ciclo de Vida Ecoetiquetas Tutela de producto Auditoras Ambientales

Tabla 1.1. Herramientas de gestin ambiental.

OBJETIVO Introducir al alumno en el marco conceptual de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdico-administrativo que persigue la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales susceptibles de ser producidos por un proyecto o actividad, as como la prevencin, correccin y valoracin de estos impactos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas competentes.

"Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente".

Los logros ms importantes que se consiguen con una EIA son: a) Identificar y evaluar los efectos que determinados proyectos de obras pblicas e instalaciones industriales pueden tener sobre el medio (carcter preventivo de la EIA al integrar la proteccin del entorno a nivel de proyecto). b) Facilitar la toma de decisiones a los rganos administrativos pblicos competentes en la EIA (rgimen de autorizaciones administrativas). c) Prever, si es necesario, las actuaciones a adoptar para minimizar, eliminar o compensar los efectos eventualmente negativos sobre el medio (rgimen de vigilancia e inspeccin).

Dependiendo de cundo se incluye la EIA en el proceso general de toma de decisiones, se definirn tres tipos de enfoque:

Enfoque reactivo: se denomina as al hecho de realizar una EIA de un proyecto una vez ya ha sido tomada la decisin de ejecutarlo. En la prctica es una evaluacin muy poco eficaz, ya que se realiza sobre algo que ya ha sido decidido con anterioridad, por lo que no se integra la proteccin del entorno en el proyecto. En la prctica, las tres decisiones posibles que se pueden adoptar (aceptacin, modificacin, rechazo) quedan reducidas a una: la de aceptacin.

Enfoque semiadaptativo: corresponde al que se dara cuando se decide tomar la decisin sobre el proyecto en cuestin como paso posterior a la realizacin del EIA. Actualmente este es el enfoque que se aplica. Enfoque adaptativo: implica que el proyecto se incluye dentro de un plan previo que contempla el proceso de EIA. Este plan previo agilizar la EIA, ya que se detectarn y se tratarn mejor los puntos ms problemticos. Se considera que ste es el mejor enfoque posible.

Figura 2.1: Maneras de enfocar la EIA dependiendo del momento en el que se realiza

Los objetivos que persigue una EIA son: Evitar posibles errores y daos al medio ambiente causados durante las fases de explotacin y cierre que, en caso de no evitarse, podran tener unos costos desorbitados, a dos niveles: Costos transferibles a la empresa: seran aquellos que debera asumir econmicamente la empresa. Costos transferibles a la sociedad: englobaran a los perjuicios sociales causados.

En el proceso de las EIA se distinguen tres tipos de conceptos: elementos adyacentes, elementos del proceso y elementos intrnsecos.

Elementos adyacentes a la EIA: son los elementos del medio ambiente que necesitamos precisar y contemplar en el proceso de evaluacin. Por ejemplo, el medio ambiente, el desarrollo sostenible, los factores ambientales, el promotor, la autoridad competente, entre otros.

Elementos del proceso de EIA: son elementos que forman parte de la EIA, pero que son apartados con entidad propia. Por ejemplo, el impacto, calidad y fragilidad ambiental, la extensin e importancia del impacto, entre otros. Elementos intrnsecos a la EIA: son conceptos que pueden ser o no caractersticos del medio, pero que deben ser definidos y cuantificados para poderlos incorporar a la evaluacin. Por ejemplo, la EIA en s misma, la Evaluacin Ambiental Estratgica, el Estudio de Impacto Ambiental, la Declaracin de Impacto Ambiental, entre otros.

Como factores o parmetros ambientales se engloban los diversos componentes del medio ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en la Tierra. Estos factores son el soporte de toda actividad humana. El hombre es capaz de modificarlos de forma radical, pudiendo ocasionar, a medio o largo plazo, graves problemas de difcil valoracin o pequeos cambios fcilmente soportables.

Los factores ambientales que consideran los organismos competentes son:

Fisico-qumicos: tierra, agua, aire y clima. Biolgicos: flora, fauna y suelos. Sociales: demografa, usos del suelo, salud pblica, valores artsticos y culturales.

En la prctica, para cada proyecto de EIA, el medio se caracterizar utilizando los factores ambientales que ms claramente definan el impacto ambiental.

los cambios en los factores ambientales pueden ser naturales o inducidos:

Cambio natural: modificacin que se produce en el territorio sin intervencin de la mano del hombre. Cambio inducido: modificacin producida por la actuacin humana. Aqu se puede hablar de efectos.

SUBSISTEMA FSICO O NATURAL

FACTOR AMBIENTAL - Aire - Clima

Medio Inerte

- Suelo - Agua - Procesos - Vegetacin - Fauna

Medio Bitico - Procesos biticos - Ecosistemas especiales - Paisaje intrnseco - Intervisibilidad Medio Perceptual - Componentes singulares del paisaje - Recursos cientficos - culturales

Tabla 2.1. Descripcin de los factores ambientales en el medio fsico o medio natural.

SUBSISTEMA SOCIOECONMICO

FACTOR AMBIENTAL - Dinmica poblacional - Estructura poblacional

Poblacin - Caractersticas culturales

- Densidad de poblacin - Finanzas y sector pblico Economa - Renta - Actividades y relaciones econmicas - Recreativo al aire libre - Productivo Usos del suelo rstico - Conservacin de la naturaleza - Viario rural

Tabla 2.2. Descripcin de los factores ambientales en el subsistema socioeconmico.

SUBSISTEMA DE NUCLEOS E INFRAESTRUCTURAS

FACTOR AMBIENTAL - Infraestructura viaria

Infraestructuras y servicios

- Infraestructura no viaria - Equipamientos - Estructura horizontal

Estructura espacial de ncleos

- Estructura vertical - Interacciones - Morfologa

Estructura urbana - Planificacin urbanstica

Tabla 2.3. Descripcin de los factores ambientales en el subsistema de ncleos e infraestructuras.

Un impacto ambiental es todo efecto positivo o negativo que las actuaciones producen sobre los factores ambientales. Tambin se define como cualquier accin transformadora o cambio ocasionado directa o indirectamente por las actividades, productos o servicios de una organizacin en el medio ambiente, sea perjudicial o no.

Figura 2.2: Demostracin grfica del concepto de impacto ambiental.

El indicador del impacto ambiental sobre un factor ambiental es aquel elemento asociado a dicho factor que puede proporcionar una medida de la magnitud del impacto. En ocasiones este indicador es cualitativo pero, siempre que sea posible, se deben determinar indicadores cuantificables. Algunos ejemplos de indicadores pueden ser:

Para el factor "rgimen pluviomtrico", el indicador seran los l/m2 de agua de lluvia recogidos. Para el factor "nivel de CO2", el indicador seran los ppm de CO2 medidos.

Indica cul es la superficie afectada por un impacto ambiental. Para cuantificarla se utilizan unidades como los m2, km2, hectreas, entre otras.

Este concepto se utiliza para poder valorar el grado de importancia de un impacto sobre un factor ambiental. A este respecto, no debe confundirse la importancia del impacto con la importancia del factor ambiental, pues ambos conceptos son diferentes como se ver.

Un aspecto ambiental se define como los

componentes de las actividades, productos o servicios de una organizacin que produzca o pueda producir un impacto sobre el medio ambiente (es decir, susceptibles de interaccionar con el entorno).
Algunos ejemplos de aspectos ambientales son:

Emisiones a la atmsfera. Consumo de recursos naturales. Vertidos. Generacin de residuos.

Figura 2.3: Diferencia entre aspecto e impacto ambiental.

La calidad ambiental del medio indica el estado de conservacin de un factor ambiental. Los factores ambientales se miden en unidades heterogneas que dificultan su comparacin. La manera de unificar estas medidas es transformarlas en una escala comn de puntuacin. De este modo, se obtiene una medida uniforme cuyos valores oscilan del 0 al 1, representativa de la calidad ambiental (CA).

Indica el grado de vulnerabilidad que tiene el medio frente a la incidencia de determinadas actuaciones susceptibles de deteriorarlo. Por ejemplo, una fragilidad ambiental alta la tendra un ro cercano a un polgono industrial, susceptible de recibir vertidos. Por el contrario, un conjunto histrico sometido a restauracin y con acceso prohibido a los visitantes, tendra una fragilidad baja.

El proyecto es todo documento tcnico que define o condiciona de modo necesario, particularmente en lo que se refiere a la localizacin, la realizacin de planes y programas, de construcciones o de otras instalaciones y obras, as como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y la de ordenacin del territorio.

Es el ambiente que interacciona con el proyecto en lo que se refiere a entradas (recursos, mano de obra, espacio,...) y salidas (productos, empleo, rentas,...), por lo que tambin recibir sus efectos, lo condicionar y le influir.

Se considera como tal, tanto a la persona fsica o jurdica que solicita una autorizacin o aprobacin definitiva relativa a un proyecto privado, como a la autoridad pblica que toma la iniciativa respecto a la aprobacin o puesta en marcha de un proyecto.

Es la aptitud que tiene una zona geogrfica para admitir en ella un determinado proyecto, obra o actividad.

Se define como aquella que, conforme a la

legislacin aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorizacin para su realizacin .

Esta autoridad recibe el nombre de "Autoridad Sustantiva Autorizante" u "rgano Sustantivo" y, en ocasiones, "Decreto rgano Administrativo", u "rgano Administrativo de Medio Ambiente", y vara dependiendo del tipo de proyecto que se quiera aprobar.

Es la autoridad que conforme a la normativa vigente, ha de formular la Declaracin de Impacto Ambiental.

Junto al concepto de EIA se han definido otros tipos de procedimientos que muchas veces complementan al proceso de evaluacin propiamente dicho y, otras veces, crean confusin sobre la materia. A continuacin se detallan los diferentes tipos de procedimientos afines a la EIA.

La EIA implica el conocimiento del estado del medio ambiente, el proyecto, una prediccin de la evolucin del medio ante los impactos y, finalmente, la adopcin de medidas correctoras que mitiguen los impactos negativos. Sin embargo, si este proceso de EIA se aplica a las etapas ms tempranas en la toma de decisiones, estaremos hablando de una evaluacin ambiental estratgica (EAE).
La evaluacin ambiental estratgica es un complemento y no un sustituto de la evaluacin de impacto ambiental.

Entre las caractersticas ms importantes de la EAE se tienen:

Se incorpora al proceso planificador, anticipndose a las propuestas de desarrollo. Refleja los efectos acumulativos (adicional, sinrgico, inducido, etc.) de varios proyectos, en vez de referirlos a un nico estudio, tal y como hace la EIA.

Valora diferentes alternativas en una etapa temprana de la planificacin, a diferencia de la EIA, que slo las contempla para un proyecto concreto y de forma limitada, en el momento en que muchas decisiones han sido ya tomadas.
Incorpora criterios de sostenibilidad a la planificacin.

Se define el Estudio de Impacto Ambiental como "aquel estudio tcnico, de

carcter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno".
El Estudio de Impacto Ambiental es un elemento de anlisis dentro de un procedimiento administrativo (EIA), que proporciona una valiosa informacin y que culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

La Valoracin del Impacto Ambiental (VIA) se realiza en la ltima fase del Estudio de Impacto Ambiental y permite comparar las diferentes alternativas de un proyecto, e incluso entre proyectos diferentes. Para hacer esta valoracin, se utilizan unidades homogneas de impacto ambiental, de modo que se puedan medir y comparar los diferentes impactos entre s. Esto implica realizar un cambio de unidades, de modo que cada una de las medidas que se utilizan para evaluar cada impacto, deben ser transformadas en unidades homogneas de impacto ambiental.

Es el pronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales

Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente (consejera, secretara general, etc.), en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, en base a un Informe de Impacto Ambiental y mediante el procedimiento de evaluacin simplificada.

De menor a mayor grado de profundizacin, existen los siguientes tipos de evaluacin ambiental1: 1.Informe de impacto ambiental o medioambiental. Este informe puede ser considerado como un anexo del proyecto. Para algunos autores, el informe no es ni siquiera una EIA propiamente dicha. Bsicamente, consiste en una identificacin de los impactos ms importantes, su descripcin cualitativa, las medidas correctoras a aplicar segn los casos y unas conclusiones valorativas del impacto previsto.
Si se detecta algn impacto que puede ser ms importante de lo previsto, la autoridad puede pedir una evaluacin ms profunda.

2. Evaluacin preliminar (EPIA). Consiste en un avance de evaluacin que permite una primera identificacin y valoracin de impactos. A diferencia del informe, aqu se realiza una primera valoracin de los impactos, seguida de una valoracin final ms profunda, si se considera oportuno.

Se realiza en las etapas inciales del proyecto y se emplea en el estudio de alternativas como herramienta de toma de decisiones.

3. Evaluacin simplificada (EIAS)2. Aplicable a proyectos a los que se les supone un impacto medio. No se exige un nivel de profundizacin demasiado elevado en la redaccin del Estudio de Impacto Ambiental, por lo que se pueden obviar aspectos que carezcan de inters relevante. Consiste en la identificacin, caracterizacin y valoracin cualitativa del impacto ambiental. La valoracin se hace de forma numrica sencilla, con puntuaciones, describiendo los criterios y baremos utilizados.

4. Evaluacin detallada (EIAD)3. Aplicable a proyectos a los que se les supone un impacto fuerte, en los que se exige un grado de profundizacin elevado. Podemos decir que esta es la evaluacin modelo, ya que contiene todas las fases que se especifican en los libros de texto: identificacin, cuantificacin, valoracin, medidas correctoras y proceso de participacin pblica.

La Administracin es la que determina el grado de profundidad de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

Figura 2.4: Diferentes tipos de EIA, segn el tipo de Impacto Ambiental del proyecto