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REPASO EN Acciones Constitucionales - Arturo Sierra González
REPASO EN Acciones Constitucionales - Arturo Sierra González
Módulos de Autoformación
ACCIONES CONSTITUCIONALES
Lic. Arturo Sierra González
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
PRESENTACIÓN
El Instituto es una entidad que tiene por mandato legal, desempeñar una
función técnica de carácter social, en ejercicio del derecho de defensa en
resguardo del debido proceso a favor de las personas de escasos recursos
económicos, y nuestra visión institucional es que dicho servicio se preste con
alta calidad técnico legal, para que el Instituto a través de la acción de cada
uno de los defensores y defensoras públicas, mantenga y consolide su presencia,
protagonismo y liderazgo en el sistema de justicia guatemalteco, en beneficio
de la población y del estado democrático de derecho.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Propósito
Se persigue, en forma general, que al final del módulo, los Abogados que
cumplan con la función de servicio público de defensa penal, hayan perfeccionado
su percepción y conocimiento acerca de la jurisdicción constitucional y función
fundamental, del enfoque doctrinario-legal de las garantías constitucionales y de
la doctrina legal sentada por el Tribunal Constitucional, lo que les facilitará una
adecuada aplicación a la práctica, dentro de su función de defensoría pública
penal.
Objetivos Generales:
Presentación
Introducción
Justificación
Propósito general
Objetivos Generales
Página
Capítulo I
01
02
03
Acciones Constitucionales 05
Objetivos específicos 06
1. Conceptualización
06
2. Otras denominaciones
3. El Amparo 08
11
3.1 Concepto y características. 12
3.2 Viabilidad contra actos de autoridad.
3.3 Finalidad y ámbito del amparo. 13
3.4 La Legitimación. 15
a. Legitimación activa. 17
b. Legitimación pasiva. 18
20
3.5 Terceros interesados en el amparo. 21
3.6 La pretensión del amparo.
3.7 Principios que rigen el amparo. 24
a. Principio de definitividad.
b. Principio de Instauración del proceso 25
de amparo e iniciativa de la parte agraviada.
c. Principio de concreción de un agravio
personal y directo.
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Capítulo II
Ejercicios Sugeridos. 49
Actividades de Autoevaluación 50
Capítulo III
Exhibición Personal 51
Objetivos específicos 52
1. Conceptualización y características. 53
2. Bien jurídico protegido y clases. 53
3. Fundamentación constitucional y procedimiento. 54
Ejercicios Sugeridos. 57
Actividades de Autoevaluación 58
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Capítulo IV
4. El Hábeas Data. 87
4.1. Concepto y particularidades. 87
4.2. El Habeas Data en Guatemala. 88
4.3. Conveniencia de regulación del Habeas Data
como garantía constitucional. 89
Ejercicios Sugeridos. 91
Actividades de Autoevaluación 92
Actividades finales de evaluación 93
Citas Bibliográficas 95
Bibliografía. 97
Anexos. 99
1. Amparo. 99
2. Inconstitucionalidad en caso concreto
como incidente. 103
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Acciones Constitucionales
1. Conceptualización
2. Otras denominaciones
3. El Amparo
3.1 Concepto y características.
3.2 Viabilidad contra actos de autoridad.
3.3 Finalidad y ámbito.
3.4 Principios que rigen en el amparo.
a. Legitimación activa.
b. Legitimación pasiva.
3.5 Terceros interesados en el amparo.
3.6 La pretensión del amparo.
3.7 Principios que rigen el amparo.
a. Principio de definitividad.
b. Principio de Instauración del proceso de
amparo e iniciativa de la parte agraviada.
c. Principio de concreción de un agravio
personal y directo.
d. Principio de la oficiosidad en el impulso
del proceso de amparo.
e. Principio de la limitación de pruebas y
recursos en el amparo.
f. Principio de la relatividad de los efectos
de los sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos
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CAPITULO I
ACCIONES CONSTITUCIONALES
1. Conceptualización
Cuando se hace referencia a las acciones constitucionales, que es una
denominación usada en otras legislaciones y por algunos autores de Derecho
Constitucional, estamos haciendo alusión a las Garantías Constitucionales, que es
el término acuñado por la Constitución Política de la República. Las garantías
constitucionales identifican a determinados instrumentos jurídico procesales que, en
forma mediata o inmediata, cumplen el objetivo de mantener la preeminencia de la
Constitución sobre toda otra norma. Son verdaderas instituciones constitucionales
previstas explícitamente por la Ley Fundamental, para salvaguardar los derechos
constitucionales y legales, y el sistema constitucional.
Como
garantías
constitucion
ales, la
Constitució a. El Amparo.
n Política de
la c. La Exhibición Personal.
República,
reconoce las c. La Inconstitucionalidad General o Directa.
siguientes:
e. La Inconstitucional en caso concreto.
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2. Otras Denominaciones.
Las garantías constitucionales, como remedios constitucionales orientados a
preservar las libertades individuales y el sistema constitucional, han sido objeto de
diversas denominaciones y clasificaciones. Se les ha denominado acciones
constitucionales, haciendo hincapié en el acto procesal inicial que contiene la declaración
de voluntad de requerir protección constitucional o de acceso a la jurisdicción
constitucional. Dentro de esta misma orientación de darle relevancia al acto por medio
del cual se ejercita el poder jurídico de promover justicia constitucional, también se
les han llamado demandas constitucionales. Algunos autores se refieren a los procesos
constitucionales, tratando de englobar todo el camino y mecanismos procesales, desde
la acción propiamente dicha, hasta la resolución definitiva.
El término garantías constitucionales establecido por nuestra Constitución,
contiene el riesgo de confusión con otras instituciones y principios que también se les
ha denominado garantías constitucionales, como la del debido proceso, la inviolabilidad
del domicilio, la prohibición de censura previa para el ejercicio de la libertad de expresión
y otras. Incluso, a las libertades individuales se les ha identificado como garantías
constitucionales o garantías individuales.
Lo cierto es que debe distinguirse que, en el sistema jurídico del país, la
terminología "garantías constitucionales" abarca los medios procesales que promueven
la protección de las normas fundamentales o la supremacía constitucional, como
también los remedios jurídicos de índole procesal destinados a reintegrar los derechos
de las personas, cuando han sido violados por el poder público, o bien, a evitar o
prevenir su vulneración cuando exista una amenaza inminente, con motivos ciertos,
de su conculcación.
A continuación nos referiremos a ellos en forma particularizada.
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3. El Amparo.
El amparo tiene por finalidad propia proteger los derechos reconocidos por la
Constitución, las leyes y tratados internacionales, en contra de toda conculcación,
limitación, restricción o amenaza arbitraria, generada por la actividad de órganos del
Estado o de particulares, equiparados en su actividad a una función pública. Trata de
salvaguardar las libertades del hombre sistematizadas en derechos, con la única
excepción de la libertad individual, porque ésta se encuentra tutelada por la Exhibición
Personal o habeas corpus.
El amparo tiene su campo de acción garantista, cuando existe abuso de poder
o arbitrariedad del poder público en perjuicio de hombres o mujeres, porque el poder
del Estado tiene sus límites o confines donde principian los derechos de las personas.
Precisamente, por esta dependencia, es que se ha afirmado que la institución del
amparo está relacionada muy estrechamente con todo lo relativo a la teoría del poder
público, fundamentalmente, en lo que toca al exceso, abuso de poder o arbitrariedad.
Es viable contra cualquier tipo de violación propiciada en el ejercicio de función pública,
hacia la plenitud de derechos reconocidos por la Constitución y las leyes.
La teleología del amparo nos confirma que la actuación de los organismos
instituídos y de toda expresión de función pública es limitada, porque están regulados
por la Constitución y las leyes. El ejercicio de la función pública debe realizarse dentro
de los límites que señala la ley fundamental y las leyes ordinarias y, por ende, cualquier
desvío de los cauces normativos que implique arbitrariedad en perjuicio de persona
alguna, justifica la concurrencia del amparo.
En consonancia con lo esbozado, la Constitución Política de la República y la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, coinciden en determinar
que se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implícito, una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución
y leyes garantizan.
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Tal como está previsto en el sistema jurídico del país, el amparo tiene la
naturaleza de un singular proceso constitucional. Se inicia por medio de una acción
o demanda de amparo, la cual conlleva como contenido una pretensión que consiste
en que se mantenga a la persona en el goce de sus derechos cuando se trata de
amenaza, o bien, se le restituya en el goce de sus derechos anulando el acto arbitrario,
en caso de violación consumada. A partir de la acción, se realiza la constitución de
una relación procesal entre partes – sujeto activo y sujeto pasivo -, se desarrolla un
conjunto ordenado y sistemático de actos como audiencias a las partes, período de
prueba, alegatos, día y hora para la vista, finalizando con la emisión de sentencia."
c. Contra entidades sostenidas con fondos del Estado creadas por ley.
d. Contra entidades que actúan por delegación de los órganos del Estado,
en virtud de contrato, concesión u otro régimen semejante (empresas privadas
pero concesionarias del Estado).
g
. Asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes.
Éstas últimas, son las entidades que no siendo propiamente estatales, y otras, que
siendo personas de derecho privado, son susceptibles de acción de amparo. Debe
enfatizarse, que no se le otorga viabilidad al amparo en contra de personas particulares
individuales, sino únicamente de carácter colectivo.
Es factible deducir el amparo en contra de expresiones del poder público, y este
último, se manifiesta el amparo por medio de actos, resoluciones, disposiciones generales
o leyes, es la razón por la cual, la ley constitucional específica, indica que procederá en
contra de actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad, siempre que lleven
implícito una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y leyes
garantizan. El hecho agraviante que perturba un derecho fundamental debe provenir de
alguien, individual o colectivo, que tenga la calidad de autoridad. Solo el que ostente
autoridad puede ejercitar una fracción de poder público, ya que, el texto constitucional,
ha delegado el ejercicio del poder a quienes ejercen funciones públicas.
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a. Legitimación Activa.
De acuerdo al texto constitucional, puede usar la vía del amparo, toda persona que
estime es amenazada de violación a sus derechos o que la violación se haya consumado.
La inferencia es que está legitimada para promover amparo toda persona, natural o moral,
que pueda ser titular de derechos y que invoque un interés directo y personal.
a.) La capacidad de ser parte en el proceso, condición que tienen todas las personas
que tengan la posibilidad de ser titulares de derechos (capacidad de goce y
ejercicio);
1.2 La falta de legitimación activa deviene del hecho de que entre la autoridad
impugnada y el presunto agraviado no existe ninguna relación jurídica que
se hubiese generado con ocasión de la emisión del o los actos contra los
que se reclama.
1.3 Los órganos centralizados no están legitimados por sí para instar amparo
a favor del Estado.
b. Legitimación Pasiva.
La legitimación pasiva es la situación o relación de la parte demandada o autoridad
reclamada dentro de un proceso de amparo, respecto de la pretensión denunciada y
discutida, la que la habilita a comparecer para clarificar u oponerse a la pretensión hecha
valer y responder del efecto imperativo de la sentencia. Se refiere a la persona, entidad
pública u órgano del Estado contra quién se promueve el amparo, y debe ser la generadora
del acto de autoridad lesivo al derecho de una persona.
Para la legitimación pasiva debe estar latente una relación entre postulante, acto
reclamado y autoridad reclamada, determinada por el acto de autoridad lesivo, en cuanto
a quién lo generó y derechos de quién perjudicó. A manera de ejemplo, si se deduce
amparo en contra del pleno de la Corte Suprema de Justicia, por un acto reclamado
concretizado en una resolución definitiva que emitió la Cámara Penal de la Corte Suprema
de Justicia, no hay legitimación pasiva, porque el acto agraviante no lo produjo la entidad
contra la que se acciona.
"La finalidad del amparo no es resolver conflictos entre los particulares, pues las
leyes ordinarias contemplan procedimientos y recursos por los que se pueden dirimir tales
controversias, no siendo entonces el amparo, el sustituto de estos mecanismos de defensa,
porque ello haría nugatoria la administración de justicia ordinaria, mientras que la función
del amparo en el orden administrativo consiste en garantizar el debido proceso a la misma,
de conformidad con la normativa que le es propia". (Gaceta 30, página 83, expediente
número 211-93).
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La naturaleza jurídica del acto que se reclama hace que éste carezca
de alguno de los elementos de unilateralidad, imperatividad o
coercibilidad, por los que puede reputarse acto de autoridad, y ello
conlleva como consecuencia que a quién lo emitió, aunque ejerza el
poder público, no se le pueda considerar legitimado pasivamente en
un proceso de amparo.
Las personas que tienen interés en la subsistencia del acto reclamado, son aquellas
que haciendo causa común con la autoridad reclamada, pretenden el mantenimiento del
acto de autoridad señalado como lesivo, porque les produce algún tipo de beneficio o
conservación de un derecho subjetivo. Por el otro lado, las personas que tienen interés
directo en la suspensión del acto reclamado, son aquellas que les interesa el acogimiento
de la pretensión del amparo y se anule el acto reclamado, bien sea porque recuperan el
ejercicio de un derecho subjetivo o adquieren algún tipo de beneficio.
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A la única institución que se le tiene como parte obligada en el amparo, sin que
posea un interés directo con la pretensión o el acto reclamado, es el Ministerio Público.
Esto es por mandato legal, que, a no dudar, toma en cuenta que una de las funciones
de tal ente es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
En la práctica, reiteradamente se ha incurrido en el vicio que, las partes, proponen
al Tribunal ligar al proceso de amparo a entidades o personas que no tienen ningún interés
directo en el mantenimiento del acto reclamado o en el acogimiento de la pretensión, y
el tribunal de amparo accede, lo que desnaturaliza la institución del tercero interesado.
Toda acción procesal tiene como contenido una pretensión. Por medio de la acción,
que es el medio procesal de acceso a la jurisdicción, se persigue una cuestión de fondo
que puede ser el reconocimiento de un derecho, su confirmación, una declaración, etcétera.
Sin embargo, el proceso tiene sus características muy propias y peculiares, porque
se trata de discutir una pretensión que tiene su asidero en la Constitución. Como se trata
de la lesión o peligro de lesión de un derecho garantizado constitucionalmente, es una
cuestión que requiere de una solución pronta y ágil, de ahí que, se trata que el amparo
contenga un procedimiento breve, sencillo, rápido y eficaz. A esto, debe agregarse que,
como en el amparo se plantea una cuestión que no ha podido ser resuelta en las instancias
ordinarias, el amparo, es un instrumento procesal de carácter extraordinario y subsidiario,
que debe resolver más aspectos de constitucionalidad que de legalidad.
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Tales principios se refieren a premisas o presupuestos que hay que atender antes
de la formulación de un amparo, unos, otros a requerimiento, dentro de las etapas del
procedimiento, en la sentencia y en su ejecución. La aceptación de tales principios varía
de acuerdo a las legislaciones de los respectivos países, aunque, podríamos afirmar, que
hay cierta coincidencia en su aplicación e incorporación a los respectivos sistemas
normativos. Nos referimos a continuación a tales principios.
a. Principio de Definitividad.
Este principio es de los más importantes del amparo, y deriva precisamente de su
carácter extraordinario y subsidiario. Enuncia como una obligación del postulante, que
antes de acudir a ejercitar acción promoviendo la vía del amparo, debe agotar los recursos
y procedimientos regulados, que permitan en forma eficaz, combatir, variar o revocar el
acto de autoridad presuntamente lesivo que se denuncia en el amparo.
Nótese que la gestión judicial es viable por razones de urgencia en cuanto a los
intereses del agraviado, pero, antes de resolverse definitivamente el amparo, debe
acreditarse la representación formalmente, salvo casos extremos de urgencia calificados
por el Tribunal.
El agravio se define como toda lesión o perjuicio causada a una persona en sus
derechos o intereses. Tal daño, perjuicio o lesión, puede inferirse en el patrimonio de una
persona o en derechos no patrimoniales, pero si es necesario que afecten la esfera
jurídica.
El agravio debe ser personal, lo que requiere que el daño se produzca en la esfera
de una persona determinada o grupo de personas determinadas que invocan el amparo.
El agravio no puede ser abstracto o impersonal, sino que debe singularizarse en
afectar a alguien, quién, además, invoca el amparo. El efecto negativo de esta condición
es que, una persona a quién la situación impugnada no le afecta o daña, no puede
promover y con éxito una pretensión de amparo.
El agravio debe ser directo, lo que reclama que el daño o lesión sea
consecuencia del acto de autoridad lesivo denunciado. La consecuencia lesiva no
debe obedecer a otras causas o motivos, ni se admiten las concausas. Entre la
actuación pública agraviante y agravio personal debe existir una relación de causalidad,
precisa y bien perfilada. Por ello se admite que un agravio, en cuanto a su realización,
puede ser pasado, presente o futuro. Es pasado, cuando el agravio ya se produjo. Es
presente, cuando en el momento en que se promueve el amparo, el daño se está
produciendo, lo que implica una generación parcial. Y es futuro, cuando existe una
amenaza real e inminente de que se produzca un daño o lesión. La exigencia de
amenaza real e inminente, descarta como una posibilidad de agravio futuro, las meras
posibilidades lejanas, eventualidades o conjeturas de mera probabilidad, porque no
conllevan certeza, certidumbre en su concretización.
Hay dos elementos en el agravio:
En otra resolución, también reiteró: "El solicitante del amparo debe demostrar la
existencia de un agravio personal y directo, en virtud de que la legitimación activa
corresponde al que tiene interés en el asunto o que demuestre ostentar la representación;
ya que a contrario sensu, estará en contravención a lo establecido en el artículo precitado
y lo que se deriva de los artículos 8, 20, 23 y 49 inciso a) de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad " (Gaceta número 181, página 181 del expediente número
556-93).
Si bien la acción procesal inicial del proceso de amparo es rogada, todo el impulso
procesal posterior hasta el momento de sentencia definitiva y su ejecución debe ser de
oficio. El paso por las etapas sucesivas del proceso, notificaciones, audiencias,
diligenciamiento de pruebas, corrección de deficiencias y sentencia, deben efectuarse por
el Tribunal sin necesidad de excitativa ni gestión de las partes.
EJERCICIOS SUGERIDOS
CAPITULO II
El precepto literalmente dice: "La petición de amparo debe hacerse dentro del
plazo de treinta días siguientes al de la última notificación al afecto o de conocido por
éste el hecho que a su juicio, le perjudica ".
Debe advertirse que de acuerdo al artículo 5, literal a) del cuerpo legal a que
nos referimos, en los procesos relativos a la justicia constitucional, todos los días y
horas son hábiles, por lo que para el cómputo del plazo respectivo, deben incluirse
todos los días, sin ninguna excepción.
Hay, como consecuencia, dos partes. Una parte activa que demanda la protección
constitucional, porque ha sido agraviada en forma personal y directa en su patrimonio
o derechos, por un acto de autoridad singular, por ende, posee interés directo en el
asunto. Además goza de la capacidad de contraer y ejercitar derechos. Cuando se
dan esos elementos de capacidad de goce y ejercicio, relación directa y personal del
postulante con la concreción de un agravio y con un acto de autoridad, se cumple el
requisito de la legitimación activa del postulante.
5. El Amparo Provisional.
El acto, por sí mismo, es portador de una fuerza intrínseca, una dinámica, una
vitalidad que lo hace producir consecuencias jurídicas y materiales o de hecho, las que
pueden seguir produciéndose en el tiempo.
Por ejemplo, es sabido que los actos positivos o de hacer, son del tipo de
desencadenantes de efectos y pueden dar lugar a la desaparición de la materia del
proceso de amparo. En cambio los actos negativos o de omisión, ordinariamente, carecen
de la aptitud desencadenante de efectos, por lo que, raramente, necesitan de un amparo
provisional.
En primer término, tendría que hacerse un examen del acto reclamado tratando
de establecer si tiene la capacidad de originar o seguir originando efectos materiales o
jurídicos, y si así fuese, sería una circunstancia que lo haría aconsejable. Luego, otros
aspectos como la índole del amparo, el cumplimiento de los presupuestos procesales,
la notoriedad de su improcedencia o no, si la ley no impone la obligatoriedad de amparo
provisional, etcétera.
En este tema, es importante tener presente que la Ley Constitucional específica
(artículo 28), impone al Tribunal la obligatoriedad de decretar de oficio la suspensión
provisional del acto, en los siguientes supuestos:
1.2 Cuando se trate de acto o resolución cuya ejecución deje sin materia o haga
inútil el amparo al hacer difícil, gravosa o imposible la restitución de las
cosas a su estado anterior. ( Es un caso de riesgo de la materia de amparo,
como podría ser una resolución que ordena la demolición de una construcción
como ejemplo)
1.4 Cuando se trata de actos que ninguna autoridad o persona puede ejecutar
legalmente. (Es un caso de notoria ilegalidad, como podría ser la orden de
un tribunal de tortura a un detenido por ejemplo).
Es también importante señalar que, en cualquier estado del proceso hasta antes
de dictarse sentencia, puede solicitarse y acordarse al amparo provisional, y de la misma
manera, en cualquier estado del procedimiento puede revocarse un amparo provisional
acordado (artículos 29 y 30 de la ley específica). La suspensión provisional del acto, por
ser una medida cautelar de urgencia, es de ejecución inmediata, lo que lleva al resultado
de que, aún cuando el auto que conceda un amparo provisional pueda ser impugnado
por medio de recurso de apelación, tal apelación no tiene efecto suspensivo, por lo que
la medida acordada por el Tribunal de Primera Instancia debe ser ejecutada; y si la persona
o autoridad a quién se notifica la suspensión, desobedece la orden judicial, se ordenará
su encauzamiento por el delito de desobediencia. (artículos 32 y 62 de la Ley Constitucional
específica).
Ahora bien, cuando lo que se examina en la sentencia son actos negativos o una
conducta omisa de la autoridad, en tal caso, no hay una orden del tribunal de anulación
o suspensión directa de un acto de autoridad, pero la sentencia conserva su carácter
anulativo, no de un acto sino de la conducta o comportamiento omiso de la autoridad, en
cuanto no cumple con mandatos constitucionales o legales.
Es relevante resaltar que el límite fáctico preciso del Tribunal de Amparo es el acto
de autoridad reclamado. Hasta allí, el tribunal puede actuar y pronunciarse, o lo que es
lo mismo, que el Tribunal debe decidir en cuanto al acto reclamado y subsiguientes
actuaciones, pero no puede decidir con respecto a actos y actuaciones emitidas con
anterioridad al acto reclamado. Esto se aprecia en actuaciones administrativas y judiciales,
en las que el acto reclamado es una resolución. La apreciación jurisdiccional debe ser
respecto de la resolución reclamada hacia delante, no pudiendo afectar diligencias y
resoluciones anteriores a la resolución reclamada.
a) Efectos Ordinarios:
En los casos en que no hubiese superior jerárquico o el asunto no pudiera ser del
conocimiento del Tribunal de lo Contencioso-administrativo, el funcionario, siempre que
no sea de designación por elección popular o de los designados por elección de cuerpo
colegiado, quedará separado del cargo al día siguiente del término fijado por el Tribunal
de Amparo. (artículos 54,55,57 y 59 de la ley de la materia).
2 EJERCICIOS SUGERIDOS
66
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ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION
67
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EXHIBICION PERSONAL
1.
3
Conceptualización y características.
2. Bien jurídico protegido y Clases.
3. Fundamentación Constitucional y Procedimiento.
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluación
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
CAPITULO III
EXHIBICIÓN PERSONAL
1. Conceptualización y Características.
La Garantía Constitucional de la exhibición personal, tal como la designa nuestra
legislación, también es conocida como el hábeas corpus, expresión latina que significa
"tengas el cuerpo". Ampara la libertad física, corporal o de locomoción, frente a restricciones
arbitrarias, mediante un procedimiento sumario y breve. Es una garantía genuina de la
libertad del hombre, y como tal se le ha señalado el ser una garantía fundante, porque
posibilita, en virtud de su ejercicio, la práctica de los restantes derechos. Cuando la libertad
física es restringida, el hombre queda y permanece en imposibilidad de ejercer un conjunto
de derechos que requieren para su goce el ejercicio efectivo de la libertad corporal.
Gregorio Badeni afirma que el habeas corpus "consiste en una garantía constitucional
destinada a brindar la protección judicial para toda persona que es privada de su libertad
física o su libertad ambulatoria, o bien las encuentra restringidas, agravadas o amenazadas
ilegalmente. Por su intermedio se procede a examinar judicialmente la situación jurídica
o de hecho de la persona afectada, real o potencialmente, en su libertad, y se dispone,
en caso de ser ilegal o arbitraria la privación, el cese inmediato de aquellos actos que la
lesionan o perturban"(4).
Hay autores que visualizan al habeas corpus como una especie de amparo, aunque
dirigido específicamente a proteger la libertad. Por el contrario, otros autores lo ubican
como una garantía fundante, propia y singular, que tiene sus perfiles propios.
El reparador,L
El preventivo,
El restringido,
El correctivo.
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3 EJERCICIOS SUGERIDOS
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION
IV Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones de
carácter General.
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluación
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78
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
CAPITULO IV
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES,
REGLAMENTOS Y DISPOS ICIONES DE
CARÁCTER GENERAL.
Pero también, una de las partes en un proceso, persigue una finalidad concreta
ligada a sus intereses personales: aspira a que se le aplique en ese litigio singular, una
ley constitucionalmente válida, una ley que respete el contenido de la constitución. Persigue
que el Juzgador, después de un juicio de contraste entre norma ordinaria y norma
constitucional, determine que la primera no armoniza con el contenido de la norma
constitucional, y declare su inaplicabilidad al litigio concreto, aunque conserve su validez
general.
D. Existencia de una ley o precepto que deba ser aplicada para resolver
el caso concreto, haya sido citada como apoyo de derecho en la
demanda, en la contestación de la demanda o que de cualquier modo
resulte del trámite del juicio; pero, debe enfatizarse que lo relevante
es que deba ser aplicada para dirimir el asunto de que se trate, lo
que trae consigo la necesidad que se trate de disposiciones vigentes.
La ley debe ser aplicable al caso por regular la materia a que el caso
se refiere y porque es vigente. Esto excluye, la posibilidad de acciones
de este tipo con la única finalidad de entorpecer el trámite normal de
un proceso.
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
E. Cita puntual por parte del promotor o interponente de las leyes, disposiciones
legales y preceptos que estima son inconstitucionales. Si la existencia de
una ley o en asuntos administrativos, de reglamentos, reputados
inconstitucionales y cuya inaplicabilidad al caso concreto se pretende, es
indispensable, su puntual individualización cuando se promueve la
inconstitucionalidad indirecta, también es imprescindible. Es básico para que
el tribunal pueda hacer el estudio comparativo entre preceptos impugnados
y la constitución. Los preceptos impugnados deben ser vigentes, y con cuya
aplicación pueda resolverse el caso planteado en el proceso principal.
Esta variante, de acuerdo a los artículos 118 y 121 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, se produce cuando una persona que es parte dentro
de un expediente o proceso tramitado en la administración pública o en sede administrativa,
estima que se están aplicando o aplicarán, leyes o reglamentos que estima infringen
preceptos de la Constitución y le perjudican. En este caso, la acción de inconstitucionalidad
en caso concreto, tendrá que ser planteada ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo.
Como situaciones que surgen durante el trámite de un proceso, deben tener una
relación inmediata con el litigio o asunto del proceso, por ello, la Ley del Organismo
Judicial, ordena, que, "cuando las cuestiones fueren completamente ajenas al negocio
principal, los incidentes deberán rechazarse de oficio, y el auto que decida el incidente
contendrá la condena en costas del que lo promovió sin razón, salvo evidente buena
fe" ( artículo 135 Ley del Organismo Judicial).
inconstitucionalidad:
Ambos supuestos tienen trámite distinto porque su finalidad y efectos también son
diferentes. En la inconstitucionalidad de ley en caso concreto planteada como acción,
excepción, incidente, o con otras pretensiones, su finalidad es que se produzca la
declaratoria de inaplicación de la norma impugnada en el fallo del asunto principal que
se discute, es decir, que para que pueda reclamarse en estas vías la norma que se ataque
debe haber sido citada en la demanda, en su contestación o invocada en el trámite del
juicio (artículo 123 ibid), de manera que pudiera ser aplicada en el fallo. Por esta razón,
esta acción requiere de pronunciamiento previo sobre su procedencia, del tribunal al que
se plantee, el que, en su caso, permite ser revisado por esta Corte mediante recurso de
apelación.
Adviértase, a este respecto, que la misma ley referida, en atención a este motivo
de inconstitucionalidad, impone al tribunal de casación su conocimiento obligado, sin
posibilidad de invocar errores para inadmitir su examen, al igual que ocurre en el
planteamiento de la casación penal en caso de sentencia condenatoria de muerte"
(expediente de ocurso de hecho número 390-99).
Es cierto también que el artículo 452 del Código Procesal Penal, en los casos de
pena de muerte, autoriza a interponer recurso de casación sin formalidad alguna, por
escrito o telegráficamente, y el Tribunal de Casación queda obligado a conocer del recurso
y análisis de sentencia, pero se refiere al recurso de casación basado en cualquiera de
los motivos de forma y fondo. Así, el citado artículo ordena: "En los casos de aplicación
de la pena de muerte, el recurso podrá interponerse sin formalidad alguna, por escrito o
telegráficamente y el Tribunal queda obligado a analizar la sentencia recurrida en cualquiera
de los casos en que el recurso es admisible. Dentro de los quince días siguientes, el
interponente podrá explicar por escrito los motivos del recurso".
4. El Habeas Data.
Se sostiene que el hábeas data debe poder ser planteado por cualquier persona
individual, incluso, las personas colectivas o jurídicas, principalmente, cuando se trata de
guardar la confidencialidad de ciertos datos, por ejemplo, económicos, financieros,
tecnológicos, etcétera.
Se discute si la acción de hábeas data, además de abarcar los datos que consten
en registros públicos, puede ampliarse a registros privados, lo cual varía de acuerdo a
como lo tengan previsto las respectivas legislaciones.
Se infiere del precepto transcrito, que lo incluído como contenido del derecho de
toda persona, es precisamente la función que cumple procesalmente el hábeas data. Se
incluye la primera fase consistente en tomar conocimiento de datos en archivos, fichas
o registros estatales y la finalidad a la que se dedica la información. Se prevé la segunda
fase de corrección, rectificación y actualización de los datos, incluso, aunque no se siga
expresamente, desde el momento en que se prohíben los registros y archivos de filiación
política, se acepta la supresión cuando se refieran a tal extremo.
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Lo anterior nos conduce a afirmar, que la función cumplida por la acción de hábeas
data, está prevista en la Constitución guatemalteca como un derecho de las personas.
No esta previsto en la Constitución ni en otro instrumento legal, el cauce o acción procesal
específica para hacer valer tal derecho. Sin embargo, tomando en cuenta el carácter de
amplitud del amparo en Guatemala, el cual cumple el fin de proteger a las personas contra
las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos
cuando la violación hubiere ocurrido, la vulneración al derecho previsto en el artículo 31
de la Constitución puede hacerse efectiva por la vía del amparo.
Recuérdese que, el amparo, protege los derechos de las personas, únicamente con
exclusión de la libertad individual por ser protegida por la exhibición personal o hábeas corpus.
Derivado de esto, el derecho a la privacidad, el honor de las personas y la intimidad personal y
familiar, que son derechos que tiende a garantizar el hábeas data y protege el artículo
31 de la Constitución, forman parte del plexo de derechos que tiende a proteger el amparo.
A pesar que el contenido de la figura del hábeas data puede hacerse efectivo en
Guatemala por medio del amparo, si es conveniente regularlo expresamente como garantía
constitucional al lado del amparo, la inconstitucionalidad de leyes directa o general, la
inconstitucionalidad indirecta o en caso concreto y la exhibición personal. Una regulación
individual implicaría un mejor desarrollo legal de la figura, configurar un procedimiento
sumario adecuado a los derechos que tutela, fijar sus límites y ámbito, todo lo cual
conduciría a proporcionarle mayor fuerza y eficacia a tal instrumento procesal, tal como
ha sucedido en otros países.
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Debe regularse como garantía constitucional y, por ende, por adición en la Ley
Constitucional de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, por las siguientes
razones:
4 EJERCICIOS SUGERIDOS
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION
ACTIVIDADES FINALES DE
AUTOEVALUACION
CITAS BIBLIOGRAFICAS
2. Gaceta 44,
Pág.276, expediente No.1351- 96.
(Capítulo II)
BIBLIOGRAFÍA
1. Badeni, Gregorio.
"Instituciones de
Derecho
Constitucional
Argentino".
Buenos Aires:
Argentina. Ad-
Hoc. 1997.
BIBLIOGRAFÍA
16. Sierra González, José Arturo. "Propuestas para Reducir los Efectos
Dilatorios que Provoca el Abuso del Amparo Judicial".
Guatemala: Fundación Myrna Mack. 2004.
ANEXOS
1. Amparo
2. Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.
1. Amparo.
Amparo nuevo.
José Ángel Pérez López, guatemalteco, de treinta años de edad, casado, comerciante
de oficio, de este domicilio, respetuosamente comparezco ante tal Tribunal colegiado,
y,
EXPONGO:
a) Actúo en nombre propio y bajo la Dirección Profesional del abogado XX,
señalando para recibir notificaciones la oficina profesional situada en la sexta
avenida cero guión sesenta zona cuatro, octavo nivel, oficina ochocientos
uno.
d) Denuncio como violados por medio del acto reclamado, el derecho de defensa
y el del debido proceso tutelados por el artículo 12 de la Constitución de la
República, y el de libre acceso a los tribunales contenido en el artículo 29 del
mismo cuerpo legal supremo.
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PRUEBA:
El proceso penal correspondiente ya debidamente identificado y la pieza de
segunda instancia, los cuales obran en la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, a
donde deben requerirse.
DERECHO:
"El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido.
No hay ámbito que no sea susceptible de amparo..". "..Toda persona tiene derecho
a pedir amparo, entre otros casos:...b) Para que se declare en casos concretos que
una ley, un reglamento, una resolución o acto de autoridad, no obligan al recurrente
por contravenir o restringir cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitución
o reconocidos por cualquiera otra ley;....h) En los asuntos de los órdenes judicial y
administrativo, que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo
medio puedan ventilarse adecuada de conformidad con el principio jurídico del debido
proceso, si después de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos
por la ley, subsiste la amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución
y leyes garantizan..". Artículos 8 y 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
De Trámite:
De Fondo:
Que oportunamente se dicte sentencia declarando: a) Que se me otorga amparo
en contra del acto reclamado y autoridad impugnada determinados; b)Que se deja sin
efecto en cuanto al reclamante la resolución emitida por la Sala Cuarta de la Corte
de Apelaciones con fecha veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve; c)
Que se conmina a la autoridad impugnada para que dentro del plazo de tres días,
dicte la resolución que en derecho corresponde, al haberse cumplido con el
emplazamiento; d) Se haga la respectiva condena en costas judiciales.
EXPONGO:
A) La razón de mi gestión es interponer acción de inconstitucionalidad en caso
concreto como incidente o en la vía de los incidentes.
HECHOS:
1.) Me encuentro procesado ante ese Tribunal por el delito de homicidio
culposo, dentro del proceso ya identificado.
DERECHO:
"Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes
que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso iure". "Los
Tribunales de Justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el
principio de que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier ley o tratado".
Artículos 175 y 204 de la Constitución de la República. "En casos concretos, en todo
proceso de cualquier competencia o jurisdicción, en cualquier instancia y en casación,
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrán plantear como acción, excepción
o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley a efecto se declare su
inaplicabilidad. El Tribunal deberá pronunciarse al respecto." Artículo 116 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
De Trámite.
a) Se admita para su trámite el presente memorial que contiene
inconstitucionalidad en caso concreto como incidente de la ley ordinaria
individualizada, formándose el incidente respectivo en cuerda separada.
De Fondo:
Que evacuadas la audiencia o no, dentro del término legal, se emita auto
razonado declarando la inconstitucionalidad planteada del último párrafo del artículo
127 del Código Penal, ordenando su inaplicabilidad en el proceso penal que por el
delito de Homicidio culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal.
f.
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